測(cè)繪工程在土地管理及利用中的應(yīng)用

高 珊

（鐵嶺市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鐵嶺 112008）

0 引言

土地管理制度的推行與完善，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)土地利用最大化，是國(guó)家對(duì)土地資源的合理使用與規(guī)劃的指導(dǎo)和準(zhǔn)則。對(duì)土地利用信息化測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行分析與研究，以保證全面的分析與研究，本文提出了以下幾個(gè)研究框架。首先，對(duì)信息化測(cè)繪技術(shù)的定義進(jìn)行了說(shuō)明，理解其含義和特征，加深對(duì)其認(rèn)識(shí)。其次，介紹了信息化測(cè)繪技術(shù)在國(guó)土行政工作中的運(yùn)用，并對(duì)其應(yīng)用重點(diǎn)和措施進(jìn)行了分析，以期使技術(shù)的最大限度地利用，從而保證國(guó)土資源的質(zhì)量與效益。最后，對(duì)測(cè)繪技術(shù)在信息化方面的應(yīng)用和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析。要充分利用科技的最大優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理地運(yùn)用信息技術(shù)，把握科技的發(fā)展動(dòng)向，適時(shí)地引入新的技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)土地的管理。

1 測(cè)繪技術(shù)與土地管理概述

1.1 測(cè)繪技術(shù)概述

測(cè)繪技術(shù)，顧名思義，就是指測(cè)繪技術(shù)，它包括計(jì)算機(jī)、光電、網(wǎng)絡(luò)通信、空間科學(xué)和信息科學(xué)，以GNSS、RS和GIS為技術(shù)核心，在地圖繪制中，通過(guò)選擇已有的特征點(diǎn)和邊界，將所測(cè)區(qū)域的信息反饋給測(cè)繪對(duì)象，從而獲得被測(cè)地點(diǎn)的地形、位置和地形等。近幾年，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、RS、GIS等技術(shù)體系的不斷發(fā)展和發(fā)展，測(cè)繪技術(shù)在現(xiàn)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。當(dāng)前，測(cè)繪技術(shù)已廣泛應(yīng)用于大地測(cè)量、常規(guī)測(cè)量、攝影測(cè)量、工程測(cè)量、海洋測(cè)繪等方面，為國(guó)土資源的管理和規(guī)劃工作提供了有力的技術(shù)支持。

1.2 土地管理概述

土地行政是指政府通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)手段合理規(guī)劃和合理利用土地資源，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)工程建設(shè)、良田規(guī)劃等提供管理保障。當(dāng)前，我國(guó)的土地管理工作包括以下五個(gè)方面：首先是要建立和完善土地法律制度。其次，通過(guò)對(duì)國(guó)土資源的調(diào)研、匯總、統(tǒng)計(jì)，按照國(guó)家有關(guān)政策的要求，對(duì)國(guó)土資源的利用進(jìn)行及時(shí)的更新。同時(shí)，對(duì)土地資源進(jìn)行權(quán)屬管理，包括劃分地界、確定權(quán)屬、核發(fā)證書(shū)、權(quán)屬變更、權(quán)屬爭(zhēng)議等方面；城市建設(shè)用地、建設(shè)用地的審批、土地資源的調(diào)配、土地資源的合理利用等。土地使用管理，是指按相關(guān)部門(mén)編制的總體用地計(jì)劃，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行年度控制指標(biāo)，并對(duì)用地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防止違法占用和開(kāi)發(fā)。

