水利工程項(xiàng)目建設(shè)中設(shè)計變更處理方法思考

宋文來

（滄州水利勘測規(guī)劃設(shè)計院有限公司，河北 滄州 061000）

水利工程是社會基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，對于改善民眾生活水平，改善自然環(huán)境，提高城市建設(shè)質(zhì)量，有效銜接鄉(xiāng)村振興等具有積極作用，受地方發(fā)展需要和水利工程建設(shè)自身情況，在開展項(xiàng)目建設(shè)的過程中，因涉及控制工程投資、提高勘察水平等發(fā)生設(shè)計變更是客觀存在的。在設(shè)計變更的過程中仍有不足，鑒于此，本文結(jié)合實(shí)際情況，提出設(shè)計變更的措施建議，為做好水利工程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計變更提供借鑒。

1 水利工程項(xiàng)目中設(shè)計變更的含義及分類

1.1 水利工程項(xiàng)目設(shè)計變更含義

根據(jù)水利部2020年印發(fā)的水規(guī)計〔2020〕283號規(guī)定之第一章第三條：水利工程項(xiàng)目變更適用的時間區(qū)間主要是指從項(xiàng)目審批成立，到項(xiàng)目后期驗(yàn)收竣工。在此期間，倘若對項(xiàng)目設(shè)計初步階段的有關(guān)詳細(xì)問題產(chǎn)生了一定程度上的修改，影響到了項(xiàng)目后期建設(shè)的方向結(jié)構(gòu)和效益等，那么以上內(nèi)容統(tǒng)稱為設(shè)計變更。

1.2 水利工程項(xiàng)目設(shè)計變更分類

按照類別劃分，水利工程項(xiàng)目設(shè)計變更有重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更兩種形式。

（1）重大設(shè)計變更

重大設(shè)計變更的分類模式是根據(jù)與一般設(shè)計變更相比較而言所形成的，它們的區(qū)別主要在于對工程項(xiàng)目初期設(shè)計問題的變化程度多少來衡量。重大設(shè)計變更所涉及的問題和改變，一般情況下都會直接影響項(xiàng)目建設(shè)后期的投資、經(jīng)濟(jì)效益、建設(shè)模式、設(shè)備選用等相關(guān)問題。這類問題會對實(shí)際操作產(chǎn)生重大影響，也會影響到項(xiàng)目后期驗(yàn)收的成效，因此統(tǒng)稱為重大設(shè)計變更。具體來說，根據(jù)設(shè)計變更的具體領(lǐng)域和方向不同，又可以進(jìn)一步細(xì)分為以下幾個方面。

第一類，主要是指對水利工程項(xiàng)目規(guī)模產(chǎn)生了變化。主要體現(xiàn)在一些防洪工程中，比如防洪工程的總體水位或水容量發(fā)生了相應(yīng)的改變，那么會直接影響工程的工期和工程進(jìn)度，因此屬于重大變更問題。第二類主要是指改變了水利工程項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)。在水利工程建設(shè)的過程中，根據(jù)實(shí)際需求的改變，所需要參考的安全標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。尤其是一些泄洪類的大型水利工程項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)的提升意味著工程設(shè)計的細(xì)化和工程難度的提升。常常出現(xiàn)在一些擋水或泄水等項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)或位置產(chǎn)生了改變，因此造成洪水安全標(biāo)準(zhǔn)參考的依據(jù)也發(fā)生了變化。第三類是項(xiàng)目工程建設(shè)中所選用的設(shè)備發(fā)生了變化，例如水電站布置、臺數(shù)的變化，防洪、泄水中涉及的閘門啟閉設(shè)施、閘門門型以及相應(yīng)布置方案的重大變化，以及調(diào)壓設(shè)備數(shù)量的變化等水力機(jī)械和壓力輸水系統(tǒng)的重大變化。除此之外，還包括對工程項(xiàng)目整體布置方案或運(yùn)營管理所產(chǎn)生的設(shè)計變化，例如在水利工程項(xiàng)目內(nèi)部結(jié)構(gòu)組成中，部分擋水類建筑物，它的結(jié)構(gòu)形式或軸線位置等產(chǎn)生了一定的偏移，那么會直接影響整體建設(shè)的進(jìn)度和施工方向，必然屬于重大設(shè)計變更內(nèi)容范疇之內(nèi)，像水利工程項(xiàng)目常見的堤防類工程項(xiàng)目為例，在對一些交叉類建筑物進(jìn)行設(shè)計的過程中，常常會發(fā)生堤防類結(jié)構(gòu)的設(shè)計改變。由于每年雨期、汛期的時間以及方向都有所差別，因此需要對具體的設(shè)計方案與設(shè)計細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)整。

