淺析環(huán)保“三同時”驗收工作中存在的問題及對策

＊徐育春

（宿遷?？淡h(huán)?？萍加邢薰?江蘇 223700）

引言

近年來，建設(shè)項目對環(huán)境造成的污染是有目共睹的。環(huán)境問題已經(jīng)是全人類共同面對的問題，環(huán)境保護和管理都是備受關(guān)注的。對此，我國對建設(shè)行業(yè)的環(huán)保問題提出了政策指導?！叭瑫r”管理制度就是確保建筑行業(yè)在環(huán)保管理上的有效性。落實此制度可以讓建筑項目高效環(huán)保，但是目前還有許多問題需要討論，用更有效的辦法來解決問題。

1.“三同時”的含義

使用我國現(xiàn)階段“三同時”制度的項目包括：新建建設(shè)項目、改建建設(shè)項目、擴建的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、區(qū)域或自然資源開發(fā)項目。這些項目必須要使用防止環(huán)境污染和防止生態(tài)被破壞的設(shè)施，必須與工程本身同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。杜絕產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。凡建設(shè)項目想要進入投產(chǎn)和施工，建設(shè)過程中必須要按照“三同時”制度規(guī)范進行。必須把環(huán)境保護措施落到實處，杜絕建設(shè)項目在建設(shè)完工使用后產(chǎn)生新的環(huán)境污染問題。在項目建設(shè)過程中也要防止環(huán)境污染和生態(tài)被破壞。使環(huán)境保護的問題在每個建設(shè)環(huán)節(jié)都得到落實。因此，“三同時”制度明確了建設(shè)工程單位、政府主管部門和環(huán)境保護部門的職責，有利于環(huán)保管理和監(jiān)督。

2.環(huán)保“三同時”驗收工作中存在的問題

(1)建設(shè)項目建設(shè)過程與環(huán)保報告存在出入

在實際建設(shè)項目的建設(shè)過程中，監(jiān)測負責人在監(jiān)測制度的規(guī)范下，會發(fā)現(xiàn)很多的環(huán)境污染等方面和環(huán)保報告存在出入問題。一是環(huán)保報告制定沒有結(jié)合建設(shè)工程實際情況比較流于表面，甚至有所紕漏，環(huán)境的影響預測結(jié)果與現(xiàn)實差距很大；有效的廢料處理方法的執(zhí)行性很低，整體環(huán)境保護措施可行性也很差等問題。這對環(huán)境而言帶來很大影響，建設(shè)施工也面臨很多困難?？⒐を炇毡O(jiān)測的實際情況和環(huán)境評價預測值往往相差懸殊，需要對問題進行分析和處理，對此達到環(huán)境監(jiān)管的合格標準。另外，在建設(shè)項目建設(shè)過程中不按照環(huán)保預測批文來實施，對環(huán)境治理設(shè)備準備不到位，沒有適合的設(shè)施來處理建筑垃圾和廢氣廢水等問題。

(2)基層環(huán)保部門在履行職責方面不到位

當前，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑行業(yè)也越來越發(fā)達，同時代的步伐，群眾對建筑行業(yè)也有很大的需求，所以越來越多的建筑項目開啟，也有越來越多的建筑項目完成后竣工等待驗收。作為基層環(huán)保部門的工作人員來說，工作量很大，所以會力不從心，繁重的工作使得部門負責人員履行職責方面不足。從實際工作情況來說，因為業(yè)務(wù)量大，從人手到設(shè)備和資金投入上不足，從而影響執(zhí)法效果，工作效率低下，執(zhí)法人員的專業(yè)能力也得不到發(fā)揮。在要求高效完成工作的時候，不能得到更多的培訓機會，進而專業(yè)能力不夠或者沒有發(fā)揮到位，影響到執(zhí)法效果。

(3)相關(guān)政策制度不夠明確

環(huán)保驗收監(jiān)測的相關(guān)政策制度中存在一些不明確的規(guī)定，使得監(jiān)測工作進行得很被動，困難重重。導致最后在驗收的監(jiān)測報告與實際情況有所偏差，不嚴謹不規(guī)范。行業(yè)存在亂象，不受監(jiān)管制度的約束，在進行驗收工作中，存在僥幸心理，對環(huán)境管理不負責，這種情形嚴重影響到執(zhí)法效果，使得監(jiān)管驗收工作效率低下。同時，驗收監(jiān)測聯(lián)系到的各個部門和行業(yè)太雜，各行各業(yè)的差異明顯，這使得驗收監(jiān)管人員不能用一個標準進行驗收，對其專業(yè)性要求很高，每個行業(yè)的實際情況都是不一樣的，不能夠準確的進行監(jiān)管，進而對驗收工作造成誤差性，對企業(yè)的污染環(huán)境，破壞生態(tài)的情況不能更確切地反映出來。

