深入領(lǐng)會(huì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新與發(fā)展
——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述

范 丹

(湖北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖北 武漢 430062)

新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“三農(nóng)”問題作為治國(guó)理政的重中之重,圍繞“三農(nóng)”問題展開廣泛而深入的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平提出了一系列關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，形成了馬克思主義“三農(nóng)”思想的新時(shí)代理論成果。在十九屆五中全會(huì)和“十四五規(guī)劃綱要”中，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提出了更高的要求：鄉(xiāng)村振興在取得良好開局之后應(yīng)結(jié)合新階段、新征程的發(fā)展目標(biāo)全面推進(jìn)，走具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興之路。因此有必要深刻認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，用科學(xué)的理論指導(dǎo)解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一、新時(shí)代“三農(nóng)”工作創(chuàng)新發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)

(一)理論邏輯：馬克思主義關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的思想

馬克思主義經(jīng)典作家高度關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，形成了關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的重要思想，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作創(chuàng)新發(fā)展的根本來源和理論基礎(chǔ)。一是肯定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。馬克思、恩格斯從食物生產(chǎn)的重要性出發(fā)，考察了農(nóng)業(yè)在人類生存與發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的這種自然生產(chǎn)率，是一切剩余勞動(dòng)的基礎(chǔ)；而一切勞動(dòng)首先而且最初是以占有和生產(chǎn)食物為目的的”[1]。農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)社會(huì)的分工、行業(yè)的分化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門的數(shù)量增加，商業(yè)、交通、教育等行業(yè)的發(fā)展都得益于農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值的分離與轉(zhuǎn)移。列寧和斯大林繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的理論，立足于俄國(guó)實(shí)際，促進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論的豐富。二是農(nóng)業(yè)合作化和土地國(guó)有化是社會(huì)發(fā)展的必然。馬克思在分析小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端的基礎(chǔ)上，認(rèn)為在無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后要逐步引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)走上合作化道路，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。馬克思還指出，建設(shè)社會(huì)主義、鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)務(wù)必要堅(jiān)持土地國(guó)有化，以消除階級(jí)差別與特權(quán)。列寧清晰地認(rèn)識(shí)到土地問題的根本性所在，將馬克思土地國(guó)有化思想在俄國(guó)進(jìn)行了實(shí)踐，滿足了農(nóng)民對(duì)土地的要求，推進(jìn)了俄國(guó)革命的勝利。三是爭(zhēng)取農(nóng)民，建立工農(nóng)聯(lián)盟。馬克思、恩格斯認(rèn)識(shí)到農(nóng)民的雙重性，指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)要聯(lián)合農(nóng)民一起反抗資產(chǎn)階級(jí)，引導(dǎo)農(nóng)民走上社會(huì)化大生產(chǎn)的道路，建立工農(nóng)聯(lián)盟以取得社會(huì)主義事業(yè)的偉大勝利。列寧和斯大林高度贊同工農(nóng)聯(lián)盟在社會(huì)主義革命和建設(shè)中的重要性，并結(jié)合俄國(guó)的斗爭(zhēng)實(shí)踐，不斷創(chuàng)新各個(gè)革命時(shí)期無(wú)產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民結(jié)合的具體形式?？梢?，馬克思主義經(jīng)典作家在革命和建設(shè)的實(shí)踐中，在對(duì)人類社會(huì)一般規(guī)律的科學(xué)考察的基礎(chǔ)上，立足于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展需求，提出了解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要論斷，形成了馬克思主義關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的重要思想，為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新發(fā)展提供理論指南。

