我國服務型制造的制度不足與完善方略*

秦柳

（安徽省社會科學院經濟研究所，合肥 230051）

2007年，孫林巖等學者最早提出服務型制造。［1］服務型制造是制造與服務融合發(fā)展的先進制造模式，也是一種新型產業(yè)形態(tài)。國外學者和國內一些學者在描述這一產業(yè)現(xiàn)象時使用制造業(yè)服務化的概念，制造業(yè)服務化和服務型制造雖然表述不同，但內涵相同，都是指制造企業(yè)由物品提供者向物品-服務包提供者轉變。在向服務轉變過程中，制造企業(yè)的價值追求從“微笑曲線”底部的生產環(huán)節(jié)向“微笑曲線”兩端的服務領域擴散，企業(yè)產品價值構成發(fā)生變化，更加依賴于服務的功能、質量、效率和網絡。由于微笑曲線兩端的附加值更高，服務型制造可以提高企業(yè)的效益，推動企業(yè)向全球產業(yè)價值鏈中高端攀升。［2］服務型制造已經成為世界制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢，越來越多的制造企業(yè)從提供傳統(tǒng)的制造產品向提供融入大量服務要素的產品服務系統(tǒng)轉變。加快推進服務型制造發(fā)展，對我國制造業(yè)的價值鏈重塑和競爭力提升，以及制造強國建設具有重要意義。

關于服務型制造，學者們已開展了一些研究，主要集中在以下幾個方面：一是動因。制造企業(yè)采取服務化戰(zhàn)略，是為了更好地滿足顧客需求［3-6］，塑造競爭優(yōu)勢［7-8］。而新一代信息技術的快速發(fā)展，為制造企業(yè)向顧客提供全方位服務、個性化服務創(chuàng)造了條件。［9］二是模式。安筱鵬（2012）認為，制造業(yè)服務化有四種基本模式：基于產品效能提升的增值服務、基于產品交易便捷化的增值服務、基于產品整合的增值服務、從基于產品的服務到基于需求的服務。［10］方曉波（2016）提出，服務型制造有產品延伸服務、產品功能性服務、整體解決方案和智能增值服務四種發(fā)展模式。［11］陳杰、劉國勝、潘康華和王翔宇（2021）根據(jù)要素的組成，把服務型制造分為資源服務模式、過程服務模式、產品服務模式、計劃與控制服務模式、集成服務模式。［12］三是效應。在經濟效應方面，不少學者研究發(fā)現(xiàn)服務型制造或制造業(yè)服務化具有正面效應［13-18］，也有學者的研究顯示服務化與企業(yè)績效存在“U”型、倒“U”型或“馬鞍形”曲線關系［19-21］。在生態(tài)效應方面，制造業(yè)服務化可以降低資源消耗與環(huán)境污染［22-25］。四是路徑。黃群慧等、簡兆權等、程巧蓮等、解季非分別從選取潛力行業(yè)重點突破、價值鏈、滿足客戶需求、產業(yè)層面等視角探討了制造企業(yè)服務化的路徑。［26-29］縱觀目前的研究成果，鮮有文獻從制度層面研究服務型制造問題。制度是管束人們行為的一系列規(guī)則，具有降低交易成本、提供激勵機制、抑制人的機會主義行為、為經濟提供服務等功能。從某種意義上說，制度也是一種生產力，服務型制造發(fā)展離不開良好的制度環(huán)境。本文將系統(tǒng)梳理我國服務型制造的制度演進，分析現(xiàn)有制度的不足，探究如何構建完備的制度框架體系，以期推進服務型制造快速發(fā)展。

一、我國服務型制造的制度演進

目前，我國服務型制造的制度供給主要表現(xiàn)為國家和地方制定的一些相關政策，經過“初期導向性政策→正式確立性政策→系統(tǒng)指導性政策”的演進，初步形成了國家—省—市多層級的服務型制造政策體系。