3.解決環(huán)?！叭瑫r”驗收工作中存在的問題的策略

(1)確保環(huán)保批文符合建設(shè)項目實際情況

在建設(shè)項目竣工驗收工作中，要實地考察建設(shè)項目，根據(jù)相應(yīng)環(huán)保文件資料進行實地核實和監(jiān)督建設(shè)項目的情況，著重對污染防治設(shè)施的配置及使用情況進行核實，在核實過程中，應(yīng)該注意污染防治設(shè)施的資質(zhì)是否符合要求，是否有資質(zhì)，對于建設(shè)項目是否存在施行各項污染防治措施，嚴格地按照相關(guān)政策規(guī)定去監(jiān)管建設(shè)項目的實施情況，不符合要求的或是無資質(zhì)的防污染設(shè)施都需要如實記載并要求建設(shè)項目整改，遇到環(huán)保措施落實不到位的進行處罰，并且加大懲罰力度，對環(huán)境造成影響的區(qū)域，建設(shè)單位要負責整治。在核實過程中要根據(jù)可行性調(diào)研報告、環(huán)境影響評價文件、環(huán)評批復的要求進行，確?？尚行詧蟾娴恼鎸嵭院陀行?。

(2)明確相關(guān)政策制度

這幾年來，我國對建設(shè)項目的相關(guān)環(huán)保管理政策需要完善和明確細化文件。建立有效的制度，規(guī)范管理環(huán)保工作。必須以系統(tǒng)的、科學的、高效的方式去進行完善制度，定期開展“三同時”制度研討會議，分析當前面臨的問題，對成功的案例進行學習，建設(shè)行業(yè)可互相交流心得，要將驗收監(jiān)管工作延伸到環(huán)境保護的整個過程中，對建設(shè)項目的整個過程從投產(chǎn)到施工到竣工的流程和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的合理性應(yīng)用都進行詳細的研討。這樣才會使得行業(yè)環(huán)保標準變得規(guī)范化和系統(tǒng)化，為建設(shè)項目竣工驗收工作打好基礎(chǔ)。對于周期較長的建設(shè)項目，在環(huán)境管理上需要進行分期性監(jiān)管，同時可采取分批性的驗收方法。對建設(shè)項目也可以采取抽查的方式，制定相關(guān)政策對抽查情況依然良好的建設(shè)項目給予表揚，可以公開到媒體上進行報道，對業(yè)內(nèi)產(chǎn)生環(huán)保整頓意識。對違法施工行為也制定相關(guān)政策，也可以在媒體上曝光違法行為，對污染環(huán)境、違法排放廢水廢氣等行為給予罰款，依照污染環(huán)境的范圍來制定處罰的金額，越嚴重罰得越多，做到引以為戒的目的。

(3)環(huán)保部門大力執(zhí)法，加強業(yè)務(wù)培訓

環(huán)保部門在執(zhí)法和監(jiān)管的過程中，要重視監(jiān)管工作，履行職責。在審批的工作中，與監(jiān)管相結(jié)合，定期或者不定期的實地考察或抽查。對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)不能從輕處罰，要嚴格按照規(guī)定進行整治。以公平、公正、嚴于律己的態(tài)度代表政府辦事，加大處罰力度，消除建設(shè)行業(yè)污染環(huán)境的隱患。將違規(guī)的行業(yè)全面整治清除。同時，還需要加強執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，為環(huán)保部門組織出一個強有力的隊伍。積極的舉辦培訓活動，讓執(zhí)法人員學習業(yè)務(wù)知識從而提高業(yè)務(wù)能力?？梢匝堄薪?jīng)驗的技術(shù)骨干來現(xiàn)身說法、傳授經(jīng)驗。通過學習，使執(zhí)法人員意識到自身的職責理念，要扛起重任，嚴于律己。對待各行業(yè)的新環(huán)境問題進行合理的監(jiān)管和整治。對待當前的環(huán)境形勢，形成新的理解和認識，并且提升自身的監(jiān)管能力，對環(huán)境管理的監(jiān)管工作有序地進行科學的、長期穩(wěn)定性的監(jiān)督。另外，需要擴充監(jiān)管力量，調(diào)動社會一切有利資源，可以通過媒體曝光，社會環(huán)保義工等人力資源來互幫互助，形成人民群眾中監(jiān)督者，使得執(zhí)法服務(wù)系統(tǒng)化，提高群眾的環(huán)保意識，致力于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

