桐廬縣農產品質量安全追溯體系建設現(xiàn)狀、問題及對策

王潔，趙燕昊*，方衛(wèi)東，俞煒

(1.桐廬縣農業(yè)技術推廣中心，浙江 桐廬 311500；2.桐廬縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展服務中心，浙江 桐廬 311500)

民以食為天，農產品質量安全一直受到全社會的廣泛關注。近幾年農業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，人們的消費觀念也跟著升級轉變，不僅對農產品的品質有了更高的要求，對可追溯性也更加關注[1]。近年來桐廬縣十分重視農產品質量安全追溯體系建設工作，按照習近平總書記“四個最嚴”的監(jiān)管要求，運用現(xiàn)代信息技術手段，構建農產品質量安全數字化智能化監(jiān)管平臺。桐廬縣把“三品一標”認證主體以及規(guī)模以上農產品生產主體全部納入追溯系統(tǒng)，同時鼓勵規(guī)模以下小散戶積極進行追溯管理。桐廬縣農產品質量安全追溯是以承諾達標合格證、農安追溯碼、“三品一標”為產品標識，實現(xiàn)農產品從生產、收購、儲存、運輸、銷售、消費全鏈條可追溯，消費者可以掃描包裝上的二維碼來查詢該農產品的企業(yè)名稱、地址、生產記錄、采收記錄、銷售記錄、檢測記錄等信息。

1 桐廬縣農產品質量安全追溯體系建設現(xiàn)狀

1.1 建立農產品質量安全生產主體信息庫

通過杭州數字農業(yè)綜合平臺(已與浙里辦互通)，桐廬縣建立農產品質量安全信息主體庫，把農業(yè)專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場等規(guī)模以上生產主體以及“三品一標”生產基地全部納入追溯系統(tǒng)。目前全縣共有371家規(guī)模以上生產主體納入追溯系統(tǒng)(圖1)，涉及種植業(yè)、水產業(yè)、畜禽業(yè)三大類11個小類農業(yè)產業(yè)，其中種植業(yè)274家(蔬菜22家、水果113家、茶葉39家、糧油76家、中藥材14家、食用菌10家)，水產業(yè)38家(水產養(yǎng)殖37家、水產魚苗1家)，畜禽業(yè)59家(禽類18家、畜牧32家、蜂業(yè)9家)(圖2、圖3)。依據一個生產主體生成一個自有追溯碼，該追溯碼由承諾達標合格證、農安碼、“三品一標”三碼合一，保證追溯真實性、完整性。

圖1 規(guī)模以上生產主體

圖2 規(guī)模以上種植業(yè)生產主體

圖3 規(guī)模以上畜牧業(yè)生產主體

1.2 建立農產品生產主體信用評價體系

建立農產品質量安全信用機制，開展生產主體信用評價。整個信用評價分數共計1 000分，評價信息收集分為數據交互和人工輸入2種方法，數據交互是以獲取公共信用信息服務平臺，農業(yè)農村、應急管理、市場監(jiān)管等部門平臺采集為主。評價結果設置5個等級(圖4)，A級表示優(yōu)秀，B級表示良好，C級表示中等，D級表示較差，E級表示差。全縣371家規(guī)模以上生產主體實現(xiàn)信用評價，其中A級主體23家、B級主體309家、C級主體39家，無信用不良主體(D級和E級)。同時為了更好推動信用評價，與桐廬縣農業(yè)銀行對接“信用+金融服務”——對于A級的農產品生產主體，信用貸款額度最高300萬元，月利率3.25%；對于B級的主體，最高額度300萬元，月利率3.375%；對于“米袋子”“菜籃子”基地，按最低利率執(zhí)行。

