“雙減”政策下我國中小學(xué)課后延時體育服務(wù)開展的新局面與現(xiàn)實困境研究

蔣 廉，馮永剛，王 浩

（1. 牡丹江師范學(xué)院研究生院，黑龍江 牡丹江 157011；2. 湖南工業(yè)大學(xué)研究生院，湖南 株洲 412007）

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策），受到社會各界的關(guān)注?！半p減”政策的頒布立足于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，是黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對“學(xué)校教育工作作出的重要部署，體現(xiàn)了黨中央對義務(wù)教育階段學(xué)生健康成長、培養(yǎng)合格的社會主義接班人的高度關(guān)注。“雙減”政策推動課后延時體育服務(wù)的開展，必須以“體育強(qiáng)國”為指導(dǎo)，走新時代體育強(qiáng)國道路，切實提高學(xué)校體育育人水平，著眼建設(shè)高質(zhì)量學(xué)校課后延時體育服務(wù)體系，深化課后延時體育服務(wù)管理與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，切實減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生的全面健康發(fā)展。

1 時代機(jī)遇：“雙減”政策助力課后延時體育服務(wù)開展新局面

新時期“雙減”政策的頒布，旨在減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)及校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，其目的是促進(jìn)學(xué)生的全面健康發(fā)展、培養(yǎng)合格的社會主義接班人、加速我國教育事業(yè)的改革。在教育層面，實現(xiàn)健康的重要途徑是體育。在“雙減”政策背景下，推動課后延時體育服務(wù)的發(fā)展，是促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的重要途徑，是為學(xué)生減負(fù)的有效手段。

1.1 國家相關(guān)政策導(dǎo)向

自2018年9月全國教育大會召開以來，教育部先后印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動計劃》《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)體育美育教學(xué)改革的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》《〈體育與健康〉教學(xué)改革指導(dǎo)綱要（試行）》等重要文件，對推進(jìn)新時代學(xué)校體育改革發(fā)展作出系統(tǒng)全面的部署。學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展越來越受到社會各界的重視，逐漸形成了國家統(tǒng)籌、社會協(xié)同、學(xué)校重視、家長支持、學(xué)生自覺的發(fā)展新局面。在一系列政策的導(dǎo)向下，我國學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展取得了良好的成效，具體表現(xiàn)為體育教師隊伍不斷壯大、體育場地設(shè)施不斷改善、青少年體育賽事體系不斷完善、全國學(xué)生體質(zhì)健康水平不斷向好。

1.2 學(xué)校體育發(fā)展日趨成熟

《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》中明確指出，學(xué)校體育是實現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)、提升學(xué)生綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程。學(xué)校課后延時體育服務(wù)的發(fā)展應(yīng)圍繞這一出發(fā)點，為促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展服務(wù)，為促進(jìn)學(xué)生優(yōu)良道德品質(zhì)的養(yǎng)成服務(wù)，使學(xué)生在學(xué)習(xí)中收獲、在收獲中學(xué)習(xí)。毛振明教授指出，“立德樹人”與“四位一體”是新時代學(xué)校體育的高定位和新目標(biāo)。這表明學(xué)校體育“立德樹人”的全新定位與根本任務(wù)不同于以往對“體育”這一概念的單一闡述：以身體運動為基本手段，促進(jìn)人身心健康發(fā)展。這一新定位和任務(wù)超越了體育的本質(zhì)，將學(xué)校體育落實到“以體育人”上來，使體育回歸教育，使學(xué)校體育真正做到“文明其精神，野蠻其體魄”。學(xué)校體育“立德樹人”的根本任務(wù)也指出，我國學(xué)校體育發(fā)展過程中應(yīng)注意的問題，以及學(xué)校體育、教育發(fā)展的新趨勢。

1.3 體育學(xué)科地位日顯突出

隨著學(xué)校體育事業(yè)的不斷發(fā)展，體育的學(xué)科地位日顯突出。2019年12月27日，云南省教育廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖姟?，將體育中考成績提高至100分，成為我國首個體育與語數(shù)外同分值的省份?！蛾P(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》指出，要加強(qiáng)學(xué)校體育工作，將體育納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，納入中考計分科目。截至2021年，江西、廣東、福建、海南、浙江等省份中考體育分值也逐年增加，體育越來越受到國家和社會的重視?！蛾P(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》中還指出，要積極推進(jìn)高校在招生測試中增設(shè)體育項目。這一建議的提出表明了未來體育學(xué)科發(fā)展的方向，從學(xué)校體育發(fā)展的趨勢以及國家為促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的計劃來看，未來體育也必將進(jìn)入高考，體育進(jìn)高考從宏觀上看只是時機(jī)的問題。體育分值的不斷增加，體育學(xué)科地位不斷增重倒逼學(xué)生進(jìn)行體育鍛煉，這一出發(fā)點已初具成效。

2 現(xiàn)實困境：“雙減”政策下課后延時體育服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實困境

在“雙減”政策和學(xué)校體育事業(yè)不斷發(fā)展的背景下，課后延時體育服務(wù)開展的現(xiàn)實困境主要表現(xiàn)為學(xué)校缺教師、學(xué)生缺意識、鍛煉缺設(shè)施、家長缺支持。

