化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建分析

＊李新盛

（青州市應(yīng)急救援指揮中心 山東 262500）

引言

由于受多種因素的影響，我國每年在化工企業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)生的安全事故數(shù)不勝數(shù)，化工企業(yè)安全事故會(huì)直接對(duì)職工的生命健康造成威脅，進(jìn)而也會(huì)影響其家人的正常生活。在化工企業(yè)中構(gòu)建安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系可以有效地預(yù)防一些不利因素，可以起到提前預(yù)防的作用，也能進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)人員的安全意識(shí)及解決問題的能力。針對(duì)化工企業(yè)傳統(tǒng)粗放制的管理而言，其還存在眾多弊端，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改革，把安全生產(chǎn)強(qiáng)化到生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而也能有效推動(dòng)化工企業(yè)的長久發(fā)展。

1.化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建的重要性及意義

(1)保障相關(guān)人員的生命安全

安全是保障生產(chǎn)的第一要素，因此在化工企業(yè)內(nèi)構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系可以有效地保障相關(guān)作業(yè)人員的生命安全。只有先保障相關(guān)人員的生命安全才能保障企業(yè)生產(chǎn)能夠進(jìn)行下去。近些年來，隨著需求量的增加，化工企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)難度也在不斷加大，因此其生產(chǎn)的危險(xiǎn)性也在逐步提升，一旦在工作中發(fā)生意外將直接威脅到作業(yè)人員的生命安全，進(jìn)而也會(huì)影響其家人的正常生活，因此構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系是十分必要的。

(2)提升管理的科學(xué)性，提升管理效率

不同于傳統(tǒng)的管理模式，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系下的管理模式是一種精細(xì)化的管理，在管理的過程中更加符合實(shí)際、更加科學(xué)，此種模式下的管理強(qiáng)調(diào)細(xì)化工作的每個(gè)流程，通過采取專項(xiàng)化的管理，能有效地預(yù)防各種危險(xiǎn)因素，不僅能有效降低安全事故的發(fā)生率，還能提升管理效率，進(jìn)而能為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)利潤。

(3)降低企業(yè)生產(chǎn)成本，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

不僅是化工企業(yè)，任何一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的目的都是為了盈利，而構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系可以有效地減少各種事故的發(fā)生，能保障化工企業(yè)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，進(jìn)而能保障企業(yè)正常的生產(chǎn)。通過構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，可以提升員工的安全生產(chǎn)意識(shí)，可以起到規(guī)范生產(chǎn)的作用，通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)可以減少化工企業(yè)在安全事故上的投入，能整體提升其他方面的生產(chǎn)效益。

2.化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建的基本原則

（1）以人為本原則。化工企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系在構(gòu)建時(shí)首先要遵循以人為本的原則[1]。人是生產(chǎn)經(jīng)營的主體、發(fā)起者，是生產(chǎn)經(jīng)營的重要組成部分，因此在構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系時(shí)要把“人”放在首要位置，整個(gè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建都要圍繞“人”來展開，要切實(shí)把員工的安全放在第一位，在構(gòu)建體系時(shí)要從“人”的角度進(jìn)行出發(fā)，實(shí)現(xiàn)“人創(chuàng)造體系、體系服務(wù)人”的目的。需要注意的是，在管“人”的同時(shí)還要管“生產(chǎn)”，生產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營的主要體現(xiàn)方式，也是企業(yè)盈利的重要過程，因此在構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系時(shí)要科學(xué)的進(jìn)行衡量。

（2）安全第一原則。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建還要遵循安全第一的原則，只有保障了人的安全性其他的一切活動(dòng)才能正常進(jìn)行，才能為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤。事實(shí)上，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系從字面上看也是和安全離不開的，因此在構(gòu)建體系時(shí)切不可一味追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略安全的重要性。

（3）提前預(yù)防原則。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建要遵循提前預(yù)防的原則，這是有效減少事故的關(guān)鍵。由于化工企業(yè)環(huán)境的特殊性，員工在生產(chǎn)的過程中會(huì)面臨眾多的危險(xiǎn)因素，很多危險(xiǎn)因素是可以進(jìn)行提前防控的，通過建立應(yīng)急預(yù)案可以有效規(guī)避各種安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而可以起到未雨綢繆的效果，進(jìn)而能為企業(yè)減少不必要的人員和財(cái)產(chǎn)損失。