（一）初期導向性政策

我國關于服務型制造的最早政策可追溯到2009年5月12日國務院發(fā)布的《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》。該文件提出，支持裝備制造骨干企業(yè)開展增值服務，逐步實現(xiàn)由生產型制造向服務型制造轉變，鼓勵有條件的企業(yè)延伸擴展研發(fā)、設計、信息化服務等業(yè)務。此后出臺的《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011—2015年）》《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設規(guī)劃》《國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》等文件，都進一步提出由生產型制造向服務型制造轉變。這些政策對我國服務型制造發(fā)展起到了導向作用。

表1 我國服務型制造的初期導向性政策

（二）正式確立性政策

2015年5月19日，國務院印發(fā)《中國制造2025》，不僅把服務型制造作為制造業(yè)結構優(yōu)化調整的方向，而且將“積極發(fā)展服務型制造和生產性服務業(yè)”作為九大戰(zhàn)略任務和重點之一，這標志著我國正式把服務型制造確立為制造強國建設的重要內容。為貫徹落實《中國制造2025》戰(zhàn)略部署，江蘇省經信委制定了《關于推進服務型制造發(fā)展的工作意見》，提出：推動總集成總承包、個性化定制、在線支持服務、全生命周期管理、專業(yè)化社會化服務、融資租賃服務等六大重點領域發(fā)展，加強服務型制造重點項目培育，開展服務型制造示范企業(yè)和重點基地認定，加強示范推廣和分類指導，推動人才隊伍建設等。

（三）系統(tǒng)指導性政策

2016年7月12日，國家出臺《發(fā)展服務型制造專項行動指南》。這是我國第一個服務型制造專項文件，不僅明確了服務型制造未來三年發(fā)展的主要目標，還提出了設計服務提升行動、制造效能提升行動、客戶價值提升行動、服務模式創(chuàng)新行動等四項行動和強化組織保障、加強政策引導、完善平臺支撐、開展示范推廣、深化國際合作、加快人才培養(yǎng)等六個支撐保障。

圖1 《中國制造2025》支持服務型制造發(fā)展的相關內容

鑒于《發(fā)展服務型制造專項行動指南》的指導期已過，2020年6月30日，工業(yè)和信息化部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》，確立了未來五年的發(fā)展目標，并提出重點發(fā)展工業(yè)設計服務、檢驗檢測認證服務、定制化服務、總集成總承包、共享制造、全生命周期管理、供應鏈管理、節(jié)能環(huán)保服務、生產性金融服務等九大模式，從提升信息技術應用能力、完善服務規(guī)范標準、提升人才素質能力、健全公共服務體系等方面夯實筑牢發(fā)展基礎。

《發(fā)展服務型制造專項行動指南》和《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》發(fā)布后，地方政府根據(jù)當?shù)匕l(fā)展實際，紛紛制定促進服務型制造發(fā)展的政策。19個省（直轄市、自治區(qū)）出臺了服務型制造專項文件（見表2），其中福建出臺了《福建省發(fā)展服務型制造實施方案（2017—2020年）》《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的實施意見》《福建省服務型制造公共服務平臺培育和扶持實施細則》《福建省人民政府辦公廳關于加快推進主輔分離積極發(fā)展服務型制造的若干意見》《福建省加快推進主輔分離積極發(fā)展服務型制造資金扶持和獎勵實施細則》和《福建省服務型制造示范企業(yè)培育和扶持實施細則》6個專項文件，形成較為完善的政策體系。蘇州、鄭州、福州、大連、嘉興、東莞、廈門、泉州、揚州、商丘、淮南、成都、綿陽等城市均出臺了服務型制造專項文件，長沙編制了《長沙市“十四五”服務型制造發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》。

