建立人、自然、經(jīng)濟發(fā)展互補增效新玉樹

吾金求措

（中共青海省玉樹州委黨校，玉樹藏族自治州 815000）

一、政策領(lǐng)會與學(xué)習(xí)

時值中國共產(chǎn)黨二十大召開之際，同時熱烈慶祝中國共產(chǎn)黨成立101周年、青海玉樹藏族自治州成立71周年，我們力求全力推進“十四五”發(fā)展的重要指示精神，全面落實社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。在此重要時期，需要深入貫徹習(xí)近平總書記視察青海時的重要講話精神，動員和號召全州各級黨組織、廣大黨員和干部群眾，聚力“一優(yōu)兩高”工作實踐，緊盯高質(zhì)量發(fā)展“四地”建設(shè)和打造生態(tài)文明“八個新高地”的新要求，開拓創(chuàng)新、擔(dān)當實干，奮力譜寫健康現(xiàn)代幸福生活新篇章。

二、歷史回顧與總結(jié)

（一）取得的成績

提高理念意識，思想引領(lǐng)玉樹生態(tài)發(fā)展?；厥走^去六年，我們堅定信念，自始至終緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，貫徹新形勢下玉樹治政總戰(zhàn)略方針，不斷夯實黨的基層建設(shè)，持續(xù)更新大國品牌形象，堅持不懈推進新發(fā)展理念，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，使整體實力平穩(wěn)提高，夯實薄弱環(huán)節(jié)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

凝聚集體力量，提升綜合治理能力，進入一個新的發(fā)展階段，落實新的發(fā)展理念，搭建發(fā)展趨勢新格局，青海省的生態(tài)安全地位、土地資源安全性地位和網(wǎng)絡(luò)資源能源問題地位更為關(guān)鍵。要提升國土空間開發(fā)設(shè)計維護布局，堅持不懈綠色低碳發(fā)展趨勢，聯(lián)系實際，取長補短，設(shè)計出一條有著地方文化的高品質(zhì)發(fā)展之路。

普惠人民福祉，構(gòu)建新時代幸福生活。近些年，以大城市生活更美好、鄉(xiāng)村生活更富有為方向的城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展一體化新格局基本上產(chǎn)生。玉樹藏族自治州城鎮(zhèn)人均可支配收益各人維持從6%到7%的增長速度，常住人口城鎮(zhèn)化率做到50%，在此基礎(chǔ)上推動鄉(xiāng)村振興有序建設(shè)。

筑牢防護基礎(chǔ)屏障，守衛(wèi)綠色安全線。積極主動建設(shè)生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)園林城市建設(shè)，開發(fā)設(shè)計環(huán)保產(chǎn)品，持續(xù)促進綠色產(chǎn)業(yè)支撐、生活環(huán)境高品質(zhì)、社保與生活方法向可持續(xù)發(fā)展觀要求。玉樹藏族自治州已完成綠色生態(tài)天氣防線。

（二）存在的不足

需要清楚地認識到，玉樹社會生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展還存有一些困難，如行為主體產(chǎn)業(yè)布局單一、產(chǎn)業(yè)體系較弱、生態(tài)項目登記流程審批時間長、共享發(fā)展不優(yōu)、自主創(chuàng)新能力不夠等，促進高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。另外，設(shè)備配套設(shè)施能力欠缺，交通出行、水利工程、資源等行業(yè)仍存有許多短板。

鄉(xiāng)村振興和智能化戰(zhàn)略發(fā)展任重道遠；生態(tài)體系承載能力低，生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)堡壘同樣任重道遠；民生工程仍然突顯，公共文化服務(wù)相對性欠缺，就業(yè)壓力大，老百姓生活品質(zhì)有待提高；工作作風(fēng)不夠硬，工作效率不高，責(zé)任不到位，怠政、推脫的狀況仍然存在。這些問題關(guān)鍵、重要、實際、迫切。我們應(yīng)該提出一個新的、切實的對策來處理此類問題，不辜負老百姓的期許和信賴。

玉樹藏族自治州生態(tài)環(huán)境維護調(diào)查整頓以二輪中間生態(tài)環(huán)境監(jiān)督意見反饋為關(guān)鍵，緊抓燃煤蒸汽鍋爐更新改造、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)整治、減畜禁牧、垃圾污水處理等工作。要嚴肅查處治理，舉一反三，以點帶面，專項檢查治理各種生態(tài)環(huán)境安全隱患。尤其是縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要真正肩負起生態(tài)環(huán)境維護的責(zé)任，全方位拉網(wǎng)式排查，自糾自查，全方位整頓。要加強污染治理、建設(shè)工程、草畜均衡、危險物品管理方法等領(lǐng)域的監(jiān)督管理。堅持不懈地目標導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向、精準施策，依規(guī)提升監(jiān)管執(zhí)法，堅決打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為。

