城市軌道交通運(yùn)營成本分析與控制策略研究

劉曉麗 南通城市軌道交通有限公司

引言

城市軌道交通對于緩解公共交通壓力而言，有著十分重要的作用，并且能加強(qiáng)城市內(nèi)部不同區(qū)域的聯(lián)系，使各城區(qū)串聯(lián)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)階段，人口密集城市交通壓力非常大，現(xiàn)有交通系統(tǒng)已經(jīng)難以滿足需求，此時(shí)就催生了城市軌道交通。雖然軌道交通具有很大的優(yōu)勢，但其建設(shè)、運(yùn)營成本皆偏高，建設(shè)完畢后，仍需要大量的運(yùn)營投入，由于其公共設(shè)施的屬性，盈利始終較少，全世界范圍內(nèi)在建成后能盈利的城市軌道交通屈指可數(shù)。因此，實(shí)施合理的運(yùn)營成本控制策略，具有十分重要的意義。

一、城市軌道交通運(yùn)營成本結(jié)構(gòu)

城市軌道交通的運(yùn)營成本結(jié)構(gòu)主要指其在建設(shè)完畢后所需要的全部成本費(fèi)用，主要包括人工成本、能耗、生產(chǎn)維修費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、資產(chǎn)折舊等。其中人力成本是指直接為運(yùn)營工作的人員的工資、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)、五險(xiǎn)一金、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等支出。能耗是軌道交通運(yùn)行中所消耗的水、電力、燃料等能源費(fèi)用。生產(chǎn)維修費(fèi)就是指城市軌道設(shè)備在運(yùn)行中很可能出現(xiàn)各種問題，而用于維修設(shè)備、車輛的成本就是維修成本。財(cái)務(wù)費(fèi)用是指軌道交通在建設(shè)中由于融資而產(chǎn)生的利息支出，該部分利息支出在建設(shè)期全部資本化，運(yùn)營后產(chǎn)生的利息支出費(fèi)用化，也就是財(cái)務(wù)費(fèi)用。

二、城市軌道交通運(yùn)營成本的影響因素

城市軌道交通的規(guī)模較大，會(huì)受到多種因素影響，現(xiàn)階段的軌道交通主要會(huì)受到固定資產(chǎn)折舊、籌資成本、運(yùn)營工作量以及運(yùn)營管理模式等方面的影響。這幾個(gè)是對其運(yùn)營成本影響最大的因素。

固定資產(chǎn)折舊：軌道交通中每一輛車與設(shè)備都有其規(guī)范使用年限，在使用中必然會(huì)對其產(chǎn)生一定的損耗，將這些損耗按照相關(guān)方法記錄、分?jǐn)偩褪枪潭ㄙY產(chǎn)折舊。國家相關(guān)部門在建設(shè)城市軌道交通時(shí)會(huì)有一部分資金從固定資產(chǎn)折舊上彌補(bǔ)運(yùn)營消耗，將其轉(zhuǎn)化成貨幣，逐漸形成運(yùn)營成本。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的角度來分析，固定資產(chǎn)折舊應(yīng)在車輛、設(shè)備的規(guī)范使用期限內(nèi)計(jì)算，若超出時(shí)間區(qū)域，計(jì)算數(shù)據(jù)無效[1]。

資本成本：資本成本是運(yùn)用資金所付出的成本，資本成本主要體現(xiàn)在企業(yè)的資金報(bào)酬率方面，而企業(yè)的資金報(bào)酬率與企業(yè)所采用的籌資方法有直接聯(lián)系。資本成本也是企業(yè)在投入之前所想看到的項(xiàng)目收益成果，簡單來講也就是投資人在投資前期需要投入的成本。

運(yùn)營工作量：運(yùn)營工作量就是指軌道交通建設(shè)完畢后車輛運(yùn)行的距離數(shù)。運(yùn)營成本與運(yùn)營工作量有相當(dāng)深刻的聯(lián)系，運(yùn)營成本主要分為兩方面：第一，固定部分。其指在一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)因?yàn)檫\(yùn)營工作量而產(chǎn)生變化的固定成本；第二，變動(dòng)部分。其指在一定時(shí)間之內(nèi)會(huì)隨著運(yùn)營工作而產(chǎn)生變化的成本。

運(yùn)營管理模式：城市軌道交通的運(yùn)營管理模式會(huì)直接影響其運(yùn)營成本。傳統(tǒng)的運(yùn)營管理模式中，政府資源是其主要資金來源，從開始階段的建設(shè)一直到后期的運(yùn)營都需要政府出資，有非常強(qiáng)的公益性、社會(huì)性的特點(diǎn)。但隨著我國城市軌道交通的不斷深化發(fā)展，以往的運(yùn)營管理模式未必適用于現(xiàn)在的運(yùn)營管理，所以應(yīng)當(dāng)跟隨時(shí)代，以及各個(gè)城市的具體發(fā)展情況，不斷開拓全新的運(yùn)營管理模式，降低運(yùn)營成本。