(二)歷史邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義“三農(nóng)”思想的創(chuàng)新與發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷探索促進(jìn)馬克思主義“三農(nóng)”思想的中國(guó)化，在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中形成了關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的科學(xué)理論。毛澤東深刻領(lǐng)會(huì)馬克思主義“三農(nóng)”思想的精髓，結(jié)合新中國(guó)成立初期的基本國(guó)情，探索做好“三農(nóng)”工作的方針與政策，初步形成了中國(guó)共產(chǎn)黨的“三農(nóng)”思想。以毛澤東同志為核心的黨中央明確了過渡時(shí)期“一化三改”的總路線，高度重視對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造；清晰地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)大國(guó)的基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，糧食生產(chǎn)與人民的吃飯問題息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)發(fā)展為工業(yè)提供原料，因此要恰當(dāng)?shù)靥幚砗棉r(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系問題，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和機(jī)械化，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持實(shí)事求是、解放思想的工作方法，汲取毛澤東“三農(nóng)”思想的合理部分并不斷創(chuàng)新，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義“三農(nóng)”理論。鄧小平強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略地位，它不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更是治國(guó)安邦的保障；解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵是要通過改革，變革農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“兩個(gè)飛躍”，最終以保障糧食安全、協(xié)調(diào)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的發(fā)展積極性實(shí)現(xiàn)致富。江澤民強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題是根本性問題，主張繼續(xù)深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和科學(xué)技術(shù)，增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)將農(nóng)村的扶貧開發(fā)工作上升到政治工作的層面，為解決農(nóng)民的貧困問題提供保障。胡錦濤強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作是全黨的重中之重，提出要深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民增收與合法權(quán)益，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，從根本上解決“三農(nóng)”問題。中國(guó)共產(chǎn)黨人長(zhǎng)期重視“三農(nóng)”改革，創(chuàng)新“三農(nóng)”思想，對(duì)做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作具有方法和理論的雙重指導(dǎo)意義。

(三)價(jià)值邏輯：做好“三農(nóng)”工作是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的關(guān)鍵

做好“三農(nóng)”工作、解決好“三農(nóng)”問題，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的關(guān)鍵所在。中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，并展開了一系列的實(shí)踐探索。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展實(shí)際，力求高質(zhì)量地解決“三農(nóng)”問題，創(chuàng)新發(fā)展“三農(nóng)”工作，建設(shè)高水平的全面小康和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

一是契合社會(huì)主要矛盾變化的需要。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[2]。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾發(fā)生變化,同時(shí)也明晰了下一階段的工作重點(diǎn)。一方面，要不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們的基本物質(zhì)需求得到滿足，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面有了更大需要和更高追求。人們注重改善和提升生活質(zhì)量，期望過上幸福而美好的生活。另一方面，我國(guó)的發(fā)展還存在不平衡不充分的問題。長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村與城市之間的差距越來越大，農(nóng)村的發(fā)展?jié)撃芎蛢?yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。這就表明農(nóng)村發(fā)展這一短板需要不斷加強(qiáng)。因此，需要深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的高質(zhì)量解決。

二是“三農(nóng)”工作是治國(guó)理政的重中之重。“三農(nóng)”問題關(guān)系到農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等一系列問題，涉及中國(guó)絕大部分地區(qū)和絕大多數(shù)人口。因此，“三農(nóng)”工作做得好與壞，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)水平和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程，影響著國(guó)家的長(zhǎng)治久安。隨著新時(shí)代全面深化改革進(jìn)程的推進(jìn)，“四化”同步發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、人民對(duì)美好生活的向往等有了更高的發(fā)展要求，預(yù)示著解決好“三農(nóng)”問題非常必要且任務(wù)非常緊迫。

二、新時(shí)代“三農(nóng)”工作創(chuàng)新發(fā)展的核心要義

習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題的科學(xué)指南，其內(nèi)涵豐富、意韻深遠(yuǎn)，對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。結(jié)合十八大以來我國(guó)的基本國(guó)情和社會(huì)主要矛盾，“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)從以下方面展開：以“鄉(xiāng)村振興”為發(fā)展戰(zhàn)略、以“深化改革”為發(fā)展主線、以“改善民生”為發(fā)展目的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的全面升級(jí)和農(nóng)民的全面發(fā)展，切實(shí)解決好關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。