2 土地資源開(kāi)發(fā)管理與土地測(cè)繪兩者之間的關(guān)系

首先是土地測(cè)繪是土地資源開(kāi)發(fā)管理方案與規(guī)劃制定的前提，在土地資源的開(kāi)發(fā)與利用中，必須對(duì)土地的形態(tài)、范圍、地籍要素等進(jìn)行清楚地認(rèn)識(shí)，并將其作為土地開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。而要取得這些資料，必須要有相應(yīng)的技術(shù)手段，進(jìn)行野外測(cè)量，才能得到精確的資料，以便為今后的發(fā)展規(guī)劃和管理工作提供參考?？梢哉f(shuō)，國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)和前提。其次是土地測(cè)繪為土地資源開(kāi)發(fā)管理提供技術(shù)支持，將土地測(cè)量技術(shù)運(yùn)用到土地資源的管理與開(kāi)發(fā)中，將有助于提高土地資料的準(zhǔn)確性。如果沒(méi)有高科技的測(cè)繪技術(shù)，在進(jìn)行測(cè)繪的過(guò)程中，必然要花費(fèi)大量的人力物力，這不但要花費(fèi)大量的人力物力，而且還會(huì)影響到測(cè)繪的工作效率和資料的準(zhǔn)確性。因此，必須充分利用土地測(cè)量技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，才能更好地提高測(cè)繪資料的精度。同時(shí)是土地測(cè)繪推動(dòng)了土地資源開(kāi)發(fā)管理效率的提升，準(zhǔn)確的土地測(cè)量資料是編制和批準(zhǔn)國(guó)土資源的重要依據(jù)。在此期間，如果土地測(cè)量資料有誤，將會(huì)對(duì)后續(xù)工作產(chǎn)生很大的影響。

3 測(cè)繪工程應(yīng)用于土地管理的意義

3.1 土地資源的合理規(guī)劃

近幾年，由于城市人口的增長(zhǎng)，城市化的發(fā)展，使土地資源的消耗日益加劇。在土地資源的初期分配階段，通常采取分區(qū)分配的方式。相關(guān)部門(mén)和設(shè)計(jì)單位只要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的土地資源情況，就可以編制短期用地計(jì)劃。這一模式在以后的改革中，將會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，并且不具有合理性。但是，利用測(cè)繪技術(shù)可以對(duì)本地區(qū)的土地資源進(jìn)行精確的統(tǒng)計(jì)，為有關(guān)部門(mén)的決策提供依據(jù)。

3.2 明確劃分土地所有權(quán)

在我國(guó)，許多土地資源都是屬于農(nóng)用地的，涉及土地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。所以，在進(jìn)行土地所有權(quán)劃分時(shí)，必須清楚各耕地的界線(xiàn)和耕地的面積，特別是在同一地區(qū)中，存在著不規(guī)則的、多處的耕地。GPS技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，能夠精確定位農(nóng)田的邊緣和參照點(diǎn)，減少了誤差，提高了測(cè)量精度，為測(cè)繪圖紙的精度提供了依據(jù)。

3.3 促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，以及人們對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺失，土壤環(huán)境問(wèn)題日益突出。利用遙感技術(shù)對(duì)土壤污染范圍進(jìn)行精確標(biāo)注，為后續(xù)的土地規(guī)劃做好準(zhǔn)備，為今后的土地規(guī)劃提供依據(jù)，提供科學(xué)的發(fā)展方案。

3.4 為項(xiàng)目提供數(shù)據(jù)支持

中國(guó)在科技進(jìn)步的推動(dòng)下，建筑技術(shù)日趨成熟，并推動(dòng)了建筑業(yè)的發(fā)展。很多公司把工程承包出去，以加快建設(shè)進(jìn)度。采用分包方式可以在一定程度上加快工程建設(shè)進(jìn)度，但也給工程管理帶來(lái)了困難。若沒(méi)有足夠的數(shù)據(jù)支撐，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度產(chǎn)生直接的影響。利用測(cè)繪技術(shù)為企業(yè)提供了低容錯(cuò)率的資料，降低了工程建設(shè)中的誤差。

