中國式現代化視域下資源型經濟高質量轉型探索

李繁榮，呂思穎

(山西財經大學 經濟學院，山西 太原 030006)

黨的二十大報告指出，新時代新征程中，中國共產黨的中心任務是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興；高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展是中國當前及今后很長時期經濟社會發(fā)展的主題和主線。值得注意的是，資源型經濟轉型是中國經濟高質量發(fā)展及區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要掣肘和關鍵突破口[1]。然而，資源型經濟如何轉型發(fā)展目前仍然是一個難題。黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視資源型經濟轉型發(fā)展。針對中國資源型經濟模式的典型省份山西，先后給予轉型發(fā)展要“形成產業(yè)多元支撐的結構格局”方向性指導、建設資源型經濟轉型發(fā)展示范區(qū)、打造能源革命排頭兵等政策性支持，黨的十九大報告中更是將資源型地區(qū)經濟轉型發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2020年5月，習近平總書記考察山西時指出，“山西如果能在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，對全國同類型的省份也有借鑒意義”(1)《七個視角，讀懂總書記山西之行》，求是網，2020年5月14日，參見http://www.qstheory.cn/zhuanqu/2020-05/14/c_1125984467.htm。，這充分說明資源型經濟轉型發(fā)展在中國經濟社會發(fā)展中的重要性和緊迫性，同時也表明資源型經濟轉型發(fā)展目前尚無成功的經驗可供借鑒，資源型經濟轉型發(fā)展仍然處于急需突破的困局之中。

自20世紀70年代始，“資源稟賦陷阱”現象就已引發(fā)經濟學家的深思。進入21世紀以來，關于資源型經濟轉型問題的研究重點已不在于“是否要轉型”，而在于廣泛討論“如何轉型”的問題。中國在多年的資源型經濟轉型發(fā)展實踐過程中，廣泛借鑒西方轉型發(fā)展的理論成果和實踐經驗，對中國的資源型城市劃分不同類型并采取不同的轉型發(fā)展策略，取得了一定成效。但是，我們還要清醒地認識到，中國資源型經濟轉型相較于“高質量”還有不小距離，“推動資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉型創(chuàng)新試驗區(qū)建設”以利于支持特殊類型地區(qū)發(fā)展、“深入推進山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設和能源革命綜合改革試點”以利于構建綠色發(fā)展政策體系等，仍是中國“十四五”規(guī)劃的重要內容。本文從全面認識資源型經濟轉型發(fā)展的困局出發(fā)，結合資源型經濟高質量轉型發(fā)展對于中國式現代化的重要意義，分析新時代新征程中資源型經濟高質量轉型的路向，最后結合中國發(fā)展實際，對探索資源型經濟高質量轉型路徑提出可供參考的政策實施重點。

一、全面認識資源型經濟轉型發(fā)展的困局

雖然對資源型經濟模式如何轉型已經討論很久，但是當前打破資源依賴型經濟發(fā)展模式對于許多經濟體來說仍然是一項艱巨的任務，尤其是很多中低收入國家仍然采用的是一種土地擴張和資源開發(fā)的模式。采用這種發(fā)展模式的經濟體，在危機發(fā)生或資源枯竭之前，資源型經濟會一直占據主導地位[2]。不可否認的是，“資源詛咒”“荷蘭病”作為資源型經濟模式弊端的表現，在當前所有采用資源型經濟模式的國家和地區(qū)依然存在。隨著全球經濟的發(fā)展，資源型經濟模式的生產方式帶來的生態(tài)環(huán)境危害、資源瓶頸對資源型產業(yè)發(fā)展的限制等繼續(xù)以規(guī)模的擴大表現出來。有的國家由原來以農業(yè)為基礎的經濟結構轉向依賴礦產資源的經濟結構，礦業(yè)部門就成為該國主要出口部門以及對該國國內生產總值的最大貢獻者。但是資源型產業(yè)大多是資本密集型的，其所需要使用的勞動力只占全國勞動力總數的一小部分[3]，因而這些礦產資源依賴型經濟為主的國家在實現經濟增長的同時，由于礦業(yè)部門并沒有為社會創(chuàng)造足夠多的就業(yè)機會，許多家庭就容易陷入貧困和失業(yè)之中[4]。資源型產業(yè)部門雖然對國民經濟的產值貢獻很大，但對于發(fā)展前向產業(yè)和后向產業(yè)的帶動作用不強，這也導致資源型經濟產業(yè)結構單一化不可避免[5]。由此可見，越來越嚴重的經濟、社會、生態(tài)問題，使資源型經濟轉型發(fā)展愈發(fā)具有緊迫性。那么，多年來世界各國為此所做的多方面努力，為什么沒有出現顯著的效果？資源型經濟轉型難的關鍵癥結是什么？

