業(yè)財融合背景下高校財務預算一體化管理的策略研究

王琳 王春子 朱慧麗 李慧松

摘要：業(yè)財融合是管理會計的發(fā)展趨勢，通過業(yè)務和財務的相互融合，為單位戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供支持。在業(yè)財融合的支持下，高?？筛玫赝瓿韶攧疹A算一體化系統(tǒng)構(gòu)建，促進財務管理的升級發(fā)展。文章在介紹業(yè)財融合概念、高校財務預算管理一體化建設(shè)的重要意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合業(yè)財融合下財務預算一體化建設(shè)的特征和要求，探討有效的一體化系統(tǒng)構(gòu)建策略，以供高校提供參考。

關(guān)鍵詞：業(yè)財融合；高校財務；預算一體化

2021年11月，財政部發(fā)布《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》明確，要做好會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計，實現(xiàn)會計信息化對單位會計核算流程和管理的全面覆蓋；2022年1月，財政部印發(fā)《會計信息化發(fā)展規(guī)劃》（2021-2025年）明確提出要深入推動業(yè)財融合和會計職能拓展，加快推進會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但在實際工作中，高校的預算管理系統(tǒng)和財務核算系統(tǒng)相分離，導致項目的申報、審核、論證、執(zhí)行、績效等管理分散化。將業(yè)財融合和預算管理結(jié)合起來，打破信息孤島，實現(xiàn)項目管理、績效管理、財務核算管理一體融合，同時也能減少財務工作量。

一、業(yè)財融合概述

業(yè)財融合是在企業(yè)內(nèi)部的協(xié)同管理，可幫助管理會計充分發(fā)揮管理職能。這種協(xié)同管理主要針對業(yè)務和財務量大的部門，保證了兩者間有效、及時溝通，暢通了資源、信息在部門間的流動渠道。對于高校來說，推行業(yè)財融合，可較好地服務于高校內(nèi)部管理的需要，確保管理會計在高校進行規(guī)劃、決策、控制、評價時，可充分發(fā)揮自身管理作用，促進高校穩(wěn)步發(fā)展。

在業(yè)財融合下，高校財務預算一體化建設(shè)存在自身發(fā)展戰(zhàn)略目標為指導、以教育業(yè)務活動為驅(qū)動、以動態(tài)管理為手段的特征。高校的發(fā)展戰(zhàn)略，為財務預算管理提供了指導。在這種情況下，高校的戰(zhàn)略目標必然需結(jié)合宏觀政策、市場和自身發(fā)展需求來制定，確保所制定戰(zhàn)略可反映高校當下的需要，有著較好的可執(zhí)行性，并具備一定的彈性，以應對環(huán)境變化。業(yè)財融合的本質(zhì)在于促使高校財務管理和教育業(yè)務之間相互適應，所以，高校財務預算一體化建設(shè)應以教育業(yè)務為主要參考依據(jù)，實現(xiàn)預算管理的閉環(huán)。

從業(yè)財融合內(nèi)涵來看，這是一種將業(yè)務和財務管理有機結(jié)合的統(tǒng)一方式，根據(jù)《關(guān)于管理會計的相關(guān)指引》要求，高校應在管理會計工作中注重融合性，運用多種會計工具來實現(xiàn)業(yè)財融合。高校內(nèi)部的業(yè)財融合涉及各個業(yè)務部門和財務部門，需要財務部門在業(yè)務流程基礎(chǔ)上展開預算管理，借助于信息技術(shù)，將預算融入科研、教學、后勤等各領(lǐng)域，與此同時，業(yè)務部門也應全面了解財務預算流程，以此為基礎(chǔ)展開各項業(yè)務工作，做到有效控制成本，優(yōu)化資源使用，提高對風險的防御能力。財務管理中，應確保資產(chǎn)、薪酬、基建管理等模塊均處于業(yè)財融合范圍內(nèi)，通過信息一體化平臺，將財務信息有效嵌入各業(yè)務領(lǐng)域中，各業(yè)務部門也應持續(xù)深化對財務信息的綜合利用，在此基礎(chǔ)上進行對本部門業(yè)務的分析和決策，達到資源高效利用的目的。

