工程造價(jià)行業(yè)改革背景下企業(yè)定額編制探索
——以勞動(dòng)消耗量定額編制為例

曹陽(yáng)艷，高 鵬

(廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州511483)

0 引言

2020年7月24日住建部印發(fā)《工程造價(jià)改革工作方案》，進(jìn)一步推動(dòng)工程造價(jià)行業(yè)市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體性作用。方案中提出了五大任務(wù)：改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則，完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累，強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任，嚴(yán)格施工合同履約管理。其中完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制中提出“逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”。廣東省作為首批改革試點(diǎn)省份，2021年7月7日發(fā)布《廣東省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，方案引導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)新計(jì)價(jià)方式，取消工程量清單計(jì)量、計(jì)價(jià)受定額約束限制的規(guī)定，推動(dòng)投標(biāo)人根據(jù)自身實(shí)際成本競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)。廣東省計(jì)劃到2023年底，基本形成工程造價(jià)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。

政府自上而下相繼出臺(tái)造價(jià)行業(yè)改革方案，建筑行業(yè)相關(guān)企業(yè)和造價(jià)從業(yè)人員迎來新挑戰(zhàn)。住建部印發(fā)《工程造價(jià)改革工作方案》，提出“逐步取消政府發(fā)布預(yù)算定額”，隨即引發(fā)建筑行業(yè)對(duì)“定額即將消失”的恐慌。事實(shí)上預(yù)算定額只是定額體系中的一種定額，政府取消發(fā)布預(yù)算定額，但會(huì)持續(xù)“編制發(fā)布概算定額和估算指標(biāo)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理”。因此，定額不會(huì)消失，但是定額體系將會(huì)進(jìn)行調(diào)整。“取消政府發(fā)布預(yù)算定額”是住建部落實(shí)建筑業(yè)“放管服”改革的具體舉措，政府不再制定預(yù)算定額約束企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，是為了充分發(fā)揮行業(yè)和企業(yè)的自主性，鼓勵(lì)企業(yè)編制企業(yè)內(nèi)部預(yù)算定額進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。因此，行業(yè)定額和企業(yè)定額將成為定額體系的重要組成部分，和政府造價(jià)管理部門編制的定額并列發(fā)揮作用，成為造價(jià)行業(yè)市場(chǎng)計(jì)價(jià)的重要依據(jù)。

建筑施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)長(zhǎng)期依賴于政府編制的定額，對(duì)定額內(nèi)涵理解不深，缺乏定額編制經(jīng)驗(yàn)，大部分施工企業(yè)自主編制企業(yè)定額能力不足。因此，建筑施工企業(yè)如何正確編制企業(yè)內(nèi)部定額，確保企業(yè)定額的科學(xué)性和合理性，是值得研究的問題。本文對(duì)地下排水管道非開挖修復(fù)工程企業(yè)定額編制進(jìn)行實(shí)例研究，梳理企業(yè)定額的編制流程，詳細(xì)分析勞動(dòng)消耗量定額的內(nèi)涵和編制方法，為施工企業(yè)編制企業(yè)定額提供經(jīng)驗(yàn)參考。

1 企業(yè)定額定義與編制流程

企業(yè)定額是用作企業(yè)管理工具的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，由企業(yè)內(nèi)部編制并在企業(yè)內(nèi)部使用，由多種定額構(gòu)成定額群組或者定額體系，根據(jù)企業(yè)管理類別可以有多種不同的定額分類方式。建筑施工企業(yè)按業(yè)務(wù)功能劃分，企業(yè)定額包括企業(yè)施工、企業(yè)預(yù)算、企業(yè)工程預(yù)算、企業(yè)估算、企業(yè)概算定額等多個(gè)不同類型的定額主體。本文研究的企業(yè)定額是指建筑施工企業(yè)的工程預(yù)算定額，根據(jù)企業(yè)自身生產(chǎn)力水平編制，主要用于投標(biāo)報(bào)價(jià)和造價(jià)指標(biāo)核算。企業(yè)定額反映企業(yè)的施工生產(chǎn)和生產(chǎn)消耗之間的數(shù)量關(guān)系，是施工企業(yè)生產(chǎn)力水平的體現(xiàn)，從一定意義上講，企業(yè)定額是企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力的具體體現(xiàn)[1]。

企業(yè)工程預(yù)算定額的編制是貫穿企業(yè)全方位建設(shè)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)工程，企業(yè)內(nèi)部各部門需要協(xié)同作業(yè)，必須有計(jì)劃、組織地進(jìn)行，具體流程如下[2]。

1)準(zhǔn)備工作。企業(yè)組建定額編制專項(xiàng)工作小組，企業(yè)定額管理部門主導(dǎo)，工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、合同管理部等多部門協(xié)同工作。專項(xiàng)工作組明確定額編制目標(biāo)，確定定額編制依據(jù)，制定編制進(jìn)度計(jì)劃。