(一)資源型經濟轉型的理論探索

“可持續(xù)發(fā)展”出現以來的幾十年，也是經濟轉型發(fā)展理論探索和實踐發(fā)展的幾十年。國外研究者經歷了把研究視野從產業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新向社會制度創(chuàng)新轉變的過程，認為成功的資源型發(fā)展需要重要的體制和政策改革，一部分研究者關注資源型經濟轉型的地理擴張(包括全球市場的建立、資本流動和全球互聯)問題，提出必須將一個地方的資源型經濟轉型與其他地方的資源型經濟轉型聯系在一起才能有助于問題的根本解決，主張從對資本主義的分析和批判中對資源型經濟轉型的路徑進行分析[6]，為社會制度視野下探究資源型經濟轉型問題提供參考。西方主流經濟學以產權理論為基礎，以市場化的辦法在現有的社會經濟關系下解決資源型經濟模式帶來的外部性問題，以自下而上市場驅動作為資源型經濟轉型的主要路徑。生態(tài)經濟學作為正統(tǒng)經濟學的一個補充，正在人類經濟活動中以更深刻的方式改變地球生態(tài)系統(tǒng)，把經濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)之間的相互作用作為研究的內容，突出了社會系統(tǒng)在經濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間的紐帶作用。但生態(tài)經濟學的核心概念在將資本視為價值運動方面研究不足，這一問題阻礙了生態(tài)經濟學對資源型經濟轉型發(fā)展方面一些本質問題進行深入分析。作為環(huán)境科學和經濟學之間邊緣交叉學科的環(huán)境經濟學,對資源型經濟模式造成的環(huán)境污染損失及治理投入所產生的效益等方面的研究有突出成果，但是環(huán)境經濟學并沒有解構基于資源密集型和消費體系的資本積累邏輯，而是通過自然的定價、估價、貨幣化和金融化機制，導致了一種“虛擬保護”[7]。

綠色政治經濟學將生態(tài)原則和政治經濟學聯系起來，指出人類經濟活動目前正在超過地球的承載能力，過度的經濟增長、消耗、人口和污染加劇了全球生態(tài)危機，全球化通過擴大貿易和開采自然資源加速了這一消耗過程，從而認為需要從改變全球架構方面解決資源型經濟發(fā)展導致的一系列問題[8]，然而我們看到這一行動舉步維艱。社會實踐論揭示了環(huán)境社會科學中決策者的理論不足，通過研究實踐與(不)可持續(xù)社會之間的關系，為研究者構思政策和環(huán)境干預提供研究參考[9]。與其他理論相比，可持續(xù)轉型研究為根本變革提供了社會技術系統(tǒng)視角，有利于各種具體問題的研究[10]。但是，可持續(xù)性轉型研究沒有對資本主義進行任何重要的分析或批判[11]，從而也沒有對資源型經濟如何轉型發(fā)展提出根本性解決方案。

從國內的研究看，以“資源型經濟轉型”為主題的研究大量出現是在2000年以后，2012年這方面的研究達到頂峰，至今仍有較多研究者持續(xù)關注該研究主題。研究者認識到政策與制度的差異是規(guī)避抑或陷入“資源詛咒”的主要因素之一[12]，單純市場調節(jié)很難實現資源型城市產業(yè)結構的自我修復，政府管理在產業(yè)布局中的作用顯得更加重要[13]，政府應通過供需雙邊創(chuàng)新政策，激勵企業(yè)開展能源技術創(chuàng)新、豐富能源供給，最終通過能源供需結構的轉變引導資源型經濟轉型[14]。

國內外研究者在資源型經濟如何轉型發(fā)展方面都進行了比較深入的研究，取得了豐碩的成果。理論研究在主要從技術層面提出資源型經濟轉型策略的基礎上，逐漸將社會制度層面一些因素納入分析的框架中。研究的逐漸深化為資源型經濟轉型提供了廣泛的理論參考。然而，與中國特色社會主義發(fā)展相適應，中國資源型經濟轉型發(fā)展尚需結合中國經濟社會發(fā)展的階段性特點，從理論角度進一步探索中國資源型經濟高質量轉型之路。

(二)資源型經濟轉型的實踐困局

自工業(yè)革命以來，經濟的持續(xù)增長與資源的消耗增加一直互相推動著。2019年麥肯錫全球能源視角的數據顯示，近年來經濟增長對能源資源需求的依賴度出現降低的趨勢，但是這并不代表世界對能源的需求已經絕對減少。人類日常生活依舊需要能源，社會經濟的進一步發(fā)展也需要能源，預計到2030年以前人類對化石燃料的需求數量仍是絕對上升的趨勢。全球當前的產業(yè)結構決定了人類在短時間內不能擺脫對能源資源的依賴，尤其是化石燃料的使用深深地植根于我們的社會價值觀和日常生活中[15]，生產和生活的慣性都將繼續(xù)推動具有資源優(yōu)勢的地區(qū)優(yōu)先選擇資源型經濟模式。在這種趨勢無法得到徹底改變的情況下，如何把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，形成資源型經濟高質量發(fā)展模式，就成為資源型經濟轉型亟待解決的問題，而這也恰恰是當前有待破解的難題。