表2 省（直轄市、自治區(qū)）出臺的服務型制造專項文件

（四）現(xiàn)行政策評價

綜上可見，我國初步形成了從國家到省、市的服務型制造發(fā)展政策體系。甚至有的縣也出臺了相關政策，比如福建省連江縣出臺了《連江縣關于加快推進制造業(yè)主輔分離積極發(fā)展服務型制造的實施方案》，上杭縣制定了《上杭縣服務型制造三年行動計劃（2017—2019年）》。這些政策主要呈現(xiàn)出以下特點：一是積極引導。通過明確未來一段時期的服務型制造發(fā)展目標、組織開展服務型制造示范、實施“服務型制造萬里行”活動等，引導企業(yè)從加工制造向服務型制造轉變。二是注重激勵。通過財政、稅收、金融、土地等政策，增強制造企業(yè)轉型動力，鼓勵企業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸服務。比如，國家消除了制造業(yè)與服務業(yè)在適用優(yōu)惠政策和能源資源使用上的差別化待遇，制造業(yè)企業(yè)的服務業(yè)務用電、用水、用氣等采取與一般工業(yè)同價的政策。三是強化保障。通過夯實信息基礎設施、加強公共服務平臺建設、加快人才培養(yǎng)等，為服務型制造發(fā)展提供基礎保障。

現(xiàn)行政策推動了我國服務型制造快速發(fā)展，越來越多的企業(yè)由提供單一產品向提供“產品+服務”轉變，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。比如，西安陜鼓動力股份有限公司以客戶需求為導向，在充分發(fā)揮能量轉換設備優(yōu)勢制造資源基礎上，不斷發(fā)展服務、工程、運營和金融等新業(yè)態(tài)，為冶金、能源化工等工業(yè)和智慧城市領域客戶打造基于“1+7”模式的系統(tǒng)解決方案，形成以分布式能源系統(tǒng)解決方案為核心，為用戶提供設備、服務、EPC、運營、金融、供應鏈、智能化等七大增值服務的運營模式，成功從單一產品制造商向系統(tǒng)解決方案提供商轉型，實現(xiàn)了向價值鏈高端的攀升，連續(xù)16年位居行業(yè)利潤第一。

二、我國服務型制造的制度不足

雖然我國服務型制造的制度建設取得一定成效，但存在不足，主要表現(xiàn)在社會認知不足、標準和統(tǒng)計評價制度建設滯后、法規(guī)政策體系不健全、要素保障機制不完善，無法滿足現(xiàn)實需求，制約著服務型制造高質量發(fā)展。

（一）社會認知不足

社會認知是個體行為的社會基礎，屬于非正式制度范疇，雖然是隱性的，約束力較弱，但更具有持續(xù)性。服務型制造是制造和服務兩種生產性活動和產業(yè)分工形式跨界融合的產物，是產業(yè)關系的變革和制造業(yè)轉型升級的重要方向，但受傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展思維模式影響，不少政府部門和企業(yè)尚未建立全面的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)觀念，對服務型制造的戰(zhàn)略意義認識不足，存在重制造輕服務、重批量化生產輕個性化定制的現(xiàn)象。由于制造企業(yè)服務化轉型會改變企業(yè)的運行流程、組織架構、業(yè)務模式乃至企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，可能面臨企業(yè)組織變革風險、財務風險、市場風險等，許多制造企業(yè)對服務化轉型過程中組織流程變革、資源要素配置變化、新的競爭格局、新的商業(yè)模式缺乏信心，即使有轉型的想法，也沒有轉型的行動，在一定程度上造成企業(yè)對服務化轉型的保守和觀望。部分制造企業(yè)把服務化簡單地理解為安裝、維修等技術水平偏低的基本服務，沒有從客戶需求的新變化和新趨勢出發(fā)將服務嵌入產品，無法滿足日益變化和提高的消費者服務需求，達不到提高企業(yè)競爭力的最終目的。甚至有的制造企業(yè)存在服務化只是少數(shù)龍頭企業(yè)的轉型方向或服務化只是少數(shù)行業(yè)的發(fā)展方向的錯誤認識，開展服務型制造的積極性、主動性不高。由于社會認知存在偏差，我國未形成自覺、主動、全局性的服務化轉型氛圍，相當數(shù)量的制造企業(yè)仍在采用傳統(tǒng)生產模式，制造業(yè)的整體服務化程度較低。

