嚴格危險化學品和化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理淺探

＊李同軍

（山東省濰坊市安丘市濰坊春江食品有限公司 山東 262100）

在我國的工業(yè)組成中，化工產(chǎn)業(yè)有著重要的地位，從某種程度上來講，化工產(chǎn)業(yè)的各類產(chǎn)品已經(jīng)與我們的日常生活息息相關(guān)，應(yīng)用到衣食住行各個方面。無論是對GDP的提升，還是對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，亦或是對人們生活品質(zhì)的提高，都起著十分重要的作用。隨著我國科技的不斷發(fā)展，危險化學品生產(chǎn)的安全問題受到社會的廣大關(guān)注，所以對危險化學品以及化工企業(yè)生產(chǎn)過程進行有效嚴密的監(jiān)督，具有十分重要的現(xiàn)實意義，能為我國工業(yè)、社會的安全穩(wěn)定以及化工企業(yè)未來的良好發(fā)展提供保障。

1.危險化學品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

(1)危險化學品的概念

目前我國監(jiān)管行業(yè)將《危險化學品安全管理條例》第三條規(guī)定內(nèi)容作為危險化學品的概念，具體指具有毒害、腐蝕、助燃、爆炸等特性，在生產(chǎn)或使用過程中如操作不當會危及生命，損壞設(shè)施設(shè)備，威脅生存環(huán)境的化學物品。危險化學品目錄是由國家安全監(jiān)督總局聯(lián)合國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、衛(wèi)生、交通運輸?shù)戎鞴懿块T根據(jù)化學品危險特征鑒定和分類標準確定和公布的，且會根據(jù)實際情況進行調(diào)整。不同場合下危險化學品的稱呼有所區(qū)別，危險化學品種類眾多，目前列入《危險化學品名錄》的約有4000種。不同種危險化學品的危險性不同，甚至同種危險化學品在不同環(huán)境中具有多種危險性。根據(jù)危險化學品的理化性質(zhì)和危險特性科學分類，有助于相關(guān)部門施行相應(yīng)的監(jiān)管措施。根據(jù) 《常用危險化學品分類》標準可以將危險化學品分為爆炸品、有毒品、腐蝕品、放射性物品、易燃液體等8大類。

(2)危險化學品事故特點

①易發(fā)性。危險化學品受其特性影響，從生產(chǎn)出來到被廢棄的過程，一旦受熱、受潮、遇水等都可能引發(fā)化學品反應(yīng)發(fā)生危險化學品事故。

②突發(fā)性。危險化學品事故發(fā)生之前大多沒有前兆，就算有前兆也不易察覺，所以發(fā)生時人們往往沒有防備，會感覺到突然。

③連續(xù)擴散性。危險化學品涉及較多的生產(chǎn)流程，所以當其發(fā)生事故時可能會引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)，波及較大范圍。

④傷害形式多樣，救援難度大。危險化學品事故會造成燒傷、中毒等多種傷害，甚至還會污染環(huán)境。根據(jù)危險化學品種類、性質(zhì)的不同，一旦發(fā)生事故所采取的救援方式也不同，救援難度較大。

⑤起因復發(fā)，事故傷亡大。引發(fā)危險化學品事故的原因多且復發(fā)，一旦處理不及時則可能會造成大量的人員傷亡，不僅經(jīng)濟損失巨大，且社會影響較為惡劣。

我國的危險化學品安全管理標準是根據(jù)《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度》以及《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書·規(guī)章范本》等國際標準制定的?！度蚧瘜W品統(tǒng)一分類和標簽制度》是聯(lián)合國為統(tǒng)一各現(xiàn)行制度，建立全球統(tǒng)一的化學品分類和安全數(shù)據(jù)單制度，減少化學品危害所提出的用于指導各個國家控制化學品危害的規(guī)范性文件?；谖ｋU化學品安全管理國際標準，我國先后發(fā)布了《化學品類、警示標簽和警示性說明安全規(guī)范》以及《危險化學品目錄》用于指導我國的危險化學品安全管理工作。