（2）一般設(shè)計變更

一般類設(shè)計變更所進(jìn)行的調(diào)整相對較小，普遍表現(xiàn)為局部調(diào)整。例如，對調(diào)水工程中的線路進(jìn)行部分調(diào)整，以提高工程效率，滿足工程實(shí)際使用需求。或?qū)τ嘘P(guān)河道工程和堤防工程的附屬建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計變更，以上設(shè)計變更都不會影響整體水利工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)方向，只需要在建設(shè)的過程中做出變更并及時調(diào)整即可，因此都屬于一般類的設(shè)計變更。

2 水利工程項(xiàng)目中設(shè)計變更產(chǎn)生的原因

水利工程是一項(xiàng)綜合工程，在實(shí)際開展水利工程項(xiàng)目建設(shè)中會遇到很多實(shí)際情況，項(xiàng)目法人、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位會結(jié)合實(shí)際情況，綜合提出設(shè)計變更要求。提出變更形式有以下3種情況，一是在設(shè)計交底會上，項(xiàng)目法人組織設(shè)計、施工、監(jiān)理進(jìn)行設(shè)計交底，因項(xiàng)目法人、施工單位或監(jiān)理單位提出的需要對水利工程項(xiàng)目的施工圖進(jìn)行設(shè)計變更的；二是建設(shè)期間，施工單位、監(jiān)理單位等發(fā)現(xiàn)施工條件、材料供應(yīng)等方面不滿足條件而提出設(shè)計變更的，包括因設(shè)計期間因考慮不到位而提出設(shè)計變更的；三是由項(xiàng)目法人提出變更施工方法、施工工藝、施工時間等內(nèi)容，經(jīng)過設(shè)計單位同意后而發(fā)生設(shè)計變更的。

根據(jù)提出方的訴求、目的的不同，設(shè)計變更產(chǎn)生的原因主要包括以下幾個方面：設(shè)計單位對施工環(huán)境勘察不到位，如在對地形、水文及地質(zhì)等方面勘察不到位；因資料不準(zhǔn)確或勘察過程中，未及時發(fā)現(xiàn)有涉及改變地形等其他工程，導(dǎo)致在實(shí)際施工中，施工地形、地貌等實(shí)際環(huán)境與勘察資料不相符；因施工前考慮不周全，或溝通不到位，產(chǎn)生的不影響項(xiàng)目質(zhì)量、效益中發(fā)生的或因調(diào)整項(xiàng)目功能造成增減工程量，具有減少投資的合理化建議的實(shí)施等等，這些方面均會造成設(shè)計變更的發(fā)生。

3 水利工程項(xiàng)目中設(shè)計變更現(xiàn)狀及存在的主要問題

3.1 水利工程項(xiàng)目中設(shè)計變更現(xiàn)狀

原則上對已批復(fù)的設(shè)計變更是持審慎態(tài)度的，為了保持水利工程項(xiàng)目建設(shè)整個環(huán)節(jié)、整個流程、整個工序的連續(xù)性、穩(wěn)定性，一般情況下是不允許再次進(jìn)行設(shè)計變更。在實(shí)際開展水利工程項(xiàng)目施工過程期間，基于本文提出的以上幾個方面原因，導(dǎo)致在實(shí)際施工過程中發(fā)生設(shè)計變更是客觀存在、不可避免的。

3.2 重大設(shè)計變更履行上報審批的手續(xù)存在不足

體現(xiàn)在對設(shè)計變更的概念不清，主觀認(rèn)為是施工后進(jìn)行的變更才是施工變更，忽視了初步設(shè)計階段的變更也是歸類到設(shè)計變更的范疇，從而出現(xiàn)進(jìn)行變更時，變更內(nèi)容未向上級有關(guān)主管部門履行手續(xù)。例如，鑒于工程現(xiàn)狀較好，已經(jīng)批復(fù)的堤防護(hù)坡工程需要拆除重建，改成維護(hù)加固方案。沒有嚴(yán)格履行審批手續(xù)，邊施工邊申報重大設(shè)計變更。例如，項(xiàng)目法人為了加快工期，將初步設(shè)計批復(fù)的堤防軸線，在施工期間外移100m的同時，同步履行報批手續(xù)，出現(xiàn)了邊干邊申報的問題，有的采用事后報批，施工后再補(bǔ)報手續(xù)。例如，實(shí)際施工中，將批復(fù)的初步設(shè)計中明確的堤防超高由1.6m改為1.2m，在施工結(jié)束后去履行報批手續(xù)。更為嚴(yán)重的是，有的存在擅自變更這種問題，例如初步設(shè)計批復(fù)的水渠長為2000m，而施工時，擅自將設(shè)計圖自行變更為1500m等，這些都是履行上報審批手續(xù)存在的不規(guī)范問題。

