煤礦管理中超前防范安全事故研究

＊李會(huì)云

（晉能控股集團(tuán)晉圣億欣煤業(yè) 山西 048006）

1.前言

長(zhǎng)期以來，人們?cè)陬A(yù)防各種生產(chǎn)事故方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。例如，在對(duì)人的素質(zhì)和能力的要求上，強(qiáng)調(diào)對(duì)所有員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，重要崗位要持證上崗；在設(shè)備的使用上，強(qiáng)調(diào)按規(guī)定使用，嚴(yán)禁違章操作和帶故障操作；在環(huán)境要求上，對(duì)各地的安全生產(chǎn)有明確要求，對(duì)各種施工項(xiàng)目有明確規(guī)范。掌握了這些特點(diǎn)，我們就可以采取有效措施，防止事故發(fā)生。根據(jù)已知事故，舉一反三，吸取教訓(xùn)，也是預(yù)防事故的好辦法。

事故具有重復(fù)性，依據(jù)其特點(diǎn)找出并掌握其發(fā)生的一般規(guī)律，掌握預(yù)防的主動(dòng)性。按照規(guī)定做到不妥協(xié)，可以最大限度地減少事故的發(fā)生。對(duì)近年來發(fā)生的一些事故的原因分析表明，大多數(shù)事故是不具備安全生產(chǎn)條件和人為因素造成的。預(yù)防事故應(yīng)從基層和基礎(chǔ)入手，抓好落實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。特別要重視安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)意識(shí)、技能和預(yù)防事故的能力，同時(shí)加強(qiáng)事故預(yù)防培訓(xùn)。把握生產(chǎn)安全需要為全面管理的實(shí)施奠定基礎(chǔ)，但這并不意味著所有的工作都要平分，不關(guān)注。特別是在不同階段、不同時(shí)期、不同行業(yè)、不同傾向的情況下，往往會(huì)出現(xiàn)問題，這就需要特殊處理。所以在以后的工作中，一定要把握“安全生產(chǎn)預(yù)防為主”的原則來要求自己，在工作中不能抱有“麻痹大意”“怕麻煩”等不良心理，一定不能心浮氣躁，埋怨這，指責(zé)那，而要在“亡羊補(bǔ)牢”的同時(shí)，冷靜地分析形勢(shì)，理清固強(qiáng)補(bǔ)弱的工作思路。在事故可能發(fā)生之前，主動(dòng)做工作，把苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

煤礦安全事故是影響最為惡劣的行業(yè)事故之一，除了造成物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失外，人身傷亡所造成的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)難以估計(jì)。事故發(fā)生多是由于管理措施不到位造成的。如2018年貴州省某煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡的重大事故。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故主要是由于技術(shù)人員和管理人員疏忽，防治煤與瓦斯突出措施和檢測(cè)工作執(zhí)行不到位造成的。因此，煤礦企業(yè)抓安全生產(chǎn)，首先就要抓好事故的超前防范，在實(shí)際工作中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行、落實(shí)到位，就能有效的防止瓦斯事故。

2.安全工作核心

以人為本就是強(qiáng)調(diào)職工本身是我們煤礦企業(yè)的生命力、是根本[1]。而對(duì)每個(gè)職工來說生命安全才是最重要的，生命安全是一切權(quán)利的前提，沒有了生命其他一切權(quán)利均無從談起。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在落實(shí)以人為本的發(fā)展理念和科學(xué)發(fā)展觀的重要思想為基礎(chǔ)，反映到實(shí)際工作中就是要把職工的安全系在心上，確保職工的生命財(cái)產(chǎn)安全，使職工有一個(gè)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境[2]。煤礦基層單位的相關(guān)干部要為企業(yè)發(fā)展做好安全生產(chǎn)工作。杜絕煤礦安全事故，首當(dāng)其沖就是要做好煤礦的瓦斯防治工作，抓住瓦斯抽采實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)這一主線，預(yù)防局部瓦斯超限或瓦斯爆炸等惡性事故發(fā)生。換句話說，抓住瓦斯治理這個(gè)牛鼻子，煤礦的安全生產(chǎn)就有了根基和保障，廣大員工的生命安全就有了基本保證。

