農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的構(gòu)造與救濟(jì)*

張 健

(安徽大學(xué) 江淮學(xué)院，安徽 合肥 230031)

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的性質(zhì)與權(quán)能

十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次提出“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利”，為了更好地實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)，應(yīng)盡快將政策語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為立法表達(dá)。在成員權(quán)的一般構(gòu)造上，既要考慮到國(guó)家對(duì)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)作出的一系列政策安排，又要兼顧到作為一種民事權(quán)利應(yīng)當(dāng)具備的要素?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)》)提出要形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。當(dāng)前要從性質(zhì)、內(nèi)容和主體三個(gè)維度解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的問(wèn)題。

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的性質(zhì)

學(xué)界對(duì)成員權(quán)具有私權(quán)屬性已達(dá)成共識(shí)：“《民法總則》卻未將成員權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)并列的基本權(quán)利范疇，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)無(wú)法參照成員權(quán)的一般規(guī)則進(jìn)行規(guī)制，故農(nóng)民集體成員權(quán)應(yīng)以共性的成員權(quán)機(jī)理為核心，同時(shí)體現(xiàn)農(nóng)民集體的特性?！盵1]223

成員權(quán)是成員對(duì)團(tuán)體享有的各種權(quán)利的總體，不是個(gè)人法上的權(quán)利，而是團(tuán)體法上的權(quán)利[2]75。在團(tuán)體內(nèi)部，成員權(quán)與成員資格有關(guān)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是基于血緣地緣關(guān)系形成的一種封閉性組織，其成員之間不具有家庭生活中的親屬關(guān)系，從這個(gè)角度出發(fā)，成員權(quán)不屬于人身權(quán)。成員雖享有財(cái)產(chǎn)性利益，但該財(cái)產(chǎn)性收益不像物權(quán)那樣可以直接支配，也不可以通過(guò)請(qǐng)求給付來(lái)間接實(shí)現(xiàn)利益，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決議通過(guò)或章程規(guī)定分配之前，是一種概括性、抽象的權(quán)利。成員權(quán)實(shí)現(xiàn)的效果表現(xiàn)為成員取得了財(cái)產(chǎn)利益或非財(cái)產(chǎn)利益，倘若決議沒(méi)有通過(guò)或未達(dá)到章程分配的條件，成員則無(wú)法取得任何權(quán)益。故成員權(quán)并非財(cái)產(chǎn)權(quán)。

因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)已然成為一種有別于人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之外的獨(dú)立的民事權(quán)利。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的權(quán)能

權(quán)利是由法律之力予以保障的利益，權(quán)能并不是獨(dú)立于權(quán)利的概念，而是權(quán)利本質(zhì)的外在表現(xiàn)形式。換句話(huà)說(shuō)，某種權(quán)利的不同權(quán)能構(gòu)成了權(quán)利內(nèi)容。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等不屬于成員權(quán)的權(quán)能，而是成員權(quán)實(shí)現(xiàn)后所取得的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)利，比如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)屬于物權(quán)法上的用益物權(quán)。

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的權(quán)能，任中秀提出參與權(quán)是成員權(quán)的核心權(quán)能，成員權(quán)應(yīng)看作是一種參與權(quán)，抽象財(cái)產(chǎn)權(quán)，即參與分配盈利，或者參與分配剩余財(cái)產(chǎn)均是參與權(quán)的體現(xiàn)[3]。韓松指出受益權(quán)能是農(nóng)民集體所有權(quán)目的利益得以實(shí)現(xiàn)的必備權(quán)能[4]。集體成員權(quán)由財(cái)產(chǎn)性權(quán)利和非財(cái)產(chǎn)性權(quán)利組成。財(cái)產(chǎn)性權(quán)利以滿(mǎn)足成員財(cái)產(chǎn)權(quán)的取得與保持為目的，以成員享有占有、使用、收益等為內(nèi)容。非財(cái)產(chǎn)性權(quán)利是成員的集體事務(wù)管理的權(quán)利，以成員為本集體和成員的利益而參與集體所有權(quán)的行使與監(jiān)督等為內(nèi)容[5]。此外，論述較多的還有經(jīng)濟(jì)性權(quán)利與非經(jīng)濟(jì)性權(quán)利[2]76，自益權(quán)和共益權(quán)[6]53，等等。

不難發(fā)現(xiàn)，不同的研究者在其既定的框架內(nèi)進(jìn)行論證均有其一定的合理性，但也有其不足之處。參與權(quán)更加強(qiáng)調(diào)參與這一手段，淡化了成員權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)能。這與成員權(quán)提出的初衷并不完全一致，成員權(quán)的提出是為了更好地落實(shí)農(nóng)民集體所有權(quán)，而農(nóng)民集體所有權(quán)的目的就是為了保障集體成員的合法權(quán)益。受益權(quán)能的提出從終極意義上體現(xiàn)了成員權(quán)的本質(zhì)，但受益權(quán)能的實(shí)現(xiàn)須借助于成員的參與表決，對(duì)成員的參與表決論述相對(duì)較少。

筆者認(rèn)為，對(duì)成員權(quán)內(nèi)容的構(gòu)造既要符合法理，又要考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的最大實(shí)際。

第一，上文述及，成員權(quán)的內(nèi)容與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一團(tuán)體緊密相連，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，成員權(quán)的行使要受團(tuán)體法約束，這就要求從團(tuán)體法視角去全面審視成員權(quán)的內(nèi)容。成員權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能行使之后帶來(lái)的利益不論是經(jīng)濟(jì)性的、非經(jīng)濟(jì)性，還是自益權(quán)、共益權(quán)，其都取決于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一團(tuán)體意思，團(tuán)體意思的有效形成需要一定數(shù)量的成員參與，符合團(tuán)體章程規(guī)定的議事方式和表決程序，以及不違反法律的效力性禁止性規(guī)定和公序良俗等。