從德國等歐盟國家的實踐來看，通過技術創(chuàng)新推動綠色發(fā)展，促進能源系統(tǒng)向清潔低碳、高效安全的現代能源體系轉型，是推動資源型經濟轉型發(fā)展的有效途徑。近年來中國也致力于能源轉型、資源型經濟轉型方面的技術創(chuàng)新和突破，并且中國政府已經邁出實質性步伐，陸續(xù)出臺了一系列政策，把通過技術創(chuàng)新推動能源革命作為能源轉型、資源型經濟轉型的關鍵依托。然而，能源轉型、資源型經濟轉型不是一蹴而就的事，除了技術創(chuàng)新外，能源轉型必然涉及到社會制度的深刻變革[16]。各國傳統(tǒng)的轉型方案缺乏對社會可行性的充分考慮，關于社會結構及其相互沖突的本質還處于轉型研究視線之外[17]。這就使得理論上和技術上可行的轉型方案實踐效果卻常常被削弱。與19世紀、20世紀能源轉型主要是由技術變化推動的“機會驅動”轉型不同，當前能源轉型、資源型經濟轉型是社會體制發(fā)揮重要作用的“問題驅動”轉型[18]。因此，自上而下的有效治理政策對于轉型實踐非常重要。

中國進入新發(fā)展階段，中國式現代化賦予資源型經濟轉型以新內涵和新要求，高質量轉型發(fā)展成為資源型經濟轉型發(fā)展的基本要求。資源型經濟高質量轉型發(fā)展，就是要全面貫徹新發(fā)展理念，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，將“雙碳”目標貫穿于資源型經濟轉型發(fā)展全過程各領域，全面推進經濟體系、產業(yè)體系、能源體系綠色低碳轉型?；谥袊浆F代化視角，進一步認識資源型經濟高質量轉型發(fā)展的重要性，才能更準確把握資源型經濟高質量轉型路向。

二、資源型經濟高質量轉型推動中國式現代化的實踐邏輯

黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。要實現高質量發(fā)展，就必須從根本上轉變發(fā)展方式。資源型經濟由于資源依賴、結構單一、高碳排放等特點，其高質量轉型發(fā)展對于推動中國式現代化尤其重要和迫切。以傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育協(xié)同推進來擴大就業(yè)、推動實現共同富裕、以綠色轉型促進人與自然和諧共生，是資源型經濟高質量轉型發(fā)展推動中國式現代化的實踐邏輯。

(一)防范和解決結構性失業(yè)問題以推動共同富裕的現代化

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。然而，在中國轉變經濟發(fā)展方式的過程中，與資源型經濟產業(yè)轉型相伴隨而出現的失業(yè)、收入差距等問題，對實現全體人民共同富裕帶來一定的挑戰(zhàn)。黨的二十大報告強調實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質量充分就業(yè)。因此，能否有效防范及解決結構性失業(yè)問題應該作為判斷資源型經濟是否實現高質量轉型的標準之一。

反觀中國資源型經濟轉型發(fā)展歷程不難發(fā)現，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級與新興產業(yè)培育發(fā)展中都存在嚴峻的就業(yè)問題。在中國資源型經濟轉型發(fā)展的過程中，資源型地區(qū)以新興產業(yè)發(fā)展破解資源轉型之路，然而傳統(tǒng)資源型企業(yè)轉型和新興產業(yè)培育的互動協(xié)同效果有待提高，尤其是資源型經濟轉型帶來的職工轉崗就業(yè)問題。傳統(tǒng)資源型企業(yè)由于經營困難造成的失業(yè)、由于轉型發(fā)展而出現的傳統(tǒng)技術工人失業(yè)，加之政府就業(yè)服務體系不夠完善，摩擦性失業(yè)一度成為資源型經濟轉型過程中亟待解決的關鍵問題。而新興產業(yè)培育過程中由于核心技術缺乏、勞動者需求經常發(fā)生變化等原因導致新興產業(yè)“就業(yè)難”和“招工難”問題并存[19]。建設共同富裕的中國式現代化是一項艱巨的任務，共同富裕目標必須在高質量發(fā)展過程中才能實現，資源型經濟高質量轉型發(fā)展作為中國經濟高質量發(fā)展及區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要掣肘和關鍵突破口，也是有效防范和解決結構性失業(yè)問題、推動共同富裕的現代化的重要環(huán)節(jié)。

