新時代黨建引領城市基層治理路徑探析

林清新

（中共深圳市寶安區(qū)委黨校，深圳 518010）

黨建引領城市基層治理是新時代夯實基層治理體系的新要求。《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》（2021年4月28日）著重強調“堅持黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面”，將黨建引領作為基層治理的基本原則。如何實現(xiàn)在黨的集中統(tǒng)一領導下，提升城市基層治理效能，是新時代基層黨組織建設提出的更高要求。從黨建引領基層治理的內在邏輯出發(fā)，思考黨建引領城市基層治理的實踐路徑，對基層黨建的發(fā)展創(chuàng)新有重要的現(xiàn)實意義。

一、黨建引領城市基層治理的時代意蘊

重視基層黨建是我們黨的光榮傳統(tǒng)。在中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程中，重視基層、強基固本，是我們黨的寶貴經(jīng)驗，也是中國式現(xiàn)代化新道路的題中應有之義。從馬克思主義政黨性質與根本宗旨來看，新時代黨建引領基層治理是中國共產(chǎn)黨和人民群眾實現(xiàn)雙向互動的重要機制。站在全新歷史方位，堅持黨建引領基層治理，強調黨的領導在基層治理中所擁有的基本特性，將黨的領導滲透到基層治理的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個領域，不斷開創(chuàng)新時代基層黨建新局面。

堅持開拓創(chuàng)新是我們黨發(fā)展進步的不竭動力。在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局中，實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項新課題。如何完成這一新課題，關鍵在黨，關鍵在堅持黨領導人民進行的開拓創(chuàng)新。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視開拓創(chuàng)新，十九屆五中全會首次把“創(chuàng)新”放在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》以“十個堅持”高度概括了百年來我們黨領導人民進行偉大奮斗所積累的寶貴經(jīng)驗。其中，“堅持開拓創(chuàng)新”作為一條重要經(jīng)驗，不僅總結了我們黨百年偉大奮斗歷程的光輝成就，更是黨繼續(xù)前進的強大動力。我們黨在從弱變強、從小到大，從引領人民群眾奪取偉大勝利到長期執(zhí)政的征程中，圍繞如何建設黨組織、建設什么樣的黨組織這一命題，不停地在實踐中“追求創(chuàng)新”、在制度上“鼎新革故”、在理論上“自我探索”，形成了一批“實踐成果”“制度成果”及“理論成果”，具有奮起開拓、勇于探索、善于總結的鮮明特色。

黨建引領基層治理創(chuàng)新是中國智慧和中國道路的重要組成部分，在國家治理視域下，加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升城市基層治理效能，更需要基層黨建精準用力、持續(xù)發(fā)力?；仡櫥鶎狱h建的百年實踐，善于解放思想，從實際出發(fā)，激活并尊重人民群眾的創(chuàng)新動能，是提升黨的引領性的關鍵。在黨建創(chuàng)新引領基層治理的過程中，通過黨建引領基層治理能力、水平的提升，為國家治理現(xiàn)代化提供基層基礎。

二、新時代黨建引領城市基層治理的內在邏輯

新時代黨建引領基層治理，加強黨的全面領導，夯實基層基礎，是由黨的領導地位、基層黨組織的職責使命、基層治理的現(xiàn)實條件所決定的，也是由新時代社會主要矛盾的轉化、黨建引領基層治理創(chuàng)新等做出的重要部署，必須突出主線，準確把握新時代黨建引領基層治理的內在邏輯，發(fā)揮基層黨組織在基層治理中總攬全局、協(xié)調各方的引領作用。

（一）新時代社會主要矛盾轉化，對推進基層治理現(xiàn)代化提出新要求

當前，由于我國社會主要矛盾的轉化，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新特點、新趨勢，對基層社會治理提出了新的更高的要求。一是社會矛盾趨于復雜。面對當前百年未有之大變局，社會矛盾體現(xiàn)在不同主體的多種利益訴求相互交錯，由此帶來多目標任務的復雜、沖突乃至矛盾。二是群眾訴求更加多元。人民群眾對基層社會治理水平的要求，更加強調從單純行政管理轉向全方位服務，從提供大眾化服務轉向個性化服務，從保障治安穩(wěn)定轉向提升幸福指數(shù)。三是城市化進程中村改居社區(qū)內生發(fā)展動力不足。城市化進程中的村改居社區(qū)，普遍存在社區(qū)治理結構不規(guī)范、法律地位不明確、發(fā)展面臨困境及基層維穩(wěn)壓力較大的問題。突出表現(xiàn)為依賴政府，社區(qū)發(fā)展仍靠經(jīng)驗和土辦法經(jīng)營公司固守物業(yè)經(jīng)濟這種單一的經(jīng)營模式，既不注重自身素質的提高，也不注重本地人才的培養(yǎng)，一味等支援、靠政府、要政策，社區(qū)集體經(jīng)濟內在發(fā)展動力嚴重不足，基層維穩(wěn)壓力較大。四是信息傳播更豐富快捷。新媒體的蓬勃發(fā)展，既對公共安全和社會穩(wěn)定帶來新情況、新問題，也為輿論監(jiān)督和交流提供了新的平臺與渠道。如今，運用大數(shù)據(jù)提升治理能力，提升基層治理體系透明化、管理過程化和決策科學化、信息化、網(wǎng)絡化，是基層治理現(xiàn)代化的必然要求。