(4)健全和完善驗收程序，提高驗收效率

在不斷完善相關(guān)政策法規(guī)的同時，還需要不斷的健全驗收程序，使得驗收效率也被提高。深化監(jiān)管制度，對環(huán)保管理部門進一步的資源整合，實施社會聯(lián)動，加大監(jiān)管力度。對環(huán)?！叭瑫r”制度進一步地完善，對竣工環(huán)保驗收的工作管理制度也進一步地優(yōu)化，形成一套嚴謹?shù)目茖W的法律制度。從驗收程序上，從環(huán)境破壞的源頭進行遏制，真正地做到監(jiān)管的目的。通過對建筑項目開始施工到投產(chǎn)，再到竣工整個過程都進行高度的監(jiān)管，有助于“三同時”制度的有效實施，保證制度實事求是的落實。為“三同時”制度提供可靠的信息。若信息是超標的，則立即查處，對環(huán)境違法項目進行強有力的整治。在監(jiān)管過程中，也要同時進行環(huán)境保護的宣傳活動，對施工方進行有效環(huán)保意識的宣傳。要求企業(yè)自查自省，加大環(huán)保理念的宣傳。使得企業(yè)從思想上進行轉(zhuǎn)變，對環(huán)境問題承擔起責任，通過宣傳活動，告訴施工方，建設(shè)項目如果不采用環(huán)保設(shè)備會對環(huán)境造成怎樣的后果，大氣變暖、生態(tài)破壞，共同居住的家園與所有人都有關(guān)系。加強環(huán)保意識從根本上杜絕污染環(huán)境的可能性，進而使建設(shè)施工方在選擇環(huán)保設(shè)備的時候會更加嚴格，并且還要對施工方進行普法，造成環(huán)境破壞會得到怎樣的法律后果，處罰金額等等。所以從各個方面都要把環(huán)保管理工作做到位，落到實處，從根本上杜絕環(huán)境破壞現(xiàn)象的發(fā)生。

4.實施建設(shè)項目"三同時"驗收跟蹤管理的主要做法

（1）有輕有重，分類梳理。新建項目在全面實施后，需要對環(huán)境所造成的損害程度進行具體區(qū)分，環(huán)保局也需要針對新建項目環(huán)境保護情況加強重視程度，并將“三同時”跟蹤管理分為重點跟蹤環(huán)保管理項目、一般跟蹤環(huán)保管理項目、視情況跟蹤環(huán)保管理項目三種類型。其中重點跟蹤主要就是工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目，一般跟蹤則是建設(shè)項目，視情況跟蹤則是除以上兩種項目以外的相關(guān)建設(shè)項目。而針對環(huán)保 “三同時”驗收跟蹤管理，則要對重點跟蹤以及一般跟蹤環(huán)保項目加強重視程度。

（2）各司其職，通力合作。建筑項目單位在實施環(huán)保“三同時”工作過程中，當?shù)丨h(huán)境保護局需要針對項目的實施情況，做好分工合作，對環(huán)保“三同時”工作進行全面驗收，并做好監(jiān)督管理，定期進行驗收工作，驗收工作人員還需要提交相應(yīng)的驗收報告，在領(lǐng)導審批后，將報告內(nèi)容上傳到環(huán)?？偩植块T，同時需要對驗收報告建筑項目的環(huán)保驗收工作加以管理，各地區(qū)環(huán)保局相關(guān)部門對負責轄區(qū)建筑項目環(huán)?！叭瑫r”驗收工作的相關(guān)報告進行登記，以此對建筑項目單位的環(huán)?！叭瑫r”進行全面跟蹤，而負責該建筑項目的業(yè)主單位，在建筑驗收工作中，還需要做好環(huán)境監(jiān)測工作，并構(gòu)建項目檔案管理室，以便及時查詢相應(yīng)的資源信息。

（3）書面告知，規(guī)范流程。當?shù)丨h(huán)保局相關(guān)部門在針對環(huán)?！叭瑫r”工作驗收報告進行審批的過程中，出臺了相關(guān)的報告申請表，并告知建筑項目相關(guān)企業(yè)關(guān)于環(huán)?！叭瑫r”的驗收工作流程，同時對驗收工作中所需的材料以及服務(wù)要求等全面明確，并要求建筑項目相關(guān)單位做好過渡銜接工作，當?shù)丨h(huán)保管理部門也需要對建筑企業(yè)所遞交的驗收報告進行審核，同時出臺相應(yīng)的書面告知單，對報告內(nèi)容中所缺乏的信息及時指出，由項目企業(yè)及時補充。