(一)以“鄉(xiāng)村振興”為發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步

“建設(shè)什么樣的農(nóng)村、怎么建設(shè)農(nóng)村”是近代以來中華民族面臨的一個(gè)歷史性課題。習(xí)近平明確了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活富裕這一中心任務(wù)之后，指明了在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的重要性：“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”[3]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平結(jié)合新時(shí)代“三農(nóng)”工作實(shí)際提出的重大部署，是對(duì)黨的“三農(nóng)”工作方針、政策的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的二十字工作總要求，涉及農(nóng)村發(fā)展中經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、民生等多方面的內(nèi)容，為農(nóng)村的全面發(fā)展提出了更高的要求和目標(biāo)，回答了如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面進(jìn)步的重大課題。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)?！盵4]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，最關(guān)鍵的是要立足于農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，正視“三農(nóng)”工作中存在的問題與不足，有步驟、有區(qū)別地推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織的積極作用，促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。首先，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是短板，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民群眾立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì),多渠道增加農(nóng)民收入?！盵5]大力發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；同時(shí)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化的局面，構(gòu)建農(nóng)村多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新模式。其次，發(fā)揮好人才的支撐作用。針對(duì)農(nóng)村空心化、老齡化嚴(yán)重的問題，習(xí)近平指出：“要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略”[6]，鼓勵(lì)和支持年輕人參加農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能；同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，吸引年輕人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，改善農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用。再次，發(fā)揮好文化的引領(lǐng)作用。目前一些農(nóng)村存在“形雖在，神已散”的狀況，道德失范、陳規(guī)陋習(xí)等問題嚴(yán)重,習(xí)近平指出：“農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷?！盵6]要在農(nóng)村大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，挖掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，改變農(nóng)民精神風(fēng)貌，積極營(yíng)造農(nóng)村健康向上的良好風(fēng)氣。最后，發(fā)揮好基層黨組織的保障作用。針對(duì)一些軟弱渙散的基層黨組織有“不作為、假作為”的現(xiàn)象，習(xí)近平提出了“農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵”[6]的重要論斷。強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，錘煉一支作風(fēng)過關(guān)、能力過硬的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，帶領(lǐng)農(nóng)村人民全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民富裕。同時(shí)還應(yīng)該更新工作思路與理念，以更加包容的姿態(tài)學(xué)習(xí)先富地區(qū)和先進(jìn)行業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)村基層治理方法與路徑，促進(jìn)農(nóng)村治理更加有效、有序。

(二)以“深化改革”為發(fā)展主線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)

隨著全面深化改革進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了提質(zhì)增效的重要階段，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展任務(wù)繁重且緊迫。堅(jiān)持以“深化改革”為發(fā)展主線，推進(jìn)“三農(nóng)”工作的政策機(jī)制與實(shí)踐路徑的創(chuàng)新與完善，以更好地回答如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)的重要問題。

一是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。習(xí)近平指出：“農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石?！盵6]要有效落實(shí)黨中央制定的各項(xiàng)“三農(nóng)”政策，就必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，完善相關(guān)配套措施以鞏固這一政策基點(diǎn)。首先，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。習(xí)近平結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的新變化，指出要始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不變，在保障農(nóng)戶享有土地承包權(quán)的前提下盤活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化配置土地的使用權(quán)，最大限度發(fā)揮土地的利用效率，既有利于保障農(nóng)民土地權(quán)益，還能增加農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)性收益。其次，發(fā)展多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。堅(jiān)持大農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，創(chuàng)新“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制，完善農(nóng)業(yè)專營(yíng)合作社、供銷合作社和信用合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建以家庭、集體、合作社和企業(yè)等為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向?！盵6]發(fā)揮有效的市場(chǎng)引領(lǐng)作用，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)揮現(xiàn)代科技的支撐作用，盤活農(nóng)村人、地、錢等生產(chǎn)要素，發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全與充足供給。堅(jiān)持以綠色發(fā)展為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)推行綠色生產(chǎn)生活方式，治理生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題，營(yíng)造農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境和綠色人居環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

(三)以“改善民生”為發(fā)展目的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展

人民的利益是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新發(fā)展與廣大人民群眾的生活息息相關(guān)。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“三農(nóng)”工作，以“改善民生”為發(fā)展目的，高質(zhì)量解決“三農(nóng)”問題，回答了如何保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的重要問題。

