教育智庫檔案治理推進人才隊伍建設(shè)相關(guān)策略研究

程廣沛

(中國教育科學研究院，北京 100088)

0 引言

教育智庫是中國特色新型智庫的重要類型之一，教育科研人才隊伍是教育智庫的基石。構(gòu)建中國特色新型智庫治理體系，加快推進教育智庫治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推動一流國家教育智庫建設(shè)的必然要求，也是實現(xiàn)教育科研人才隊伍內(nèi)涵式發(fā)展的重要保障。智庫檔案作為記錄科研人才成長發(fā)展的原始憑證和展現(xiàn)科研生產(chǎn)活動原貌的重要載體，檔案治理的天然屬性決定了它是新時代智庫治理體系中不可或缺的一部分，是推動新時代教育智庫人才隊伍建設(shè)的重要手段。

1 教育智庫檔案治理的內(nèi)涵

伴隨我國治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的推進，“檔案治理”成為“治理”概念與檔案行業(yè)的深度結(jié)合。眾多學者從不同角度對“檔案治理”提出了自己的定義。有學者進行綜合分析后，明確地將廣義的檔案治理定義為，檔案部門、社會組織和公民個人等多個主體協(xié)同合作，基于一定的行動規(guī)則，共同對檔案事務(wù)進行科學、規(guī)范管理，實現(xiàn)檔案領(lǐng)域善治的活動和過程[1]。具體到教育智庫，其兼具教育科研機構(gòu)的科研屬性和智庫智囊資政的雙重職能，教育智庫檔案治理可以理解為：在教育智庫中，檔案組織部門、科研服務(wù)部門、教育科研團隊和人才個體等多主體有機協(xié)同，按照教育科研的一般規(guī)律，共同對智庫檔案事務(wù)進行科學、規(guī)范管理，實現(xiàn)教育智庫檔案領(lǐng)域善治的活動和過程。新時代教育智庫檔案治理的對象按照主題類型分類主要包含以下4個部分。

1.1 行政文書類檔案

行政文書類檔案是指教育智庫行政服務(wù)部門日常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生的文件材料，教育科研人才在開展工作過程中產(chǎn)生的行政審批材料，單位組織活動和個人通過單位參與社會生活、履行公民職責等過程中形成的需要歸檔的檔案。教育智庫的行政文書類檔案呈現(xiàn)了教育智庫有效運行的活動狀態(tài)，記錄了教育科研人才在體制內(nèi)的工作軌跡，是可供查考溯源的科研人才日常工作行為的物化導(dǎo)圖。

1.2 科研過程類檔案

科研過程類檔案是指教育智庫為教育機關(guān)提供支持保障和面向社會教育事業(yè)開展公益服務(wù)過程中形成的過程性文件和材料，以及教育科研人才在創(chuàng)新教育理論、服務(wù)教育決策、指導(dǎo)教育實踐、引領(lǐng)輿論、培養(yǎng)人才等諸多教育科研工作中產(chǎn)生的過程性材料。教育智庫的科研過程類檔案是記錄教育科研人才開展科研工作的最原始數(shù)據(jù)，也是教育科研人才評價的第一手資料。

1.3 教育經(jīng)濟類檔案

教育經(jīng)濟類檔案是指教育智庫開展學術(shù)研究、決策咨詢服務(wù)和實踐指導(dǎo)等科研活動過程中產(chǎn)生的各項財務(wù)收支、財務(wù)管理與服務(wù)、監(jiān)督與籌劃以及單位預(yù)決算管理、內(nèi)部控制和國有資產(chǎn)管理等檔案材料。包括反映教育智庫經(jīng)濟效益和社會效益的量化指標和教育科研人才從事智庫工作過程中形成的會計檔案、課題科研經(jīng)費的管理材料等。

1.4 組織人事類檔案

組織人事類檔案是指教育智庫中服務(wù)于干部隊伍建設(shè)，完整、真實記錄干部全面情況的相關(guān)檔案。從干部選拔、培育、管理、監(jiān)督和考評等的檔案材料，到人才隊伍建設(shè)、機構(gòu)編制、崗位設(shè)置、人員招聘、職稱評審、崗位聘任、考核培訓(xùn)、獎勵處分、工資福利、社會保險以及人事統(tǒng)計、人員信息系統(tǒng)維護等組織人事工作資料，還包括干部個人的人事檔案。

