人才引進(jìn)政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)
——以十大熱門城市為例

王家結(jié)，黨慧敏

(煙臺(tái)科技學(xué)院 教務(wù)處，山東 煙臺(tái) 265600)

1 人才引進(jìn)政策的重要意義

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，出現(xiàn)的一切問題歸根結(jié)底都是人的問題，也就是說，人是解決和處理所有問題的關(guān)鍵和核心。對(duì)于人力資本的科學(xué)戰(zhàn)略運(yùn)用，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，切實(shí)發(fā)揮不同人才的專業(yè)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保良好的社會(huì)效應(yīng)。以我國(guó)十大熱門城市為例，各地區(qū)有著不同的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、傳統(tǒng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為解決各行業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，需要構(gòu)建一支高能力、高素質(zhì)的人才團(tuán)隊(duì)，避免出現(xiàn)人才任用短缺局面。無論是企業(yè)傳統(tǒng)思維管理，還是政府部門缺乏對(duì)新形勢(shì)的精準(zhǔn)分析，都會(huì)在一定程度上限制人才的引進(jìn)，再加上外來人員文化水平有著顯著性差異，會(huì)降低城市發(fā)展速率及轉(zhuǎn)型升級(jí)，無法跟緊時(shí)代潮流及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。因此，人才是一切發(fā)展的動(dòng)力，更是創(chuàng)新的源泉，當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)應(yīng)重視人才作用，充分發(fā)揮人才特殊技能作用，包括管理型人才、技術(shù)型人才、宣傳型人才等，以產(chǎn)業(yè)聚焦吸引人才，保持獨(dú)到和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，切實(shí)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，尤其是在新時(shí)期就業(yè)形勢(shì)極為嚴(yán)峻的大環(huán)境下，應(yīng)著重解決人才引進(jìn)及后期的就業(yè)問題，創(chuàng)設(shè)人才多元化發(fā)展方向，不僅為廣大高等教育就業(yè)大軍提供就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化資源配置；而且有助于創(chuàng)新環(huán)境、管理機(jī)制，促進(jìn)溝通交流及培訓(xùn)學(xué)習(xí)。從政府角度來說，還能縮減高成本，避免信息不對(duì)稱，科學(xué)優(yōu)化各項(xiàng)管理工作，營(yíng)建人才引進(jìn)的良好氛圍。比如，政府部門在對(duì)企業(yè)的管理中，選取具有代表性和示范性的企業(yè)，有效推廣和宣傳人才引進(jìn)的成功案例，真正做到人盡其才、才盡其用，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等繁榮發(fā)展[2]。

2 我國(guó)人才引進(jìn)政策實(shí)施現(xiàn)狀

自2017年后，我國(guó)各地區(qū)先后出臺(tái)各項(xiàng)人才引進(jìn)政策，高達(dá)100多項(xiàng)，以大城市為主，各中、小城市也緊跟步伐，以廣泛吸納社會(huì)人才力量為目標(biāo)，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，降低落戶門檻，如本科、?？粕鮼沓鞘屑纯陕鋺簦€享受安置、購(gòu)房等一系列優(yōu)惠政策。在人才引進(jìn)政策頻發(fā)的形勢(shì)下，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域性人才流動(dòng)，使得城市聚集的人才數(shù)量大幅度上升。我國(guó)上海、廣州等大型城市，采取保守引才和持續(xù)引才的方式，二線城市(西安、杭州、武漢、南京)出現(xiàn)反超一線城市(上海、廣州)的現(xiàn)象，與一線城市人才引進(jìn)特點(diǎn)(高、精、尖)比較，二線城市在接受和吸納人才規(guī)模和范圍上更加廣泛，如門檻降低、學(xué)歷降低等，這是二線城市人口持續(xù)增加的主要原因，促進(jìn)人才聚集目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！渡钲谑逡?guī)劃綱要》文件中，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，截至2020年，深圳常駐人口高達(dá)225萬，戶籍人口缺口現(xiàn)象嚴(yán)重，表明為吸引人才流入，采取相對(duì)寬松的政策。通過查閱大量文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)一線城市人才引進(jìn)政策間接培育效果好，二線城市則直接性更強(qiáng)，部分二線城市重視人才聚集效應(yīng)，采取資金補(bǔ)貼形式，以此激勵(lì)和培育專業(yè)型人才。經(jīng)過實(shí)地考察和編寫問卷調(diào)查，一線城市在人才引進(jìn)上綜合效應(yīng)更強(qiáng)，二線城市的政策效果有待加強(qiáng)，究其原因，有著多方面的原因，如人口紅利衰減、宏觀環(huán)境指導(dǎo)、城市發(fā)展需求等[3]。

