寧波市積極構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系 服務(wù)“兩個(gè)先行”

□寧波市自然資源和規(guī)劃局 黃建來(lái) 胡紫穎

為進(jìn)一步提升自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、精細(xì)化水平，寧波市自然資源和規(guī)劃局加強(qiáng)自然資源監(jiān)測(cè)管理，積極探索構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，服務(wù)“兩個(gè)先行”，助力全市高質(zhì)量發(fā)展。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作“四梁八柱”

政策先行，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作“四梁八柱”，從分散到統(tǒng)籌、從固化到調(diào)控、從分割到協(xié)同，形成平穩(wěn)有序、規(guī)范管理、高效運(yùn)行的業(yè)務(wù)落地體制保障。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。印發(fā)了《寧波市自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測(cè)實(shí)施意見(jiàn)》，明確“一張底圖、一個(gè)平臺(tái)、一張清單、一套體系”“四個(gè)一”工作框架，確定近期中遠(yuǎn)期調(diào)查監(jiān)測(cè)工作目標(biāo)與實(shí)施路線(xiàn)圖。二是規(guī)范管理機(jī)制。編寫(xiě)了《寧波市自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測(cè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，明確職責(zé)分工、管理實(shí)施、成果應(yīng)用等環(huán)節(jié)的主體及職責(zé)邊界，保障調(diào)查監(jiān)測(cè)管理工作的規(guī)范化、制度化。三是創(chuàng)新項(xiàng)目編排機(jī)制。謀劃中短期項(xiàng)目庫(kù)及滾動(dòng)工作計(jì)劃，年度性印發(fā)《寧波市自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測(cè)工作要點(diǎn)》，建立謀劃傳導(dǎo)體系，確保調(diào)查監(jiān)測(cè)工作有序開(kāi)展。

二、重構(gòu)“一調(diào)多用、監(jiān)測(cè)協(xié)同”調(diào)查監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)

立足調(diào)查監(jiān)測(cè)一條主線(xiàn)，聯(lián)動(dòng)確權(quán)登記、耕保、執(zhí)法、國(guó)土空間規(guī)劃、森林、海洋、綜合執(zhí)法、水利等N 個(gè)條線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管業(yè)務(wù)，有效總結(jié)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)優(yōu)質(zhì)舉措，并融入日常工作。

一是建立日常變更機(jī)制。印發(fā)了《關(guān)于做好寧波市2022 年度日常變更調(diào)查工作的通知》以基礎(chǔ)調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查為基礎(chǔ)，建立日常變更機(jī)制，及時(shí)掌握每一塊自然資源的類(lèi)型、面積、范圍等方面的變化情況，對(duì)全市范圍內(nèi)的自然資源開(kāi)展年度更新，保證基礎(chǔ)調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。同時(shí)以常規(guī)監(jiān)測(cè)（全域遙感監(jiān)測(cè)）對(duì)全市山水林田湖海城各類(lèi)自然資源變化情況和國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展高頻次的綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握全市地表自身變化及人類(lèi)活動(dòng)引起的變化情況?；诙嘣催b感影像，結(jié)合寧波市自然資源和規(guī)劃管理需求，每年開(kāi)展2～4 次遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成監(jiān)測(cè)成果共享服務(wù)機(jī)制，支撐自然資源和規(guī)劃管理。

二是建立全域變化監(jiān)測(cè)和國(guó)土空間綜合整治協(xié)同機(jī)制。制定下發(fā)《關(guān)于做好2022 年自然資源和規(guī)劃全域變化監(jiān)測(cè)工作的通知》和《全域變化監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》（2022 年度），建立全域變化監(jiān)測(cè)和國(guó)土空間綜合整治協(xié)同機(jī)制。貫徹“多規(guī)合一”思路，將全域國(guó)土空間綜合整治實(shí)施方案與全域變化監(jiān)測(cè)工作機(jī)制有效聯(lián)動(dòng)，協(xié)同開(kāi)展全域一體化監(jiān)測(cè)和綜合整治工作?；诙嘣催b感影像，結(jié)合寧波市自然資源和規(guī)劃管理需求，形成監(jiān)測(cè)成果共享服務(wù)機(jī)制，支撐自然資源和規(guī)劃管理，全過(guò)程監(jiān)測(cè)國(guó)土空間綜合整治進(jìn)展。按照預(yù)警分類(lèi)分級(jí)統(tǒng)計(jì)自然資源變化和國(guó)土空間規(guī)劃，從土地資源、耕地資源、礦地資源、林地資源、水資源、濕地資源、控制性規(guī)劃監(jiān)測(cè)、三條控制線(xiàn)監(jiān)測(cè)、規(guī)劃實(shí)施時(shí)序監(jiān)測(cè)等方面，實(shí)現(xiàn)橫向貫通、縱向聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)自然資源和國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的聯(lián)合監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)。

三是構(gòu)建調(diào)查監(jiān)測(cè)與執(zhí)法督察協(xié)同機(jī)制。助力全域國(guó)土空間綜合整治，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃落地實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整治、村莊整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、工業(yè)用地整治、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)等，印發(fā)《關(guān)于建立自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測(cè)與執(zhí)法督察工作協(xié)同機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)同機(jī)制”）。協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)了違法問(wèn)題預(yù)先整治的目標(biāo)，提升自然資源執(zhí)法查處效率，實(shí)現(xiàn)新增違法“零容忍”、新增問(wèn)題全面“清零”要求。