第二，要豐富和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的主要權(quán)能體系。成員權(quán)本身包含涉及成員自己的個(gè)人權(quán)利和關(guān)乎集體組織的集體權(quán)利，內(nèi)容繁多，但考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況，結(jié)合農(nóng)民集體所有權(quán)的最終目的是要實(shí)現(xiàn)成員個(gè)人的權(quán)益，成員權(quán)的受益權(quán)能體現(xiàn)為成員從集體獲得的個(gè)人權(quán)利和集體權(quán)利，個(gè)人權(quán)利主要包括從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地、宅基地、其他集體收益等，集體權(quán)利主要包括集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，教科文衛(wèi)體公共服務(wù)的享受等。無(wú)論集體權(quán)利還是個(gè)人權(quán)利，歸根結(jié)底屬于成員權(quán)受益權(quán)能的體現(xiàn)。

第三，要在現(xiàn)行法的框架內(nèi)對(duì)成員權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行不斷完善。目前有關(guān)成員權(quán)內(nèi)容的法律規(guī)定主要有《農(nóng)村土地承包法》和《民法典物權(quán)編》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)物權(quán)編)?！掇r(nóng)村土地承包法》第五條第一款規(guī)定中的“有權(quán)”(1)《農(nóng)村土地承包法》第五條第一款：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”。，直接規(guī)定了成員權(quán)中含有承包土地的權(quán)能。通過(guò)引入“成員權(quán)”概念來(lái)明確集體所有權(quán)的主體。為了更好地落實(shí)成員權(quán)，又規(guī)定了決定權(quán)、知情權(quán)和撤銷(xiāo)權(quán)[6]47。故對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)內(nèi)容進(jìn)行設(shè)置時(shí)，既要遵循現(xiàn)行立法不斷完善，又要能夠更好地解決實(shí)踐難題。

綜上，成員權(quán)的內(nèi)容包括實(shí)質(zhì)上的受益權(quán)能和程序上的參與表決權(quán)能，且受益權(quán)能是本質(zhì)，能否實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于集體成員的參與表決以及集體決議的形成與否。參與表決權(quán)能是手段，受團(tuán)體意志的制約，不必然一定使集體成員受益。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的主體識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

成員權(quán)的權(quán)利構(gòu)造首要解決的問(wèn)題是確定成員權(quán)的主體，缺乏主體，權(quán)利則毫無(wú)意義；主體模糊，權(quán)利則無(wú)法真正發(fā)揮作用，或者有名無(wú)實(shí)[7]。

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的主體確定

學(xué)界更多的是從土地承包權(quán)的視角解讀農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的主體，孫憲忠認(rèn)為農(nóng)戶(hù)作為民事主體具有必然性，農(nóng)村土地使用權(quán)很難從單個(gè)自然人的角度予以確認(rèn)，故有必要在立法中考慮確認(rèn)家庭的民事主體地位[8]。丁文認(rèn)為《農(nóng)村土地承包法》第五條當(dāng)中的集體經(jīng)濟(jì)組織成員是土地承包權(quán)的配置主體，該法第十六條規(guī)定家庭承包的承包方是農(nóng)戶(hù)。此處規(guī)定的農(nóng)戶(hù)，是土地承包權(quán)的行使或?qū)崿F(xiàn)主體，追求的是效率的目標(biāo)定位[9]。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的主體應(yīng)是成員個(gè)人，農(nóng)戶(hù)是行使主體。首先，兩者之間不存在沖突，成員強(qiáng)調(diào)的是要保障每個(gè)農(nóng)民的利益，凡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員就應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的保障，不能有遺漏。農(nóng)戶(hù)是家庭成員的集合體，代表戶(hù)內(nèi)所有成員的利益，在這一點(diǎn)上，兩者是相通的。其次，從農(nóng)村實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)戶(hù)是農(nóng)村的基本單位，承包土地時(shí)以戶(hù)為主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地承包合同，在分配宅基地方面也是以戶(hù)單位的(2)《土地管理法》第六十二條：農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。。由農(nóng)戶(hù)作為成員個(gè)人利益的行使主體，更能提高辦事效率。尤其在城鎮(zhèn)一體化背景下，農(nóng)村遷移人口較多，由農(nóng)戶(hù)作為行使主體更符合當(dāng)前實(shí)際。最后，現(xiàn)行的《民法典》并沒(méi)有賦予農(nóng)戶(hù)民事主體地位，在從事民事活動(dòng)時(shí)存在主體難以界定的尷尬，尤其在權(quán)益受到侵害需要維權(quán)的時(shí)候，現(xiàn)行法律不肯認(rèn)農(nóng)戶(hù)的民事訴訟主體資格。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定，目前尚無(wú)國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)定。學(xué)界對(duì)此莫衷一是，王利明、周友軍認(rèn)為原則上應(yīng)當(dāng)以戶(hù)籍為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定成員資格，此外還應(yīng)考慮對(duì)集體的義務(wù)，是否以土地為基本生活保障，出生與收養(yǎng)，結(jié)婚與離婚，以及尊重習(xí)慣法[6]52。陳小君認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以戶(hù)籍、生活保障和自然人身份作為成員資格認(rèn)定的一般原則，允許地方根據(jù)實(shí)際情況制定具體標(biāo)準(zhǔn)[1]224。此外，管洪彥,孔祥智認(rèn)為以戶(hù)籍、長(zhǎng)期固定的生產(chǎn)生活關(guān)系、生活保障基礎(chǔ)作為集體成員身份認(rèn)定的一般標(biāo)準(zhǔn)[5]80。