（二）標準和統(tǒng)計評價制度建設滯后

標準是為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，對重復性事物和概念所做的、并由公認機構批準的統(tǒng)一規(guī)定，是共同遵守的準則和依據(jù)。標準不僅是企業(yè)生存發(fā)展的重要技術基礎和行業(yè)加強管理的重要技術依托，對企業(yè)和行業(yè)發(fā)展具有重要作用，也是政府宏觀調控經濟的重要技術手段。因國內沒有建立專業(yè)的服務型制造標準化組織，我國在服務型制造標準制定上嚴重滯后，還未發(fā)布相關的國家標準或行業(yè)標準，只有3項已經立項在編制的國家標準，與服務型制造的發(fā)展需求不匹配。在服務型制造的統(tǒng)計評價上，上海率先進行了探索，將全市服務型制造的服務領域分為定制服務、系統(tǒng)解決方案、支持服務、信息增值、網絡化協(xié)同制造、研發(fā)設計等六大類，構建了由“服務規(guī)模、服務投入、服務貢獻、服務能力和服務發(fā)展”五大效能指標，“服務收入、服務投入”兩個關鍵指標以及“服務化率”這一綜合性、標志性指標等共同組成的服務型制造評價體系。但全國對服務型制造的統(tǒng)計、評價未達成共識，缺少統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑，沒有專門針對服務型制造的統(tǒng)計分類，缺乏統(tǒng)計數(shù)據(jù)，制約著服務型制造的科學量化評估和規(guī)范化發(fā)展。為推動制造業(yè)由生產型制造向服務型制造轉變，我國已開展了三批服務型制造示范遴選，其中第一批確定了30個示范企業(yè)、60個示范項目和30個示范平臺，第二批確定了33個示范企業(yè)、50個示范項目、31個示范平臺和6個示范城市，第三批確定了88個示范企業(yè)、56個示范平臺、25個共享制造示范項目和9個示范城市。在我國服務型制造示范的遴選過程中，企業(yè)普遍對評價指標體系中的一些項目如何界定、業(yè)務范圍如何統(tǒng)計、統(tǒng)計標準如何確定等存在疑問。這主要歸因于遴選指標體系在設置過程中未對具體指標如何統(tǒng)計予以詳細說明，既影響評價結果，也導致企業(yè)對服務型制造的理解不充分、不全面。

（三）法規(guī)政策體系不健全

制造企業(yè)有的服務業(yè)務開展需要法律保障，但相關法律法規(guī)的制定沒有及時跟進。比如，在信息增值服務中，數(shù)據(jù)所有權、使用權、隱私權等相關法規(guī)亟待完善；在智能服務中，與之發(fā)展相適應的法律法規(guī)不健全。在政策方面，國家雖然出臺了《發(fā)展服務型制造專項行動指南》和《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》等文件，但總體上以引導、指導為主，政策的深度和力度不夠，針對性和含金量不高，實質性的政策措施較少。［30］比如，缺乏專項扶持資金或產業(yè)引導基金，來平抑服務化轉型風險，助推制造企業(yè)向服務化轉型。問卷調查顯示，98.8%的制造企業(yè)期待國家設立服務型制造專項資金，68.3%的制造企業(yè)期待在“人才培訓”方面得到支持，52.4%的制造企業(yè)期待在“數(shù)字基礎設施”方面得到支持，43.9%的制造企業(yè)期待在“融資便利化”方面得到支持。有些領域服務業(yè)開放程度不高或進入門檻偏高，制造企業(yè)開展服務業(yè)務存在障礙。［31］比如，制造企業(yè)開展智能服務存在準入限制，為用戶提供整體解決方案受到資質門檻的制約。從地方政策看，一些省份從未出臺過服務型制造的系統(tǒng)指導性文件，有的省份即使有系統(tǒng)指導性文件，也是根據(jù)2016年7月的《發(fā)展服務型制造專項行動指南》制定的，指導期已過?！蛾P于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》明確要求：各地要制定本地區(qū)工作方案，推動工作落實。但《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》發(fā)布后，只有福建、遼寧、四川、江蘇、山東、湖北、江西等少數(shù)省份結合當?shù)貙嶋H，出臺了服務型制造專項政策。