4 測(cè)繪技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀與問(wèn)題

4.1 測(cè)繪技術(shù)在土地資源管理過(guò)程中的應(yīng)用現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)的測(cè)繪技術(shù)主要運(yùn)用于國(guó)土資源的管理，特別是隨著國(guó)土資源的日益復(fù)雜和日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其在國(guó)土資源管理中的作用日益凸顯。在國(guó)土資源的管理中，利用測(cè)繪技術(shù)可以很好地解決國(guó)土資源管理中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)，利用無(wú)人機(jī)航測(cè)、“數(shù)字土地”資源建設(shè)等新型測(cè)繪技術(shù)，極大地減少了在國(guó)土資源管理中出現(xiàn)問(wèn)題的可能性。因此，利用遙感技術(shù)對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行有效的管理，可以為國(guó)土資源的管理和綜合利用提供技術(shù)支持。然而，當(dāng)前測(cè)繪技術(shù)仍處在發(fā)展與發(fā)展中，面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，唯有不斷提高技術(shù)水平，才能更好地為國(guó)土資源管理服務(wù)，提高國(guó)土資源的使用效率。

4.2 目前測(cè)繪技術(shù)在土地管理中應(yīng)用存在的問(wèn)題

從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，測(cè)繪技術(shù)在土地經(jīng)營(yíng)中的運(yùn)用已趨于成熟，但經(jīng)過(guò)調(diào)研和分析，也必須認(rèn)識(shí)到其中的問(wèn)題。我想，這是因?yàn)椋阂皇鞘艿搅藗鹘y(tǒng)觀念的影響。測(cè)繪技術(shù)有著悠久的應(yīng)用歷史，傳統(tǒng)觀念根植于相關(guān)領(lǐng)域，隨著新時(shí)代測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，測(cè)繪技術(shù)本身也在不斷地發(fā)展，新觀念層出不窮，但由于傳統(tǒng)觀念和觀念的限制，使新觀念難以有效地運(yùn)用，有些觀念甚至沒(méi)有起到應(yīng)有的積極作用，從而限制了測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展。其次，新技術(shù)的使用水平較低；新時(shí)期科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使其與社會(huì)的生產(chǎn)和生活緊密相連，新技術(shù)在社會(huì)上隨處可見(jiàn)。測(cè)繪技術(shù)同樣適用于土地的經(jīng)營(yíng)。但經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研和分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)的測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用水平偏低，依然采用傳統(tǒng)的技術(shù)方法，這就限制了新時(shí)期測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，并影響著國(guó)土資源的管理水平和效益。第四，職業(yè)素養(yǎng)不夠高。測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展離不開(kāi)高素質(zhì)的技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的支持。然而，就當(dāng)前測(cè)繪技術(shù)在土地經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用現(xiàn)狀來(lái)看，其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)還不能很好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。在新的歷史時(shí)期，測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展受到了制約，制約著測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展。

5 當(dāng)前在土地資源管理以及利用工作中應(yīng)用的主要測(cè)繪技術(shù)分析

5.1 GIS測(cè)繪技術(shù)

GIS近幾年來(lái)發(fā)展很快。GIS技術(shù)以其諸多優(yōu)勢(shì)和相對(duì)完善的特點(diǎn)，被越來(lái)越多的人所采用。GIS技術(shù)在進(jìn)行土壤地形圖的時(shí)候，往往是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立一個(gè)相對(duì)完備的數(shù)據(jù)庫(kù)，以便更好地保存和利用GIS進(jìn)行土地資源的合理規(guī)劃與管理。GIS技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用，使其具有較強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)、處理和數(shù)據(jù)處理能力，可以有效控制土地測(cè)繪所得的信息。它對(duì)提高國(guó)土資源測(cè)繪質(zhì)量具有積極意義，對(duì)促進(jìn)我國(guó)測(cè)繪工作和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

5.2 RS測(cè)繪技術(shù)

RS，也就是所謂的遙感技術(shù)，它可以不需要和任何物體進(jìn)行直接的接觸，而是可以通過(guò)遠(yuǎn)程的遙控，將獲取的影像數(shù)據(jù)直接傳送給信息處理中心，然后由總部對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和匯總。RS技術(shù)是一種比較先進(jìn)的技術(shù)，它可以極大地加快數(shù)據(jù)的采集和分析，同時(shí)也可以有效地防止人工操作造成的錯(cuò)誤，既節(jié)約了大量的人力資源，又增加了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