2)確定總體框架。定額編制專項(xiàng)工作組分析工程特征，劃分定額章節(jié)子目，確定編制原則和指導(dǎo)思想以及定額總體框架結(jié)構(gòu)。

3)收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。定額編制專項(xiàng)工作組制定各類數(shù)據(jù)收集模板，分工協(xié)作，收集案例項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。分析各子目施工工藝流程，梳理各子目定額工作內(nèi)容，羅列人工、材料、機(jī)械臺(tái)班清單。采用技術(shù)測(cè)定法現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算人工、材料、機(jī)械臺(tái)班定額消耗量。

4)整理分析數(shù)據(jù)。整理分析數(shù)據(jù)形成初稿，校核、驗(yàn)證數(shù)據(jù)。采用經(jīng)驗(yàn)估算、數(shù)學(xué)模型、比較類推法測(cè)算缺乏案例數(shù)據(jù)的子目。

5)審核審批。定額初稿上報(bào)企業(yè)內(nèi)部各部門協(xié)同審核，征集定額反饋意見，修改完善定額稿。召開專家評(píng)審會(huì)，聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)專家和技術(shù)專家組成的專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)定額的科學(xué)性和合理性進(jìn)行審核。最后，上報(bào)企業(yè)管理層審批定稿發(fā)布。

6)動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立企業(yè)定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定額使用過程中不斷收集使用部門的反饋意見，進(jìn)行修改完善。及時(shí)把新工藝、新技術(shù)補(bǔ)充進(jìn)定額內(nèi)容中。

2 勞動(dòng)消耗量定額的內(nèi)涵和編制方法

編制企業(yè)工程預(yù)算定額，最關(guān)鍵的工作是確定人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量，因此，企業(yè)工程預(yù)算定額又可以細(xì)分為勞動(dòng)、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量定額。勞動(dòng)消耗量即人工消耗量，有時(shí)間定額和產(chǎn)量定額2種表現(xiàn)形式，兩者互為倒數(shù)關(guān)系。時(shí)間定額是指某專業(yè)、技術(shù)等級(jí)工人班組或個(gè)人在合理的勞動(dòng)組織、合理使用材料的條件下完成單位合格產(chǎn)品所需的工作時(shí)間。產(chǎn)量定額是指在合理的勞動(dòng)組織、合理使用材料的條件下某工程技術(shù)等級(jí)工人班組或個(gè)人在單位工日中所應(yīng)完成的合格產(chǎn)品數(shù)量。企業(yè)工程預(yù)算定額編制通常以時(shí)間定額作為勞動(dòng)消耗量表現(xiàn)形式，單位為“工日/單位產(chǎn)量”。工日是工人數(shù)量和工作日數(shù)量的導(dǎo)出單位，工日數(shù)量等于工人數(shù)量和工作日數(shù)量的乘積。1個(gè)工作日按8 h計(jì)算，工作班延續(xù)時(shí)間滿8 h則計(jì)為1個(gè)工作日。時(shí)間定額的計(jì)算公式區(qū)分兩種不同的生產(chǎn)方式分別計(jì)算[3]。

(1)

(2)

勞動(dòng)消耗量定額的編制方法主要有技術(shù)測(cè)定、統(tǒng)計(jì)分析、經(jīng)驗(yàn)估工法和比較類推法。技術(shù)測(cè)定法是在正常施工條件下，根據(jù)施工工藝流程合理組織生產(chǎn)，通過實(shí)地測(cè)定和分析計(jì)算，制定勞動(dòng)定額消耗量。[5]比較類推法，是以某種同類型或相似類型的產(chǎn)品或工序的典型定額項(xiàng)目的定額水平為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分析比較，制定勞動(dòng)定額消耗量。經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法，是由造價(jià)人員、技術(shù)人員和老工人結(jié)合共同根據(jù)生產(chǎn)(施工)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合設(shè)備、工具和其他生產(chǎn)(施工)條件，直接估計(jì)制定勞動(dòng)定額消耗量。統(tǒng)計(jì)分析法，是根據(jù)生產(chǎn)同類產(chǎn)品各工序的實(shí)際工時(shí)消耗統(tǒng)計(jì)資料，經(jīng)過整理，結(jié)合當(dāng)前的勞動(dòng)組織和技術(shù)狀況以及生產(chǎn)(施工)條件，進(jìn)行分析對(duì)比，制定勞動(dòng)定額消耗量。