圖4 信用評價等級

1.3 基本形成縣、鄉(xiāng)、基地三級檢測體系

桐廬縣目前已建立1個縣級農產品質量安全檢測中心，14個鎮(zhèn)級農產品質量安全檢測站(設備全部更新為12通道農殘快速檢測)，8個農產品生產主體快速檢測室。每年制定監(jiān)測工作計劃，通過全縣各產業(yè)種養(yǎng)殖布局、各產業(yè)農獸藥施用、食用農產品三年行動方案以及列入近幾年抽檢不合格等情況為依據，突出重點時段、重點品種、重點檢測參數，加大“雙隨機”抽檢頻次和密度；突出“菜籃子”基地和規(guī)模主體，兼顧小散主體。關于在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格農產品，切實按照《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規(guī)進行處置，同時將檢測不合格相關資料移交綜合執(zhí)法局進行查處，并通報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和業(yè)務單位。2019年定量檢測361批次，快速定性檢測8 382批次，合格率99.70%；2020年定量檢測417批次，快速定性檢測9 845批次，合格率99.80%；2021年定量檢測607批次，快速定性檢測8 358批次，合格率為99.93%(圖5)，確保了桐廬縣地產農產品質量合格率連續(xù)3年逐年穩(wěn)步提升且始終保持在98%以上，移交縣綜合行政執(zhí)法局立案查處不合格案件3起，均完成行政處罰(圖6)。

圖5 2019—2021年縣級農業(yè)部門檢測情況

圖6 2019—2021年縣級農業(yè)部門檢測合格率

1.4 積極推行食用農產品承諾達標合格證制度

積極制定《桐廬縣食用農產品合格證實施工作方案》，在全縣范圍內試行承諾達標合格證制度。規(guī)定食用農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等生產主體在農產品成熟上市前,產品經自檢或委托檢測合格后，加貼食用農產品承諾達標合格證，方可上市銷售。桐廬縣采用“二維碼合格證和通用版合格證并行方式，開具承諾達標合格證。針對賦予二維碼的主體(檢測基地、二維碼基地)直接登錄杭州市數字農業(yè)綜合平臺打印農產品二維碼銷售合格證；針對未賦予二維碼的主體(備案基地)則采用發(fā)放統(tǒng)一印制的通用版承諾達標合格證，通用版承諾達標合格證由農產品生產主體自行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農業(yè)農村辦領取。2019年共張貼合格證15 206張，其中發(fā)放通用版合格證5 000張，生產主體自行打印10 206張。2020年共張貼合格證146 280張，其中發(fā)放通用版合格證52 513張，生產主體自行打印93 767張。2021年共張貼合格證508 901張，其中發(fā)放通用版合格證20 000張，生產主體自行打印488 901張，實現(xiàn)農產品合格上市、準出上市(圖7)。

圖7 2019—2021年試行承諾達標合格證制度情況

1.5 大力發(fā)展綠色優(yōu)質農產品帶標上市

積極推動綠色優(yōu)質農產品發(fā)展，開展桐廬雪水云綠茶精品綠色農產品基地建設項目，培育一批生產標準化、管理規(guī)范化、產品綠色化、經營品牌化的雪水云綠茶生產主體，增加綠色優(yōu)質農產品有效供給，提升農業(yè)綠色發(fā)展水平。加快無公害農產品向綠色食品的轉化，2019—2021年，全縣共有無公害農產品基地基本穩(wěn)定在160個左右，年均認定無公害產品201個，年均認證規(guī)模5 835.7 hm2。2021年認證綠色企業(yè)達40家，比2020年增加1.67倍；認定綠色食品56個，比2020年增加1.8倍；認證面積1 563.5 hm2，比2020年增加430.5 hm2；認證面積3 333.3 hm2的地理標志農產品1個；綠色優(yōu)質農產品比率達61.2%(表1)。同時加強對無公害、綠色食品標志的管理，認證的產品必須包裝或標識后方能銷售，提高農產品可追溯率。

表1 2019—2021年桐廬縣綠色優(yōu)質農產品認證情況

2 桐廬縣農產品質量安全追溯體系建設存在的問題

盡管桐廬縣農產品質量安全追溯體系建設已經取得一定的成效，但在實際運行過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 基層追溯體系隊伍建設不穩(wěn)定