(二)綠色轉型發(fā)展促進人與自然和諧共生現代化

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。黨的二十大報告指出，大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。人類通過勞動過程來“中介、調整和控制人和自然之間的物質變換過程”[20]，并由此從“獲取”和“返還”兩方面對自然生態(tài)系統(tǒng)產生影響。人類對自然界產生的影響如果在自然生態(tài)系統(tǒng)自我修復的生態(tài)閾值范圍內，人與自然之間的物質變換就是順暢的；若超出自然生態(tài)系統(tǒng)自我修復的生態(tài)閾值范圍，人與自然之間的物質變換就會出現“無法彌補的裂縫”[21]。為保證人與自然之間正常的物質變換，我們需要從“獲取”和“返還”兩方面下功夫。這也是資源型經濟轉型的兩條路徑：減少從自然生態(tài)系統(tǒng)獲取資源的數量、減少向自然界的污染排放。

多年來，中國從上述兩條路徑為改善人與自然之間的關系做出了很大努力，也取得了一定成績。在把中國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的新發(fā)展階段，中國也從這兩方面制定了具體目標：在減少從自然生態(tài)系統(tǒng)獲取資源從而避免生態(tài)環(huán)境危害方面，制定了“十四五”期間單位國內生產總值的能源消耗降低13.5%的目標，通過增建風力、太陽能和水力發(fā)電站，將非化石能源占能源消費總量比重提高到20.0%左右。通過發(fā)展新能源、清潔能源有效緩解對化石能源的依賴，可從正面引導資源型經濟轉型發(fā)展新路子探索。在減少向自然界的污染排放方面，制定了“十四五”期間單位國內生產總值二氧化碳排放降低18.0%的目標，落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案，努力爭取2060年前實現碳中和。碳減排的約束性目標，倒逼資源、能源高消耗企業(yè)必須主動采取行動轉變生產方式。國家也將進一步深入推進山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設和能源革命綜合改革試點，以期資源型經濟轉型實踐有實質性突破。但不可否認的是，當前中國能源結構仍然是以煤、石油和天然氣為主，資源型經濟轉型發(fā)展路徑探索任重而道遠。

總之，資源型經濟作為現代經濟體系的一部分，其高質量轉型發(fā)展事關中國經濟高質量發(fā)展及區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是中國高質量發(fā)展的重要影響因素，是消除影響全體人民共同富裕的結構性失業(yè)障礙的重要動力，是推動形成綠色低碳生產方式的重要產業(yè)基礎，是中國式現代化的重要支撐。全面建設社會主義現代化國家，要求我們必須把資源型經濟高質量轉型發(fā)展擺在重要的位置。

三、中國式現代化視域下資源型經濟高質量轉型路向

黨的二十大報告指出，沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。中國式現代化既對資源型經濟高質量轉型發(fā)展提出了要求，同時也為進一步探索資源型經濟高質量轉型實踐路徑指明了方向。中國式現代化視域下探索資源型經濟高質量轉型路向，首先要貫徹新發(fā)展理念，還要通過構建新發(fā)展格局以增強資源型經濟高質量轉型發(fā)展的內生動力。

(一)貫徹新發(fā)展理念是資源型經濟高質量轉型發(fā)展的必由之路

黨的二十大報告強調高質量發(fā)展必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。習近平總書記指出，“理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念引領，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！盵22]新發(fā)展理念的提出回答了“按照什么樣的理論來引領新發(fā)展階段發(fā)展”的問題。傳統(tǒng)發(fā)展理念關注的是人在生產和交換行為中的投入和產出的比較，其指導下的工業(yè)文明發(fā)展模式存在固有的缺陷，發(fā)展過程中產生的生態(tài)影響、分配不公、地區(qū)不平衡等外部性問題不能得到很好解決。因此，發(fā)展理念的轉變是一場深刻革命，是引領資源型經濟高質量轉型發(fā)展的關鍵。