以上觀點(diǎn)可以推出戶(hù)籍作為判斷標(biāo)準(zhǔn)的理由在于其容易證明，可操作性比較強(qiáng)，戶(hù)口確認(rèn)農(nóng)村集體成員身份具有最大化的合理性和公正性，可以解決大多數(shù)的成員資格糾紛[10]。但隨著戶(hù)籍制度的改革，應(yīng)當(dāng)重新審視在新的戶(hù)籍制度下如何進(jìn)一步判斷戶(hù)籍作為成員資格的標(biāo)準(zhǔn)。天津在解決成員資格認(rèn)定糾紛更加強(qiáng)調(diào)是否以本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為基本生活保障作為判斷成員資格的核心標(biāo)準(zhǔn)(3)2007年《天津市高級(jí)人民法院關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)問(wèn)題的意見(jiàn)》中提到：確以本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為基本生活保障的人，也應(yīng)認(rèn)定具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。。生活保障標(biāo)準(zhǔn)主要解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確實(shí)是依靠集體來(lái)滿(mǎn)足自己的生活需求。但目前在農(nóng)村遷移人口當(dāng)中，政策明確規(guī)定對(duì)進(jìn)城落戶(hù)的人員不能附加條件，更不能剝奪其成員資格(4)例如2016年10月30日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》中提到不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。2019年9月11日頒布的《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》中提到不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。。出生與收養(yǎng)、結(jié)婚與離婚并不能作為判斷成員資格的因素，當(dāng)發(fā)生該種情形時(shí)依然要根據(jù)成員判斷的基本原則加以判定即可。

筆者認(rèn)為：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定要考慮不同地區(qū)存在的差異性，應(yīng)從國(guó)家層面制定統(tǒng)一的確認(rèn)規(guī)則，同時(shí)，允許各地根據(jù)實(shí)際情況制定自己的標(biāo)準(zhǔn)。具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)制：

1.戶(hù)籍標(biāo)準(zhǔn)

將自己戶(hù)口落在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織上的人員可以認(rèn)定該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。不論學(xué)界討論，還是各地在處理成員資格糾紛所制定的意見(jiàn)等，都堅(jiān)持將戶(hù)籍作為判斷成員資格的首要標(biāo)準(zhǔn)。但這里要處理兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題，原先并不是該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，后來(lái)由于某種原因取得了該集體經(jīng)濟(jì)組織的戶(hù)籍，對(duì)于該類(lèi)人員是否能夠取得成員資格，要考慮其是否依賴(lài)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，是否與集體建立了土地承包關(guān)系，是否分配了宅基地等。比如空掛戶(hù)、寄掛戶(hù)成員并不在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生產(chǎn)生活。還有退休回鄉(xiāng)人員雖然有從事一定的生產(chǎn)活動(dòng)，但該類(lèi)人員最大的區(qū)別是享受退休待遇或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老待遇等。第二個(gè)問(wèn)題，城鄉(xiāng)一體化下背景下大量農(nóng)村外出人口來(lái)到城鎮(zhèn)務(wù)工，在此過(guò)程中，有的成員將戶(hù)籍從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織上遷出，有的雖未遷出，但長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)從事工作，不大可能回到農(nóng)村生產(chǎn)生活。前者，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策要求不能輕易收回其承包的土地和分配的宅基地，一定意義上說(shuō)，也就是不能輕易剝奪其成員資格。尤其《農(nóng)村土地承包法》修訂后加大了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，這些務(wù)工人員可以不放棄其成員資格的前提下流轉(zhuǎn)其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，即使戶(hù)籍遷出，也不影響其成員資格。舉重以明輕，后者戶(hù)籍未遷出的當(dāng)然也繼續(xù)享有成員資格。

2.土地保障標(biāo)準(zhǔn)

討論是否具有成員資格的意義之一就是因?yàn)檗r(nóng)村居民不像城鎮(zhèn)居民有相應(yīng)的保障，農(nóng)村居民只能依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地等集體資產(chǎn)作為其生存的保障。在戶(hù)籍標(biāo)準(zhǔn)下，需要通過(guò)土地保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步判斷成員資格的得喪問(wèn)題，但同時(shí)應(yīng)注意到，國(guó)家已經(jīng)逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也就是說(shuō)無(wú)論在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，只要符合參保范圍的人員，非機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，以及未納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)居民，可以在戶(hù)籍地參加統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(5)參見(jiàn)2014年2月21日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》。。由是觀之，農(nóng)村遷移人口若既不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員也未納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即使納入了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不能使其喪失了成員資格。如果其取得了國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員身份或納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，該如何界定其成員身份。前文述及，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)一般是以戶(hù)作為成員的行使主體，戶(hù)內(nèi)只要還有其他人員繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并居住在農(nóng)村，表面上看，就很難否定該類(lèi)人員未從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以生產(chǎn)生活說(shuō)、對(duì)集體的義務(wù)等有關(guān)觀點(diǎn)并不能作為判斷成員資格得喪的標(biāo)準(zhǔn)。但若允許此類(lèi)人員繼續(xù)保留成員資格，勢(shì)必會(huì)擠占農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)，尤其加劇了部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人多地少的局面。在該種情況下，從現(xiàn)有國(guó)家政策來(lái)看，又不能輕易否定成員資格。此時(shí)，需要依據(jù)其他判斷標(biāo)準(zhǔn)加以界定。對(duì)此下文再做論述。

3.章程規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)運(yùn)用戶(hù)籍標(biāo)準(zhǔn)和土地保障標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法認(rèn)定成員資格時(shí)，可以通過(guò)制定章程來(lái)判定資格。管洪彥指出成員資格是集體成員享有成員權(quán)的前提，關(guān)乎到成員的基本民事權(quán)利等，不應(yīng)該交由村規(guī)民約規(guī)定[11]。