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接管理著轄區(qū)內農產品生產主體，是農產品追溯體系建設的排頭兵，工作繁雜且范圍廣。目前桐廬縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農業(yè)服務中心均設有農產品質量監(jiān)管站，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制緊張，農產品追溯管理人員基本以兼職為主，而且兼職人員老齡化和非專業(yè)化情況十分嚴重，不能適應農產品安全工作需要，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作調動換崗頻繁，在一定程度上影響追溯體系建設隊伍的穩(wěn)定性。另外農產品生產企業(yè)規(guī)模一般不大，管理人員文化程度普遍不高，雖然對相關企業(yè)配備了追溯及檢測設備，但由于管理人員不熟悉檢測設備操作及信息追溯，不能正常開展有關檢測及數據上傳工作。

2.2 產地準出和市場準入制度不完善

為提高食用農產品質量安全，保證消費者們健康飲食，各地都在大力推進食用農產品產地準出和市場準入制度，加強從“農田-市場-餐桌”全鏈條監(jiān)管。雖然各地推行力度都較大，但推行進度不一致且不平衡：比如在生產環(huán)節(jié)中主要是生產者主動開具合格證，在市場環(huán)節(jié)中合格證使用較多的是基地直供的電商超市、直營品牌門店等，其帶證上市的農產品較多；大型批發(fā)市場、小型農貿市場里面帶證售賣的農產品較少，經過層層轉賣的外地農產品帶證的就更少。另外市場監(jiān)管部門和農業(yè)部門存在標準不統(tǒng)一、內容交叉等現(xiàn)象，比如市場監(jiān)管部門在流通環(huán)節(jié)推行“浙食鏈”、“浙冷鏈”，而農業(yè)部門在生產環(huán)節(jié)推行“承諾達標合格證”，兩套程序存在不互通，互不認可的現(xiàn)象。

2.3 農產品追溯信息更新滯后

農產品生產是一個十分復雜的過程，原本推行的是紙質版的生產記錄，要求生產主體在農事操作上如實記錄，主要是記錄農藥和肥料購買情況、使用情況以及農產品銷售情況。生產記錄可以快速有效看出生產者是否科學合理使用農業(yè)投入品、是否嚴格執(zhí)行農藥使用安全間隔期、是否保存生產記錄2年以上等規(guī)定。隨著電子信息化不斷完善以及農產品追溯要求逐步提升，目前在合作社、龍頭企業(yè)和家庭農場主要推行以電子化生產記錄為主，這是時代的發(fā)展也是工作的需要。但是部分生產主體在對接農產品信息時沒有同步更新，或對于追溯平臺上的生產記錄、銷售記錄等信息沒有及時錄入，有些信息存在嚴重滯后的情況，這會造成產品在追溯時無法得到明確的信息，降低消費者對于追溯工作的信任，不利于追溯體系的發(fā)展[2]。

2.4 部分生產主體對追溯認識不到位

追溯的主體是農產品生產者，主體意識參與不強直接影響追溯工作的開展。桐廬縣內生產主體經營規(guī)模不大，大部分以小規(guī)模家庭農場為主，大多都為家庭經營，其經營主體對于電子化記錄意識較為薄弱，實行程度較低。另外，部分生產主體一味只追求經濟利益，認為參與追溯的農產品并不能得到消費者的認同，產品優(yōu)質但價格較低，造成了生產主體積極性不高，工作推動難度大[3]。

3 桐廬縣農產品質量安全追溯體系建設的對策建議

針對桐廬縣農產品質量安全追溯體系建設中存在的突出問題，必須發(fā)揮政府引導作用，通過加強隊伍建設，加大政策扶持，加強技術培訓，開展廣泛宣傳等手段，大力提高農產品追溯率。