1.創(chuàng)新發(fā)展：培育資源型經濟高質量轉型發(fā)展的持久動力

創(chuàng)新發(fā)展理念解決發(fā)展的動力問題。近年來，學界對影響資源型經濟創(chuàng)新發(fā)展的技術、人才等要素比較關注，研究者認為中國資源型經濟發(fā)展過程中存在技術創(chuàng)新能力不足[23]、科技創(chuàng)新投入欠缺[24]等問題。與學界對創(chuàng)新發(fā)展的關注點一致，多年來資源型經濟轉型發(fā)展實踐注重科技創(chuàng)新研發(fā)與投入并取得了一定成效。雖然研究者也關注資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的人才問題，但近年來資源大省人才資源“存量少、留不住、引不進”的現象[25]并未改觀，人才匱乏大大制約了資源型經濟及其轉型的創(chuàng)新發(fā)展。2020年第七次全國人口普查結果顯示，山西、內蒙古、黑龍江、甘肅、吉林、遼寧等6個省份的常住人口有所減少[26]，值得注意的是這幾個省份的經濟發(fā)展模式大多依賴傳統(tǒng)資源和重工業(yè)，并且其產業(yè)結構缺乏豐富多樣性。實踐證明，當前資源型經濟模式和人才資源之間相互作用的關系呈現不良循環(huán)狀態(tài)。如何在人才培育機制方面有創(chuàng)新突破，對資源型經濟高質量轉型發(fā)展至關重要。在繼續(xù)大力加強科技創(chuàng)新和人才培育的基礎上，資源型地區(qū)還要“在新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破”[27]?！靶禄?、新材料、新裝備”使資源型經濟轉型發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展突破口更加具體，即產業(yè)向前或向后發(fā)展，產業(yè)鏈縱向或橫向延伸，實現產業(yè)多元化?！靶禄?、新材料、新裝備”的突破使“生產資料的規(guī)模和效能”作用更充分地發(fā)揮出來，這種突破需要“新技術、新業(yè)態(tài)”的推動，最終形成“新產品”的突破，實現資源型經濟轉型發(fā)展。

2.協(xié)調發(fā)展：以空間平衡促進資源型經濟高質量轉型發(fā)展

協(xié)調發(fā)展理念解決發(fā)展的空間不平衡問題。有研究者認為，煤炭、石油、鐵礦等資源型地區(qū)本身協(xié)調發(fā)展水平相對較低[28]，具體表現在資源型經濟、社會、生態(tài)三大子系統(tǒng)之間[16]以及礦區(qū)、城區(qū)、鄉(xiāng)村之間存在發(fā)展不平衡[29]。在已有研究的基礎上，近年來資源型地區(qū)城鄉(xiāng)不平衡問題越來越受到關注，并且成為探索資源型經濟高質量轉型的路徑突破口之一。

由于資源型產業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村勞動力、生態(tài)以及鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展影響極深，也導致資源型地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展也具有資源型特征。資源型經濟發(fā)展過程中，城市與工業(yè)、鄉(xiāng)村與農業(yè)、公共衛(wèi)生與生態(tài)環(huán)境問題并存，城鄉(xiāng)融合發(fā)展為資源型地區(qū)高質量轉型發(fā)展帶來契機，有望為解決資源型城市經濟、社會、生態(tài)環(huán)境問題提出可行的方案。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為高質量轉型發(fā)展的突破口之一，構建新的高質量的工農業(yè)相結合發(fā)展的產業(yè)體系，既能推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，又有利于探索一條資源型經濟高質量轉型發(fā)展的可行途徑。

3.綠色發(fā)展：站在人與自然和諧共生的高度謀劃資源型經濟高質量轉型發(fā)展

綠色發(fā)展理念解決人與自然之間的關系問題。研究者都關注到綠色發(fā)展對推動資源型經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展的重要影響[30]。資源依賴是資源型經濟轉型發(fā)展的主要抑制因素，研究者從推動產業(yè)結構轉型、培育新型產業(yè)以構建綠色產業(yè)體系等方面探尋資源型經濟綠色轉型路徑。

黨的二十大報告指出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。站在人與自然和諧共生的高度謀劃資源型經濟高質量轉型發(fā)展，一是要推動傳統(tǒng)資源型產業(yè)實現綠色低碳化轉型升級，提高傳統(tǒng)資源型產業(yè)綠色發(fā)展技術水平，延伸產業(yè)鏈條實現產業(yè)大循環(huán)、物料快循環(huán)、廢棄物精循環(huán)的清潔綠色低碳發(fā)展模式；二是要以綠色發(fā)展理念為主導，將傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展與新興產業(yè)培育相結合來培育新動能，以構建資源型地區(qū)綠色產業(yè)體系。

4.開放發(fā)展：資源型經濟高質量轉型發(fā)展的實現條件

開放發(fā)展理念解決內外聯動問題?！伴_放”是資源型經濟高質量轉型發(fā)展的必由之路。然而歷史上西方發(fā)達國家伴隨著經濟全球化而進行的產業(yè)轉移只是將資源型經濟模式的弊端進行了空間轉移，并沒有真正解決資源型經濟發(fā)展帶來的各種問題。“開放發(fā)展”一是指資源型城市、區(qū)域與國內其他城市和區(qū)域之間的對接互聯，二是指資源型城市、區(qū)域如何利用國際市場和技術推動高質量轉型發(fā)展。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局既為資源型經濟轉型的“開放發(fā)展”指明了方向，也對資源型經濟轉型發(fā)展提出了新要求。