筆者認(rèn)為，應(yīng)將章程之規(guī)定作為補(bǔ)充判斷成員資格的標(biāo)準(zhǔn)。

第一，《農(nóng)村土地承包法》第六十九條規(guī)定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的原則、程序等，由法律、法規(guī)規(guī)定。在專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)出臺(tái)之前，可以結(jié)合具體實(shí)踐探索集體自治的方式進(jìn)行確認(rèn)，比如，出嫁女、入贅婿等普遍存在的問(wèn)題，在上述兩種判斷標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法解決成員身份的情形下，可以通過(guò)各地的風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行解決，《民法典》第十條也作了類(lèi)似的規(guī)定。因此，基于正當(dāng)程序由集體成員大多數(shù)通過(guò)的章程可以作為確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，《物權(quán)編》第二百六十一條第二款規(guī)定土地承包方案，個(gè)別土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間承包地的調(diào)整，土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法等法律規(guī)定的其他事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定。從文義解釋來(lái)看，土地承包和土地補(bǔ)償費(fèi)用方案的確定首要解決集體成員身份問(wèn)題，只有明確了集體成員的資格界限，才能制定出公正、合理的土地承包和土地補(bǔ)償費(fèi)用方案。從《農(nóng)村土地承包法》第十九條規(guī)定的精神來(lái)看，土地承包過(guò)程中只要遵循民主協(xié)商，承包程序合法，且經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員，或者三分之二以上村民代表的同意，則可保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)利。

第三，作為“憲法相關(guān)法”的《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定涉及村民利益的土地承包經(jīng)營(yíng)方案，宅基地的使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用等有關(guān)事項(xiàng)可以由村民會(huì)議討論決定，同時(shí)保留了村民委員會(huì)有權(quán)討論決定涉及村民利益的其他事項(xiàng)。在這里可以對(duì)其他事項(xiàng)做擴(kuò)大解釋?zhuān)瑢?duì)集體成員資格的確認(rèn)。

第四，《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)》提到改革試點(diǎn)中，要探索采用民主協(xié)商的方式確認(rèn)，基于政策規(guī)定，例如對(duì)戶(hù)口不在本集體組織的又不以本集體土地作為保障的，先在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程中加以規(guī)定，待條件成熟時(shí)再制定為法律。2018年10月1日實(shí)施的《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定章程應(yīng)當(dāng)載明成員身份取得、保留、喪失的條件和程序，同時(shí)，第17條亦規(guī)定了通過(guò)章程的方式由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主討論決定。2021年10月1日實(shí)施的《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》第9條規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立后其成員身份的得失由成員大會(huì)決定。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決議形成機(jī)制的構(gòu)建

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民集體組織的行使主體，行使的主要方式是集體決議，在《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》出臺(tái)之前，應(yīng)借鑒《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《村民委員會(huì)組織法》《民法典》《公司法》等相關(guān)法律中的召集方式與會(huì)前通知、出席人數(shù)與表決程序、決議內(nèi)容公開(kāi)等，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理實(shí)踐，未來(lái)立法上構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的決議形成機(jī)制，如此才能全面地保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。

(一)集體決議的參與主體

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決議形成的外在表現(xiàn)方式是召開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員大會(huì)或成員代表大會(huì)?？紤]到成員(代表)大會(huì)上需進(jìn)行選舉、表決等諸多事項(xiàng)，參加會(huì)議的成員須年滿(mǎn)18周歲，結(jié)合保護(hù)婦女權(quán)益的原則，婦女成員應(yīng)達(dá)到出席成員大會(huì)的一定比例，具體可以參照《村民委員會(huì)組織法》三分之一以上的規(guī)定。成員代表大會(huì)的代表由成員協(xié)商一致推選，一般以戶(hù)為單位進(jìn)行推選，推選出的代表對(duì)其推選的各戶(hù)負(fù)責(zé)，接受推選戶(hù)的監(jiān)督。2020年10月1日實(shí)施的《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》成員代表應(yīng)當(dāng)為年滿(mǎn)十八周歲，人數(shù)為20～61人的單數(shù)。代表構(gòu)成應(yīng)當(dāng)兼顧性別、年齡、近親屬等，每戶(hù)最多一名。

(二)集體決議的程序

根據(jù)《民法典》第一百三十四條第二款，法人或非法人組織依照法律或章程規(guī)定的議事方式和表決程序作出決議的，該決議行為成立。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決議的議事方式和表決程序主要包括召集方式與會(huì)前通知、出席人數(shù)與表決程序、決議內(nèi)容公開(kāi)等具體程序。只有設(shè)置科學(xué)、合法的程序規(guī)則，才能避免損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)。根據(jù)《土地管理法》第十一條和《物權(quán)編》第二百六十二條，可以由村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織代表行使村農(nóng)民集體所有權(quán)。雖然以公共管理職能為主的村民委員會(huì)與以經(jīng)營(yíng)管理為主的集體經(jīng)濟(jì)組織有所不同，但同屬于農(nóng)民集體的行使主體，二者在行使規(guī)則上應(yīng)保持一致。故可以借鑒《村民委員會(huì)組織法》的一些程序作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決議形成的規(guī)則。另外，也可以借鑒同屬于成員權(quán)范疇的股權(quán)，因兩者納入法律調(diào)整的目的一致。

1.召集方式與會(huì)前通知

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二十一條由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議，《公司法》第四十條規(guī)定有限責(zé)任公司由董事會(huì)召集股東會(huì)。另外，2020年10月1日實(shí)施的《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》和2021年10月1日實(shí)施的《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》均在十九條規(guī)定了理事會(huì)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的日常管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。2018年4月1日實(shí)施的《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議由執(zhí)行機(jī)構(gòu)理事會(huì)召集，《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十二條成員(代表)大會(huì)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)理事會(huì)召集。故可以規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員(代表)大會(huì)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)理事會(huì)召集，另外，應(yīng)規(guī)定五分之一以上的成員代表或有十分之一以上集體成員提議召開(kāi)，理事會(huì)必須召集。