2.化工企業(yè)危險化學品生產(chǎn)中存在的問題

(1)企業(yè)安全意識淡薄，危險化學品認知不足

近年來危險品事故調(diào)查研究以及化工企業(yè)安全生產(chǎn)調(diào)查結(jié)果顯示，很多與危險化學品相關(guān)的企業(yè)單位在危險品安全管理方面存在嚴重不足。企業(yè)普遍存在安全意識低下的情況，使得危險化學品的管理存在很多漏洞。有些企業(yè)甚至忽視了安全相關(guān)的監(jiān)管單位提出的風險提示，或者阻礙相關(guān)監(jiān)管人員對企業(yè)進行安全風險評估，嚴重影響了化工企業(yè)安全監(jiān)督管理工作的順利進行，導致危險化學品事故層出不窮，造成了巨大的社會經(jīng)濟損失。

(2)缺乏職工安全培訓，管理手段滯后

危險化學品和化工企業(yè)的安全管理是一項動態(tài)的過程，安全措施會隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷更新和生產(chǎn)線的新舊交替相之適應(yīng)。因此相應(yīng)的工作人員要緊跟企業(yè)的發(fā)展步伐，依照發(fā)展情況確定新的監(jiān)督標準，嚴格把控安全生產(chǎn)條件，從根本上消除危險化學品生產(chǎn)的安全隱患問題。由于企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理和安全監(jiān)督影響著企業(yè)的利潤和形象，因此在安全方面企業(yè)應(yīng)該加強重視，投入更多人力、物力、財力，加強企業(yè)在人員安全意識和安全技能操作等方面的培訓。另外許多化工廠管理者受限于自身的認知和知識水平，在管理手段上過于單一，缺乏行之有效的管理手段，也導致了廠區(qū)的安全問題突出。

(3)責任追究力度不夠，缺少明確的處罰標準

近些年來，我國的化工產(chǎn)業(yè)得到了長久的發(fā)展，但是曝光的安全生產(chǎn)問題越來越多，因此我國也出具了越來越明細的化工生產(chǎn)安全法則規(guī)定，對于危險化學品的安全生產(chǎn)和安全管理起到了一定的促進作用。不過在具體的實施過程中，沒有與刑法進行有效銜接，此類法律也沒有完全落實到實際工作中去，許多化工企業(yè)在出現(xiàn)違規(guī)操作和違規(guī)生產(chǎn)時，并沒有受到效果明顯的的法律監(jiān)督和法律制裁。許多違法行為，僅僅是給予數(shù)量較少的金額處罰，導致違規(guī)的成本遠遠低于處罰的成本，從而導致在化學品的實際生產(chǎn)過程中，許多化工廠的違規(guī)行為屢禁不絕，除此之外，許多地方管理部門并沒有依據(jù)當?shù)貙嶋H的生產(chǎn)情況出具相應(yīng)的獎懲標準，從而降低了后期的監(jiān)督管理效率。

(4)應(yīng)急救援機制不完善，事后管理大于事前管理

①應(yīng)急預案缺乏針對性。危險化學品有毒、有害、易燃易爆的特性決定了其在生產(chǎn)、運輸?shù)冗^程中一旦出現(xiàn)差錯就會造成事故，引發(fā)巨大的人員和財產(chǎn)損失，嚴重的還會污染環(huán)境，危及后代。為了將降低危險化學品事故，各相關(guān)化工企業(yè)都會被要求建立事故應(yīng)急救援制度和預案。但實際上很多化工企業(yè)的應(yīng)急預案都是為了應(yīng)付上級部門的檢查，較為敷衍，缺乏自身企業(yè)特色且沒有實用價值。這就導致即使出現(xiàn)一個小事故，各部門都無法有效配合，不僅無法及時處理善后，甚至還會加重事故影響。

②事后管理大于事前管理。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管部門和企業(yè)抱有僥幸心理，認為不出事就是安全的。所以安全監(jiān)管部門預防性工作開展的積極性不高，更多的是事后管理。只有出現(xiàn)危險化學品相關(guān)的安全事故，各部門才會提高警惕，增強檢查頻率。但實際上危險化學品事故的發(fā)展具有偶發(fā)性和突發(fā)性，哪怕一個微小的隱患都可能造成大事故，所以應(yīng)急救援不能只側(cè)重事后救援，更需要制定一系列完善的應(yīng)急管理方案，從預防、準備、善后、恢復方面入手，形成全過程動態(tài)管理。