（四）要素保障機制不完善

在技術方面，服務型制造是基于企業(yè)核心產品和核心業(yè)務的服務創(chuàng)新，必須以較強的創(chuàng)新能力作為支撐，而我國大多數(shù)制造企業(yè)的技術水平不高，特別是缺乏核心技術，成為企業(yè)向服務化轉型的最大制約。信息化是服務型制造的必要手段，信息增值、產品全周期管理、供應鏈管理等服務型制造模式的發(fā)展都依賴信息網絡的搭建。目前我國中西部地區(qū)的信息基礎設施建設較為滯后，限制了服務型制造發(fā)展。［32］企業(yè)的信息化基礎差也制約著服務型制造發(fā)展，比如在供應鏈管理中，上下游制造企業(yè)之間的信息化發(fā)展水平參差不齊，嚴重制約企業(yè)間協(xié)同發(fā)展的步伐，降低制造生產效率，增加供應鏈內企業(yè)成員的綜合成本。

在資金方面，制造企業(yè)向服務化轉型需要大量資金，短期投入較大，但服務型制造的產出不易被評估，在我國金融機構偏好實物抵押的環(huán)境下，金融機構采取應收賬款或無形資產質押、合同抵押等融資方式的意愿不強，制造企業(yè)獲得銀行中長期貸款相對困難，無力投入。比如，制造企業(yè)開展總集成總承包業(yè)務需要在研發(fā)設計、產品架構、平臺系統(tǒng)搭建等方面投入高額資金，在項目融資上面臨較大困難。

在人才方面，由于我國現(xiàn)有的教育體系是面向制造業(yè)或服務業(yè)的專業(yè)人才，人才培養(yǎng)模式和課程設計與服務型制造發(fā)展需求存在脫節(jié)，在制造企業(yè)的服務化轉型中，缺少既懂制造又懂服務的復合型人才。相關調查研究顯示，75%以上的服務外包企業(yè)難以引進中高端人才，尤其缺乏具有學術背景、較高外語水平、豐富實踐經驗和項目管理能力的高端專業(yè)技術人才，導致我國服務外包企業(yè)提供系統(tǒng)咨詢服務、整體解決方案等的能力不足，承接離岸業(yè)務的范圍有很多局限。

三、完善我國服務型制造制度的方略

我國應堅持問題導向，重視非正式制度作用，加快建立標準和統(tǒng)計評價制度，建立健全法規(guī)政策體系，構建完善的技術、資金和人才等要素保障機制，形成以社會認知和企業(yè)價值觀為先導、標準和統(tǒng)計評價制度為基礎、法規(guī)政策體系為核心、要素保障機制為支撐的制度框架。

（一）重視非正式制度作用

社會認知、企業(yè)價值觀等非正式制度是服務型制造發(fā)展的“土壤”。要重視宣傳輿論引導，提高全社會對服務型制造的認知。加強服務型制造的宣傳推廣，在主流媒體和網站上設立宣傳專欄，宣傳報道典型企業(yè)的經驗和做法，營造良好的制造業(yè)服務轉型氛圍。定期舉辦服務型制造大會，參會人員包括政府主管部門、制造企業(yè)、專家學者，交流發(fā)展經驗，共同探討解決服務型制造發(fā)展中的問題，不斷提升服務型制造意識和水平。地方要樹立制造與服務融合的發(fā)展觀，把服務型制造作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要方向，及時借鑒和推廣試點示范企業(yè)、項目、平臺和城市的先進經驗，引導更多的企業(yè)尤其是中小企業(yè)擯棄舊的僅僅生產產品的理念，加快向“制造+服務”轉型。