《村民委員會(huì)組織法》第二十一條對(duì)會(huì)前通知未作規(guī)定。可以類(lèi)推適用《公司法》第一百零二條第一款和第三款關(guān)于股份有限公司股東大會(huì)會(huì)議的規(guī)則，大致內(nèi)容：“村民委員會(huì)召集村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)將會(huì)議召開(kāi)的地點(diǎn)、時(shí)間和審議的事項(xiàng)提前通知?！薄按迕駮?huì)議不得對(duì)提前通知以外的事項(xiàng)作出決議。”[12]筆者認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體成員以生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)建立的社區(qū)性、封閉性合作經(jīng)濟(jì)組織，組織內(nèi)成員彼此間較為熟悉，且長(zhǎng)期在集體經(jīng)濟(jì)組織中生產(chǎn)生活，對(duì)集體事務(wù)較為熟知，提前告知即可。沒(méi)有必要特別強(qiáng)調(diào)會(huì)議審議的事項(xiàng)，更加不能以未通知為由反對(duì)集體進(jìn)行決議?！豆痉ā返谝话倭愣l規(guī)定的是股份有限公司股東大會(huì)的會(huì)議通知事項(xiàng)，股份有限公司具有資合性特點(diǎn)，不參與公司日常管理的股東對(duì)公司情況不熟悉，需要提前告知決議事項(xiàng)以方便股東準(zhǔn)備。而類(lèi)似的內(nèi)容在以人合性為特點(diǎn)的有限責(zé)任公司中沒(méi)有規(guī)定。

2.出席人數(shù)與表決程序

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二十二條規(guī)定，村民會(huì)議由三分之二以上戶(hù)的代表或者由18周歲以上村民的半數(shù)以上參加，所作決定必須經(jīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)以上通過(guò)。第二十六條規(guī)定村民代表會(huì)議由三分之二以上的組成人員參加且到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的出席人數(shù)與《村民委員會(huì)組織法》保持一致，但表決通過(guò)均不一致。《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定重大事項(xiàng)的決議應(yīng)當(dāng)由出席人數(shù)五分之四以上通過(guò)和一般事項(xiàng)的決議三分之二以上通過(guò)?！督K省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定修改章程等重大事項(xiàng)應(yīng)由到會(huì)人數(shù)三分之二以上通過(guò)，其他事項(xiàng)二分之一以上通過(guò)。

筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會(huì)的出席人數(shù)和表決方式上作以下規(guī)定：

第一，出席人數(shù)方面，成員大會(huì)的出席規(guī)定全體集體成員的過(guò)半數(shù)參加，或者成員戶(hù)代表的三分之二以上參加。這里的成員戶(hù)代表是指每一農(nóng)戶(hù)派出代表參加成員大會(huì)，不同于成員代表大會(huì)，成員代表大會(huì)的代表一般由若干戶(hù)成員協(xié)商推選的代表，對(duì)推選的若干戶(hù)負(fù)責(zé)。成員戶(hù)代表只代表戶(hù)內(nèi)其他成員，嚴(yán)格上講不是真正的代表，參加的會(huì)議應(yīng)稱(chēng)為成員大會(huì)。同時(shí)，在前文論述的召集方式中增加除了十分之一以上集體成員或五分之一以上的成員代表提議外，三分之一以上成員戶(hù)代表提議召開(kāi)會(huì)議，理事會(huì)應(yīng)當(dāng)召集。

第二，表決方式上，不論成員戶(hù)代表還是成員代表，和成員一樣，均實(shí)行一人一票，并且堅(jiān)持多數(shù)決原則。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二十二條規(guī)定法律對(duì)召開(kāi)會(huì)議另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！掇r(nóng)村土地承包法》可以作為第二十二條規(guī)定的法律且相對(duì)《村民委員會(huì)組織法》為特別法，其第十九條有關(guān)土地承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。分配宅基地、分配集體收益等與承包土地一并作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的個(gè)人權(quán)利，重要性不言而喻，應(yīng)當(dāng)同等對(duì)待。因此，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會(huì)表決通過(guò)分配宅基地、分配集體收益和分配承包土地等重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的三分之二以上通過(guò)，而不采五分之四以上主要考慮到實(shí)踐中有時(shí)需要盡快形成集體決議，不應(yīng)久開(kāi)不決導(dǎo)致集體決議機(jī)制效率降低。其他事項(xiàng)與《村民委員會(huì)組織法》保持一致規(guī)定二分之一以上通過(guò)。

第三，可以參照《農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定設(shè)置若干具體操作程序，包括成員(代表)大會(huì)先選舉工作小組，工作小組依照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定擬訂并公布具體方案，依法召開(kāi)成員(代表)大會(huì)，討論通過(guò)方案，公開(kāi)組織實(shí)施方案等。

3.決議內(nèi)容公開(kāi)

《村民委員會(huì)組織法》第三十條規(guī)定村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將由村民代表會(huì)議、村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)以及實(shí)施情況及時(shí)對(duì)外公布。筆者認(rèn)為，立法者既規(guī)定了村民(代表)會(huì)議的召集方式和表決程序等，又規(guī)定了村民決議事項(xiàng)的范圍，加上該條規(guī)定的決議事項(xiàng)的實(shí)施情況，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村民(代表)會(huì)議的全面規(guī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在會(huì)議內(nèi)容是否公開(kāi)應(yīng)借鑒該規(guī)定，不僅要公開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)的決議，還要將集體決議的后續(xù)實(shí)施情況及時(shí)公布，以致能夠更好地反饋集體決議制定的是否正確，便于及時(shí)地調(diào)整決議，同時(shí)，保障了集體成員的知情權(quán)，更為集體成員監(jiān)督權(quán)的行使創(chuàng)造了有利條件。