3.化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建分析

為了更好地保障化工企業(yè)相關(guān)作業(yè)人員的生命安全、促進(jìn)化工企業(yè)更好地發(fā)展，需要對(duì)傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，要構(gòu)建相對(duì)合理的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，在構(gòu)建時(shí)要從企業(yè)存在的問題出發(fā)，從解決問題入手[2]。

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建從不同屬性上來劃分有不同的要素，有內(nèi)在因素和外在因素兩方面，具體包括意識(shí)、制度、設(shè)施、技術(shù)、設(shè)備、人員等，因此在構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系時(shí)可從這些方面進(jìn)行著手。

(1)體系構(gòu)建總體規(guī)劃

根據(jù)國內(nèi)企業(yè)安全事故生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀，可以總結(jié)出構(gòu)建完善的指導(dǎo)思想，是保障工業(yè)安全生產(chǎn)的重要途徑。為了推進(jìn)國內(nèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)，需要加強(qiáng)業(yè)內(nèi)資源整合，提高應(yīng)急預(yù)測預(yù)警質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)信息共享，保證統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏。堅(jiān)持好安全發(fā)展的原則，堅(jiān)決貫徹安全第一的生產(chǎn)原則，依靠信息技術(shù)與科技，保障國家安全生產(chǎn)應(yīng)急工作開展，為安全生產(chǎn)事故提供可靠的保障。

此外，在實(shí)際工作開展過程中，需要強(qiáng)化員工的安全生產(chǎn)意識(shí)。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建首先要對(duì)員工的安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，只有提升員工的安全意識(shí)才能保障其在生產(chǎn)中能夠遵循安全制度，進(jìn)而能減少各種事故的發(fā)生。首先，企業(yè)管理人員可以采用多種方式來提升員工的安全意識(shí)，比如可以拿以往發(fā)生過的鮮活事例來進(jìn)行警示，進(jìn)一步增強(qiáng)員工的現(xiàn)場感，能有效改變部分員工的僥幸心理；其次，企業(yè)要對(duì)員工的工作行為進(jìn)行規(guī)范，讓其養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，比如在工作中不能抽煙，不能帶明火，進(jìn)而能有效防止火災(zāi)、爆炸事故的發(fā)生；最后，企業(yè)要對(duì)員工的穿著進(jìn)行規(guī)范，在工作期間要穿戴工作服，并且要配備相應(yīng)的防護(hù)裝備。

(2)健全安全管理制度

安全生產(chǎn)制度是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系中的重要內(nèi)容，也是關(guān)鍵所在，安全生產(chǎn)管理制度可以對(duì)相關(guān)人員的行為起到約束和指導(dǎo)的作用，能夠進(jìn)一步提升化工企業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)性和規(guī)律性。首先，制度要對(duì)各個(gè)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)流程和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論述，對(duì)人員的行為也要進(jìn)行規(guī)范，制度的內(nèi)容要全面、細(xì)化、科學(xué)，要從生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，要強(qiáng)化安全的重要性，并且要體現(xiàn)出一定的人文關(guān)懷；其次，制度中要包含一定的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于違反安全生產(chǎn)者要給予懲罰，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異者、遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度者要給予獎(jiǎng)勵(lì)，可以采取精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，進(jìn)而能有效地調(diào)動(dòng)員工的安全生產(chǎn)積極性；最后，制度中還要對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確，使人人有任務(wù)，人人有權(quán)利，人人有責(zé)任，哪一塊出事了哪位員工負(fù)責(zé)，進(jìn)而能有效地提升員工的安全責(zé)任意識(shí)。

(3)企業(yè)安全事故應(yīng)急管理子體系構(gòu)建

國內(nèi)化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故管理，在保證制度和思想完善的基礎(chǔ)上，還需要構(gòu)建子系統(tǒng)，確保應(yīng)急管理系統(tǒng)的完整性和規(guī)范性。

①應(yīng)急救援指揮調(diào)度子體系。諸多子體系的存在，構(gòu)建成完整的應(yīng)急救援體系，全面保障化工企業(yè)安全生產(chǎn)。能夠基于各個(gè)子體系之前的配合協(xié)作，對(duì)整個(gè)行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，保證行動(dòng)的有效性，減少不必要的事故傷亡。

②設(shè)立應(yīng)急救援調(diào)度子體系。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系構(gòu)建的關(guān)鍵是要設(shè)立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，應(yīng)急機(jī)構(gòu)可以對(duì)一切緊急突發(fā)事件進(jìn)行管理和解決，能第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場并采取有效措施[3]。