四是基于2021 年寧波市國(guó)土變更調(diào)查“二上”成果，建立健全年度土地變更調(diào)查與耕保聯(lián)動(dòng)機(jī)制。利用多源、多時(shí)相航空、航天影像，統(tǒng)籌自然資源管理數(shù)據(jù)、調(diào)查監(jiān)測(cè)成果。分兩個(gè)階段開(kāi)展變更調(diào)查涉及違法違規(guī)問(wèn)題提早整治，全面壓實(shí)屬地政府主體責(zé)任，全力推動(dòng)違法違規(guī)問(wèn)題整改、消除違法狀態(tài)。提早謀劃，同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)圖斑早發(fā)現(xiàn)；力量下沉，上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)疑似圖斑早介入；政府主導(dǎo)，多措并舉，圍繞重點(diǎn)早整治?？v向?qū)崿F(xiàn)地方作業(yè)和市級(jí)檢查并行推進(jìn)，橫向和執(zhí)法、耕保聯(lián)動(dòng)。

三、立足數(shù)字化改革理念，上圖入庫(kù)提升數(shù)字化改革新水平

一是加快數(shù)字化改革制度建設(shè)。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，健全自然資源監(jiān)管體制，探索寧波市自然資源和規(guī)劃監(jiān)測(cè)各項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。寧波市自然資源和規(guī)劃監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（政務(wù)外網(wǎng)版）正式上線(xiàn)，建設(shè)調(diào)查監(jiān)測(cè)移動(dòng)平臺(tái)。

二是迭代升級(jí)自然資源和規(guī)劃監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)2.0，建立多跨協(xié)同、高效集成的監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。從功能拓展上，在現(xiàn)有系統(tǒng)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，圍繞調(diào)查監(jiān)測(cè)“4 個(gè)1”工作體系，全面體現(xiàn)部試點(diǎn)各項(xiàng)工作，結(jié)合數(shù)字化改革背景要求，最終實(shí)現(xiàn)自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測(cè)的“3+N”，即全域全要素、全景全空間、全息全周期的“一張圖”；按資源要素分類(lèi)的總賬、進(jìn)賬、出賬的“一本賬”；自然資源和規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的“一體系”；跨部門(mén)跨層級(jí)跨業(yè)務(wù)的N 個(gè)協(xié)同閉環(huán)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多跨協(xié)同的“N”個(gè)場(chǎng)景。深化數(shù)字化改革，促進(jìn)管理與政府作為，改善治理體系，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。以技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合為目標(biāo)，建設(shè)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的“三融五跨”自然資源和規(guī)劃監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)字化改革應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)探索構(gòu)建市級(jí)自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)等信息化手段有效提升了調(diào)查監(jiān)測(cè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)了信息化層面的統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)共享。

四、注重調(diào)查監(jiān)測(cè)工作創(chuàng)新作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)一體化重構(gòu)

一是通過(guò)“自然資源重點(diǎn)調(diào)查”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一體化監(jiān)測(cè)。兼顧陸海統(tǒng)籌、地上地下及資源監(jiān)管與規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)一體化管理要求，在自然資源部《用地用海分類(lèi)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合試點(diǎn)工作，立足市情，進(jìn)一步定制《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)（寧波版）》；將陸海區(qū)域進(jìn)行整合分析，融合潮間帶、濕地、土地利用、海域使用等監(jiān)測(cè)內(nèi)容，全面摸清海岸帶資源利用現(xiàn)狀和權(quán)屬分布家底，梳理寧波區(qū)域圍填海發(fā)展的時(shí)間、空間線(xiàn)，摸清圍填海實(shí)際利用現(xiàn)狀、審批狀態(tài)及違法情況，構(gòu)建一套陸海統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的海岸帶資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)體系；以地表基質(zhì)層內(nèi)的人工建（構(gòu)）筑物作為核心關(guān)注對(duì)象，形成了地下空間調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)路線(xiàn)，編制了城鎮(zhèn)地下空間調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程和數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了數(shù)字孿生模型，形成了地上地下一體的空間表達(dá)方式。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了地上地下、陸地海域、資源監(jiān)管與規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)一體化重構(gòu)。

二是研發(fā)碳庫(kù)資源遙感調(diào)查與生態(tài)碳匯估算。以寧波市海岸帶調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，配合氣候帶類(lèi)型、植被分布、土壤類(lèi)型和海岸帶生態(tài)類(lèi)型等輔助數(shù)據(jù)，參考國(guó)內(nèi)陸地、海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的研究成果，建立寧波市陸地、海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算模型，開(kāi)展不同生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型碳固持量核算，形成區(qū)域尺度碳匯空間分布數(shù)據(jù)。

三是開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展與共同富?？臻g評(píng)價(jià)體系研究。以數(shù)字化改革為牽引，以高質(zhì)量發(fā)展為支撐，以自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)為切口，編制《寧波市自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測(cè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表》和《寧波市自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測(cè)指標(biāo)藍(lán)皮書(shū)》，在此基礎(chǔ)上積極開(kāi)展共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展空間監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)研究，分析研判空間資源的利用效率、生態(tài)保護(hù)成效和可持續(xù)演進(jìn)情況，將自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)字語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展語(yǔ)言。構(gòu)建了“五維三級(jí)”指標(biāo)體系和“時(shí)空雙指數(shù)”的空間評(píng)價(jià)指數(shù)模型，并結(jié)合“市域-區(qū)（縣、市）”數(shù)據(jù)，從底線(xiàn)管控、安全韌性、質(zhì)效提升、協(xié)調(diào)發(fā)展、宜居生活5 個(gè)維度，18 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和53 項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，開(kāi)展共同富?？臻g指數(shù)實(shí)地試評(píng)價(jià)工作。