在實(shí)際的工作中落實(shí)“以人為本是安全工作的核心”這一指導(dǎo)思想，要運(yùn)用傳統(tǒng)和現(xiàn)代的安全文化建設(shè)手段，通過發(fā)放宣傳材料，礦職教中心培訓(xùn)的瓦斯知識(shí)培訓(xùn)、瓦斯專題片講解、安全文化月、周、日活動(dòng)等多種形式積極提高職工處理通風(fēng)瓦斯問題的能力[3-5]。要利用一切可能的力量增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大員工在安全管理方面的自覺性和積極性，進(jìn)一步保證安全生產(chǎn)。

(1)超前防范的重要性

通過一系列瓦斯治理綜合措施減少了瓦斯超限事故保證了礦井安全生產(chǎn)。制定嚴(yán)格的瓦斯超限事故追究處罰制度，對(duì)于發(fā)生事故的單位和責(zé)任人要按“三不放過”的原則追查分析，嚴(yán)肅處理，要落實(shí)好經(jīng)濟(jì)制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全處罰規(guī)定，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)安全生產(chǎn)，切實(shí)保證“安全第一”的思想觀念[6-7]。

瓦斯管理優(yōu)先的觀念更是體現(xiàn)在“安全第一”的思想轉(zhuǎn)變上，就是要求在超前預(yù)防煤礦瓦斯事故的工作安排上，特別是井下生產(chǎn)任務(wù)部署時(shí)，首先分析所規(guī)劃的這項(xiàng)工作可能會(huì)引起井下生產(chǎn)區(qū)域范圍內(nèi)瓦斯的何種變化，可能在瓦斯治理方面存在哪些難點(diǎn)，出現(xiàn)這些問題的背后管理原因在哪，只有搞懂弄清了這些問題，并采取了預(yù)防措施加以堵漏，才不至于盲目蠻干。

(2)超前防范措施

“先抽后采”是防止瓦斯事故最有效的超前防范措施，從根本上為今后的安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。要理順礦井的“抽、掘、采”的正常銜接，就是要從根本上利用瓦斯抽采的手段降低開采煤層的瓦斯含量，從而降低工作面或礦井的瓦斯涌出量，杜絕瓦斯超限事故。只有這樣，才能有效的杜絕瓦斯事故，安全生產(chǎn)才能建立在可靠的基礎(chǔ)之上[8-9]。

抓通風(fēng)瓦斯現(xiàn)場(chǎng)管理，就是要通過了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定預(yù)防措施保證超前防范。有的職工和少數(shù)干部在安全方面存在看慣了、干慣了、習(xí)慣了的作風(fēng)。超規(guī)模、超通風(fēng)能力生產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、抽放系統(tǒng)的管理有待進(jìn)一步完善?，F(xiàn)場(chǎng)管理仍存在漏洞，安全監(jiān)督力度需要進(jìn)一步加大。通風(fēng)系統(tǒng)必須合理，嚴(yán)格按通風(fēng)能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁瓦斯超限違章作業(yè)。瓦斯超限就是事故的觀念[10]。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行瓦斯超限停產(chǎn)的原則，做到瓦斯超限立即停產(chǎn)，為職工安全生產(chǎn)創(chuàng)造必備條件。特別是綜放工作面的上隅角瓦斯，經(jīng)常處于臨界狀態(tài)，必須利用老塘埋管抽排上隅角瓦斯、后尾巷抽放、頂板走向鉆孔抽放采空區(qū)瓦斯等綜合治理措施來保證安全生產(chǎn)。

加大資金投入才能有效的進(jìn)行超前防范。在瓦斯治理時(shí)，要堅(jiān)持管理、培訓(xùn)和裝備并重的三大原則。在安全管理上，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)和抽采系統(tǒng)是瓦斯治理的三個(gè)基本環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)煤礦長(zhǎng)治久安的根本手段和方法。因此，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的升級(jí)改造，通風(fēng)系統(tǒng)的自動(dòng)化預(yù)警和自動(dòng)避災(zāi)系統(tǒng)的安全保障能力提升，抽采系統(tǒng)智能化和現(xiàn)代化的裝備化升級(jí)，均是適應(yīng)現(xiàn)在煤礦安全發(fā)展的需要。用技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)完善三大系統(tǒng)，將礦井的安全治理資金最大限度的用于提高礦井的瓦斯治理能力上來，方可從根本上扭轉(zhuǎn)礦井的抽掘采紊亂的不利局面，否則瓦斯治理就無從談起。加大了“一通三防”投入，加大了瓦斯抽放力度，規(guī)范了礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)；開展了各項(xiàng)安全活動(dòng)和方方面面的安全專項(xiàng)整治。通過大量扎實(shí)細(xì)致有效的工作，使公司的安全狀況趨于穩(wěn)定規(guī)范發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