總而言之，除了要在立法上規(guī)定上述有關(guān)程序之外，對(duì)于其他程序事項(xiàng)像表決時(shí)采用書(shū)面表決還是舉手表決，不在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活的人有沒(méi)有表決權(quán)等等，可以在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程中予以規(guī)定，一旦經(jīng)成員(代表)大會(huì)通過(guò)后與法律規(guī)定的程序事項(xiàng)無(wú)異，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和全體成員產(chǎn)生約束力。

(三)集體決議事項(xiàng)

《物權(quán)編》第二百六十一條規(guī)定了土地承包方案、土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用分配辦法、個(gè)別土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間承包地的調(diào)整等事項(xiàng)，以及其他事項(xiàng)。采用了具體列舉加兜底的方式規(guī)定了集體成員決定的有關(guān)事項(xiàng)。具體列舉的事項(xiàng)在國(guó)家所有和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)一章下，主要規(guī)定的事項(xiàng)均和所有權(quán)及所有權(quán)行使有關(guān)。未列舉的事項(xiàng)由其他法律加以規(guī)定?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定除了上述內(nèi)容之外，還規(guī)定了宅基地使用方案，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包方案等。同時(shí)規(guī)定涉及村民利益的事項(xiàng)都可以由村民(代表)會(huì)議討論決定。

筆者認(rèn)為，首先，從農(nóng)民集體所有權(quán)的落實(shí)和成員權(quán)的保障角度出發(fā)，可以規(guī)定作為農(nóng)村集體資產(chǎn)行使主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以決議跟農(nóng)村集體資產(chǎn)有關(guān)的一切事項(xiàng)?！掇r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)》規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地、森林等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn)。涉及上述三類(lèi)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及處分等可以由集體成員(代表)大會(huì)討論決定。其次，在立法上直接列舉一些重大事項(xiàng)必須經(jīng)成員(代表)大會(huì)決議，諸如是否有權(quán)承包土地，分配宅基地，分配集體收益，修改章程，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合并、分立、解散，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革方案(6)《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)》提到農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、基本建設(shè)投資計(jì)劃，重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更，成員資格的確認(rèn)等。最后，隨著時(shí)間的發(fā)展，立法難以也無(wú)法列舉集體決議的一切事項(xiàng)，對(duì)于立法直接規(guī)定之外的事項(xiàng)，或者對(duì)于立法明確的有關(guān)事項(xiàng)予以細(xì)化使其具有可操作性的措施等，允許通過(guò)章程加以確定，章程經(jīng)成員(代表)大會(huì)討論通過(guò)即可。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的救濟(jì)路徑

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)遭受的侵害來(lái)自于集體組織內(nèi)部和集體組織外部。只要集體決議的形成同時(shí)滿(mǎn)足集體決議的參與主體、程序、事項(xiàng)等要求，就不會(huì)出現(xiàn)侵害成員權(quán)的可能。反之，在成員權(quán)遭受損害的情況下有必要從團(tuán)體法思維、決議行為的效力瑕疵、區(qū)分內(nèi)外部的侵害主體等不同視角進(jìn)行界定實(shí)現(xiàn)成員權(quán)救濟(jì)的最優(yōu)路徑。

(一)確認(rèn)決議無(wú)效之訴

民事法律行為分為雙方行為、共同行為、單方行為和決議。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的決議受《民法典》調(diào)整，在集體決議過(guò)程中，集體決議存在內(nèi)容違法和程序違法，根據(jù)團(tuán)體法原理，違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的決議無(wú)效，違反程序的屬可撤銷(xiāo)決議。例如，《公司法》第二十二條規(guī)定公司股東會(huì)或者董事會(huì)的決議內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的無(wú)效。上文述及，對(duì)于集體決議事項(xiàng)中的重大事項(xiàng)由立法直接規(guī)定必須要經(jīng)成員(代表)大會(huì)討論決定，其他事項(xiàng)可通過(guò)章程規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人未召開(kāi)成員(代表)大會(huì)直接作出的決議，是否一定會(huì)導(dǎo)致無(wú)效。與此類(lèi)似的出現(xiàn)在《村民委員會(huì)組織法》中，有法院認(rèn)為《村民委員會(huì)組織法》第二十一條規(guī)定第八條之規(guī)定屬于管理性強(qiáng)制性規(guī)定，而非效力性強(qiáng)制性規(guī)定(7)參見(jiàn)紹興市中級(jí)人民法院(2014)浙紹商終字第 1078 號(hào)民事判決書(shū)。。

筆者認(rèn)為，第一，未召開(kāi)成員(代表)大會(huì)應(yīng)屬程序違法，程序違法的后果并不導(dǎo)致無(wú)效，對(duì)此詳見(jiàn)下文論述。內(nèi)容的違法主要指立法規(guī)定的重大事項(xiàng)是否違背其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，比如《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定：婦女在集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配等與男子享有平等的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得以婦女離婚、喪偶等為由，侵害其各項(xiàng)權(quán)益。“故與憲法、法律、法規(guī)等相抵觸的村民會(huì)議決定不能作為判定婦女成員資格的依據(jù)?！?8)參見(jiàn)(2018)魯行終2522號(hào)山東省高級(jí)人民法院行政裁定書(shū)。第二，除了法律、行政法規(guī)外，還要考慮是否違背公序良俗，有農(nóng)村地區(qū)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中形成了習(xí)俗。習(xí)俗也應(yīng)作為判斷是否無(wú)效的依據(jù)。第三，當(dāng)出現(xiàn)決議無(wú)效情形，允許集體成員提起確認(rèn)無(wú)效之訴，列集體成員為原告，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為被告。