三、未來發(fā)展思路與目標規(guī)劃

（一）緊跟黨的指引與政策安排，真抓實干

堅定信念，牢記使命，自始至終把黨建工作擺在首位，把政府工作放置在州委領(lǐng)導(dǎo)干部下，主動接受人民行政監(jiān)督，堅持協(xié)商民主、監(jiān)察委監(jiān)管和輿論導(dǎo)向，扎實推進干部作風(fēng)建設(shè)突出問題集中整治，貫徹落實中央八項規(guī)定及實施辦法。積極落實基層減負相應(yīng)措施，全方位認真落實中央規(guī)定，實行整個過程績效考核管理，推動財務(wù)會計集中化計算改革創(chuàng)新，進一步增強領(lǐng)域確保能力。國防動員、互幫互助，嚴格落實生態(tài)問題依法決策、依法執(zhí)政。

（二）將生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，融入玉樹發(fā)展大局意識

要進一步立足于生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)勢，擔(dān)負起綠色生態(tài)保護重要義務(wù)，切實走綠色經(jīng)濟最佳途徑，堅定不移綠色生態(tài)堡壘建設(shè)愿景，為“八大新高地”奉獻玉樹能量，實現(xiàn)玉樹義務(wù)，成就玉樹價值。

推進湖河水保護規(guī)章制度，認真落實生態(tài)建設(shè)方略。壓實節(jié)約用水工作能力，保證水源質(zhì)量，維持穩(wěn)定的生物多樣性。堅持以保護謀發(fā)展戰(zhàn)略，以養(yǎng)天地萬物，確保水源安全性，保護生態(tài)圈，搭建人與自然的生命共同體。執(zhí)行“三線一表”規(guī)章制度，搭建縣鎮(zhèn)三級國土空間規(guī)劃管理體系。綜合山水林田湖草冰沙環(huán)境整治、玉樹藏族自治州綠色生態(tài)保護整治等重要生態(tài)工程，增加冰河、雪山、湖水、濕地、嚴寒草地等生態(tài)系統(tǒng)保護力度。

提升長江、黃河、瀾滄江正源和源頭水系保護，建設(shè)正源保護站，提升根源監(jiān)測預(yù)警，以及典型性大雪山、冰川、凍土層的動態(tài)監(jiān)測，實時公布預(yù)警信息。健全河湖海岸線保護和運用，劃分河湖保護范疇，落實水生態(tài)空間管理方法，增加可可西里湖、庫賽湖、葉魯蘇湖、隆寶灘、多爾改錯、卓乃湖、藏羚羊聚集地等國家生態(tài)公園保護力度。

維護河湖生態(tài)流量，進行通天河、沱沱河、楚瑪爾河水生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境整治，推動環(huán)境保護、河湖河道景觀防護帶基本建設(shè)、堤岸植被恢復(fù)、綠色生態(tài)護坡基本建設(shè)、江河環(huán)境改善、禽類棲息地修復(fù)等運行，以保證江河主流年平均水流量長期保持穩(wěn)定，省界斷面水質(zhì)長期性保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體優(yōu)良。

（三）加強法律、道德雙保險，社會治理不松懈

堅持不懈依法執(zhí)政，依法辦案，公正司法，保護生態(tài)。以水資源保護、林業(yè)資源保護、野生動植物資源保護、大雪山冰河資源保護和生態(tài)保護法律為關(guān)鍵，研究部署生態(tài)文明行為高地基本建設(shè)和多元性保護規(guī)章，制定生態(tài)文明行為高地基本建設(shè)地區(qū)性法律規(guī)范，提升法治建設(shè)的功效。立足實際，加速生態(tài)法律過程，依規(guī)推動科學(xué)合理保護。

加強以德治國的保障功效。再次進行全國各地生態(tài)自然環(huán)境保護宣傳策劃和主題風(fēng)格科普教育，搭建生態(tài)文明行為教育體系，讓生態(tài)文明行為與核心理念深得人心，促進全員主動參與生態(tài)保護建設(shè)。

（四）開展綠色生態(tài)惠萬家建設(shè)，增加人民新福祉

借助世界自然遺產(chǎn)地等品牌資源，給予大量生態(tài)公益性就業(yè)崗位，推動生態(tài)維護，提升老百姓收益。堅持老百姓利益至上，穩(wěn)中有進，全面貫徹綠色發(fā)展理念，主動積極、合理推進發(fā)展趨勢、新機遇，承攬各項改革新項目，用好對口合作網(wǎng)絡(luò)資源，貫徹落實國家扶持政策，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。堅持不懈生態(tài)收益便民、綠色發(fā)展理念便民，創(chuàng)建社會化、多元化的生態(tài)補償機制，讓老百姓體驗到更高品質(zhì)的生態(tài)商品。

（五）促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新發(fā)展

發(fā)掘農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工發(fā)展?jié)摿?，加強綠色、有機、無污染的特色品牌認可度。推動“理塘野牦?！睒藴鼠w系建設(shè)，著力打造地區(qū)公共性品牌。提升綠色生態(tài)牧畜農(nóng)業(yè)合作社能力和規(guī)范化建設(shè)，增加“三要素”融合和股份制改造幅度。塑造一批系統(tǒng)化農(nóng)牧業(yè)優(yōu)秀人才和適用型崗位，充分運用高新科技領(lǐng)頭人的功效。