3.危險化學品的管理措施

(1)健全危險化學品管理的標準體系

標準化管理體系有利于政府相關(guān)部門更好地開展危險化學品和化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。為此可以根據(jù)危險化學品管理現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，對現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)進行全面梳理，并基于完整性、一致性等原則對現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)進行修訂和補充，確保有法可依，有章可循。同時，時代是不斷發(fā)展的，化工企業(yè)也在不斷發(fā)展，所以需要建立更新機制，定期評估安全生產(chǎn)監(jiān)管相應(yīng)法律法規(guī)的實施效果，并根據(jù)其具體形式變化進行修訂完善。此外，還需要加強對國際標準的研究，在將我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度與國際通用制度相接軌的基礎(chǔ)上，不斷推陳出新，加強完善。

(2)危險化學品的倉儲管理

①打造安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)

在現(xiàn)在倉儲業(yè)中，信息技術(shù)是管理的重要內(nèi)容。特別是對危險化學品來講，信息技術(shù)在安全管理方面體現(xiàn)的尤為突出，打造安全生產(chǎn)監(jiān)督信息系統(tǒng)的主要作用有以下幾點。首先在進行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與檢查時，企業(yè)可以采集較為準確的信息數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)完整性。為企業(yè)之間提供了相互學習相互交流的平臺。企業(yè)可以更好的整合安全信息，提高了企業(yè)的安全決策科學性。從行業(yè)內(nèi)部來講，也實現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)交流和可視化的查詢，可以實現(xiàn)遠程安全生產(chǎn)監(jiān)控。

②打造安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

更好的識別內(nèi)部危險源頭，控制他們引發(fā)的風險，以此減少事故的發(fā)生率，這是打造安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的目的。對于生產(chǎn)中存在的風險系數(shù)當行業(yè)無法接受時，可以通過進一步明確目標，采用相應(yīng)的管理方案來降低；對于生產(chǎn)中需要進行人為控制的風險，可以采用運行控制進行操作，除此之外還要不斷提高監(jiān)事績效考核制度的規(guī)范性，從而有效控制風險。因此安全生產(chǎn)體系包括辨認危險源頭進行風險評估控制計劃，應(yīng)急響應(yīng)，績效考核監(jiān)視，制定安全生產(chǎn)監(jiān)督方案以及控制運行的內(nèi)容，而體系中的其他要素將圍繞上述要素向外拓展，發(fā)揮控制支撐和指導作用。

③建立安全制度，落實安全生產(chǎn)責任

企業(yè)應(yīng)當加強安全生產(chǎn)的重視，依照自身的經(jīng)營范圍，進行組織架構(gòu)的完善，并在安全方面進行宏觀設(shè)計，把安全問題納入到企業(yè)的管理和未來發(fā)展目標中。按照國家相關(guān)規(guī)定，依據(jù)自身發(fā)展實際情況打造，建立具有實際意義和自身的特色的安全制度規(guī)定。將制度管理深入到管理的每個階段，讓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作逐漸走標準化、規(guī)范化道路。能夠提供相應(yīng)的安全操作標準與應(yīng)急處理方案，為企業(yè)的安全生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。明確各部分各人員的職責內(nèi)容，提前進行責任劃分，對于企業(yè)中的每位成員所行使的權(quán)利和承擔的任務(wù)都要規(guī)定到紙上，讓管理和技術(shù)人員樹立起責任意識，為自身的安全負責任。在危險化學品的生產(chǎn)中，安全應(yīng)當作為第一要素，在保證安全的基礎(chǔ)上才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益增加，如果安全問題都無法保證，也就無法保證后續(xù)的經(jīng)濟效益。把員工企業(yè)利益和安全問題緊密相連，設(shè)立嚴格的獎懲制度，每月評比生產(chǎn)安全標兵榜樣，從而提高全廠人員的生產(chǎn)安全意識，可以讓企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督有據(jù)可循。

④加強設(shè)備管理

化工生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)與階段都有著緊密的聯(lián)系，有著較強的聯(lián)系性，生產(chǎn)中的任何一道工序出錯，都會導致企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量和人身安全面臨巨大危險。例如機械設(shè)備會對生產(chǎn)的連續(xù)性產(chǎn)生影響，降低企業(yè)的經(jīng)濟效益，從這個角度講，機械設(shè)備安全性關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟效益，因此必須要加強設(shè)備方面的管理，提高他們的穩(wěn)定性。化工企業(yè)的實際數(shù)據(jù)表明，因為機械設(shè)備故障導致的安全事故在各類因素中排名首位，也就是講企業(yè)和相關(guān)工作人員并沒有意識到設(shè)備安全對于整體生產(chǎn)安全的重要意義。因此為了進一步提高化學危險品生產(chǎn)的安全性，提高生產(chǎn)設(shè)備的管理，首先要對生產(chǎn)工藝的整個過程進行管理監(jiān)督，杜絕違法操作的出現(xiàn)。另外還要加強設(shè)備的維護和養(yǎng)護，對潛在的問題進行及時消除，對設(shè)備進行定期檢查和修改，保證設(shè)備的正常運行。