(3)超前防范的指導(dǎo)思想

關(guān)口前移是針對(duì)高瓦斯礦井風(fēng)量不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，在《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的瓦斯超限報(bào)警濃度前提下下調(diào)報(bào)警點(diǎn)。即綜放工作面瓦斯斷電濃度由1%降到0.8%，專用排瓦斯尾巷由2.5%下調(diào)為2.2%等措施進(jìn)一步提高安全系數(shù)來保證礦井安全生產(chǎn)。這也體現(xiàn)了公司和礦領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心職工生命安危，以人為本的重要體現(xiàn)。只有嚴(yán)格堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的指導(dǎo)思想，實(shí)施“關(guān)口前移、超前防范”的具體措施，才能杜絕“一通三防”重、特大事故的發(fā)生，有效的保證礦井安全生產(chǎn)。

3.防范煤礦事故的關(guān)鍵問題

煤礦遭受的災(zāi)害數(shù)以百計(jì)，尤其是瓦斯。近年來，瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出等瓦斯事故嚴(yán)重威脅著煤礦的安全生產(chǎn)和數(shù)百萬礦工的生命安全。瓦斯事故具有破壞力強(qiáng)、影響大的特點(diǎn)。一旦發(fā)生，往往造成大量人員傷亡，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來重大損失。瓦斯事故的頻繁發(fā)生，已成為影響和制約我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的主要原因。

(1)堅(jiān)持不懈抓好瓦斯治理

做好煤礦瓦斯治理工作，是抓好煤礦安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。重點(diǎn)抓好“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理“十二字方針”，強(qiáng)化煤礦安全“體檢”及瓦斯治理監(jiān)察。以煤礦安全“體檢”為主線，以瓦斯治理監(jiān)察為重點(diǎn)，要做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下；真查實(shí)測(cè)，嚴(yán)打造假；兵團(tuán)作戰(zhàn)、注重質(zhì)量。要做到自查自改到位、現(xiàn)場(chǎng)處理到位、停產(chǎn)停建到位、行政處罰到位、復(fù)查整改到位，確保體檢質(zhì)量。強(qiáng)化對(duì)重大隱患責(zé)任追究與處罰，堅(jiān)決把瓦斯超限當(dāng)成事故對(duì)待。一是要做到嚴(yán)肅問責(zé)。二是要做到嚴(yán)罰重處。強(qiáng)化瓦斯防治及防突業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是要開展瓦斯防治業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)。二是要開展防突指標(biāo)預(yù)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與專題講座，提升煤礦防突預(yù)測(cè)技術(shù)水平。

雖然我國(guó)煤礦瓦斯防治工作取得了很大進(jìn)展，煤礦瓦斯事故在近兩年基本得到了遏制，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)煤礦瓦斯災(zāi)害仍然相當(dāng)嚴(yán)重。目前，隨著我國(guó)多數(shù)煤礦資源枯竭，開采深度和開采強(qiáng)度的增加，煤層中的瓦斯含量逐漸增加，瓦斯排放量也隨之增大。因此，必須把瓦斯防治作為煤炭開采工作的重中之重，狠抓瓦斯防治“十二字方針”的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

(2)狠抓小煤礦管理

謀治本之策，嚴(yán)格落實(shí)三報(bào)表兩圖紙審批制度，督促兼并重組、托管和單獨(dú)保留三類小煤礦，認(rèn)真落實(shí)《三報(bào)表兩圖紙審批報(bào)備制度》（采掘開修工程月報(bào)表、煤礦火工品用量月報(bào)表、煤礦用電量月報(bào)表和采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖）。嚴(yán)厲打擊小煤礦非法違規(guī)行為。堅(jiān)持對(duì)三類小煤礦開展零點(diǎn)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題，事不過夜，立即核查。用最“笨”之招，盯緊盯牢小煤礦采掘作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)三類小煤礦中不放心的礦井進(jìn)行突查暗訪，超前防范小煤礦用假圖紙、假報(bào)表掩蓋超層越界開采、邊技改邊生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。