(二)撤銷(xiāo)決議之訴

根據(jù)《物權(quán)編》第二百六十五條第二款以及《村民委員會(huì)組織法》第三十六第一款(9)《物權(quán)編》第二百六十五條第二款：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷(xiāo)”；《村民委員會(huì)組織法》第三十六第一款：“村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員做出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷(xiāo)，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任”。，可以得出，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部若出現(xiàn)集體決議侵害成員權(quán)時(shí)，應(yīng)允許集體成員通過(guò)人民法院予以撤銷(xiāo)。有關(guān)撤銷(xiāo)權(quán)制度設(shè)置，應(yīng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)制：

首先，在撤銷(xiāo)理由上，可以參照《民法典》第八十五條規(guī)定營(yíng)利性法人的出資人可以請(qǐng)求人民法院撤銷(xiāo)該營(yíng)利性法人權(quán)力機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)作出的程序或內(nèi)容不符合法律規(guī)定的決議，以及《公司法》第二十二條規(guī)定股東可以請(qǐng)求人民法院撤銷(xiāo)股東會(huì)、董事會(huì)作出的不符合法律規(guī)定的決議。立法上可以將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員撤銷(xiāo)權(quán)的理由規(guī)定為：違反決議主體、召集方式與會(huì)前通知、出席人數(shù)和表決程序、決議內(nèi)容公開(kāi)等，因?yàn)檫`反這些程序則直接侵害了成員權(quán)中的參與表決權(quán)。比如，對(duì)應(yīng)當(dāng)參會(huì)的成員沒(méi)有進(jìn)行通知侵害了其參與權(quán)、表決權(quán)等，會(huì)議內(nèi)容沒(méi)有公開(kāi)侵害了知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，同時(shí)規(guī)定議事方式和表決程序、決議事項(xiàng)違反章程規(guī)定，倘若章程本身違法，也就不存在是否違背章程一說(shuō)了。例如重慶大足縣北禪村二社的村規(guī)民約竟然規(guī)定：要想領(lǐng)到土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償，要先到醫(yī)院做“貞潔鑒定”。凡是經(jīng)檢查仍是處女的，該分的錢(qián)一分不少，社里還要支付其往返路費(fèi)；一旦檢查出不是處女的，社里不會(huì)支付任何費(fèi)用[11]117。

其次，對(duì)撤銷(xiāo)權(quán)行使予以限制，一方面，違反程序時(shí)并不是一定都要行使撤銷(xiāo)權(quán)，若對(duì)個(gè)別集體成員未通知，或章程規(guī)定應(yīng)書(shū)面表決結(jié)果會(huì)議采舉手表決的方式通過(guò)，可類(lèi)推適用《公司法解釋四》第四條的規(guī)定，不因該輕微瑕疵而撤銷(xiāo)相關(guān)決議。另一方面，撤銷(xiāo)權(quán)行使的前提，更多是侵害集體成員權(quán)中的個(gè)人權(quán)利?！稗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等作出的決定侵害成員宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等受益權(quán)利的，該成員可以請(qǐng)求人民法院予以變更或者撤銷(xiāo)?！盵12]集體成員因個(gè)人權(quán)利行使撤銷(xiāo)權(quán)，若應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)部分與其他決議內(nèi)容是可分的，法院可以?xún)H撤銷(xiāo)該部分，若可撤銷(xiāo)部分是整體當(dāng)中不可分的一部分，則應(yīng)對(duì)整個(gè)決議進(jìn)行撤銷(xiāo)。這樣安排既能保證集體成員的利益，又能維持集體決議的穩(wěn)定性，防止不加區(qū)分直接撤銷(xiāo)集體決議對(duì)其他集體成員造成不便，甚至可能破壞已經(jīng)形成的法律秩序。對(duì)程序性的參與表決權(quán)的侵害應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定的程度才能行使撤銷(xiāo)權(quán)，比如未通知的成員較多以致出席人數(shù)不符合成員(代表)大會(huì)的召開(kāi)要求，或表決人數(shù)不符合規(guī)定，等等。

再次，要處理好可撤銷(xiāo)決議與外部善意第三人的關(guān)系，《公司法解釋四》第六條股東會(huì)、董事會(huì)決議被人民法院判決確認(rèn)無(wú)效或者撤銷(xiāo)的，公司依據(jù)該決議與善意相對(duì)人形成的民事法律關(guān)系不受影響。以集體土地對(duì)外發(fā)包給第三方為例，需要經(jīng)成員(代表)大會(huì)討論通過(guò)，若集體決議最后被撤銷(xiāo)，集體經(jīng)濟(jì)組織與第三方簽訂的合同是否有效，取決于第三方是否為善意，判斷的標(biāo)準(zhǔn)可以規(guī)定為，第三方在與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同時(shí)有沒(méi)有審查集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過(guò)的會(huì)議記錄，若沒(méi)有審查就直接簽訂合同，不成立善意，若已審查該會(huì)議記錄，會(huì)議記錄從形式上判斷符合法律規(guī)定且明確記載允許對(duì)外發(fā)包，即使該會(huì)議實(shí)際未召開(kāi)系偽造形成，也不影響善意的認(rèn)定。

最后，在集體成員行使撤銷(xiāo)權(quán)，不以集體決議已實(shí)施為前提，更不以集體決議的實(shí)施已造成實(shí)際損失為限。只要集體決議符合可撤銷(xiāo)情形，集體成員可以立即提起撤銷(xiāo)之訴。若集體決議的實(shí)施已造成實(shí)際損失時(shí)，應(yīng)由造成損失的人承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償?shù)姆秶詫?shí)際損失為限[13]。