二、業(yè)財融合下財務預算一體化建設(shè)的要求

黨的十九大提出了加快建立現(xiàn)代財政制度、全面實施績效管理等要求，落實到高校層面，即各高校需認識到當前已進入收入增速放緩階段，應完善全面規(guī)范的預算管理制度，以提升高校業(yè)務統(tǒng)籌和資金使用效益。預算管理制度應包括相應的決策機制、組織架構(gòu)、資源配置體系，預算編制、執(zhí)行、調(diào)整流程，以及預算監(jiān)督和績效管理等。加強高校各層級、部門間工作的銜接，做好資金的統(tǒng)籌管理，是實現(xiàn)預算一體化管理目標的重點。

高校應根據(jù)發(fā)展需要，構(gòu)建預算管理框架，在其中納入各層級、維度的收入和支出。在以往預算管理粗放的階段，構(gòu)建的框架較為簡單，很難反映高校財務情況，也無法發(fā)揮預算對高校資源配置的職能。所以，實施預算一體化時，高校應結(jié)合自身實際，構(gòu)建和其發(fā)展方向統(tǒng)一的預算管理框架，對收支項目進行梳理、分類和優(yōu)化。如根據(jù)資金來源、可支配程度來劃分預算收入，以擴大資金來源渠道，量入為出，合理調(diào)配資源。

高校的預算一體化，應遵循“先謀事后排錢”、“先有項目再安排預算”的流程，實施項目的全生命周期管理。即需要進行充分縝密的前期論證，確定是否可立項，再對已立項項目編制詳細的方案，完成對其中每個階段的預算編制；根據(jù)項目優(yōu)先程度安排預算，追蹤項目執(zhí)行進度，建立風險預警機制，以及完成項目后的績效評價和經(jīng)驗總結(jié)。通過上述全生命周期的項目管理，促進預算管理精細化程度的提升。

高校應建立起職能高效的預算管理信息系統(tǒng)，不斷提高自身的財務治理能力。通過積極引入現(xiàn)代化信息技術(shù)，全方位推進預算管理工作。在信息技術(shù)發(fā)展的帶動下，各高校財務管理信息系統(tǒng)建設(shè)均有了較大進步，在財務核算、財會服務方面，都初步實現(xiàn)了標準化、集成式和自動化。然而，多數(shù)高校都未能實現(xiàn)預算管理一體化的信息系統(tǒng)建設(shè)，預算編制自動化程度仍較低，預算控制有效性、信息系統(tǒng)的決策分析功能不足等。所以，站在發(fā)展的角度，高校應充分利用先進的信息技術(shù)，根據(jù)自身發(fā)展需要來構(gòu)建預算管理信息系統(tǒng)。

三、業(yè)財融合背景下高校財務預算一體化建設(shè)的途徑探討

（一）完善高校預算管理體制

以往，多數(shù)高校缺乏足夠的預算管理意識，在主體責任上認識不足，預算管理一直處于較為松散的狀態(tài)，管理水平也不高。但在多年來預算主體博弈后，“無預算，無經(jīng)費”逐漸成為各高校預算管理的重要原則，并逐步形成了三級預算管理體制，將該項工作和領(lǐng)導年度考核掛鉤，各預算主體也對該項工作越來越重視。年度預算編報中，由于一些領(lǐng)導疏于計劃，未能及時申報預算經(jīng)費，造成當年經(jīng)費不足，不利于高校的學科和專業(yè)建設(shè)。若將預算管理工作與績效、獎勵掛鉤，必將提高領(lǐng)導層對預算管理的重視程度，避免上述情況的發(fā)生。隨著各高校二級學院預算管理權(quán)限的提高，預算參與主體也進一步擴大化，分為了一級財務部門、二級歸口管理部門、三級校內(nèi)各二級單位的管理體系。在三級體系中，專項經(jīng)費需求和總量控制逐漸精細化，執(zhí)行過程中責任分工明確，確保了預算的合理性，執(zhí)行進度也顯著提升。而且，在“兩上兩下”的預算編報中，由財務、審計、紀委監(jiān)督等部門組成的預算編審機構(gòu)，可對其進行全程監(jiān)督，實現(xiàn)了預算經(jīng)費分配的公開、透明。