三、城市軌道交通運(yùn)營成本控制策略

（一）嚴(yán)格執(zhí)行定額管理

定額是企業(yè)在生產(chǎn)或運(yùn)營中，應(yīng)該遵循或達(dá)到的水平標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)若能合理制定并嚴(yán)格制定定額管理，其內(nèi)部的人力、物力、財(cái)力等資源將能夠得到高效的控制與利用。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)在采用定額管理前后的運(yùn)營成本差異巨大，所以說定額管理是企業(yè)成本管理的重要組成部分。每個(gè)企業(yè)的定額管理都有一定差異，在制定定額時(shí)，要根據(jù)自身的運(yùn)營情況、企業(yè)規(guī)模等因素，綜合考量，制定出最為合理的定額[2]。

城市軌道交通運(yùn)營成本在定額變動(dòng)后，企業(yè)在運(yùn)營過程中的每一個(gè)步驟，都必須嚴(yán)格執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少各類資源的浪費(fèi)，提高資源的利用效率，提高生產(chǎn)效能，降低運(yùn)營成本。將企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際消耗資源與定額標(biāo)準(zhǔn)對比，能夠體現(xiàn)出企業(yè)的管理效率。將定額標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)成本、政策因素對比，可以使企業(yè)更加準(zhǔn)確地評估出項(xiàng)目的建設(shè)成本。由于我國的城市軌道交通項(xiàng)目都會(huì)受到政府的資金補(bǔ)助，所以實(shí)行定額管理也能讓政府部門作為參考條件。

定額管理并不是朝夕可成的，需要長時(shí)間的努力，以及大量的信息資料積累。在運(yùn)用定額管理的過程中，必須整個(gè)企業(yè)的所有工作人員共同努力，有創(chuàng)新的思想、創(chuàng)新的管理、創(chuàng)新能力。企業(yè)中的相關(guān)部門要根據(jù)定額管理的效果與軌道運(yùn)行的具體情況不斷完善、優(yōu)化定額管理，使其能夠更有效地減少運(yùn)營成本[3]。

（二）控制人工成本

城市軌道運(yùn)營中，工作人員的支出比例較大，合理調(diào)整工作人員薪資、裁減不必要崗位有利于提高生產(chǎn)效率，繼而減少運(yùn)營成本。在實(shí)際運(yùn)營中，主要可以采用以下幾種方法。第一，加大機(jī)械化生產(chǎn)比例，減少人員需求量。這樣一來不僅能減少人員的薪資成本，還能提高生產(chǎn)活動(dòng)的精準(zhǔn)度與效率。第二，合理調(diào)整崗位，減少職能重復(fù)的崗位，減少編制數(shù)量。減少冗余崗位與編制數(shù)量能夠有效減少單位中尸位素餐的現(xiàn)象，使每個(gè)崗位都有專門的職能，每個(gè)工作人員都有自己專門的工作，加強(qiáng)人員利用效率。第三，優(yōu)化勞動(dòng)組織，合理配置工作的工作時(shí)間，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。兩種能夠良好配合的工種合作作業(yè)能有效提高工作效率，同時(shí)合理配置工作人員的工作時(shí)間能夠顯著加強(qiáng)其工作熱情。第四，優(yōu)化、精簡管理部門，避免多層管理，要將管理人員的總數(shù)量控制在總?cè)藛T的15%以下。第五，單位內(nèi)部要引進(jìn)市場運(yùn)行機(jī)制，將某些專業(yè)程度較高的作業(yè)交付給市場上的第三方。第六，將人員密集但對專業(yè)化程度要求不高的崗位如安檢、保安、保潔等業(yè)務(wù)通過勞務(wù)外包的形式，利用勞務(wù)外包人員與正式員工薪酬之間的差距合理降低成本。

（三）提高車輛以及相關(guān)設(shè)備的使用效率

城市軌道交通中，車輛以及相關(guān)設(shè)備的成本非常高，其主要包括價(jià)格、維修成本、能源消耗等，若能提高其利用效率將能顯著減少運(yùn)營成本。首先，提高車輛的滿載率非常重要，在客流量不變的情況下，可以減少出車次數(shù)，使每輛車輛盡量滿載。這樣一來就能有效減少車輛的運(yùn)營、維修、折舊成本。在相關(guān)設(shè)備方面，可以減少設(shè)備配置數(shù)量，讓每一個(gè)設(shè)備都能得到最大限度利用，減少其建設(shè)成本，如此就減少了設(shè)備的折舊成本，降低軌道交通運(yùn)營成本。車輛與設(shè)備的更新以及基礎(chǔ)設(shè)施的改造必須科學(xué)、合理，在落實(shí)之前必須確定方案的可行性，要盡量延長車輛、設(shè)備的使用壽命，使其能夠穩(wěn)健達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)期限，達(dá)到最高的使用率。