3.1 加強隊伍建設，提高業(yè)務水平

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)隊伍建設和人才培養(yǎng)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)追溯人員編制，建立農產品質量安全工作責任制度，明確農產品質量安全工作職責；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農產品質量安全監(jiān)管員的力量，在各個行政村培養(yǎng)一支穩(wěn)定的群眾性的協(xié)管員隊伍，明確崗位職責，細化工作目標，最終通過定崗定責來落實農產品質量安全追溯工作。充實農產品檢測工作隊伍，特別是加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、生產主體檢測隊伍的指導，加大檢測人員業(yè)務培訓，在本地農產品上市前做好定量和定性檢測，把好農產品上市第一關。要加強生產者農產品追溯主體責任，政府可以設立專項資金用于獎勵追溯開展較好的主體，另外鼓勵生產主體內部加大規(guī)范管理，設置專職管理員崗位，每日將生產記錄、定性檢測、承諾達標合格證等工作做到規(guī)范、完整、可查。

3.2 加大政府扶持，推動合格證使用

大力施行食用農產品承諾達標合格證制度，明確食用農產品生產主體責任，督促生產主體做好基地內部質量安全承諾、質量安全控制，并及時開具合格證。對于已納入農產品質量安全追溯平臺的371家生產主體，不定時登陸平臺完善相關種養(yǎng)殖、銷售等信息，產品在上市銷售前，在產品包裝上張貼承諾達標合格證，實行帶證上市。出臺企業(yè)高質量發(fā)展激勵政策，鼓勵使用二維碼合格證，對于積極參與使用合格證的生產主體進行以獎代補，按照10元/批次進行補助，從而提高生產主體參與追溯的積極性。另外制定扶持政策掛鉤文件，將農產品追溯情況納入政策扶持進行考量，在申報市級綠色品質農業(yè)、鄉(xiāng)村振興產業(yè)資金、示范性家庭農場等農業(yè)項目時充分審查農產品追溯情況，未開展或不到位者，取消或暫緩考慮相關扶持政策的申報。

3.3 強化準入準出，推動部門合作

建立推行食用農產品產地準出與市場準入工作小組，縣農業(yè)農村部門負責督促指導規(guī)模農產品生產主體出具承諾達標合格證，市場監(jiān)管部門負責督促指導食用農產品交易市場、商場超市等開辦者和加工收購者、專業(yè)配送者、規(guī)模餐飲單位等建立并嚴格執(zhí)行食用農產品進貨查驗記錄制度，實現(xiàn)產地準出與市場準入有效銜接。開放源頭和流通環(huán)節(jié)數據資源，將農業(yè)農村部門開發(fā)的農產品追溯平臺信息，與市場監(jiān)管部門開發(fā)的市場管理平臺進行對接，打通源頭到市場的信息共享壁壘，構建“從農田到餐桌”食用農產品數字化追溯機制[4]。另外嚴抓源頭及市場聯(lián)合執(zhí)法檢查，農業(yè)及市場監(jiān)管部門要密切配合，在生產基地、市場超市等關鍵場所組織執(zhí)法檢查，對于食用農產品質量、合格證索證索票等關鍵環(huán)節(jié)重點緊抓不放，切實加大對各類違法違規(guī)行為的查處力度。

3.4 加強技術培訓，開展廣泛宣傳

要積極開展農產品追溯體系建設培訓，對于企業(yè)、合作社及家庭農場等生產主體加大追溯知識普及。對已納入追溯管理的生產主體強化技術培訓，通過舉辦培訓班、產業(yè)技術信息推送、面對面技術指導等方式使其掌握追溯平臺操作，同時積極與平臺開發(fā)公司對接，將平臺使用過程中遇到的問題反饋，幫助主體及時處理，實現(xiàn)農產品追溯動態(tài)監(jiān)管。另一方面利用電視、網絡、報紙等媒體，宣傳農產品追溯工作的重要性，及時向群眾普及追溯知識。還可以通過舉辦宣傳活動，分發(fā)宣傳冊、宣傳單和宣傳小禮物等形式，更生動直觀地宣傳追溯知識。通過線上線下宣傳有效結合，增強生產主體和群眾對農產品追溯的認知度、信任度，讓廣大人民群眾切實參與到農產品質量安全監(jiān)督中去，實現(xiàn)全社會積極參與的氛圍[5]。