化工企業(yè)在設(shè)立應(yīng)急機(jī)構(gòu)時(shí)并不是隨便設(shè)立的，要遵循科學(xué)性。首先，應(yīng)急機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)該是化工企業(yè)內(nèi)的資深職員，不僅要有豐富的安全管理經(jīng)驗(yàn)，還要有一定的實(shí)踐技能，以及一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見和解決能力。其次，對(duì)于應(yīng)急機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組成可以分為七個(gè)方面，即搶險(xiǎn)、通訊、消防、醫(yī)療、環(huán)境監(jiān)測、物資及治安，其共同附屬于應(yīng)急救援辦公室，一同聽從事故應(yīng)急救援指揮。

③應(yīng)急救援預(yù)案管理子體系。A.體系內(nèi)涵?；どa(chǎn)過程中，生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。為了保證救援及時(shí)，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作都能到位，需要針對(duì)以往的事故加以總結(jié)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，在一定程度上分析事故發(fā)生原因，及時(shí)形成應(yīng)對(duì)方案，能夠在生產(chǎn)事故未發(fā)生前，減少和阻止事故發(fā)生。應(yīng)急預(yù)案針對(duì)的事件危險(xiǎn)性較大，為了保證工作質(zhì)量，需要制定科學(xué)的計(jì)劃和方案，確保計(jì)劃的周密性，以詳細(xì)、完善的執(zhí)行方案，確保實(shí)施步驟有條不紊的進(jìn)行。規(guī)范的企業(yè)，在制定安全生產(chǎn)事故預(yù)案過程中，需要保證制定的方案具有科學(xué)性和可執(zhí)行性，還應(yīng)保證方案的全面性，能夠?qū)?shí)際生產(chǎn)過程中，涉及到的內(nèi)容全部涵蓋在內(nèi)。保證預(yù)案中的內(nèi)容簡潔易懂，便于員工都能掌握具體內(nèi)容。制定的預(yù)案需要在法律允許范圍內(nèi)，制定的預(yù)案內(nèi)容應(yīng)定期根據(jù)事故情況優(yōu)化。必要時(shí)，還需要對(duì)部分預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行較大改動(dòng)。B.具體工作內(nèi)容。應(yīng)急救援預(yù)案管理子體系，針對(duì)的安全生產(chǎn)事故，是企業(yè)生產(chǎn)不可或缺的緊急行動(dòng)方案，是關(guān)乎到企業(yè)生產(chǎn)安全，保障應(yīng)急管理體系有效運(yùn)行的必要因素。遵循管理原則，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，咨詢專家意見，制定切實(shí)可行的救援方案。根據(jù)救援過程不同階段效果，建立效果評(píng)估測試，根據(jù)具體結(jié)果，對(duì)方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證方案執(zhí)行質(zhì)量得到優(yōu)化。

④應(yīng)急救援信息管理子體系。對(duì)于企業(yè)而言，保證信息有效傳遞也是保障救援方案順利開展的前提。應(yīng)急救援信息管理子體系是安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系中的重要內(nèi)容，能夠通過多樣式的方法發(fā)布消息。對(duì)事故發(fā)生前的各個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全方位監(jiān)視，確保監(jiān)視的同時(shí)收集應(yīng)急信息。保證救援消息的有效傳遞，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息子體系與救援子體系之間的聯(lián)動(dòng)性。應(yīng)急救援信息管理子體系主要是收集大量信息，其中包含安全生產(chǎn)與救援相關(guān)的動(dòng)態(tài)和靜態(tài)信息。管理子系統(tǒng)應(yīng)保證對(duì)大量信息進(jìn)行篩選，減少信息冗余情況，保證信息的可靠性和實(shí)時(shí)性。秉承著便于運(yùn)維、擴(kuò)充性好的原則，建立各部門之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。應(yīng)急救援信息管理子體系構(gòu)成，應(yīng)包含生產(chǎn)事故接報(bào)信息，建立關(guān)于應(yīng)急救援預(yù)案的數(shù)據(jù)庫。確保能夠針對(duì)救援行動(dòng)貯存好數(shù)字地圖以及管網(wǎng)布設(shè)等數(shù)據(jù)信息，確保在發(fā)生事故時(shí)，能夠有效疏散人群逃離到避難所。并針對(duì)應(yīng)急救援開展演練，對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)加以分析。