技術(shù)測(cè)定法主要采用現(xiàn)場(chǎng)計(jì)時(shí)觀察，在施工現(xiàn)場(chǎng)記錄工人數(shù)量和工人工作時(shí)間，經(jīng)過數(shù)據(jù)處理統(tǒng)計(jì)分析出時(shí)間定額。工人現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)間包括定額時(shí)間和非定額時(shí)間，如圖1所示。屬于工作正常需要，能計(jì)入定額的作業(yè)時(shí)間稱為定額時(shí)間，包括準(zhǔn)備與結(jié)束工作、基本工作、輔助工作、不可避免的中斷時(shí)間及工人必須的休息時(shí)間。有些時(shí)間雖然是現(xiàn)場(chǎng)工人消耗的時(shí)間，但不屬于工作正常需要，不能計(jì)入定額時(shí)間，例如多余和偶然工作時(shí)間、停工損失時(shí)間和違反勞動(dòng)紀(jì)律時(shí)間。現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定勞動(dòng)定額要準(zhǔn)確判斷作業(yè)時(shí)間類型，準(zhǔn)確記錄定額時(shí)間，剔除非定額時(shí)間。

圖1 現(xiàn)場(chǎng)工人作業(yè)時(shí)間分類

3 地下排水管道非開挖修復(fù)工程勞動(dòng)消耗量編制

3.1 工程特征

3.1.1 施工項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，移動(dòng)施工

地下排水管道非開挖修復(fù)工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，以管段作為修復(fù)單元，修復(fù)點(diǎn)覆蓋城市的各個(gè)角落。單次作業(yè)針對(duì)局部管段進(jìn)行修復(fù)，作業(yè)面小，移動(dòng)性大。施工場(chǎng)地狹窄，場(chǎng)地內(nèi)無固定的施工材料機(jī)具堆場(chǎng)，無工人休憩場(chǎng)所。每天開工要布場(chǎng)，收工要撤場(chǎng)，機(jī)具設(shè)備多次拆裝。工人和機(jī)具每次作業(yè)都要運(yùn)輸往返，人員、機(jī)具路途時(shí)間消耗長(zhǎng)，時(shí)間成本高。

3.1.2 施工作業(yè)以班組為單位，機(jī)具設(shè)備按班組配置

地下排水管道非開挖修復(fù)工程施工作業(yè)必須小組協(xié)作，一般5～6人為1個(gè)班組，配套機(jī)具設(shè)備，以班組為單位完成修復(fù)工作。根據(jù)《城鎮(zhèn)排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》CJJ6-2009規(guī)定“下井人員連續(xù)作業(yè)時(shí)間不得超過1 h”。因此，班組成員輪流井下作業(yè)，成員井上井下分工協(xié)作。

3.1.3 工人作業(yè)空間狹小，施工環(huán)境惡劣

地下排水管道非開挖修復(fù)工程工人的作業(yè)空間位于管道內(nèi)和檢查井內(nèi)，管道和檢查井一般直徑在300～2 000 mm。工人的平均作業(yè)空間面約1 m2，作業(yè)空間狹小，容納人數(shù)有限，單次作業(yè)管內(nèi)一般只能容納1人，其他人員在地面做輔助工作。作業(yè)空間狹小造成工人行動(dòng)受限，施工操作緩慢，施工效率不高。作業(yè)空間封閉，只有檢查井口與外界通風(fēng)，自然通風(fēng)不良，屬于有限空間作業(yè)，易造成有毒有害氣體積聚或氧含量不足[3]。

3.1.4 單次項(xiàng)目作業(yè)工期短

根據(jù)修復(fù)目的不同，地下排水管道非開挖修復(fù)工程可以分為針對(duì)問題管段的局部維修和城市管網(wǎng)的大規(guī)模摸底篩查兩類。問題管段局部維修工程數(shù)量多，發(fā)生頻率大，工期很短，很多1 d內(nèi)完工。城市管網(wǎng)的大規(guī)模摸底篩查項(xiàng)目雖然施工工期相對(duì)較長(zhǎng)，項(xiàng)目工期1個(gè)月到數(shù)月不等，但大規(guī)模摸底清查項(xiàng)目的具體施工點(diǎn)數(shù)多，施工地點(diǎn)不斷移動(dòng)，單個(gè)施工點(diǎn)的工期一般也是幾天。根據(jù)對(duì)50個(gè)案例項(xiàng)目的數(shù)據(jù)調(diào)查，各種類型的地下排水管道非開挖修復(fù)工程項(xiàng)目的綜合平均工期為9.41 d，如表1所示。