企業(yè)價值觀是企業(yè)及其員工的行為準則和價值標準，具有導向功能、凝聚功能、規(guī)范功能和激勵功能。在需求升級與激烈市場競爭的雙重推動下，服務型制造成為制造企業(yè)發(fā)展的重要方向，有利于企業(yè)更迅捷地了解客戶需求，提高組織運行效率，加快技術和產品的迭代升級，以適應技術的快速發(fā)展和越來越短的創(chuàng)新周期。我國制造企業(yè)要順勢而為，將服務至上作為企業(yè)價值觀，對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構、運營模式、業(yè)務流程、管理模式進行調整和重構，加快由提供單一產品向提供產品-服務包轉變。企業(yè)要科學認識服務型制造的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)自身核心能力、產品和客戶特點，選擇適宜的服務化模式，比如服裝、家具等企業(yè)為客戶提供個性化產品定制服務，裝備企業(yè)為客戶提供從產品誕生到消亡的產品生命周期全過程的服務［33］。隨著數(shù)字、人工智能等新一代技術的發(fā)展，居民消費不斷升級和拓展［34］，企業(yè)要認識到制造企業(yè)服務化是一個不斷高級化的發(fā)展過程，基于消費需求變化，適時推動服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，增強企業(yè)競爭力。

（二）加快建立標準和統(tǒng)計評價制度

加強服務型制造標準建設，建立包括基礎通用標準、共性技術標準、管理標準、業(yè)務標準、應用標準在內的標準體系。［35］其中，基礎通用標準是具有基礎性、通用性及總體性等特點的標準，包括服務型制造的總體要求、名詞術語、數(shù)據(jù)資源等方面的標準。共性技術標準是針對支撐服務型制造的技術設立的相應標準，主要包括先進制造技術標準、新信息技術標準、新一代人工智能技術標準和先進管理技術標準。管理標準是企業(yè)在開展服務型制造過程中需要遵循的管理規(guī)范，包括安全管理標準、供應鏈管理標準、項目管理標準、信息管理標準、統(tǒng)計管理標準。業(yè)務標準是針對服務型制造所提供產品服務系統(tǒng)的實現(xiàn)過程，以及所涉及的業(yè)務模式與流程的規(guī)范，包括產品服務系統(tǒng)設計標準、產品服務系統(tǒng)實現(xiàn)標準、產品服務系統(tǒng)交付與運維標準、產品服務系統(tǒng)回收與升級標準。應用標準是面向不同行業(yè)實際情況和具體需求的標準，比如通用設備制造業(yè)的共享制造標準、檢驗檢測認證服務標準，家具制造業(yè)的產品試驗方法標準。鼓勵服務型制造企業(yè)參與相關標準的制定，提升所制定標準的適用性和科學性。積極參與服務型制造國際標準體系制定，推動服務標準的國際互認。參考上海做法，研究建立全國統(tǒng)一、邊界清晰、指標明確的服務型制造統(tǒng)計方法和評價指標體系。完善我國服務型制造示范遴選指標評價體系，對企業(yè)服務的投入、服務的收入、服務型制造類型等關鍵指標的統(tǒng)計范圍、標準、形式予以更加詳細的說明，將個別指標納入企業(yè)的日常業(yè)務統(tǒng)計范疇，提高遴選的準確性，同時也促進企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化和更深刻地認識服務型制造。