3.3 不能正確區(qū)分重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更

水利部2020年印發(fā)的《水利工程設(shè)計變更暫行管理辦法》（水規(guī)計〔2020〕283號）對于重大設(shè)計和一般設(shè)計變更有著清晰的表述，本文也進(jìn)行了引用，但在實(shí)際過程中，由于水利工程項(xiàng)目的實(shí)際情況不同，項(xiàng)目特點(diǎn)不同，各方對于規(guī)定表述的重大、一般設(shè)計變更適用的范圍的理解不同，導(dǎo)致審批主體混淆，應(yīng)由項(xiàng)目法人審批的報請上級主管部門，而應(yīng)由上級主管部門審批的反而由項(xiàng)目法人批了。此外，還如原造價為400萬，由于料場儲量不足或發(fā)生未能預(yù)料之外的缺土等情況，而需要追加造價，經(jīng)項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位會商后，采取外購的方式補(bǔ)齊缺土，并未履行重大設(shè)計變更，而是按照一般設(shè)計變更的方式實(shí)施，明顯不符合要求。

3.4 一般設(shè)計變更履行手續(xù)不規(guī)范

有的項(xiàng)目法人對于存在的一般設(shè)計變更，在實(shí)際操作中，為了規(guī)避繁瑣審批程序，規(guī)避設(shè)計單位不同意，在設(shè)計單位不知情的情況下，繞過設(shè)計單位，自行對變更的部分進(jìn)行設(shè)計，導(dǎo)致設(shè)計變更科學(xué)性嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性合理性上都存在不足，單方面的通知監(jiān)理方將變更情況告知施工方，更有甚者在未形成任何資料的情況下，直接告知施工進(jìn)行施工變更，并未履行任何變更手續(xù)。例如，項(xiàng)目法人擅自調(diào)整工程量，對已經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計，施工時將涵洞由3座變?yōu)?座。

3.5 設(shè)計變更隨意性大

部分水利工程項(xiàng)目在初步設(shè)計期間，考慮不周全，踏勘不充分，還未開始施工，設(shè)計單位或項(xiàng)目法人、施工單位就要進(jìn)行重大變更、調(diào)整；有的審批后的初步設(shè)計，已被核銷或核減的項(xiàng)目，在施工過程中又恢復(fù)實(shí)施。

4 水利工程項(xiàng)目中設(shè)計變更的處理方法和建議

水利工程項(xiàng)目建設(shè)涉及面廣，牽扯多，設(shè)計變更前一定要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，而在設(shè)計變更中一定要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定、遵循相關(guān)的程序、履行必要的手續(xù)。設(shè)計變更期間，先編制項(xiàng)目的設(shè)計變更文件，提前做好設(shè)計變更準(zhǔn)備；按照項(xiàng)目變更的分類，按照報批程序?qū)幹频脑O(shè)計變更文件進(jìn)行報批，批準(zhǔn)后可按變更意見進(jìn)行實(shí)施。針對上述提出的問題，提出以下建議。

4.1 做好前期準(zhǔn)備工作

在設(shè)計前，設(shè)計、踏勘單位做好設(shè)計、踏勘人員的專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)行現(xiàn)場設(shè)計、踏勘時，要選派有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員開展工作，在進(jìn)行設(shè)計和踏勘期間，要充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高準(zhǔn)確率，在滿足功能的前提下，減少不必要的設(shè)計變更。在初設(shè)期間，加強(qiáng)有關(guān)單位之間的協(xié)同，及早對接有關(guān)政府部門，及時摸清水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中可能遇到的其他電力、通信、管道等基礎(chǔ)設(shè)施布置情況，做好相應(yīng)的銜接。對于工程中的重大項(xiàng)目和跨度較長的項(xiàng)目要做好復(fù)核，確保設(shè)計方案滿足現(xiàn)場施工需要。對于確需進(jìn)行設(shè)計變更的，更要做好編制設(shè)計變更文件前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，避免因準(zhǔn)備工作不足而導(dǎo)致項(xiàng)目反復(fù)變更。因項(xiàng)目法人與設(shè)計單位簽訂的設(shè)計合同要加強(qiáng)管理，明確控制條款，如果發(fā)生設(shè)計錯誤或是設(shè)計距離實(shí)際情況有很大差異，據(jù)此發(fā)生的設(shè)計變更應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)懲罰。