(3)推進(jìn)煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

要杜絕煤礦安全事故發(fā)生，主體責(zé)任的落實(shí)是其重要的管理方法。要實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任落實(shí)，就要用好通報(bào)約談手段。同級(jí)或上級(jí)煤礦監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時(shí)，立即向煤礦企業(yè)通報(bào)，督促煤礦企業(yè)自查、自糾、自改，落實(shí)主體責(zé)任。針對(duì)主體新形勢(shì)新時(shí)代下，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求。主體責(zé)任落實(shí)應(yīng)主要做到以下幾點(diǎn)：

一是要落實(shí)好黨委和政府的責(zé)任。按照關(guān)于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全”“管業(yè)務(wù)必須管安全”“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”“三個(gè)必須”的要求，認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》中明確的地方黨委主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)的六項(xiàng)職責(zé)和政府主要負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

二是要落實(shí)好部門監(jiān)管責(zé)任。“堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”“強(qiáng)化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任”。要嚴(yán)格按照“一礦一策”要求，深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管檢查，切實(shí)抓好瓦斯防治，督促煤礦企業(yè)依法建立瓦斯治理管理機(jī)構(gòu)，建立健全瓦斯治理責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度，確保瓦斯治理資金的投入，及時(shí)排查治理瓦斯隱患，積極采用先進(jìn)的瓦斯抽采利用技術(shù)、設(shè)備和工藝等。

4.預(yù)防煤礦事故的主要措施

安全穩(wěn)定是煤礦生產(chǎn)的重點(diǎn)和核心，而瓦斯治理和地下水防治是煤礦安全管理的重點(diǎn)，一有疏忽就會(huì)造成群死群傷的重大事故，針對(duì)超前預(yù)防的煤礦事故，主要做到以下幾點(diǎn)：

突出重大災(zāi)害超前治理，立足化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、防范重大事故，聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重大災(zāi)害防治，突出抓好瓦斯、水患等隱患排查治理。

一是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在督促煤礦嚴(yán)格做好年度風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作的同時(shí)，嚴(yán)格按照《江西省煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)研判防控實(shí)施辦法》的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行會(huì)商分析，形成“一礦一冊(cè)“重大安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬并及時(shí)更新，作為精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察的重要依據(jù)。

二是狠抓瓦斯治理。煤與瓦斯突出礦井要緊盯兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施的落實(shí)，確保抽采參數(shù)達(dá)標(biāo)和抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判。所有煤礦都要強(qiáng)化瓦斯“零超限”“零突出”目標(biāo)管理，不斷完善通風(fēng)系統(tǒng)，加強(qiáng)局部通風(fēng)管理，堅(jiān)決杜絕瓦斯超限作業(yè)、采掘工作面風(fēng)量不足和無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)等情形。

三是強(qiáng)化防治水工作。嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水細(xì)則》，嚴(yán)密管控采掘頭面，落實(shí)煤礦“三專兩探一撤”防治水措施，配齊防治水專業(yè)人員和專用設(shè)備，嚴(yán)禁在水害威脅區(qū)域進(jìn)行任何采掘活動(dòng)，全省所有地方煤礦必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成水文物探工作。

四是強(qiáng)化頂板、提升運(yùn)輸災(zāi)害治理。認(rèn)真編制并嚴(yán)格執(zhí)行采掘作業(yè)規(guī)程，抓實(shí)抓細(xì)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)制，強(qiáng)化機(jī)電運(yùn)輸管理尤其是運(yùn)輸皮帶的檢查檢修，嚴(yán)防頂板和提升運(yùn)輸事故的發(fā)生。

五是嚴(yán)格重大隱患排查治理。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《煤礦重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患排查、整改、驗(yàn)收、督辦相關(guān)制度，對(duì)重大隱患的整改要盯住不放、確保閉環(huán)；應(yīng)急管理部門要對(duì)每一條重大隱患實(shí)行掛牌督辦，對(duì)拒不整改或逾期整改不到位的，要嚴(yán)格依法處罰。

5.結(jié)論

鑒于煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)和工序的復(fù)雜性，管理不到位就會(huì)極易造成瓦斯、煤塵、頂板、透水等群死群傷事故，關(guān)口前移、靠前監(jiān)管是防范煤礦事故的最根本方法之一，在確定好超前防范安全事故的觀念指導(dǎo)下，抓好關(guān)鍵問題，是杜絕煤礦事故的主要措施?？傊诿旱V安全形式嚴(yán)峻的當(dāng)下，除要開展好智能化和信息化安全保障工作，超前防范的安全管理思想是確保煤礦安全生產(chǎn)最為關(guān)鍵的管理思想。