煙臺市牟平區(qū)聚焦“3545”改革以“硬功夫”優(yōu)化“軟環(huán)境”

董壽艷 馬亞清

2018年以來，煙臺市牟平區(qū)聚焦“3545”改革，先行先試，大膽探索，以“營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)登記、施工許可證辦理”為突破口，最大限度精簡審批環(huán)節(jié)、最大限度壓縮審批時限、最大限度提高辦事效率，吹響“3545”專項改革的“集結(jié)號”，切實提高企業(yè)和群眾辦事的幸福感、獲得感和滿意度。

一、重塑審批流程，著力解決企業(yè)群眾辦事多頭跑、反復(fù)跑等問題

一是打破傳統(tǒng)思維定式，變“彈性壓縮”為“目標(biāo)倒逼”。牟平區(qū)啟動“目標(biāo)倒逼”模式，要求相關(guān)部門、單位嚴(yán)格按照改革目標(biāo)要求，無理由、無條件對所有審批流程徹底梳理，最大程度進行精簡優(yōu)化。比如，將項目決策階段由法定時限的265個工作日壓縮到6個工作日，外資企業(yè)設(shè)立備案由法定時限的90個工作日壓縮到3個工作日，壓縮比例分別達到98%和97%。二是打破窗口分散的瓶頸，變“多頭受理”為“一窗受理”。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，設(shè)置投資項目建設(shè)、商事登記、不動產(chǎn)登記、重點民生事務(wù)、統(tǒng)一發(fā)證、咨詢代辦服務(wù)等6個綜合窗口，業(yè)務(wù)涵蓋企業(yè)注冊、項目審批、民生事務(wù)等26個部門的120余項審批事項，有效解決企業(yè)和群眾在不同部門窗口之間奔波的問題，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”的目標(biāo)。三是突破部門環(huán)節(jié)的界限，變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”。完善“并聯(lián)辦理”工作機制，對辦理條件、申請要件、辦理流程進行優(yōu)化整合，打破不同部門不同環(huán)節(jié)間界限，把建設(shè)工程項目流程中的42個環(huán)節(jié)歸類整合為“項目立項、用地審批、規(guī)劃審批、施工許可、竣工驗收”5個階段，明確發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建等4個牽頭部門，項目在每個階段內(nèi)的審批由牽頭部門統(tǒng)一受理，該階段涉及的部門不分前后順序同時進行審批，將“依次審批”整合為“同步審批”，大大提高了項目審批效率。四是突破辦證填表的繁瑣，變“手寫填報”為“口述錄入”。在全省率先推行“個體工商戶簡易登記”改革試點，通過增設(shè)身份證讀卡器及自然人身份識別系統(tǒng)、爭取市級資料庫查詢權(quán)限、合并受理審核環(huán)節(jié)、強化窗口代辦效率，將前期50多項申請表格簡化為最多7處簽名，將多個窗口負責(zé)的5個環(huán)節(jié)簡化為1名工作人員獨立審核，將1天以上的辦理時間縮短為半個小時甚至更短，申請人無需提供紙質(zhì)材料，全程由工作人員代為錄入，通過開啟“身份證識別+身份信息自動讀取+口述登記+自助打印”的登記新模式，全區(qū)個體工商戶登記真正實現(xiàn)一人審核、立等發(fā)照，平均每次審批縮短7.5小時，1個工作日內(nèi)便可取得營業(yè)執(zhí)照。

二、優(yōu)化審批服務(wù)，著力解決企業(yè)群眾需求個性化、多樣化等問題

一是推行全程手續(xù)代辦。出臺《關(guān)于推行重點投資項目審批全程無償代辦制的實施意見》，在政管辦成立重點項目審批代辦科。項目單位準(zhǔn)備好前期材料要件后，可提出代辦申請，其余的審批事項由代辦員全程代辦，從對項目單位需要遞交的材料、審核條件、完成時限等內(nèi)容進行一次性告知，再到協(xié)調(diào)各審批窗口聯(lián)合辦理、限時辦結(jié)，直至將批文、證件及有關(guān)資料送達項目單位，真正做到把“麻煩”攬過來，把“方便”還企業(yè)。目前，已將投資大、效益好、帶動力強的12個項目列入代辦項目清單，基本解決了項目土地指標(biāo)等問題，具備了落地條件，順利進入辦理開工手續(xù)階段。二是提供全天候應(yīng)需服務(wù)。建立定人定時預(yù)約服務(wù)和平行收件、錯峰辦理、延時服務(wù)等創(chuàng)新機制，開設(shè)備用機動窗口，根據(jù)登記業(yè)務(wù)量隨時開啟。堅持“不等不靠、急事急辦、特事特辦”的原則，對材料不全的事項“容缺預(yù)審”，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不在的情況可先辦后簽，對情況特殊確實無法到現(xiàn)場辦理的，安排專業(yè)人員上門服務(wù)，做到“隨時申請、隨到隨辦”，平均每天8小時之外服務(wù)群眾40余人次，先后完成上門服務(wù)650余人次。三是開辟重點項目綠色通道。制定重點服務(wù)保障項目清單，對納入清單的項目，提供“一對一”VIP服務(wù)和“一條龍”服務(wù)。對正在審批的項目，能簡則簡、能快則快，盡快完成各項手續(xù)；對尚未報批的項目，提前介入、積極指導(dǎo)，盡快完善核準(zhǔn)條件。針對企業(yè)反映個別窗口排隊等待時間長的問題，開設(shè)大宗業(yè)務(wù)綠色通道，提供延時服務(wù)和非工作日預(yù)約服務(wù)，為企業(yè)騰出更多的時間和精力抓發(fā)展。截至目前，先后為企業(yè)提供延時服務(wù)和預(yù)約服務(wù)1200余次，及時解決項目推進過程中的重點難點問題160余件。