⑤應(yīng)急通信管理。由于應(yīng)急通信在時(shí)間和地點(diǎn)方面存在不確定性，多數(shù)生產(chǎn)事故帶有突發(fā)性，導(dǎo)致有限時(shí)間內(nèi)網(wǎng)絡(luò)無法實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。需要得到有效的技術(shù)支持，保證建立臨時(shí)通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信救援。應(yīng)急通信流量需求存在不可預(yù)測性，事故發(fā)生期間，信息大量涌入導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)癱瘓。導(dǎo)致容量需求隨機(jī)變化，難以對(duì)其規(guī)模進(jìn)行預(yù)測。針對(duì)于此，需要更加靈活的部署方案，確保滿足生產(chǎn)事故期間通信的實(shí)際需求。

(4)完善應(yīng)急設(shè)施

為了進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系構(gòu)建的有效性，需要對(duì)應(yīng)急設(shè)施進(jìn)行完善，應(yīng)急設(shè)施是保障應(yīng)急管理有效性的關(guān)鍵，因此化工企業(yè)要引起高度重視。應(yīng)急設(shè)施的種類要全面，具體應(yīng)包括現(xiàn)場搶險(xiǎn)物資、安全監(jiān)測設(shè)備、醫(yī)療安全物質(zhì)和安全防護(hù)物資?，F(xiàn)場搶險(xiǎn)物資可以從字面上進(jìn)行理解，主要指防護(hù)服、防毒面罩等；安全監(jiān)測設(shè)備主要指各種檢測儀器，通過對(duì)現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行檢測設(shè)置科學(xué)的防護(hù)措施，以提升搶救的安全性；醫(yī)療安全物質(zhì)主要指各種醫(yī)用品，包括紗布、繃帶、藥物等；安全防護(hù)物資主要包括各種防護(hù)服、呼吸器、消防器等。

(5)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建還要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，只有保障人員素質(zhì)的綜合提高才能整體提升生產(chǎn)及管理的安全性。

首先，化工企業(yè)可以提高企業(yè)收錄門檻，招聘一批具有復(fù)合型的專業(yè)人才，尤其是對(duì)于應(yīng)急機(jī)構(gòu)的人員組成，要進(jìn)一步加強(qiáng)其人員的專業(yè)素養(yǎng)，要做到精細(xì)化管理和專項(xiàng)化安全隱患排查，進(jìn)而也能為化工企業(yè)的生產(chǎn)提供更安全的后勤保障；其次，化工企業(yè)的管理人員要提升自身的職業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，要把安全生產(chǎn)理念體現(xiàn)到安全管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，只有提升企業(yè)管理人員的安全意識(shí)才能進(jìn)一步減少安全事故的發(fā)生；最后，化工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)于各項(xiàng)生產(chǎn)工作的流程及標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行強(qiáng)化，要進(jìn)一步提升員工的生產(chǎn)技能，強(qiáng)化其安全意識(shí)，在規(guī)范的操作及高度的安全意識(shí)中不斷減少事故的發(fā)生率。

(6)展開應(yīng)急演練

科學(xué)地展開應(yīng)急演練可以有效提升員工及管理人員的應(yīng)急能力，能有效降低事故帶來的損失，因此在化工企業(yè)內(nèi)有必要定期展開應(yīng)急演練，同時(shí)應(yīng)急演練也應(yīng)該是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的重要組成部分。

首先，對(duì)于應(yīng)急演練的主題和內(nèi)容選擇應(yīng)該具有典型性，應(yīng)該符合化工企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，并且在演練之前要先進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)于各項(xiàng)應(yīng)急措施要先進(jìn)行告知，進(jìn)而才能起到相應(yīng)的效果。

其次，對(duì)于應(yīng)急演練的時(shí)間要進(jìn)行合理分配，不能不開展演練，也不能讓應(yīng)急演練耽誤正常的工作，可以一周一小演，一月一大演，進(jìn)而在演練中能逐步提升員工及管理人員的安全意識(shí)。另外需要注意的是，應(yīng)急演練的實(shí)施不能只流于形式，要給予科學(xué)落實(shí)，并且在每一次演練之后還應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)反饋，針對(duì)從中存在的不足要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

4.總結(jié)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，化工企業(yè)已經(jīng)成了我們生產(chǎn)生活中不可分割的一部分，化工企業(yè)的產(chǎn)值為我國的發(fā)展產(chǎn)生了不可估量的作用。安全是引領(lǐng)生產(chǎn)的第一要素，尤其是對(duì)于生產(chǎn)環(huán)境日益復(fù)雜的化工企業(yè)而言，其更需要強(qiáng)化職員的安全生產(chǎn)意識(shí)，化工企業(yè)要進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系構(gòu)建的科學(xué)性，對(duì)各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行預(yù)防，進(jìn)而才能推動(dòng)化工企業(yè)的長久發(fā)展。