（4）全面梳理，明確任務(wù)。針對環(huán)?！叭瑫r”驗收工作相關(guān)制度，環(huán)保局相關(guān)部門則需要及時對建筑項目進行全面排查，特別是工業(yè)化生產(chǎn)建設(shè)行業(yè)以及房地產(chǎn)建設(shè)行業(yè)，同時還需要對已審批，但未驗收的項目進行專項排查，做好實地調(diào)查工作，針對建筑項目環(huán)保“三同時”驗收率超出50%的項目進行全面驗收，同時做好組織規(guī)劃工作，確保驗收工作有秩序地落實。

（5）動態(tài)監(jiān)管，全程跟蹤。當工程項目在施工至實際應(yīng)用期間內(nèi)，管理工作人員需要做好定期跟蹤檢測工作，對項目實施情況全面檢測，并對項目單位環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行情況做好全面監(jiān)督與調(diào)查，針對已經(jīng)實施的建筑工程項目，每一個季度都需要進行1次環(huán)?！叭瑫r”驗收工作，在項目全面投放使用的過程中，每一個月都需要進行1次環(huán)保“三同時”工作，而一般跟蹤環(huán)保管理項目則需要在6個月時間內(nèi)，進行1次環(huán)保“三同時”驗收工作。另外，對于已經(jīng)驗收的建筑工程項目，需要實施監(jiān)督管理機制，避免在驗收后，出現(xiàn)新的污染源對環(huán)境造成影響。同時，對于建筑項目還需要實施環(huán)保等級以及“三同時”跟蹤，做好項目驗收與環(huán)保驗收歸檔工作，對每一個建筑項目的實施情況以及環(huán)保驗收進度準確進行記錄，做好信息查詢以及信息共享工作，提高環(huán)?！叭瑫r”驗收工作效率。

（6）強化執(zhí)法，嚴厲查處。為全面提升建筑工程項目環(huán)保“三同時”執(zhí)行效率，在提高驗收次數(shù)的同時，還需要進一步做好環(huán)境監(jiān)督管理工作，并投入一定的人力與物力資源，加強環(huán)保執(zhí)法力度。當?shù)丨h(huán)保局相關(guān)部門還需要增設(shè)良渚環(huán)保所，加大環(huán)保驗收工作隊伍建設(shè)力度。①加強培訓，持證上崗。當?shù)丨h(huán)保相關(guān)部門在提高自身環(huán)保驗收力度的同時，還需要加強落實驗收工作人員的業(yè)務(wù)培訓以及政治教育，提高環(huán)保驗收人員專業(yè)素養(yǎng)。確保環(huán)保驗收工作人員可以通過執(zhí)法資格認證考試，獲得中國環(huán)境保護監(jiān)察證件，提高我國環(huán)?！叭瑫r”驗收工作人員的專業(yè)能力以及專業(yè)素養(yǎng)。②深入現(xiàn)場，全面排查。根據(jù)環(huán)保評價內(nèi)容以及驗收要求等，需要對所驗收的地區(qū)與建筑項目所在地質(zhì)進行對比，確保地質(zhì)吻合后，還需要對現(xiàn)場的生產(chǎn)工藝情況具體分析，對建筑中所產(chǎn)生的污染情況是否采取了污染防治措施進行調(diào)查，并對原材料的使用情況以及廢棄情況全面了解，將環(huán)保“三同時”驗收工作全面落實，防止出現(xiàn)疏漏情況。③部門聯(lián)動，合力治污。在建筑工程項目全面實施的過程中，需要做好共同抵制工作，對環(huán)境違法情況進行全面查詢，對于嚴重造成環(huán)境危害的建筑項目，必須要項目負責人進行嚴懲，以此確保環(huán)保執(zhí)法工作深入落實。

5.結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境保護的問題是關(guān)系到全民族、全行業(yè)生存和國家能否持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵性問題。提高和增加環(huán)保意識和加強環(huán)保法律觀念，是做好環(huán)境保護工作的重要前提。所以要不斷健全環(huán)境管理機構(gòu)，充實環(huán)保隊伍力量，加強執(zhí)法力度，提高執(zhí)法管理能力，加大監(jiān)管管理。在經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展下，建設(shè)項目采用“三同時”制度下，積極配合有關(guān)部門的驗收工作，提高環(huán)保意識，以身作則，遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，杜絕新環(huán)境問題的出現(xiàn)，為未來行業(yè)發(fā)展打下嚴格的基礎(chǔ)。