2.1 人口紅利衰減

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，截至2013年，我國(guó)呈現(xiàn)明顯拐點(diǎn)，4年后16～64歲的人口降低到1.2億左右，這種情況下，引發(fā)了各地區(qū)的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，這與我國(guó)人口結(jié)構(gòu)老齡化有著密切聯(lián)系。由于老齡人口的上漲，而適齡勞動(dòng)人口無法緩解人才緊張現(xiàn)狀，城市為謀求發(fā)展，需要大量的年輕人，尤其是高素質(zhì)、高能力的年輕人，從而激發(fā)城市無限的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2 宏觀環(huán)境指導(dǎo)

2018年全國(guó)政府工作報(bào)告會(huì)議中，經(jīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才發(fā)展戰(zhàn)略后，高技術(shù)制造業(yè)、研發(fā)投入、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別為11.7%、11%和57.5%，取得顯著的人才培養(yǎng)成效。我國(guó)處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要變革時(shí)期，對(duì)于城市人才引進(jìn)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，均離不開政府部門的宏觀環(huán)境指導(dǎo)。

2.3 城市發(fā)展需求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其是人口規(guī)模，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，如金融、餐飲、房地產(chǎn)等，促使城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。期間大量年輕人才的涌現(xiàn)，既能優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)、延緩老齡化局面，又能增強(qiáng)城市的新鮮活力，促進(jìn)城市軟實(shí)力的提升，推進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)同建設(shè)[4]。

3 我國(guó)人才引進(jìn)政策實(shí)施問題及不足

3.1 自身需求認(rèn)知不足

城市在實(shí)施人才引進(jìn)的過程中，若是對(duì)自身需求認(rèn)知不足，會(huì)降低當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，既難以明確發(fā)展前景，又缺乏人才需求調(diào)研機(jī)制，尤其是在人才引進(jìn)制度的實(shí)施和推行上未能采取因地制宜、科學(xué)合理的方針。雖然有極具吸引力的優(yōu)惠事宜，但針對(duì)性不強(qiáng)、不契合實(shí)情，加劇人才引進(jìn)盲目性，使得人才引入與實(shí)際產(chǎn)業(yè)崗位嚴(yán)重不符。這種“水土不服”的不良現(xiàn)象，既造成人才過度，又出現(xiàn)資金浪費(fèi)問題。此外，城市人才引進(jìn)環(huán)節(jié)，經(jīng)過對(duì)“十大熱門城市”的分析，受到人才稀缺、人才培養(yǎng)緩慢等因素影響，甚至還會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于維護(hù)各地區(qū)和諧關(guān)系。

3.2 政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重

從“十大熱門城市”人才引進(jìn)數(shù)據(jù)分析，各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)從本質(zhì)上來說是綜合實(shí)力的較量。隨著各地區(qū)頻頻出臺(tái)人才引進(jìn)機(jī)制，造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，期間引發(fā)大量公共資源浪費(fèi)。雖然短時(shí)間內(nèi)城市發(fā)展?fàn)顩r良好，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，會(huì)阻礙和制約城市資源的綜合利用，使城市發(fā)展陷入僵局[5]。