(三)集體成員的派生訴訟

當(dāng)集體組織中的成員或集體外的第三人侵害農(nóng)民集體所有權(quán)，必然間接影響了集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)，此種情形，若作為行使主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不行使或怠于行使侵權(quán)賠償請(qǐng)求權(quán)，應(yīng)允許成員以個(gè)人名義提起派生訴訟?！拌b于農(nóng)民集體和公司在團(tuán)體法上的同構(gòu)性，可以比照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)建農(nóng)民集體成員權(quán)的代表訴訟制度”[1]224。在集體成員的派生訴訟中應(yīng)作如下規(guī)定：

1.原告的確定

集體成員的派生訴訟是在窮盡內(nèi)部救濟(jì)后實(shí)施的訴訟程序?！豆痉ā返谝话傥迨粭l規(guī)定股東派生訴訟對(duì)作為原告的股東有持股時(shí)間和比例的限制，目的是為了防止該程序的濫用?？梢砸?guī)定提起派生訴訟的成員須達(dá)到一定比例為宜，至于持股時(shí)間，基于成員資格的平等性，只要起訴時(shí)具有成員資格，均可以提起派生訴訟[14]。

當(dāng)作為原告的成員較多時(shí)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法的解釋》第七十五條規(guī)定一般指10人以上，可以采用代表人訴訟制度，但代表人在行使和解、調(diào)解和處分等實(shí)體權(quán)利時(shí)不應(yīng)經(jīng)全體被代表人同意，可以規(guī)定只要經(jīng)全體被代表人的二分之一以上通過(guò)就行，因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織決議形成機(jī)制采多數(shù)決原則，無(wú)須全體被代表人一致同意。

2.明確的被告

只要是侵害了農(nóng)民集體所有權(quán)的主體都可以成為派生訴訟的被告，例如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，這里要注意與上文所述的撤銷(xiāo)之訴進(jìn)行區(qū)分。若集體組織的負(fù)責(zé)人未經(jīng)召開(kāi)會(huì)議擅自決定且該決定的實(shí)施造成農(nóng)民集體資產(chǎn)損失，對(duì)該決定可以通過(guò)撤銷(xiāo)之訴予以撤銷(xiāo)。撤銷(xiāo)以后若農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織怠于提起或不提起侵權(quán)賠償之訴，此時(shí)，應(yīng)由符合一定比例的集體成員提起派生之訴，要求該負(fù)責(zé)人承擔(dān)賠償責(zé)任。類(lèi)推適用《公司法》第一百五十一條第三款的規(guī)定，他人侵害農(nóng)民集體資產(chǎn)，應(yīng)列他人為被告。同時(shí)，派生訴訟中將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列為第三人。

3.其他規(guī)定

集體成員作為原告若派生訴訟獲得法院的支持，其無(wú)權(quán)要求被告向其直接承擔(dān)民事賠償責(zé)任，賠償?shù)臋?quán)利人為農(nóng)民集體，但成員有權(quán)要求支付因參加訴訟所發(fā)生的合理費(fèi)用。

(四)知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的保障

《物權(quán)編》第二百六十一條規(guī)定了集體財(cái)產(chǎn)狀況的公開(kāi)制度，但未對(duì)公開(kāi)的方式、虛假公開(kāi)的處罰等有關(guān)配套制度，《村民委員會(huì)組織法》第三十條、三十一條、三十二條更加全面的規(guī)定了涉及村民利益和村民普遍關(guān)心的事項(xiàng)均應(yīng)公開(kāi)，公開(kāi)的方式和公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)的法律后果，村民可以依法查詢(xún)并成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以監(jiān)督等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，在集體內(nèi)部應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)規(guī)則保障集體成員的知情權(quán)，接受集體成員的監(jiān)督。集體成員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使可以矯正農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的不足之處。具體規(guī)則設(shè)計(jì)如下：第一，擴(kuò)大公開(kāi)的范圍，尤其跟集體資產(chǎn)有關(guān)的事宜，采列舉式加兜底條款進(jìn)行規(guī)定，除了列舉《村民委員會(huì)組織法》應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)外，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三大主要資產(chǎn)的運(yùn)行情況，集體資產(chǎn)的清查核實(shí)結(jié)果，集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬企業(yè)的有關(guān)管理人員報(bào)酬和審計(jì)情況等。同時(shí)，規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)人員承擔(dān)信息披露真實(shí)義務(wù)，否則，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任。第二，成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，江蘇、上海等地區(qū)均在其地方性法規(guī)中規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立監(jiān)事會(huì)并規(guī)定了監(jiān)事會(huì)的職權(quán)等，監(jiān)事會(huì)成員不能在其他組織機(jī)構(gòu)兼任，選舉一些公道正派的成員擔(dān)任。第三，類(lèi)推適用《公司法》第三十三條賦予集體成員有權(quán)查閱、復(fù)制集體經(jīng)濟(jì)組織的章程、有關(guān)會(huì)議記錄等，有權(quán)查閱財(cái)務(wù)收支報(bào)告等。在集體經(jīng)濟(jì)組織拒絕時(shí)，可以依法提起民事訴訟要求集體經(jīng)濟(jì)組織提供或公布?！叭艏w經(jīng)濟(jì)組織等不向成員公布財(cái)產(chǎn)狀況，則侵害了成員的知情監(jiān)督權(quán)，成員有權(quán)提起侵害成員權(quán)益的訴訟要求公布”[15]。第四，集體成員基于知情權(quán)獲取信息時(shí)應(yīng)有正當(dāng)目的，同時(shí)，獲取信息的集體成員違反集體組織章程規(guī)定的保密義務(wù)，因泄露造成集體資產(chǎn)損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。