打造特色品牌。堅持農(nóng)牧業(yè)互惠、糧飼綜合的發(fā)展道路，深入開展主題活動。科學(xué)研究農(nóng)牧結(jié)合、草畜連動、循環(huán)系統(tǒng)、牛肉、奶制品、黑青稞、蕨麻精工細作加工、農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)濟收益，發(fā)展壯大經(jīng)營主體。

（六）打造生態(tài)高地，做好示范作用

充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極推進創(chuàng)建與完成安定團結(jié)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活相一致的信息安全服務(wù)項目保障機制，夯實社會和諧的優(yōu)良局勢。提升玉樹與西寧市及他地方的交流與合作。幫助有能力的生態(tài)企業(yè)融資玉樹，在關(guān)鍵項目投資生態(tài)文明建設(shè)、綠色能源、農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。貫徹落實適用非公有制經(jīng)濟發(fā)展趨勢的各項政策，增進中小型企業(yè)和個體戶健康發(fā)展。

四、秉持新型發(fā)展理念

（一）創(chuàng)造高效、節(jié)能、便利的生態(tài)品質(zhì)生活

為了能讓大草原修復(fù)，推行撤銷放牧、嚴禁放牧、嚴禁封育等現(xiàn)行政策。執(zhí)行黑土地整治、人工增雨、濕地修復(fù)等生態(tài)工程項目，生態(tài)功能分區(qū)水資源修養(yǎng)工作能力；在國家公園示范點的前提下，陸續(xù)開展一系列獨創(chuàng)性改革創(chuàng)新，提升商業(yè)街區(qū)劃，管理分散化的老模式。加設(shè)濕地公園、大草原等生態(tài)管理員崗位，優(yōu)先從生態(tài)移民投資、無畜家庭、牛畜家庭等生活困難的家庭中選擇生態(tài)管理員。青山綠水依照“生命共同體”核心理念，探尋生態(tài)便民之途，推行“一戶一強”管理，促進游牧民從生態(tài)使用人變化為生態(tài)守衛(wèi)者，推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)，共享資源優(yōu)勢。

（二）推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

推動四縣建設(shè)，建設(shè)玉樹東大門和全州縣東部地區(qū)重點鎮(zhèn)、冬蟲夏草天堂和青藏高原邊境線地區(qū)物流倉儲、治多縣野生動植物旅游觀光貨運物流確保產(chǎn)業(yè)基地、黃河源頭曲麻萊縣第一縣和我省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展示范基地。玉樹將建設(shè)成高原地區(qū)生態(tài)旅游勝地和青藏高原港口城市。

（三）打造高品質(zhì)生態(tài)示范區(qū)，創(chuàng)想發(fā)展生態(tài)文化傳播建設(shè)

再次夯實玉樹全國衛(wèi)生城市和國家衛(wèi)生城市成效，擔(dān)負三江源維護建設(shè)工程項目，因時制宜進行國土綠化，加速遺留整治，認真落實湖河巡視管控，大力加強三江源大草原、荒漠、濕地公園、冰河、江河湖庫等當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)保護。

（四）持續(xù)強化、常態(tài)治理

執(zhí)行常態(tài)整治方案，積極推進生態(tài)整治途徑，執(zhí)行生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)度假旅游、生態(tài)服務(wù)行業(yè)“生態(tài)化”方式，努力將生態(tài)優(yōu)點轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟發(fā)展競爭優(yōu)勢，筑牢玉樹社會經(jīng)濟發(fā)展和競爭優(yōu)勢。

（五）堅守方向引領(lǐng)，人民利益優(yōu)先

以群眾滿意為總體目標，積極主動建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)生態(tài)大城市，發(fā)展趨勢環(huán)保產(chǎn)品，持續(xù)促進產(chǎn)業(yè)支撐、生活環(huán)境、社保、生活習(xí)慣向可持續(xù)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。以社會主義社會價值觀為推動，講好玉樹小故事，持續(xù)滿足廣大群眾日益增加的精神需求，為推進高質(zhì)量發(fā)展、造就高質(zhì)量生活聚集社會正能量、提升社會精神實質(zhì)。讓群眾有更全面的幸福感、更持續(xù)的獲得感、更放心的歸屬感。

結(jié) 語

生態(tài)建設(shè)必須堅持社會發(fā)展治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。治理體系和治理能力是中國特色社會主義規(guī)章制度及執(zhí)行工作能力的充分體現(xiàn)。在生態(tài)文明行為規(guī)章制度建設(shè)中，不僅要充分運用社會力量和企業(yè)社會責(zé)任，還要構(gòu)建政府部門、公司和各界人士共同努力的社會發(fā)展治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建地區(qū)內(nèi)和跨區(qū)域的共創(chuàng)、共建、共享資源大體制，努力實現(xiàn)玉樹生態(tài)發(fā)展中人與自然相輔相成，協(xié)同增效。