在新發(fā)展階段，資源型經濟轉型發(fā)展要利用好國家擴大內需的機遇，以轉型發(fā)展的重大項目建設作為轉型驅動力，加快交通基礎設施互聯互通，建設現代流通體系，暢通資源型經濟轉型發(fā)展的國內循環(huán)?；诋斍暗陌l(fā)展現狀，資源型地區(qū)開放發(fā)展首先要吸引創(chuàng)新技術、人才和投資“走進來”，這需要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，開放投資領域，形成投資自主增長的內生機制。資源型經濟轉型的核心是產業(yè)轉型，這需要以高質量發(fā)展為原則積極承接國內東部地區(qū)和國際產業(yè)轉移，引領產業(yè)結構由原來的資源型產業(yè)為主向多元化發(fā)展，向產業(yè)鏈、價值鏈高端提升。

5.共享發(fā)展：資源型經濟高質量轉型發(fā)展的價值導向

共享發(fā)展理念解決社會公平正義問題。傳統(tǒng)資源型經濟發(fā)展模式下，行業(yè)收入差距大、城鄉(xiāng)差距大以及勞動力自我發(fā)展能力差是普遍現象。隨著傳統(tǒng)資源型產業(yè)轉型發(fā)展，結構性失業(yè)問題越來越引起關注。伴隨著資源型經濟發(fā)展日漸衰退而出現的還有資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、人口外流、教育資源短缺、醫(yī)療資源不足等一系列問題。共享發(fā)展理念要求資源型經濟轉型要以增進民生福祉、提高人民生活品質為價值導向，通過高質量轉型構建資源型地區(qū)高質量產業(yè)體系的同時，提高資源型地區(qū)基本公共服務質量。

為此，資源型經濟轉型發(fā)展尤其需要強化“就業(yè)優(yōu)先政策”，通過多層次高質量教育體系建設，重點發(fā)揮職業(yè)教育培訓推動勞動力再就業(yè)的作用，推動資源型經濟轉型和勞動力轉型同步發(fā)展。同時，要健全與資源型經濟轉型發(fā)展相適應的多層次社會保障體系，健全基本公共服務體系，推動共享發(fā)展。以資源型地區(qū)最廣大人民根本利益為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，使資源型地區(qū)人民群眾在經濟轉型發(fā)展過程中感知到獲得感、幸福感、安全感的提升，有助于吸引人才、資本等要素，從而幫助解決資源型經濟發(fā)展自身可持續(xù)發(fā)展動力積累的問題。

(二)構建新發(fā)展格局以“循環(huán)暢通”推動資源型經濟高質量轉型發(fā)展

為應對國際、國內發(fā)展新情況，中國提出“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局的提出指明了“怎樣實現新發(fā)展階段新目標”的路徑和方向，其核心在于“循環(huán)暢通”。根據黨的二十大報告“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”的要求，資源型經濟高質量轉型發(fā)展要從兩方面入手：一是要增強資源型經濟高質量轉型發(fā)展的國內大循環(huán)內生動力和可靠性，二是要提升資源型經濟高質量轉型發(fā)展的國際循環(huán)質量和水平。

1.增強資源型經濟高質量轉型發(fā)展的國內大循環(huán)內生動力

黨的二十大報告指出，推動高質量發(fā)展，要把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。供給側結構性改革是實現資源型經濟高質量發(fā)展的重要措施[31]。資源型經濟模式的供給側結構性改革就是要推動傳統(tǒng)產業(yè)品質化、高端化、智能化和綠色化發(fā)展，培育新興產業(yè)，提前布局未來產業(yè)。目前資源型傳統(tǒng)產業(yè)改造升級存在核心技術和關鍵設備不足、供給側結構性矛盾突出、承接產業(yè)轉移過程中缺乏政策銜接和區(qū)域協(xié)調等循環(huán)“堵點”；由于關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變，創(chuàng)造新產業(yè)、引領未來發(fā)展的科技儲備遠遠不夠[32]，新興產業(yè)的發(fā)展缺乏內生動力。

增強資源型經濟高質量轉型發(fā)展的國內大循環(huán)內生動力，首先要增強國內大循環(huán)的產業(yè)支撐。打通生產階段的循環(huán)堵點，一是要在鞏固傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢的基礎上，延長生產階段的產業(yè)鏈條，發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)。二是要提高技術含量，對產品進行深加工，不斷培育新產品。通過補鏈延鏈，推動產業(yè)多元化發(fā)展的同時，加強產業(yè)鏈供需對接，保障產業(yè)鏈供應鏈暢通。同時通過產業(yè)鏈條的延伸形成生產封閉循環(huán)模式，從投入和產出兩端減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的排放，推動資源型經濟綠色轉型。三是要在以傳統(tǒng)產業(yè)為基礎通過產業(yè)鏈延伸形成新興產業(yè)發(fā)展的基礎上，還要構建具有地方特色、與傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎，重點培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)，形成資源型經濟高質量轉型發(fā)展新模式。