5.3 GPS測(cè)繪技術(shù)

GPS是一種廣泛使用的定位技術(shù)，它被稱(chēng)作全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，它可以在任何地點(diǎn)得到任何地點(diǎn)的 GPS數(shù)據(jù)，它的技術(shù)原理是三角形和衛(wèi)星發(fā)射信號(hào)之間的時(shí)差相等，并通過(guò)轉(zhuǎn)換得到特定的地點(diǎn)。該技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中，由于其高效率、高準(zhǔn)確度和全天通用性等優(yōu)點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域都得到了廣泛的應(yīng)用。在實(shí)際應(yīng)用中，GPS技術(shù)可以對(duì)一些地形復(fù)雜、人力無(wú)法測(cè)量的地區(qū)進(jìn)行精確地測(cè)量，并且可以進(jìn)行快速的靜態(tài)測(cè)量，既可以節(jié)約人力，又可以提高工作效率。

5.4 傾斜攝影技術(shù)

傾斜成像技術(shù)是近年來(lái)在世界范圍內(nèi)興起的一項(xiàng)高新技術(shù)，它的應(yīng)用解決了傳統(tǒng)的方法，利用多個(gè)傳感器實(shí)現(xiàn)了多個(gè)角度的圖像采集，使得圖像更加真實(shí)、直觀。這一技術(shù)可以用于不動(dòng)產(chǎn)的地籍測(cè)繪。在進(jìn)行實(shí)際測(cè)量之前，操作人員要合理選擇無(wú)人機(jī)，建議使用工業(yè)級(jí)別的無(wú)人機(jī)，配備專(zhuān)業(yè)的飛行控制系統(tǒng)，并配備慣性測(cè)量和 GNSS模塊，在安裝時(shí)，應(yīng)采取減振措施，以保證測(cè)量精度。利用無(wú)人機(jī)上的傾斜照相攝像機(jī)，可以有效地采集地面上的地形信息，利用攝像機(jī)從各個(gè)角度拍攝到的各種圖像，從而實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)地籍測(cè)繪。在房地產(chǎn)測(cè)量中，采用傾斜照相技術(shù)，可以減少野外作業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度，大大減少了人力資源的消耗。

5.5 無(wú)人機(jī)技術(shù)在全國(guó)土地管理中的應(yīng)用

全國(guó)國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀政策制定、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)。無(wú)人機(jī)的低成本、低速度、長(zhǎng)巡航距離、高可靠性等特點(diǎn)，使操作者能夠輕松地在地面上操縱飛行器的航線(xiàn)和高度。運(yùn)用無(wú)人機(jī)進(jìn)行國(guó)土資源普查和土地使用監(jiān)測(cè)，可以實(shí)時(shí)地反映各類(lèi)資源的狀況，提高資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)的前瞻性，為國(guó)土開(kāi)發(fā)、環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)勘察、工程地質(zhì)勘察、選址、選線(xiàn)、城市規(guī)劃等方面提供參考。在國(guó)土資源領(lǐng)域中的應(yīng)用，可以達(dá)到預(yù)先控制：城市規(guī)劃調(diào)研（鐵路施工）；土地利用現(xiàn)狀的更新，監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)，土地變更調(diào)查，土地類(lèi)別劃分；土地行政執(zhí)法、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)調(diào)查、煤炭調(diào)查、煤炭調(diào)查等，對(duì)土地的事后評(píng)價(jià)進(jìn)行了有效的估價(jià)，以保證調(diào)查的結(jié)果。

6 測(cè)繪工程在土地管理及利用中的應(yīng)用

6.1 在土地調(diào)查中的應(yīng)用

國(guó)土調(diào)查是國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)，是國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與利用的基礎(chǔ)，是提高國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用效率的有效途徑。利用地理信息技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)等技術(shù)，可以對(duì)土地資源進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)與分析，從而為國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)的依據(jù)，減少調(diào)查費(fèi)用，提高工作效率。