3.3 公共服務(wù)供給滯后

當(dāng)前“十大熱門城市”尤其是二線城市在人才引進(jìn)政策制定上，采取降低落后門檻、創(chuàng)業(yè)政策幫扶等舉措，有著一定的先進(jìn)性，但這些政策往往是圍繞人才來實(shí)施，未涉及人才家庭、子女教育、醫(yī)療保障等公共服務(wù)，表明人文關(guān)懷需持續(xù)加強(qiáng)。因此，在人才引進(jìn)上，很多城市過于注重顯性作用(城市落戶、房屋補(bǔ)貼等)，忽視隱性作用(醫(yī)療保障、家庭服務(wù)等)，這樣一來，無法使人才真正留下來。此外，長(zhǎng)期吸引力不足，采取單一性短期吸引力，既投入大量的資金，又會(huì)加劇短視、消耗性局面。因此，為促進(jìn)城市穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)城市環(huán)境、社會(huì)服務(wù)等深層次領(lǐng)域的發(fā)展。

4 改進(jìn)和優(yōu)化人才引進(jìn)政策的策略分析

4.1 制定科學(xué)合理的人才引進(jìn)政策

各城市應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)況，明確發(fā)展目標(biāo)及方向，根據(jù)現(xiàn)有的人力資源基礎(chǔ)，創(chuàng)建科學(xué)合理的人才引進(jìn)政策，增強(qiáng)政策針對(duì)性和合理性。比如，上海、武漢、南京等，持續(xù)改進(jìn)人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸向著高、精、尖目標(biāo)靠攏。結(jié)合2018年出現(xiàn)的“人才爭(zhēng)奪”問題，武漢吹響“5年內(nèi)留住100萬大學(xué)生”的號(hào)角[6]，西安圍繞“一帶一路”制定人才引進(jìn)政策時(shí)，南京側(cè)重?cái)U(kuò)充和豐富各類人才隊(duì)伍。因此，各地區(qū)在制定人才引進(jìn)政策，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，遵循因地制宜、合情合理的方針，充分分析內(nèi)外環(huán)境影響，制定具有目的性和針對(duì)性的政策，期間應(yīng)防止政策弱化、資源錯(cuò)配等情況。從本質(zhì)上來說，人才引進(jìn)并不是單純的人才引進(jìn)政策的競(jìng)爭(zhēng)，而是需要綜合考慮發(fā)展前景及競(jìng)爭(zhēng)元素，持續(xù)提升城市人才吸引動(dòng)力，增強(qiáng)人才凝聚的向心力和號(hào)召力，這需要有關(guān)部門充分發(fā)揮牽頭作用，給城市提供足夠的人才引進(jìn)支持，對(duì)此應(yīng)重視發(fā)揮城市主體作用，將人看成是主要的生產(chǎn)要素，調(diào)動(dòng)資源有效配置。在人才引進(jìn)過程中，切忌盲目無序做法，而應(yīng)實(shí)地考察、深入企業(yè)實(shí)際，創(chuàng)建信息資源共建共享體系，及時(shí)掌控產(chǎn)業(yè)動(dòng)向，使人才引進(jìn)貼合實(shí)際，挖掘技術(shù)優(yōu)勢(shì)及價(jià)值，使人才和科技都轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲纳a(chǎn)力。政府在創(chuàng)建一系列人才引進(jìn)扶持政策的同時(shí)，獲取企業(yè)人才需求多元化反饋，確保人才的對(duì)口性和專業(yè)性，走出一條因地制宜的人才引進(jìn)道路，這是提升引進(jìn)人才存續(xù)質(zhì)量的有效途徑。