（二）開放共享的業(yè)財融合智慧財務服務平臺

高校應依托于信息技術(shù)，通過集中授權(quán)、統(tǒng)一認證等方式，有機融合業(yè)務、財會和管理流程，建立起開放共享的業(yè)財融合智慧財務服務平臺，實現(xiàn)業(yè)務、資金、信息流的融合，以及財務工作的移動化、智能化。平臺以預算為主線，將績效指標納入預算的編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督中，在各項業(yè)務開展前先編制預算，業(yè)務實施中進行監(jiān)控，完成后實施績效評價，能夠使預算管理更加科學、規(guī)范化。通過數(shù)據(jù)共享，平臺可向各主體提供實時、定向的財務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)高校財務處內(nèi)部、學校級別財務相關(guān)業(yè)務的一體化，并能直接對接差旅平臺、電子票據(jù)系統(tǒng)等，做到一體化的財務服務共享。由于高校各業(yè)務部門系統(tǒng)相對獨立，高校會在軟件供應商提供數(shù)據(jù)接口的情況下，由跨業(yè)務雙方將數(shù)據(jù)傳統(tǒng)至中間庫再分別獲取，這種形式的數(shù)據(jù)交換范圍較小，而業(yè)財融合可讓不同部門實現(xiàn)業(yè)務、資金等方面的數(shù)據(jù)共享。

在智慧校園共建的今天，高校各部門都有著適合自身發(fā)展的業(yè)務領(lǐng)域，并形成了各自的業(yè)務系統(tǒng)，財務部門應積極推進“業(yè)財一體化”共享信息平臺建設(shè)，規(guī)范科研報賬的在線申報、審批流程，梳理業(yè)務、管理和財務流程的職能，在預算申報、調(diào)整、執(zhí)行、評價、項目庫管理等方面完善和業(yè)務職能各環(huán)節(jié)的對接，減少預算后期調(diào)整風險。依托于人工智能、大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)，在高校財務預算一體化中引入財務機器人，對財務進行智能化管理，如采取人臉識別、二維碼掃描、語音系統(tǒng)問題解答、優(yōu)化財務流程、實現(xiàn)網(wǎng)上報銷和事前預算控制、對原始單據(jù)進行智能投遞、財務人員運用掃描槍完成自動對賬和報告生成等。通過上述先進信息技術(shù)的使用，可極大程度地減輕財務人員工作量，有效提高了工作效率。

（三）實施全面預算管理

預算管理一體化是業(yè)財融合的重要環(huán)節(jié)，應將其貫徹在高校各個教育項目中。對于地方高校來說，財務部門工作內(nèi)容不僅包括負責成本管理的財務會計，也應包括負責預算管理的預算會計，需要由預算會計對各項業(yè)務進行合理的計算并生成預算報告，確保在高校實施全面的預算管理。開展預算管理時，應重視各部門間信息交流，讓所涉及部門的業(yè)務和財務信息一直處于同步狀態(tài)，以此為依據(jù)進行資源配置的優(yōu)化，并最大限度地提高信息利用率。只有做到預算控制上的科學性，才能對高校后續(xù)發(fā)展起到助推，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)和教育高水平發(fā)展。

（四）業(yè)財協(xié)同編報預算

高校預算管理始于對預算的編制，這一環(huán)節(jié)直接決定了后續(xù)預算執(zhí)行的科學性。高校應讓業(yè)務部門人員共同參與預算編制，借助科學的財務預算管理來降低業(yè)務風險。同時，財務部門人員也應參與到項目申報中，站在財務的角度向各項目負責人提供專業(yè)建議，共同確定預算資金的績效考核指標，讓考核更符合社會和經(jīng)濟效益。高校還應構(gòu)建信息化項目庫，從預算編制、支出審批、核算、執(zhí)行監(jiān)控、數(shù)據(jù)查詢、績效管理等整個流程構(gòu)建起資金數(shù)據(jù)管理體系，做到會計核算和項目庫管理雙控制，根據(jù)標準流程將無效項目調(diào)整出庫。