增強資源型經濟高質量轉型發(fā)展的國內大循環(huán)內生動力，還要增強國內大循環(huán)的市場動力。傳統(tǒng)資源型產業(yè)的銷售階段在整個循環(huán)過程中是問題最多也是困難最大的階段，資源型產品面臨的國際國內兩個市場形勢都比較嚴峻。除供應環(huán)節(jié)的結構性失衡問題外，運輸環(huán)節(jié)不暢通也是資源性產品市場競爭壓力大的原因。為此，要以供給側結構性改革為主線，對標高質量發(fā)展要求，提升資源性產品供給體系對國內需求的適配性。同時資源型地區(qū)要加快推進5G、物聯網等新基建，加快構建現代化市場體系，打通資源型產品的市場流通堵點[33]，破除妨礙要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙。

2.提升資源型經濟高質量轉型發(fā)展的國際循環(huán)質量和水平

新發(fā)展格局是國內國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局，實行高水平對外開放，必須具備強大的國內經濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，并以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力[34]。

在過去粗放式發(fā)展方式、高速度增長階段中，中國出口產品主要是資源型產品、初級產品。資源型出口產品獲取外匯增加是以大量耗費資源、大量占用土地為代價的。進入新發(fā)展階段，當前國際競爭的實質是技術和人才的競爭，資源型產業(yè)的發(fā)展也要轉換發(fā)展思路，提升參與國際循環(huán)的質量和水平，以技術換市場。一是深入推進能源技術革命，加強煤炭清潔高效利用技術研發(fā)，提升資源型經濟關鍵核心技術自立自強的能力，在技術自立自強的基礎上，堅定不移擴大高水平對外開放，暢通國內國際雙循環(huán)。二是加強資源型經濟高質量轉型發(fā)展的國際合作與交流，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，吸引國際投資、人才等要素，增強中國資源型產業(yè)的國際競爭力。

四、中國式現代化視域下推進資源型經濟高質量轉型發(fā)展的政策實施重點

為了推動高質量發(fā)展，我們必須構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。由于市場這只“無形之手”在資源型經濟發(fā)展模式下的負外部性效應尤其明顯，在新發(fā)展格局下，資源型經濟高質量轉型發(fā)展在堅持供給側結構性改革為主線、市場在資源配置中起決定性作用的前提下，更需要加快形成有效市場與有為政府相結合的經濟運行機制，推動形成暢通無阻的經濟循環(huán)[35]。

(一)抓好頂層設計，形成資源型經濟高質量轉型發(fā)展的制度保障

“必須堅持中國共產黨堅強領導”是我們黨百年執(zhí)政的寶貴經驗總結。從資源型經濟轉型發(fā)展的歷程看，資源型經濟轉型首先是黨和政府主導和推動的一個自上而下的過程，轉型過程的開展及能否順利實現，離不開黨和政府科學合理的規(guī)劃。

中國從國家層面對資源型經濟轉型發(fā)展的頂層設計比較明確，先后批準國家綜合配套改革試驗區(qū)、建設資源型經濟轉型發(fā)展示范區(qū)，給予資源型地區(qū)轉型發(fā)展政策性支持。在國家頂層設計給予方向性指導的基礎上，資源型經濟轉型發(fā)展的路徑該如何選擇，還在于資源型地區(qū)地方政府的頂層制度設計。地方政府要準確把握新發(fā)展階段特征，深入貫徹新發(fā)展理念，服務于構建新發(fā)展格局，對當地資源型經濟轉型的方向和具體實施步驟作出具體規(guī)劃。按照國家2030年資源型經濟轉型任務基本完成的戰(zhàn)略規(guī)劃，資源型地區(qū)需要在產業(yè)轉型(尤其是新興產業(yè)和未來產業(yè)布局)政策、人才政策、科技創(chuàng)新政策等方面有重大突破，形成契合當地發(fā)展實際的轉型頂層設計，構建資源型經濟高質量轉型發(fā)展的制度保障。

(二)多層級政府間協(xié)調，構建資源型經濟高質量轉型發(fā)展的協(xié)調機制

雖然許多可持續(xù)性轉型的挑戰(zhàn)是全球性的，但轉型研究和實踐更多集中在國家或地方一級。在中央政府關于轉型發(fā)展的規(guī)劃及宏觀經濟政策指導下，地方政府若缺乏清晰的轉型愿景也會阻礙資源型經濟轉型發(fā)展進程[36]。然而，一些地方政府為了保持地方經濟的持續(xù)增長，而在一段時期內采取一些實質上不利于推動轉型的地方政策。因此，協(xié)調中央和地方關系，使中央政府較為明確的轉型愿景能夠在地方經濟發(fā)展過程中得到有效實施，是資源型經濟轉型行動可持續(xù)推進的關鍵。