表1 各案例項(xiàng)目基地到工點(diǎn)距離時(shí)間統(tǒng)計(jì)表

3.2 地下排水管道非開挖修復(fù)工程勞動(dòng)消耗量定額編制方法

地下排水管道非開挖修復(fù)工程屬于新技術(shù)，現(xiàn)有定額體系缺乏相關(guān)子目，沒有現(xiàn)成的定額數(shù)據(jù)作為經(jīng)驗(yàn)參考。因此，定額編制方法以技術(shù)測(cè)定法為主，組合采用統(tǒng)計(jì)分析法、經(jīng)驗(yàn)估工法和比較類推法。大部分定額子目的勞動(dòng)消耗量采用技術(shù)測(cè)定法編制，通過計(jì)時(shí)觀察記錄收集多個(gè)案例工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，定額編制組專家經(jīng)過數(shù)據(jù)整理分析測(cè)定出消耗量。計(jì)時(shí)觀察記錄主要用于測(cè)算基本工作時(shí)間，再結(jié)合工時(shí)規(guī)范計(jì)算時(shí)間定額。根據(jù)地下排水管道非開挖修復(fù)工程的作業(yè)特點(diǎn)，時(shí)間定額的計(jì)算按小組協(xié)作生產(chǎn)產(chǎn)品公式計(jì)算，按照公式2以小組各成員的工日總和除以小組產(chǎn)量。

3.3 地下排水管道非開挖修復(fù)工程工人作業(yè)時(shí)間分析

3.3.1 作業(yè)時(shí)間類型與具體工作內(nèi)容

時(shí)間定額測(cè)定前根據(jù)作業(yè)特征，分析工人作業(yè)時(shí)間，詳細(xì)了解工人的作業(yè)內(nèi)容。地下排水管道非開挖修復(fù)工程工人作業(yè)時(shí)間類型和具體工作內(nèi)容示例如表2所示。

表2 管道非開挖修復(fù)工程工人作業(yè)內(nèi)容

3.3.2 通勤時(shí)間分析

由于地下排水管道非開挖修復(fù)工程的施工無固定施工場(chǎng)地，施工場(chǎng)地狹窄，人員和設(shè)備每天從基地到工地往返，通勤時(shí)間較長(zhǎng)。鑒于此類工程作業(yè)的特殊性，編制非開挖修復(fù)工程的時(shí)間定額，必須要對(duì)通勤時(shí)間進(jìn)行專項(xiàng)測(cè)度。經(jīng)過對(duì)廣東省50個(gè)案例項(xiàng)目的調(diào)研分析，從基地到工地的平均距離為19.15 km，從基地到工地單程平均耗時(shí)0.88 h。按每工日為8 h計(jì)算，基地到工點(diǎn)的平均往返時(shí)間為1.76 h，占工作日作業(yè)時(shí)間的22%。

3.4 勞動(dòng)消耗量定額案例計(jì)算

以地下排水管道紫外光固化修復(fù)項(xiàng)目案例示例，紫外光固化修復(fù)定額子目的時(shí)間定額計(jì)算方法。通過記錄收集到的案例信息如表3所示。

表3 案例項(xiàng)目基礎(chǔ)信息

根據(jù)表3數(shù)據(jù)，按照公式2進(jìn)行推算：

班組協(xié)作完成管道紫外光固化修復(fù)的產(chǎn)量P=44 m

定額工作時(shí)間:T=12+2(通勤時(shí)間)=14 h，轉(zhuǎn)換為工作日:T=14/8=1.75 工作日

班組各成員的工日總和:R=1.75×10=17.5工作日

時(shí)間定額=R/P=17.5/44=0.398工作日/m

每個(gè)項(xiàng)目的工況條件各有差異，每個(gè)施工班組的施工能力存在差距，每個(gè)項(xiàng)目的管理水平也有差異。因此，不同項(xiàng)目的勞動(dòng)定額消耗量數(shù)值必然存在差異，定額消耗量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮一定時(shí)間內(nèi)施工企業(yè)各個(gè)項(xiàng)目的綜合平均水平。定額消耗量測(cè)定應(yīng)精選施工企業(yè)多個(gè)有代表性的案例項(xiàng)目，按各案例項(xiàng)目的消耗量平均值綜合取定[4]，確保定額水平綜合體現(xiàn)施工企業(yè)的整體施工技術(shù)水平和管理水平。

4 結(jié)語(yǔ)

編制企業(yè)定額，要遵循科學(xué)的編制流程，采用科學(xué)的編制方法。編制企業(yè)定額首先要明確定額類型和定額用途，不同類型和用途的定額，編制流程、編制方法、數(shù)據(jù)采集過程要區(qū)別考慮。例如用于工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的定額屬于企業(yè)工程預(yù)算定額，企業(yè)工程預(yù)算定額水平要充分體現(xiàn)企業(yè)自身的施工技術(shù)水平和施工管理水平。同時(shí)，企業(yè)發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)企業(yè)施工技術(shù)水平提高和施工管理水平進(jìn)步，企業(yè)定額應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)更新定額數(shù)據(jù)。