（二）黨建引領治理創(chuàng)新經(jīng)驗，為推進基層治理現(xiàn)代化提供新思路

實現(xiàn)在黨的集中統(tǒng)一領導下，構建由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)物業(yè)、社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)居民等組成的社區(qū)風險治理共同體，形成多元主體聯(lián)動、功能耦合、分工明確、反應迅速的溝通協(xié)作機制，打造一支常態(tài)化的社區(qū)多元治理主體，提升城市治理效能，是黨建引領基層治理效能提升的新目標，也是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。一是創(chuàng)新工作理念。要徹底轉變工作理念，變“社會管理”為“社會治理”，變“單向治理”為“雙向互動”，進一步強化法治思維，深化源頭治理，充分調動人民群眾和社會組織，共同協(xié)商社會事務、共同投入社會建設、共同參與社會治理、共同享有治理成果，構建以基層黨組織為核心，基層自治組織、小區(qū)物業(yè)組織、社會公益組織共同參與的“一核多元”現(xiàn)代社會治理體系，打造共建共治共享的新格局。二是重塑社區(qū)職能。社區(qū)居民委員會是基層群眾性自治組織，主要職能是宣傳法律政策、辦理本地居民的公共事務和公益事業(yè)、調解民間糾紛、協(xié)助維護社會治安。但在實際工作中，不論是社區(qū)干部還是網(wǎng)格員卻承擔了拆違治亂、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、城市管理等大量行政事務性工作，沒有精力去組織居民、發(fā)動居民和服務群眾，偏離主責主業(yè)。要加快建立完善村改居社區(qū)工作職責清單和行政事務準入制度，切實厘清區(qū)、街道、社區(qū)之間的權責邊界，解決好社會治理中的缺位、越位、錯位問題，引導基層組織回歸主責主業(yè)。三是轉變治理方式。要堅持人民主體地位，探索以社區(qū)居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督等為主要目的的多元治理實踐，以居民議事協(xié)商為主要形式的決策實踐，以居務公開、民主評議等為主要內容的監(jiān)督實踐，切實保障社區(qū)居民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，滿足人民群眾多層次、差異化和個性化需求，讓人民群眾成為基層治理的參與者和受益者。

三、新時代黨建引領城市基層治理的實踐路徑

基層治理的制度創(chuàng)新和改革設計的目標選擇，常常反映了改革的理論選擇和戰(zhàn)略考慮。顯然，基層治理改革在制度設計中有諸多理想選擇，而其中無法避免的關鍵性問題，便是應當如何協(xié)調解決黨建引領與基層治理之間的關聯(lián)問題。

（一）構建城市基層治理“共同體”

構建基層治理“共同體”，以治理體系重構為目標，以“共享”“共治”“共建”為原則，構建黨建引領城市基層治理體系。黨的十九大以來，習近平總書記對基層黨建提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，系統(tǒng)回答了基層黨建怎么看、抓什么、如何抓等重大理論和實踐問題。新時代背景下，黨建引領基層治理要落到實處，從兩個層面出發(fā)。一是鞏固和夯實基層黨組織堡壘，增強組織能力，創(chuàng)新制度機制。從“支部建在連上”到“支部建在生產(chǎn)小組上”“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”等一系列組織創(chuàng)新，都表明基層黨組織從全能型黨建發(fā)展為合作型黨建，從傳統(tǒng)的一元領導格局轉變?yōu)槎嘣獏f(xié)作格局，推動基層黨建全面進步、全面過硬。二是圍繞黨建引領基層治理的實現(xiàn)方式，創(chuàng)新黨組織的整合機制與領導機制。譬如，浙江“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”，北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，以及深圳黨建引領基層綜合治理新模式，都旨在推動黨建工作重心下沉、資源下沉、服務下沉，提升基層黨建在基層治理的引領作用，將基層黨建與基層治理融合起來，探索構建城市基層社區(qū)的“治理共同體”。