（五）建立預算控制機制

內(nèi)部控制在業(yè)財融合中也起到重要作用。內(nèi)控應貫穿業(yè)務活動始終，不僅是單位的制度建設(shè)，也與流程管理、規(guī)劃、控制等環(huán)節(jié)都存在緊密聯(lián)系。財務部門在其中起到帶頭建設(shè)作用，負責從經(jīng)濟方面對各部門的發(fā)展目標和工作進行合理安排。這就要求高校應做好預算事前、事中、事后的過程管理。事前控制中，高校應根據(jù)全年工作要點，將當年戰(zhàn)略目標逐項分解，針對性交予各業(yè)務部門，指導和管理各部門業(yè)務預算的實時。事中控制中，作為經(jīng)費管理負責人，業(yè)務部門應做到對項目執(zhí)行情況的實時控制，嚴格審核每一筆開銷。財務部門則需規(guī)范報銷流程，對資金適用范圍進行嚴格把關(guān)。進行事后績效評價時，應確保能全覆蓋績效評價，對照年初目標進行考核，將結(jié)果作為來年預算編制依據(jù)。通過上述三個階段的措施，讓預算控制真正落實到業(yè)務活動的各個環(huán)節(jié)，最大程度降低業(yè)務活動的資金風險。同時，通過將預算、項目庫、科研等方面的管理制度內(nèi)嵌入一體化平臺中，可實現(xiàn)高校財務管理的自動化，促進財務管理向信息化控制的轉(zhuǎn)變。

（六）完善績效評價機制，建立高素質(zhì)的預算管理隊伍

高校財務部門應對預算支出及其產(chǎn)出效益建立起科學的預算績效評價機制。預算編制績效評價的結(jié)果，應對資金分配起到?jīng)Q定性作用。業(yè)務部門和財務部門均應積極參與到全面預算管理績效評價機制的建設(shè)中，共同制定相應的管理辦法，從定性、定量上合理設(shè)置評價指標和規(guī)范評價流程，并形成業(yè)務和財務信息的良好對接，制定科學的績效目標，讓各職能部門積極參與預算工作。此外，高校應重視預算管理人才隊伍建設(shè)和財務部門管理，在日常工作中不斷加強工作人員專業(yè)素質(zhì)；定期組織人員進行財務管理軟件使用方面的培訓，加強預算管理人員信息素養(yǎng)，確保每一名財務人員都能熟練掌握相關(guān)信息技術(shù)，使他們的素質(zhì)能滿足高校財務預算管理工作需要。注重財務預算方面的人才引進，加強招聘時對人員綜合素質(zhì)的考核，特別應關(guān)注他們計算機信息技術(shù)的應用和學習能力，并應同時具備豐富的管理知識和較強的協(xié)調(diào)能力。

四、業(yè)財融合助推高校財務預算一體化建設(shè)的意義

（一）有助于推動高校財務的精細化發(fā)展

在傳統(tǒng)模式下，財務管理工作通常處于較為孤立的狀態(tài)，主要負責業(yè)務活動后的核算和報銷，而在新的市場環(huán)境下，則對財務管理提出了在業(yè)務前端發(fā)揮管理作用的要求。業(yè)財融合下高校財務精細化發(fā)展，通過財務和業(yè)務部門的信息共享，使財務預算規(guī)劃的制定和實施更加細致，并能動態(tài)管理、調(diào)整預算目標和規(guī)劃，避免了不必要的開支浪費。

（二）有助于加強高校內(nèi)控建設(shè)力度，降低發(fā)生財務風險的概率

對高校生存和發(fā)展來說，建立起迅速響應、精準反映的風險防控機制，以便于對各項業(yè)務活動進行事前預測、事中控制和事后評價，及時對風險發(fā)生進行預警，適時調(diào)整偏離業(yè)務目標的活動，非常重要。業(yè)財融合本就強調(diào)梳理業(yè)務風險點和控制點，可幫助財務管理人員預先了解業(yè)務活動情況，從活動始末階段分析各環(huán)節(jié)風險點，和業(yè)務部門共同制定有效的解決措施，盡可能減少風險以及因此而造成的損失。

五、結(jié)語

總之，業(yè)財融合下財務預算一體化，是各高校財務管理的重要發(fā)展趨勢。各高校應深化對業(yè)財融合的認知，明確財務一體化建設(shè)的要求和特征，開放共享的業(yè)財融合智慧財務服務平臺，通過業(yè)財協(xié)同編報預算，建立預算控制機制，推動高校各職能部門的科學決策，促進高校穩(wěn)步發(fā)展。

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＊課題項目：2022年度河北省會計學會科研課題《業(yè)財融合背景下高校財務預算一體化系統(tǒng)構(gòu)建研究》。

（作者單位：王琳、王春子、朱慧麗，河北醫(yī)科大學；李慧松，河北外國語學院）