（四）減少能源消耗

軌道交通中所有的車輛、設(shè)備的運(yùn)行都依靠能源，并且軌道交通的規(guī)模較大，所以其消耗的能源量也非常大，是影響運(yùn)營成本的重要因素。影響軌道交通車輛用電的主要因素有列車編組數(shù)量、列車加速啟動(dòng)、進(jìn)出站坡、設(shè)備型號、列車滿載率、線路選擇等。城市軌道交通中還有很多其他類型設(shè)備比如空氣循環(huán)系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、通風(fēng)裝置等，這些設(shè)備的能源消耗量也巨大。著重利用節(jié)能減排手段也能有效減少耗能成本。在具體運(yùn)用中，第一，控制好各種耗能數(shù)據(jù)，明晰哪個(gè)位置耗能問題嚴(yán)重，在耗能嚴(yán)重地區(qū)引入節(jié)能減排手段，實(shí)現(xiàn)針對性處理，逐漸降低能源消耗。第二，建立專門的節(jié)能減排部門，專門負(fù)責(zé)節(jié)能工作，讓專項(xiàng)人員負(fù)責(zé)專項(xiàng)事務(wù)能使節(jié)能工作成效顯著提升。與此同時(shí)，還要優(yōu)化、完善相關(guān)的工作機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況制定工作計(jì)劃以及工作標(biāo)準(zhǔn)，讓相關(guān)部門的工作人員嚴(yán)格落實(shí)工作，并嚴(yán)謹(jǐn)考核。第三，加大節(jié)能信息的宣傳力度，讓各級工作人員了解到節(jié)約能源的意義以及方法，讓工作人員逐漸養(yǎng)成節(jié)約能源的良好習(xí)慣[4]。第四，通過市場化的方式購買諸如水、電等能源，在消耗體量大的前提下，微薄的單位成本優(yōu)勢可節(jié)約不少成本。

（五）運(yùn)用多元化管理模式與投資模式

當(dāng)前階段，我國建設(shè)、運(yùn)營軌道交通的企業(yè)一般都是國有獨(dú)資企業(yè)，但也有一部分由外資投資或是多方股東投資建設(shè)、運(yùn)營的軌道交通。

近年來有一些由外資投資、建設(shè)、運(yùn)營的軌道交通項(xiàng)目，國家投資的比例偏低，比如深圳的地鐵4號線就是我國第一條采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）方式建設(shè)、運(yùn)營的軌道，這就是對于軌道交通建設(shè)運(yùn)營多元化的探索與嘗試。

多股東投資建設(shè)、運(yùn)營的軌道交通項(xiàng)目，其中政府的投資只占有項(xiàng)目很小的一部分，比如湖南的磁浮交通發(fā)展股份有限公司就是由長沙市軌道交通集團(tuán)有限公司、湖南省鐵路投資集團(tuán)有限公司、中國鐵建股份有限公司、湖南機(jī)場股份有限公司、南車株洲電力機(jī)車有限公司等幾家國有企業(yè)聯(lián)合建設(shè)的。

我國的軌道交通在此時(shí)期還處于快速發(fā)展階段，市場上的形勢也在不斷變化，所以在建設(shè)和運(yùn)營中，必須拓展全新的投資模式、管理模式，只有不斷變革、創(chuàng)新，才能讓我國的軌道交通不斷進(jìn)步、發(fā)展。

（六）科學(xué)布置軌道建設(shè)布局

項(xiàng)目的設(shè)計(jì)布局是一個(gè)非常重要的因素，無論是建設(shè)成本還是后期運(yùn)營成本都會(huì)受到其影響。當(dāng)前階段，很多軌道交通在建設(shè)完成后進(jìn)入運(yùn)營期間時(shí)，都會(huì)出現(xiàn)一些由于設(shè)計(jì)失誤而產(chǎn)生的問題，嚴(yán)重影響了運(yùn)營安全、運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量以及運(yùn)營成本。其中有些設(shè)計(jì)問題可以通過整改來解決，但有些問題存在時(shí)間已久，很難通過簡單的整改來解決，會(huì)長時(shí)間影響運(yùn)營質(zhì)量，只能通過加大成本投入來緩解問題，極大地增加了運(yùn)營成本。軌道交通的公益性決定了，其建設(shè)必須考慮市民的出行成本，但也要兼顧運(yùn)營成本。在建設(shè)中要在不影響民眾使用的情況下拉長間距，間距的距離越短，后期的運(yùn)營成本也就越高?？傊仨氈匾曑壍赖慕ㄔO(shè)布局，要盡量達(dá)到實(shí)用性與經(jīng)濟(jì)性的完美融合。