2 教育智庫檔案治理現(xiàn)狀及問題

在實踐中可以發(fā)現(xiàn)，目前教育智庫檔案治理在服務(wù)人才隊伍建設(shè)過程中仍然存在一定的問題。

2.1 檔案治理水平有待提高

教育智庫對檔案治理的重視程度不夠。檔案治理雖然作為教育智庫治理體系的一部分，但目前還不是教育智庫的主責、主業(yè)。大多數(shù)教育智庫對單位的檔案工作關(guān)注有限，主要通過采購現(xiàn)成的檔案管理系統(tǒng)和使用傳統(tǒng)的檔案室管理方式進行管理，尚未提升到檔案治理的高度。在使用檔案管理系統(tǒng)過程中對開發(fā)商的依賴性過高，伴隨著人才隊伍的不斷優(yōu)化和時代的進步發(fā)展就會產(chǎn)生一系列不適配的問題。傳統(tǒng)的管理方式不能及時應(yīng)對治理環(huán)境的變化，智庫內(nèi)的檔案部門缺乏先進的技術(shù)設(shè)備和專業(yè)的檔案人才，處理愈發(fā)繁復(fù)的檔案工作就更加吃力，管理效能亟需全面提升。

2.2 檔案管理體系有待完善

教育智庫檔案資源的管理質(zhì)量參差不齊。一般行政部門管理的文件材料和形成的檔案資源較為完整，譬如黨辦、院辦、人事、財務(wù)、科研管理等部門由于其業(yè)務(wù)的行政屬性，有時還會配備專門的檔案文秘人員。但無論是科研管理部門抑或是科研人員由于保管意識薄弱和缺乏專業(yè)管理制度，保留下來的多數(shù)是課題申報、成果評獎等與行政業(yè)務(wù)相關(guān)的檔案或最后的獎狀，往往忽略了科研成果的靈感緣起和形成科研成果的過程中的智慧結(jié)晶。同時，檔案資源形成的分散性導(dǎo)致了檔案保存的分散性。教育智庫形成的各類檔案被分散存儲在相應(yīng)的職能部門內(nèi)，缺乏系統(tǒng)管理智庫檔案的“核心”和統(tǒng)一調(diào)度的管理體系，各類職能部門之間缺乏相應(yīng)的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制會形成信息孤島，造成檔案資源的碎片化。沒有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，缺少相應(yīng)的制度規(guī)范和必要的監(jiān)管體系，智庫檔案資源的保管和利用就無據(jù)可依，自然會影響檔案資源的價值發(fā)揮。

2.3 檔案服務(wù)功能有待增強

教育智庫運用檔案資源服務(wù)人才隊伍建設(shè)的主動性不足。教育智庫更關(guān)注于教育行業(yè)本身，存在智庫檔案“重管輕用”的通病。多數(shù)情況下是被動型工作，處于存檔目的不明、服務(wù)質(zhì)量較弱的階段，甚至有“為了留痕而存檔”的形式主義傾向，使得檔案資源未能得到良好的利用。同時，缺少對檔案在教育智庫中的角色定位的深入思考，缺少服務(wù)的方向和服務(wù)的制度，檔案的數(shù)字化和智能化建設(shè)與教育信息化和教育治理的現(xiàn)代化要求存在差距，進一步造成當前教育智庫檔案治理服務(wù)智庫的功能不能滿足教育智庫人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)代化要求之間的矛盾逐漸突出的問題。

2.4 檔案利用形式有待豐富

教育智庫對檔案資源的利用形式過于單一。我國教育智庫帶有較為強烈的行政色彩，一般是教育行政部門管理下的教育科研機構(gòu)和高校承擔智庫職能。教育智庫依然參照機關(guān)事業(yè)單位的行政手段對檔案事務(wù)進行管理，檔案資源的利用往往是檔案部門按照上級指令進行單一向度的應(yīng)答式利用或傳統(tǒng)的機關(guān)檔案室做法，主要通過下發(fā)文件、制定政策等硬性手段，產(chǎn)生堆積如山的紙質(zhì)文件材料。傳統(tǒng)的行政思維將檔案視為一種內(nèi)部機密，降低了智庫檔案利用的社會參與度，進一步制約了智庫檔案的價值開發(fā)。教育智庫作為一種特色新型智庫，重點關(guān)注教育領(lǐng)域，對熟悉檔案和教育雙重背景的復(fù)合型人才的培養(yǎng)研究不足，檔案利用的渠道和路徑有待進一步豐富。

3 檔案治理推進教育智庫人才隊伍建設(shè)的措施

根據(jù)新時代教育智庫人才隊伍的建設(shè)要求，要全面加強干部人才隊伍建設(shè)，需要多措并舉、多管齊下，創(chuàng)新優(yōu)化人才資源配置，完善人才隊伍建設(shè)制度體系，做好各類人才的培養(yǎng)選拔工作，提升教育科研各類人才治理能力，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力和干事熱情。檔案治理作為智庫治理的一項重要手段，可以通過以下舉措助力開拓教育智庫人才隊伍建設(shè)新局面。