一是糧食安全關(guān)系著全國(guó)14億人口的吃飯問題?！懊褚允碁樘臁保Z食問題是中國(guó)14億人口生存和發(fā)展最根本的問題，是國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題。糧食安全與能源安全、金融安全，共同構(gòu)成保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的安全網(wǎng)。糧食作為重要的戰(zhàn)略物資，是居于首要地位的，是保障民生底線的。保障糧食安全，首先要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。堅(jiān)持耕地紅線標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，牢牢堅(jiān)守18億畝耕地面積，從數(shù)量上保障有地可種糧；嚴(yán)格落實(shí)耕地地力保護(hù)措施，科學(xué)施肥、科學(xué)耕種，保持土壤肥力，從質(zhì)量上保障土壤的生產(chǎn)能力。保障糧食安全，還要加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是種糧業(yè)的投入。由于種植糧食的收入大不如種植高附加值的經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民種糧的收益率低，積極性不高。因此，一方面應(yīng)加大科技投入，培育良種，采用先進(jìn)的機(jī)械與設(shè)備，提升糧食的產(chǎn)量；另一方面還應(yīng)加大農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼直補(bǔ)種糧戶力度，采用價(jià)格支持手段穩(wěn)定糧食價(jià)格，提高種糧的收益回報(bào)率，提升農(nóng)民的種糧積極性。

二是立足于農(nóng)民的生產(chǎn)生活與發(fā)展利益訴求。如十九大報(bào)告所述，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，表明隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人民的生活需求和發(fā)展訴求呈現(xiàn)出多樣性的特征。首先，增加農(nóng)民收入。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“增加農(nóng)民收入是‘三農(nóng)’工作的中心任務(wù)?！盵6]提升農(nóng)民生活幸福感的前提是讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來，這不僅是廣大農(nóng)民長(zhǎng)期的追求，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要通過增加農(nóng)民收入來改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果，保障廣大農(nóng)民與全國(guó)人民一道步入全面小康社會(huì)。通過拓展收入來源渠道，打好農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)收入的“組合拳”，完善包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等在內(nèi)的收入結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民收入來源的多元化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿娃r(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率，穩(wěn)定農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入來源。拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，就地就業(yè)與向外轉(zhuǎn)移性就業(yè)相結(jié)合，同時(shí)鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，提升非農(nóng)就業(yè)比例，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障農(nóng)村集體成員身份的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)；盤活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地承包戶通過流轉(zhuǎn)土地獲得收益。政府構(gòu)建完善的“三農(nóng)”財(cái)政補(bǔ)貼政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度；做好精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展，鞏固脫貧成果，確保農(nóng)民增收致富。其次，改善農(nóng)民的生活條件和居住條件。隨著收入的增加，農(nóng)民基本生活條件得到極大改善，農(nóng)民向往更高品質(zhì)的生活質(zhì)量。在脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平，滿足農(nóng)民對(duì)美好生活追求與向往。農(nóng)村的有效治理有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定，實(shí)行法治、德治與自治相結(jié)合，先循序漸進(jìn)試點(diǎn)總結(jié)優(yōu)化，再因地制宜在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，努力構(gòu)建和諧安居環(huán)境。

三、新時(shí)代“三農(nóng)”工作創(chuàng)新發(fā)展的鮮明特征

習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述以馬克思主義“三農(nóng)”思想為理論資源，以新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)狀為基本遵循，以建設(shè)更高水平的全面小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家為奮斗目標(biāo)，是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的科學(xué)指南。堅(jiān)持以習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，推進(jìn)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步彰顯新時(shí)代“三農(nóng)”工作的鮮明特征。

(一)現(xiàn)代性的目標(biāo)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是21世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)的重要組成部分。隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化關(guān)系著第二個(gè)百年目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村和培育新型農(nóng)民，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本之策。

一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。隨著科技的創(chuàng)新和技術(shù)的發(fā)展，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變和改良升級(jí)，發(fā)展具有新時(shí)代特征的新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。在提升農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)械化、科學(xué)化水平的同時(shí)，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、信息、網(wǎng)絡(luò)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和信息化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。二是建設(shè)現(xiàn)代美麗農(nóng)村的目標(biāo)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。堅(jiān)持引入現(xiàn)代化理念開展鄉(xiāng)村治理工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是培育新型農(nóng)民的目標(biāo)。農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主力軍。大力發(fā)展農(nóng)村教育，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的思想文化素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，培育一批新時(shí)代新型農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)注入生機(jī)與活力。