（七）降低建設(shè)成本

建設(shè)期間的各種成本，比如工程造價(jià)等，會(huì)直接影響運(yùn)營期間的成本，比如折舊成本、貸款利息等。若能有效降低建設(shè)成本，會(huì)為后期的運(yùn)營奠定較為良好的基礎(chǔ)，使后續(xù)運(yùn)營成本顯著降低，促進(jìn)城市公共交通持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

第一，若想降低建設(shè)成本，必須合理考量路線類型、運(yùn)能水平以及速度目標(biāo)價(jià)值，還要思考是建設(shè)地下線、地面線還是高架線。以上的各種因素都對工程建設(shè)成本有不同程度的影響，必須結(jié)合實(shí)際情況謹(jǐn)慎選擇，避免浪費(fèi)不必要的人力物力資源，加大后續(xù)運(yùn)營成本。通常情況下，標(biāo)準(zhǔn)越高，其造價(jià)也就越高，在客流量較低或是不太高的情況下，后續(xù)運(yùn)營必然會(huì)入不敷出。所以，在建設(shè)期間，必須考量作業(yè)地點(diǎn)的人流量情況以及消費(fèi)水平，充分思考經(jīng)濟(jì)因素，選擇合適的軌道交通類型和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但需要注意的是，在建設(shè)期間，絕不能只顧及經(jīng)濟(jì)因素，還要結(jié)合該區(qū)域的地理?xiàng)l件因素，要在保證質(zhì)量的前提下降低建設(shè)成本。

第二，提高國產(chǎn)化比例。軌道交通的建設(shè)中需要用到非常多的設(shè)備，比如軌道電車、機(jī)電設(shè)備等，這些設(shè)備大約占總建設(shè)成本的50%，這些設(shè)備若大部分使用進(jìn)口產(chǎn)品，那么這個(gè)比例還會(huì)大幅度增加，并且后續(xù)的維修成本也會(huì)更高。若能提高相關(guān)設(shè)備的國產(chǎn)化比例，就能顯著降低采用進(jìn)口設(shè)備所產(chǎn)生的成本，并且在后期的維護(hù)和修理成本也會(huì)降低，并且更加便捷。為減少工程的總體投入，降低軌道運(yùn)營成本，建設(shè)中的設(shè)備國產(chǎn)化勢在必行[5]。

（八）加強(qiáng)維修、維護(hù)成本的控制

若想保障軌道交通長時(shí)間穩(wěn)定運(yùn)行，維修、維護(hù)工作必不可少，但很多情況下維修、維護(hù)的成本過高，不利于軌道運(yùn)營，這就需要著重考慮，在兩者之間找出一個(gè)平衡。在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”的原則，引用世界范圍內(nèi)較為先進(jìn)的維護(hù)管理模式，優(yōu)化自身的維修管理模式，在同等的成本投入下應(yīng)做出更好的效果。第一，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)跟隨時(shí)代和本身的運(yùn)營狀況不斷優(yōu)化、更新維修的制度與流程，將維修資源合理調(diào)度，實(shí)現(xiàn)高效利用，用較少的資源達(dá)到更好的維修效果。軌道中車輛里程數(shù)不斷增加，其出問題的概率會(huì)逐漸提高，車輛中的種種零件由于長時(shí)間的使用很可能會(huì)問題頻出。所以，維修檢查的頻率應(yīng)該根據(jù)車輛的年限制定，年限較高的車輛可以高頻率、短周期檢查和維修，而年限較低的新車，則可以適當(dāng)降低檢查頻率，延長檢查周期。第二，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)不斷增強(qiáng)自身維修團(tuán)隊(duì)的能力，使維修團(tuán)隊(duì)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問題、故障，減少因維修失誤而引起的成本增加問題。

結(jié)語

總而言之，城市軌道交通由于其公共屬性，其服務(wù)價(jià)格受到政府的限制，在盈利方面很難與運(yùn)營的支出平衡，所以會(huì)造成長時(shí)間的虧損，影響其長久穩(wěn)定運(yùn)行。所以，必須降低運(yùn)營成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展。對此，可以通過降低建設(shè)成本、加強(qiáng)維修成本控制、控制人工成本等方式，運(yùn)用合理的策略，改善各種運(yùn)營狀況，促進(jìn)軌道交通可持續(xù)化發(fā)展。