3.1 提升檔案治理水平，優(yōu)化人才資源配置

提升教育智庫檔案治理水平，首先要始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的重要職責與“黨管人才”的人才工作原則有機融合，以高度的政治責任感和歷史使命感扎實做好人才資源優(yōu)化組合；其次，要始終堅持以人為本，加強檔案工作培訓(xùn)，提高人才檔案意識，2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》對“加強智庫人才隊伍建設(shè)”的要求和路徑進行了明確說明[2]，組織人事部門要按照中央指示精神，深入研究干部人事檔案，重點關(guān)注智庫人才的選用、交流、培養(yǎng)、考核和激勵等方面的訴求。同時，進一步深入貫徹落實新修訂的《檔案法》，遵循全面依法治國要求，不斷提升檔案治理法治化水平，為智庫人才隊伍建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

3.2 加強部門協(xié)同聯(lián)動，完善人才制度體系

智庫相關(guān)的各個職能部門之間需要進一步加強互動交流，打破信息壁壘，實現(xiàn)人才檔案信息的即時共享和及時更新，為更好地運用檔案為人才服務(wù)構(gòu)建完善的制度保障。逐步理順檔案工作機制，明確各部門職責并設(shè)計具體的辦法規(guī)定，確保規(guī)章制度能夠落地，切實助力智庫人才隊伍實現(xiàn)人崗相適、人事相宜，推動各類人才各展其長、各安其位、各得其所，進一步提高人才管理的科學性和規(guī)范性。在不斷優(yōu)化完善制度的基礎(chǔ)上，深度挖掘智庫檔案資源的內(nèi)在價值，依托制度化，形成具有智庫特色的組織文化，結(jié)合人才文化建設(shè)，實現(xiàn)中國特色教育智庫的文化創(chuàng)新。通過拓展特色的教育決策咨詢研究領(lǐng)域，培育重點研究領(lǐng)域的核心競爭力，打造優(yōu)秀的教育智庫品牌和教育智庫產(chǎn)品。教育智庫的領(lǐng)軍人才、科研人才、管理人才作為教育智庫文化的創(chuàng)造者和實踐者，最具有主觀能動性，可以積極推動教育智庫文化的變革和創(chuàng)新，結(jié)合社會實際形成教育智庫文化體系[3]。

3.3 數(shù)智賦能檔案信息，強化人才服務(wù)功能

進入數(shù)字時代，伴隨著科技手段的更新迭代，教育智庫檔案治理應(yīng)主動探索適應(yīng)智庫人才發(fā)展需要的檔案治理新方式，積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化手段為檔案治理現(xiàn)代化與人才教育現(xiàn)代化進程賦能，提升檔案資源服務(wù)人才隊伍建設(shè)的質(zhì)量水平。教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》，提出要實施“教育治理能力優(yōu)化行動”，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建全方位、全過程、全天候的支撐體系，助力教育、管理和服務(wù)的改革發(fā)展。通過檔案治理助力新時代教育智庫人才隊伍建設(shè)，需要在教育智庫的檔案治理過程中充分運用信息技術(shù)，完善人才檔案管理系統(tǒng)，整合人才檔案信息鏈條，不斷健全協(xié)同工作模式，加強檔案數(shù)據(jù)集約管理。將智庫內(nèi)部分散的人才信息碎片，整合成有價值的參考信息，服務(wù)于智庫人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)為用人部門招才引智提供方向，為人才個性化培養(yǎng)提供模型，為考核評價人才決策提供依據(jù)，為組建科研團隊提供匹配的教育人才資源等功能。

3.4 充分挖掘檔案價值，豐富人才培養(yǎng)手段

提升教育智庫人才隊伍建設(shè)水平，需要進一步挖掘智庫檔案資源的價值內(nèi)涵，拓展人才培養(yǎng)方式與手段，實現(xiàn)服務(wù)方式多元發(fā)展。針對不同類型和研究領(lǐng)域的教育人才，通過多方合作、雙向互動精準施策，提供全方位的個性化檔案服務(wù)方式，樹立領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)骨干人才，塑造青年人才；建立健全新型智庫決策知識服務(wù)平臺，服務(wù)教育人才培養(yǎng)決策咨詢，切實發(fā)揮智庫人才價值；加強名人檔案管理，以新型智庫人才檔案為基礎(chǔ)，利用智庫著名專家、學者的品牌影響力進行檔案知識服務(wù)建設(shè)；根據(jù)檔案記錄揚長補短，個性化提供掛職鍛煉、脫產(chǎn)培訓(xùn)、實地調(diào)研等機會，幫助教育智庫人才更好更快成長。

4 結(jié)語

檔案工作存史資政育人，提升教育智庫檔案治理水平，促進教育智庫人才隊伍建設(shè)，不僅滿足了智庫人才自身成長和職業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，還可以充分發(fā)揮智庫人才的主觀能動性，進而推動中國特色新型教育智庫建設(shè)目標的實現(xiàn)。面對新時代國際形勢變化和國內(nèi)改革發(fā)展事業(yè)的需求，迫切需要全面提升智庫治理水平，切實增強教育科研人員的使命擔當，促進教育科研人員專業(yè)發(fā)展，盡快建成一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、善為人先的人才隊伍，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力和干事熱情，為中國教育現(xiàn)代化2035貢獻智慧力量。