資源型經濟轉型過程中承接產業(yè)轉移涉及到地方政府之間的協(xié)調合作。區(qū)域合作在實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展中扮演著至關重要的角色，也是形塑中國地方政府之間關系的重要場景[37]。但是地方政府之間的利益博弈往往形成區(qū)域間產業(yè)轉移的障礙。在國家總體經濟社會發(fā)展規(guī)劃和資源型地區(qū)經濟轉型發(fā)展國家戰(zhàn)略的基礎上，必須加快建立完善的地方政府間利益協(xié)調機制，使資源型地區(qū)加強與周邊省份及產業(yè)上下游關聯度較強省份的交流與合作，推動轉型發(fā)展。

(三)培育轉型主體，激發(fā)資源型經濟高質量轉型發(fā)展的活力

在自上而下做好頂層設計推動轉型發(fā)展的同時，還需要培育轉型主體，形成自下而上推動轉型發(fā)展的動力機制。企業(yè)是資源型經濟轉型的主體，激發(fā)資源型地區(qū)各類市場主體活力，形成市場主體主動探索轉型發(fā)展之路的驅動力，是資源型經濟保持可持續(xù)轉型發(fā)展的根本。

資源型地區(qū)國有企業(yè)在傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展、重大技術創(chuàng)新等方面有優(yōu)勢，在探索傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級路徑時，發(fā)揮國有企業(yè)在上游產業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，并能通過體制機制改革將傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新優(yōu)勢，在傳統(tǒng)產業(yè)鏈條橫向縱向延伸的新基建、新裝備、新技術、新材料等方面有重大突破。同時要完善公平競爭的市場環(huán)境，降低民營制造業(yè)企業(yè)面臨的制度性交易成本，激發(fā)民營企業(yè)在培育和發(fā)展生產性服務業(yè)方面的主體活力。在擴大國內需求、暢通循環(huán)渠道、疏通循環(huán)堵點的新產品、新業(yè)態(tài)方面，民營企業(yè)具有市場反應快、經營模式靈活等優(yōu)勢，可提供更多資源型地區(qū)勞動力就業(yè)機會。為激發(fā)市場主體活力，資源型地區(qū)地方政府必須圍繞市場主體關切的問題，深化放管服等重點領域改革，破除束縛企業(yè)發(fā)展的不合理障礙，優(yōu)化營商環(huán)境。

(四)改革政績考核制度，形成資源型經濟高質量轉型發(fā)展的倒逼機制

資源型經濟轉型發(fā)展是自上而下政府主導和自下而上市場主體推動相結合的過程，轉型發(fā)展已是國家戰(zhàn)略，是國家發(fā)展必須要達成的目標。歷史上資源型經濟轉型陷于困局的原因之一在于GDP政績考核指標導向下，地方政府易于優(yōu)先選擇經濟效益而導致轉型進程延緩。在頂層制度設計清晰的前提下，還要“加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉化為治理效能”[38]。因此必須進一步改革地方政府政績考核制度，尤其是構建適合資源型地區(qū)地方政府政績考核的制度體系，形成轉型的倒逼機制，推動資源型經濟高質量轉型發(fā)展。

在經濟指標的基礎上，加上生態(tài)指標，形成“經濟-生態(tài)型”多元化政績考核機制，有利于控制“資源詛咒”的形成[39]。而對于急于突破困局的資源型經濟轉型發(fā)展而言，在傳統(tǒng)的經濟考核指標基礎上，需要將科學技術創(chuàng)新、傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境改善、對外開放程度、共享發(fā)展程度等因素納入地方政府官員政績考核的范圍，以引導地方政府提高其頂層制度設計與國家政策意愿的配合度。

五、結語

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。資源型經濟高質量轉型可以推動中國經濟高質量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，在推動中國高質量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，尤其是在中國邁向全面建設社會主義現代化新征程背景下，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，資源型經濟高質量轉型將更具迫切性，但也迎來重大的機遇期。本文以中國歷史上資源型經濟轉型面臨的理論和實踐困局為切入點，分析資源型經濟轉型難的原因，在此基礎上探討了資源型經濟高質量轉型推動中國式現代化的實踐邏輯，基于中國式現代化視域提出資源型經濟高質量轉型的路向和政策實施重點，資源型地區(qū)應當遵循新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，增強資源型經濟高質量轉型內生動力，政府政策則應當從抓好頂層設計、多層級政府間協(xié)調、培育轉型主體以及改革地方政府政績考核制度等方面為資源型經濟高質量轉型提供良好發(fā)展環(huán)境。盡管本文對中國式現代化背景下資源型經濟高質量轉型進行了較為全面的分析，但對資源型產業(yè)和個體資源型企業(yè)高質量轉型的研究仍有不足，缺乏微觀的、定量的分析。未來需要繼續(xù)立足于中國式現代化背景下，從微觀經濟主體的角度對資源型經濟高質量轉型問題進行進一步的研究。