4.2 注重改善城市環(huán)境

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，為持續(xù)留住或吸納社會(huì)人才，應(yīng)為大量人才創(chuàng)造和諧健康的城市居住環(huán)境。不僅要采取人才的引進(jìn)、留住、培育等舉措，包括就業(yè)補(bǔ)助、進(jìn)修培訓(xùn)等，尤為重要的是，要加強(qiáng)間接培育，如創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生活環(huán)境等。有關(guān)部門應(yīng)重視發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，精準(zhǔn)定位城市人才需求，構(gòu)建區(qū)域范圍內(nèi)的人才共享機(jī)制，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)后續(xù)公共服務(wù)，根據(jù)地方發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，充分聚焦高層次人才空間，采取微觀、宏觀結(jié)合的方式，既要制定一系列人口政策、財(cái)政政策，又要優(yōu)化人居環(huán)境，持續(xù)改善城市環(huán)境，確保人才引進(jìn)政策有良好的實(shí)施效果，期間禁忌人才差別對(duì)待，打破各種不公平現(xiàn)象。此外，有關(guān)部門還應(yīng)立足本地實(shí)際發(fā)展情況，形成區(qū)域性人才發(fā)展戰(zhàn)略，打造區(qū)域性人才共享機(jī)制，著力優(yōu)化城市環(huán)境，構(gòu)建區(qū)域人才共享機(jī)制，提高人才綜合開發(fā)利用效率，實(shí)現(xiàn)人才節(jié)省目的。關(guān)于人才共享機(jī)制的制定，依托于先進(jìn)信息技術(shù)，達(dá)到平臺(tái)互通格局，加強(qiáng)資源共享和人才激勵(lì)共識(shí)效應(yīng)，逐漸創(chuàng)造集約高效、互惠共贏的區(qū)域性人才發(fā)展良好格局。

4.3 充分調(diào)動(dòng)用人單位積極性

對(duì)于人才引進(jìn)后的供給方，政府部門應(yīng)實(shí)施人性化管理，給予相應(yīng)的支持力度，促進(jìn)人才培育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[7]。當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)城市基本匱乏供給面政策，使人力資源無法融入企業(yè)資源中，使人才轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力具有滯后性，無法充分發(fā)揮人才資源作用。因此，有關(guān)部門及企業(yè)應(yīng)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)用人單位及人才的工作熱情，推進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展，切實(shí)提升市場(chǎng)活力。各地區(qū)在人才引進(jìn)上既要采取因地制宜的舉措，又要精準(zhǔn)定位實(shí)際人才需求，形成前沿視野，強(qiáng)化與高等院校、企業(yè)及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流合作，充分彰顯本區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)特色。也就是說，在城市人才引進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高效協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，集成優(yōu)勢(shì)性先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足實(shí)際狀況，做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)整合人才引進(jìn)的規(guī)模和類型，增強(qiáng)人才與各產(chǎn)業(yè)的契合度。因此，應(yīng)優(yōu)化健康和諧的人才產(chǎn)業(yè)環(huán)境，為人才提供優(yōu)質(zhì)后續(xù)公共服務(wù)，促進(jìn)人才引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間循環(huán)體系的形成，為企業(yè)注入綜合性的發(fā)展動(dòng)力。

4.4 制訂城市人才對(duì)接計(jì)劃

《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》文件中，表明未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是主流趨勢(shì)，各城市為促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路線、特點(diǎn)、內(nèi)容等，制訂城市人才對(duì)接計(jì)劃。也就是說，對(duì)于人才引進(jìn)工作，有關(guān)部門應(yīng)注重推力與拉力的雙重作用，強(qiáng)化城市之間的人才流動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)謀求共贏的良好格局。因此，各城市應(yīng)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為突破口，推進(jìn)人才引進(jìn)政策實(shí)施，制定科學(xué)適宜的管理服務(wù)措施，一線城市應(yīng)持續(xù)研發(fā)人才引進(jìn)機(jī)制，二線城市應(yīng)不斷調(diào)整，既要學(xué)習(xí)一線城市的人才對(duì)接內(nèi)容，又要結(jié)合具體情況，有針對(duì)性地加大對(duì)人才的關(guān)懷力度，以此實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。此外，各城市還應(yīng)積極引進(jìn)海外人才，《2018全球人才流動(dòng)和資產(chǎn)配置趨勢(shì)》中，我國(guó)有著大量的留學(xué)生，應(yīng)緊跟時(shí)代潮流，打造國(guó)際人才交流，拓展海內(nèi)外人才引進(jìn)渠道[8]。

5 結(jié)論

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重要變革時(shí)期，各城市為穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)注重人才體制改革與創(chuàng)新，根據(jù)實(shí)際人才用況，制定具有針對(duì)性的人才引進(jìn)策略，持續(xù)改進(jìn)人才引進(jìn)政策水平。