（三）建立健全法規(guī)政策體系

統(tǒng)籌服務型制造立法需求，加快制定相關法律法規(guī)。出臺《個人信息保護法》，為制造企業(yè)開展信息增值服務提供基礎保障。全面推進智能服務法治化進程，優(yōu)先推進關鍵信息基礎設施、工業(yè)電子商務、數(shù)據(jù)資源管理、網絡安全、密碼等重點領域立法，建立先進適用、系統(tǒng)完整、接軌國際的智能服務法規(guī)體系。政府為制造企業(yè)向服務化轉型提供政策支持，是歐美發(fā)達國家的通行做法。要加強規(guī)劃引領，研究組織編制我國服務型制造發(fā)展規(guī)劃，明確服務型制造發(fā)展路線圖，包括總體要求、重點任務和具體措施等。完善有利于服務型制造發(fā)展的財稅、金融、創(chuàng)新、人才等惠企政策，充分激發(fā)市場主體活力。國家設立服務型制造發(fā)展專項資金，重點引導制造企業(yè)向服務型制造轉變，支持共性技術平臺、綜合服務平臺和專業(yè)服務平臺建設等。鼓勵和支持通過企業(yè)并購的方式，既可以是制造企業(yè)并購相關服務企業(yè)，也可以是服務企業(yè)并購制造企業(yè)，實現(xiàn)制造與服務的融合，加快服務型制造發(fā)展。破除市場壁壘，放寬制造企業(yè)拓展服務業(yè)務的準入門檻。比如，放寬智能服務準入限制，逐步消除新技術、新業(yè)務進入傳統(tǒng)領域的壁壘，為智能服務突破資源邊界和運營邊界提供支持?！蛾P于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》發(fā)布后未跟進出臺服務型制造專項文件的省份，要結合自身特色優(yōu)勢，加快制定具體專項政策，明晰未來一段時期服務型制造發(fā)展的目標、主要模式等。各地要出臺服務型制造發(fā)展實施細則，提出配套支持政策，將國家政策落實落細落地。

（四）構建完善的要素保障機制

首先，創(chuàng)新科技研發(fā)機制，夯實服務型制造的技術支撐。加強共性技術研發(fā)體系建設，推進產學研協(xié)同攻關，攻克一批適應服務型制造發(fā)展的關鍵技術。完善知識產權保護制度，優(yōu)化政策支持，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，不斷提升科技創(chuàng)新能力。加快我國尤其是中西部地區(qū)的5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設，推進數(shù)字技術、智能技術在制造企業(yè)的應用，賦能制造企業(yè)服務化轉型。

其次，創(chuàng)新投融資機制，夯實服務型制造的資金支持。鼓勵政策性金融機構、商業(yè)銀行加大對中小制造企業(yè)的支持力度，緩解企業(yè)服務化轉型的資金壓力。引導銀行等金融機構進行產品創(chuàng)新，為制造企業(yè)提供供應鏈金融、項目融資擔保等服務。［36］持續(xù)推動企業(yè)在手訂單的質押、擔保，大力推進專利、商標等知識產權及倉單、應收賬款等動產質押貸款業(yè)務發(fā)展。支持具備條件的企業(yè)掛牌上市，通過發(fā)行企業(yè)債券、可轉換債券等方式募集資金。鼓勵風險投資、私募基金、天使投資等投資機構加大對服務型制造企業(yè)的投資。

最后，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進使用機制，夯實服務型制造的人才之基。調整高等院校學科設計，支持高校開設服務型制造相關專業(yè)和課程。依托行業(yè)協(xié)會等中介機構，通過崗位培訓、技能提升訓練、崗前培訓、定制培訓等多種形式，加大服務型制造人才的培養(yǎng)力度。鼓勵制造企業(yè)與科研單位、高校建立服務型制造研究工作站、實訓基地，多層次建設人才隊伍。完善國際人才引進政策，建立多種人才合作和交流機制，加大高層次服務型制造人才引進力度。完善人才激勵機制，采用技術參股、期權期股、利潤分成、專家津貼、一次性獎勵等多種方式，用好人才。