6.2 當(dāng)代測(cè)繪工程與土地利用及其更新情況的調(diào)查工作相互結(jié)合

隨著我國(guó)的現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展與完善，我國(guó)土地自然資源的動(dòng)態(tài)變化，使得土地資源的真實(shí)情況隨時(shí)都會(huì)出現(xiàn)重大的變化，使得利用土地測(cè)繪技術(shù)的難度越來(lái)越大。在此背景下，利用現(xiàn)有的衛(wèi)星定位技術(shù)和系統(tǒng)，可以將衛(wèi)星定位資料與相應(yīng)的土地管理數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)、整合，使國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用效率大大提高。

6.3 用于工程測(cè)量中的變形監(jiān)測(cè)

變形監(jiān)測(cè)是一種應(yīng)用于施工中較為復(fù)雜的地殼應(yīng)用，由于施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生變形。在施工過(guò)程中，施工過(guò)程中常常會(huì)遇到一些變形、傾斜等問(wèn)題。但是，變形監(jiān)控技術(shù)可以在一開(kāi)始就做好檢測(cè)，并通過(guò)分析來(lái)防止意外發(fā)生。但在進(jìn)行數(shù)據(jù)傳送時(shí)，很容易發(fā)生信息丟失，從而對(duì)系統(tǒng)造成一定的影響。

6.4 在土地勘測(cè)中的應(yīng)用

測(cè)繪項(xiàng)目的應(yīng)用領(lǐng)域很廣，其所具有的服務(wù)功能可以為測(cè)量資料和技術(shù)支持，對(duì)確定土地定位、規(guī)劃使用都有很大的參考價(jià)值。土地測(cè)量，主要是由工作人員根據(jù)土地用途的要求，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)量，包括放樣定樁、內(nèi)業(yè)制圖、外業(yè)測(cè)量和數(shù)據(jù)采集。在土地測(cè)量過(guò)程中，利用 GPS技術(shù)可以實(shí)時(shí)采集到準(zhǔn)確的資料，提高測(cè)量的有效性和準(zhǔn)確性，提高了測(cè)量的質(zhì)量和效率。

6.5 測(cè)繪工程在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中的實(shí)際應(yīng)用

隨著我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)與管理的不斷深入，城市土地規(guī)劃與設(shè)計(jì)中的內(nèi)容日益豐富，土地測(cè)繪工程在國(guó)土規(guī)劃與設(shè)計(jì)中占有舉足輕重的地位。在土地規(guī)劃編制中，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的測(cè)繪資料進(jìn)行綜合分析，使土地利用得到最大限度地利用，并依據(jù)現(xiàn)有的資料進(jìn)行土地規(guī)劃設(shè)計(jì)，以達(dá)到更好的規(guī)劃效益。

6.6 用于工程測(cè)量中控制網(wǎng)的建立

在工程測(cè)量中，控制網(wǎng)是最常用的一種，它可以根據(jù)工程測(cè)量的特點(diǎn)和大小，對(duì)工程的精度進(jìn)行合理的測(cè)量，從而保證工程的精度，同時(shí)也保證了工程的精度。

7 結(jié)語(yǔ)

測(cè)繪與國(guó)土資源的管理是緊密聯(lián)系在一起的，兩者相互影響，促進(jìn)了國(guó)土資源管理的效率與質(zhì)量。此外，還應(yīng)建立國(guó)土資源管理系統(tǒng)，引進(jìn)新技術(shù)，不斷完善和充實(shí)已有的數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)土資源的規(guī)劃、更新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也保證了測(cè)繪成果的準(zhǔn)確性。必須嚴(yán)格遵守國(guó)土資源管理制度、加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、全面實(shí)施國(guó)土資源測(cè)繪工作，才能促進(jìn)國(guó)土資源管理和工作效率的不斷提高，使國(guó)土管理工作更加健全。