（二）提升基層黨組織時代適應性

基層黨建創(chuàng)新，要求不斷革新黨建形式，以現(xiàn)實需求和治理環(huán)境為前提，以多元化形式實現(xiàn)激活黨的樞紐功能的目標。在基層治理實踐中，首先應落實黨建引領基層治理的理念。基層黨組織應從組織機制、領導機制、管理機制、服務機制等維度，將基層黨組織的政治功能與服務功能有機結合起來，提升黨組織的戰(zhàn)斗力。其次，完善健全基層治理體系。社區(qū)黨委的定位不僅是一個黨的基層組織，還是一個實體化的治理單位。以社區(qū)黨委為核心，資源、管理、服務下沉到社區(qū)黨委，以此增強社區(qū)黨委的組織力，建立健全以社區(qū)黨委為領導核心，居委會、工作站、群團組織、社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位等積極參與和有序運轉的治理架構。與此同時，結合新需要、新領域、新理念，深化黨建創(chuàng)新，形成“服務型組織”“創(chuàng)新型組織”“學習型組織”，以及“馬路黨建”“商圈黨建”“小微黨建”等全新黨建形式。譬如，四川“青年黨支部”、重慶“黨組織網(wǎng)絡模式”等。再次，構建管理服務、溝通協(xié)商、議事協(xié)商等活動平臺、組織載體。譬如，山東威?！肮艿脤挕弊h事會、安徽合肥的紅色協(xié)商議事平臺，構建“黨組織牽頭、業(yè)委會主導、多方參與、小區(qū)共治”的黨建引領基層民主協(xié)商模式，真正將居民的事“提”上議事會、“議”在議事會、“解”在議事會，形成黨建引領小區(qū)融合共治的工作格局。

（三）科技賦能提升黨建引領有效性

要想提升黨建引領的有效性，必須強化科技手段。通過技術賦能，如大數(shù)據(jù)、人工智能等科技支持破除黨建梗阻，切實實現(xiàn)黨建引領與技術治理協(xié)同發(fā)展，提升基層治理的有效性。在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智能設備、信息技術廣泛應用的背景下，社會治理與前沿科技的充分融合，逐漸成為我國治理體系創(chuàng)新的重要趨勢。在服務創(chuàng)新、基層治理的實踐中，以技術應用為導向，探索治理體系與技術應用相融合的“治理方法”“治理模式”“治理理念”，能夠切實提升黨建引領基層治理的實效性。現(xiàn)階段，數(shù)字黨建、云端黨建、智慧黨建逐漸成為黨建創(chuàng)新的基本趨勢。實踐證明，不管是城市街道，還是廣袤鄉(xiāng)村，區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術的應用，能幫助基層黨員干部更精準地發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題和解決問題，整合企業(yè)技術、社會服務、行政管理等資源，打破條塊分割、區(qū)劃空間的孤島問題。除了信息技術的應用，黨建創(chuàng)新可通過現(xiàn)代化市場方式實現(xiàn)基層治理與黨建工作的融合。譬如，通過“購買服務”“培育組織”“服務外包”“特許經(jīng)營”“PPP模式”及“民營化”等，拓寬社會主體與黨組織的協(xié)同方式，推進服務機制的優(yōu)化與完善，重塑基層治理結構，提升基層治理智慧化水平。

（四）引領社區(qū)資源整合優(yōu)化

對于城市化進程中的村改居社區(qū)，以城鄉(xiāng)融合、一體化發(fā)展為目標，要有計劃、按步驟、有重點、循序漸進地實現(xiàn)轉型發(fā)展，加快社區(qū)資源整合優(yōu)化。基層黨組織應充分發(fā)揮其樞紐作用。一是規(guī)范物業(yè)管理。成立或升級物業(yè)管理公司，扶持社區(qū)集體經(jīng)濟對轄區(qū)內舊屋村、現(xiàn)有居民居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)及社區(qū)新建或合作建設的住宅區(qū)進行規(guī)范化管理，提高物業(yè)服務質量，拓寬物業(yè)服務渠道，深挖物業(yè)創(chuàng)收潛力，綠化、凈化、美化社區(qū)居住環(huán)境。開展物業(yè)資格認證和物業(yè)服務評比競賽活動。二是通過城市更新加強對社區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化的規(guī)劃和協(xié)調，鼓勵社區(qū)企業(yè)提升與大企業(yè)的配套協(xié)作能力，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、集群化發(fā)展。支持社區(qū)企業(yè)開展項目合作或兼并重組實現(xiàn)資源優(yōu)化，從而帶動區(qū)域發(fā)展。三是建立社區(qū)集體經(jīng)濟組織協(xié)會平臺，為政府和企業(yè)之間搭建溝通及信息傳遞的平臺，加強社區(qū)經(jīng)濟內部聯(lián)系和合作，共同維護社區(qū)集體合法權益，引導社區(qū)集體經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

結 語

在新的歷史起點、新的內外部發(fā)展環(huán)境下，新時代黨建引領城市基層治理，應形成黨建引領城市基層治理綜合評價指數(shù)，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個維度形成科學發(fā)展指標體系，進行全面考察。在指導原則上，要堅持短期與中長期相結合、發(fā)展質量與社會穩(wěn)定相結合、政府監(jiān)管與自主發(fā)展相結合、先行先試與全面推進相結合、社區(qū)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相結合的原則，充分發(fā)揮黨在多元主體中的整合與引領作用，通過“強化科技賦能”“提高黨建適應性”“構建治理共同體”等方式，實現(xiàn)基層黨組織在多元風險環(huán)境下的結構調整和功能優(yōu)化。