⑤加強監(jiān)管部門間的溝通協(xié)助

危險化學品的安全監(jiān)管工作具有鏈條長、環(huán)節(jié)多、多頭管理等特點，所以在監(jiān)管過程中往往會設(shè)計各部門間的相互配合。而明確部門職責并加強部門間配合是保證化工企業(yè)生產(chǎn)安全的關(guān)鍵。首先嚴格落實相關(guān)法律的規(guī)定，并在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上通過實踐不斷細化和完善部門職責，打造分級管理體系。主要領(lǐng)導作為危險化學品監(jiān)管的第一責任人，要深入實踐和一線，掌握危險化學品生產(chǎn)管理的實際情況，統(tǒng)管全局，和其他成員展開分工合作，劃分明確的責任任務(wù)，打造責任追究制度。其次，要建立健全危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，加強各部門間的聯(lián)合執(zhí)法，以此提升部門間監(jiān)管合力。可以基于信息技術(shù)建立可供不同執(zhí)法機關(guān)間資源共享的平臺，不斷豐富安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)。從源頭入手，基于危險化學品的生產(chǎn)、使用、廢棄流程建立一條完善的監(jiān)管流程，明確相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位、職責個人的具體職責，并對其工作落實情況進行監(jiān)管，確保危險化學品的每個環(huán)節(jié)都在監(jiān)控范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)紕漏。

⑥加大法律法規(guī)宣貫力度

知法是守法的前提和基礎(chǔ)。危險化學品的生產(chǎn)和使用過程中涉及很多專業(yè)知識，而參與生產(chǎn)企業(yè)本身條件參差不齊，部分企業(yè)缺乏對危險化學品管理法律法規(guī)的了解，對安全防護知識掌握不到位。所以，相關(guān)監(jiān)管部門要加強對企業(yè)及相關(guān)人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)的教育培訓，聯(lián)系實際不斷豐富宣傳途徑和手段，加大危險化學品安全教育的覆蓋面，切實提升企業(yè)及相關(guān)人員的安全意識和對危險化學品的認知，確保企業(yè)可以真正貫徹落實危險化學品安全管理的相關(guān)法律法規(guī)要求。此外，為了整體提升危險化學品和化工企業(yè)安全生產(chǎn)水平，可以采取積極的扶持措施，引導相關(guān)企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提升整體行業(yè)水平。

⑦加強對化工生產(chǎn)的安全生產(chǎn)監(jiān)督力度

企業(yè)要認真執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督制度，首先要從領(lǐng)導層面重視起安全，為了能夠保障制度的真正落地，還要加大化工生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，為生產(chǎn)創(chuàng)造出安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)自身要打造有效的監(jiān)督機制，組織專門人員進行監(jiān)督，在實際生產(chǎn)過程中，管理人員要依照規(guī)范仔細檢查每個部門每個環(huán)節(jié)的工作，從早期將生產(chǎn)隱患扼殺在萌芽之中。

4.結(jié)語

在化學危險品的生產(chǎn)中，安全應(yīng)當被放在首要位置，但是因為許多企業(yè)存在不正當競爭的行為，導致我國的化工產(chǎn)業(yè)在安全方面始終沒有明顯的進步。就目前情況來講，我國的實際化工生產(chǎn)還存在著許多問題，這些大大小小的問題都為安全生產(chǎn)埋下了許多隱患，阻礙了化工產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定運行和健康發(fā)展，也影響了化工產(chǎn)業(yè)未來進行改革和質(zhì)量改進的腳步。在這個階段，我國應(yīng)當下定決心對一些不安全的生產(chǎn)操作進行整改，從制度方面規(guī)范起生產(chǎn)安全，保證化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也保證人員安全，為促進國家的健康發(fā)展提供保障。