三、強化技術(shù)支撐，著力解決企業(yè)群眾辦事耗時長、辦事慢等問題

一是抓好“數(shù)據(jù)聯(lián)通”發(fā)力處。對全區(qū)現(xiàn)有光纖線路資源進行規(guī)劃整合和升級換代，組建覆蓋所有機關(guān)事業(yè)單位和鎮(zhèn)街的政務(wù)光纖網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了“一根光纖管全區(qū)”。在此基礎(chǔ)上，整合各級政務(wù)信息系統(tǒng)，打破部門單位間的信息壁壘，對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中采集、集中儲存、集中管理、集中使用，全區(qū)40多個部門實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的共通共享。二是用好“一網(wǎng)通辦”切入口。依托省政務(wù)服務(wù)平臺開設(shè)“網(wǎng)上辦事大廳”，自主開發(fā)政務(wù)服務(wù)手機臺，設(shè)置“微政務(wù)”“微服務(wù)”“微生活”等欄目，涵蓋“辦事流程”“服務(wù)電話”等10余個版塊，群眾在家拿起手機就可以隨時提報申請材料，查看所有審批服務(wù)事項的辦事指南、審批流程和辦理進度等，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理，真正做到數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿甚至不跑腿。目前，群眾較為關(guān)注的教育、衛(wèi)生、住房、交通等領(lǐng)域的540余項熱門服務(wù)，全部實現(xiàn)網(wǎng)上可查詢、可辦理，在線預(yù)審和全程網(wǎng)辦率達100%。三是找好“自助便民”突破點。成功研發(fā)適合本地應(yīng)用的“便民自助終端”，分別設(shè)在各鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心，通過語音對話、小票打印、身份證掃描、指紋識別、視頻錄像、銀行支付等功能，讓群眾在家門口就能辦理50多項審批登記事項，最大限度延伸政務(wù)服務(wù)觸角，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

四、強化跟蹤推進，著力解決改革舉措落實慢、落地難等問題

一是讓改革目標(biāo)家喻戶曉、人人皆知。在電視、報紙、微信等傳統(tǒng)媒體和新媒體上開設(shè)了改革系列專欄，15個相關(guān)部門負責(zé)人逐一表態(tài)，就優(yōu)化審批事項、壓縮審批時限等關(guān)鍵問題進行公開承諾，在全區(qū)范圍營造人人關(guān)心改革、人人支持改革、人人參與改革的濃厚氛圍。二是真督實查，確保改革工作不走形式、不打折扣。區(qū)“兩辦”督查室組成聯(lián)合督導(dǎo)組，根據(jù)各部門任務(wù)分工和承諾時限，對照時限要求和進度目標(biāo)對相關(guān)部門工作的開展情況進行督查。選取12個重點項目全程跟蹤，驗證改革任務(wù)落實情況，一旦發(fā)現(xiàn)“痛點”“卡點”立即對癥下藥，對于工作質(zhì)量不高、未達到時限要求的進行嚴(yán)肅通報，通過真督實查促進改革舉措落地生根、開花結(jié)果。三是跟蹤評議，讓改革任務(wù)成為窗口考核的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”。在全區(qū)推行服務(wù)窗口和職能部門服務(wù)對象評議、公開曝光制度。年中、年末召集企業(yè)代表和群眾代表對部門和窗口的服務(wù)情況打分，評議結(jié)果納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核。同時，聘請第三方中介機構(gòu)以“體檢”的方式全程跟蹤審批流程，更大力度推進服務(wù)窗口和職能部門服務(wù)對象評議，徹底解決“門好進、臉難看、事難辦”等問題。□作者單位：煙臺市牟平區(qū)編辦E：ZLH

關(guān)鍵詞：審批服務(wù) 軟環(huán)境 牟平區(qū)