4.2 為控制投資、進(jìn)度、質(zhì)量的影響編制設(shè)計變更文件

水利部2020年印發(fā)的《水利工程設(shè)計變更暫行管理辦法》（水規(guī)計〔2020〕283號）規(guī)定，項(xiàng)目設(shè)計單位對于設(shè)計方案有權(quán)進(jìn)行方案變更，并開展設(shè)計變更文件編制。在施工過程中，監(jiān)理、施工單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)問題的，諸如技術(shù)力量不足，為保證施工質(zhì)量，可以對設(shè)計方案提出適當(dāng)變更，確保變更的內(nèi)容具有參考依據(jù)和實(shí)施價值。項(xiàng)目法人在經(jīng)過充分的研判分析后，結(jié)合實(shí)際情況，可以組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行三方會審，共同研究討論變更必要性，確有必要的可以邀請有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者共同參與研討，設(shè)計變更部分要進(jìn)行技術(shù)交底，進(jìn)而對變更方案進(jìn)行充分評估，以達(dá)到變更的各項(xiàng)資料完整、準(zhǔn)確、全面。在編制設(shè)計變更文件時，不可隨意指定設(shè)計單位進(jìn)行編制，應(yīng)由項(xiàng)目法人將設(shè)計變更意見轉(zhuǎn)至設(shè)計單位，由原設(shè)計單位根據(jù)變更意見編制設(shè)計變更文件。在實(shí)際操作過程中，若原單位不能進(jìn)行編制，項(xiàng)目法人應(yīng)該重新委托具有相應(yīng)資質(zhì)的其他設(shè)計單位進(jìn)行編制，被委托的設(shè)計單位必須經(jīng)原設(shè)計單位同意，方可實(shí)施。

4.3 規(guī)范履行設(shè)計變更的制度

在實(shí)際施工中，相關(guān)的行政主管部門應(yīng)廣泛調(diào)研，結(jié)合不同地域位置、不同地質(zhì)分布等情況，因地制宜出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，對已經(jīng)水利部2020年印發(fā)的《水利工程設(shè)計變更暫行管理辦法》（水規(guī)計〔2020〕283號）分類的重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更有針對性地進(jìn)行細(xì)分、精分，幫助項(xiàng)目法人、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位更好地辨析分類情況，進(jìn)而按照制度規(guī)定履行規(guī)范、準(zhǔn)確的變更程序。就目前的實(shí)際情況，需要原設(shè)計部門進(jìn)行批準(zhǔn)實(shí)施的為重大設(shè)計變更文件，而對于一般的設(shè)計變更項(xiàng)目，項(xiàng)目法人組織審查后需要報有關(guān)主管部門。

4.4 加強(qiáng)設(shè)計變更的管理

隨著水利工程項(xiàng)目的增加，各個設(shè)計單位承接的項(xiàng)目也隨之增加，設(shè)計單位應(yīng)該不斷提高管理水平，提高設(shè)計質(zhì)量，避免因設(shè)計項(xiàng)目多導(dǎo)致的出具的設(shè)計圖紙存在不正規(guī)、不準(zhǔn)確、不翔實(shí)等問題，進(jìn)而減少變更，規(guī)避因變更內(nèi)容、次數(shù)多引起的審批不規(guī)范和不到位情況，最后導(dǎo)致工程質(zhì)量和進(jìn)度受到不同程度的影響。

5 結(jié)語

當(dāng)前，水利工程項(xiàng)目施工是調(diào)節(jié)自然環(huán)境、推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市建設(shè)質(zhì)量、改善人民生活水平的基礎(chǔ)性工程和重要工程，需要開展大量的水利工程項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)的過程中，設(shè)計變更的發(fā)生不可避免，在這一過程中需要參建各方單位協(xié)同努力，圍繞提高項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化水平，減少設(shè)計變更。同時，要共同提高對水利工程項(xiàng)目施工設(shè)計變更的認(rèn)識，嚴(yán)格按照變更分類履行相關(guān)的變更手續(xù)，確保設(shè)計變革科學(xué)、合理、規(guī)范，滿足各方需求和項(xiàng)目建設(shè)的自身需要。