2.1 學(xué)校缺教師

隨著《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》等一系列文件、政策的相繼出臺，學(xué)校體育事業(yè)的迅速發(fā)展，社會對體育師資的需求也不斷增加。師資規(guī)模直接影響體育課的開課數(shù)量與質(zhì)量。體育師資配備充足的學(xué)校，相應(yīng)的體育活動和開齊開足體育課的現(xiàn)實條件在時間和空間上基本能得到滿足；體育師資配備不充足的學(xué)校，體育師資無法滿足學(xué)校體育課堂的正常進(jìn)行，課后延時體育服務(wù)及學(xué)校體育課程的質(zhì)量將大打折扣，學(xué)生體育鍛煉及課后活動的開展更是難以進(jìn)行。同時，不同空間條件下的學(xué)校體育師資配備也不相同，就目前我國中小學(xué)體育教師配置狀況而言，尤其是農(nóng)村中小學(xué)體育教師數(shù)量仍存在較大缺口。農(nóng)村教師是我國建設(shè)更有質(zhì)量彌補(bǔ)城鄉(xiāng)教育差距的重要支柱，同時也是我國教師隊伍建設(shè)中的一大短板，如何讓偏遠(yuǎn)地區(qū)、鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師“下得去、留得住、教得好”，以及實現(xiàn)自身的發(fā)展是實現(xiàn)教育公平、落實“雙減”，是推動課后延時體育服務(wù)發(fā)展的一個重要問題。

2.2 學(xué)生缺意識

學(xué)生是多元自主學(xué)習(xí)的載體，課后延時體育服務(wù)的進(jìn)行絕不是提供保姆式、放羊式的服務(wù)，課后延時體育服務(wù)的進(jìn)行，應(yīng)該是彌補(bǔ)學(xué)校體育教育的短板，要加強(qiáng)一對一、一對多的體育服務(wù)指導(dǎo)。2019年11月，教育部發(fā)布了《2018年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測——體育與健康監(jiān)測結(jié)果報告》（以下簡稱《報告》），《報告》顯示，我國義務(wù)教育階段四年級、八年級學(xué)生的肥胖率為8.8%和9.7%，比2015年分別上升了1.9個百分點和2.2個百分點。學(xué)生肥胖率、視力不良等情況上長，究其原因是學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)太重、生活習(xí)慣不好、缺乏體育鍛煉。學(xué)生自主鍛煉的意識不強(qiáng)，從小便養(yǎng)成了喜歡上體育課但不喜歡進(jìn)行體育鍛煉的習(xí)慣，以至到高中、大學(xué)怕體測、怕跑步、怕體育。家長不鼓勵、學(xué)校不落實、社會不倡導(dǎo)、學(xué)生怕吃苦等一系列因素都嚴(yán)重地制約了學(xué)生自主進(jìn)行體育鍛煉的意識以及課后延時體育服務(wù)的開展。

2.3 鍛煉缺場地設(shè)施

學(xué)校體育場地設(shè)施是開展學(xué)校體育工作、提高學(xué)生身體素質(zhì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。學(xué)校體育場地設(shè)施完善，學(xué)生課后之余有去處，課堂教學(xué)好開展，身體素質(zhì)提高有保障。同時，體育場地設(shè)施的完善也是影響學(xué)校開足開齊體育課的重要因素之一?，F(xiàn)實情況是：我國大部分地區(qū)特別是農(nóng)村、山區(qū)等落后地區(qū)，學(xué)校體育場地設(shè)施的缺乏，嚴(yán)重影響了相關(guān)體育活動的開展。從宏觀來看，“雙減”政策落地，可以通過課后服務(wù)縮小教育差距，但難以真正保證教育公平。在體育場地設(shè)施不能得到保障的情況下，課后延時體育服務(wù)的展開猶如無根之萍，無法真正落到實處。體育鍛煉場地設(shè)施的缺乏嚴(yán)重制約了課后延時體育服務(wù)的發(fā)展，同時給“雙減”政策的落實增加了新難度。

2.4 缺家長支持

目前，部分家長仍存在練體育就是“四肢發(fā)達(dá)、頭腦簡單”的刻板印象，以及孩子文化成績不好，為了能夠升學(xué)，才送孩子去練體育也屢見不鮮。學(xué)校體育在發(fā)展的過程中脫離其本意，成了應(yīng)試教育中的一環(huán)。為滿足應(yīng)試教育的需要，家長往往愿意花更多的時間在孩子的文化課培訓(xùn)上。習(xí)近平總書記曾指出： “家庭是人生的第一所學(xué)校，家長是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課’，幫助扣好人生第一?？圩印！奔议L經(jīng)常鼓勵學(xué)生參與體育運動，有助于學(xué)生終身體育意識的養(yǎng)成，使學(xué)生能夠健康快樂地成長。課后延時體育服務(wù)進(jìn)行的本意也是為了減輕學(xué)生學(xué)業(yè)壓力以及促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，家長對學(xué)生進(jìn)行體育鍛煉的支持鼓勵與否，很大程度上成為影響學(xué)生“五育”發(fā)展的重要因素。

3 結(jié) 語

“雙減”政策的落實是一項惠及民生的系統(tǒng)工程，課后延時體育服務(wù)作為“雙減”政策的落腳點，對促進(jìn)“雙減”政策的落地具有重要意義。本文認(rèn)為，學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展助力了“雙減”政策的落地，“雙減”的頒布也對學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展提供了政策支持。但體育師資力量薄弱、學(xué)生缺少自主鍛煉意識、服務(wù)缺少開展設(shè)施、家長對學(xué)生參與課后延時體育服務(wù)的支持程度不夠是制約中小學(xué)課后延時體育服務(wù)開展和“雙減”政策進(jìn)一步落實的因素。