(二)全面性的規(guī)劃

推動(dòng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作創(chuàng)新發(fā)展是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，契合了全面建成小康社會(huì)的基本要求和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗方向。以習(xí)近平為總書記的黨中央立足全局，對(duì)開展“三農(nóng)”工作、解決“三農(nóng)”問題進(jìn)行了全面統(tǒng)籌和系統(tǒng)規(guī)劃。

一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)“三農(nóng)”的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等方方面面的內(nèi)容，對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行了全方位的謀劃與布局。二是促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖，順應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)添磚加瓦。習(xí)近平在十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促的新型發(fā)展關(guān)系。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)關(guān)系問題一直是國(guó)家治理的關(guān)鍵問題。習(xí)近平明確了農(nóng)村的發(fā)展地位，提出了新形勢(shì)下要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破以往農(nóng)村支持城市的傳統(tǒng)思維，通過以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化來縮小城鄉(xiāng)差距，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(三)人民性的立場(chǎng)

習(xí)近平多年的“三農(nóng)”工作經(jīng)歷與廣大農(nóng)民群眾結(jié)下了深厚的情誼。習(xí)近平始終堅(jiān)持馬克思主義人民性的基本立場(chǎng)，秉持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民”的觀點(diǎn)，在“三農(nóng)”工作中始終維護(hù)農(nóng)民的根本利益，尊重農(nóng)民的主體地位，彰顯了以人民為中心的價(jià)值內(nèi)核。

一是以維護(hù)農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！盵6]做好“三農(nóng)”工作，其最終目的和歸宿是實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民生產(chǎn)、生活與發(fā)展的迫切需求，滿足農(nóng)民對(duì)幸福美好生活的向往。農(nóng)民是社會(huì)發(fā)展中相對(duì)弱勢(shì)的群體，習(xí)近平清晰地認(rèn)識(shí)到這一現(xiàn)狀，著重強(qiáng)調(diào)要維護(hù)農(nóng)民利益，讓農(nóng)民享受改革發(fā)展的成果。二是尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接從業(yè)者和農(nóng)村進(jìn)步的直接建設(shè)者，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)與建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化農(nóng)民自我發(fā)展能力，助力“三農(nóng)”問題的高質(zhì)量解決。

(四)戰(zhàn)略性的高度

習(xí)近平堅(jiān)持用系統(tǒng)的戰(zhàn)略理性思維，從全國(guó)發(fā)展的大局出發(fā)對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行謀篇布局，從戰(zhàn)略性的高度對(duì)創(chuàng)新“三農(nóng)”工作、解決好“三農(nóng)”問題展開了科學(xué)的論述。

一是強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中處于基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題不僅僅局限于國(guó)家治理的涉農(nóng)工作，而是影響著二、三產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展水平，與人民的安居樂業(yè)、社會(huì)的和諧穩(wěn)定、國(guó)家的長(zhǎng)治久安緊密相連。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“必須著眼國(guó)家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好‘三農(nóng)’工作?！盵7]這不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要，更是保障全國(guó)糧食安全的重大戰(zhàn)略性問題。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全面建成小康社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)村，全面深化改革的重點(diǎn)在農(nóng)村。因此“三農(nóng)”工作的效果直接關(guān)系著全面小康社會(huì)的發(fā)展水平和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程。二是“三農(nóng)”工作的復(fù)雜性，需要從戰(zhàn)略高度進(jìn)行謀劃。三農(nóng)“問題關(guān)涉農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民發(fā)展等諸多問題，具有復(fù)雜性的特點(diǎn)。習(xí)近平對(duì)“三農(nóng)”工作的復(fù)雜性有清晰的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上提出實(shí)行“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略性的高度把握“三農(nóng)”問題，統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作。三是“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新發(fā)展是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)基石。疫情防控是關(guān)涉人民生命安全、生活安定的重要民生舉措。在新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，切實(shí)補(bǔ)好“三農(nóng)”工作中的短板和不足，從戰(zhàn)略性的高度出發(fā)解決好“三農(nóng)”問題，不僅關(guān)乎著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序開展和農(nóng)民生活水平的提升，還影響著城市農(nóng)產(chǎn)品的供給與保障。