返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的多重風(fēng)險(xiǎn)與治理進(jìn)路

曹宗平

（華南師范大學(xué) 高質(zhì)量發(fā)展研究中心，廣東 廣州 510006）

一、引言

農(nóng)民工返鄉(xiāng)之所以引起政界、學(xué)界和商界的高度關(guān)注，關(guān)鍵原因在于該群體的穩(wěn)妥就業(yè)和穩(wěn)步增收對(duì)于農(nóng)村發(fā)展與社會(huì)和諧意義重大，一定數(shù)量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)也為鄉(xiāng)村振興事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供人才支撐。自2013 年中國(guó)農(nóng)民收入中工資性收入所占比重首次超過家庭經(jīng)營(yíng)性收入以來，工資性收入占比一直居于首位，基本上都維持在41%~46%之間，外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)戶收入持續(xù)增長(zhǎng)的最重要源泉。

近十年來，盡管總體上農(nóng)民工增速減緩，但除了2020 年外，總量上一直呈上升趨勢(shì)（圖1）。截至2021 年底，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到29 251 萬(wàn)人，比上年增加691 萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.4%，已經(jīng)超出了疫情前2019 年的水平。其中，本地農(nóng)民工12 079 萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.1%；外出農(nóng)民工17 172 萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.3%，前者的增速是后者的3 倍多①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2021 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告［EB/OL］.（2022-05-03）［2022-05-29］http：//www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202204/t20220429_1830139.html。。

圖1 2010—2021 年農(nóng)民工總量及變化情況

顯然，迄今為止，該群體在體量上仍然相當(dāng)可觀，只是在本地就業(yè)和外出務(wù)工的區(qū)域分布上呈現(xiàn)出明顯的變化特征。從圖2 中可以看出，近些年來本地農(nóng)民工人數(shù)持續(xù)增加且增速幾乎一直超過外出農(nóng)民工。雖然近幾年導(dǎo)致本地就業(yè)農(nóng)民工人數(shù)驟增的原因是多方面的，但至少部分說明一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”所發(fā)揮的作用不可小覷。

圖2 2009—2021 年本地、外出農(nóng)民工數(shù)量及增速對(duì)比情況

隨著中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)、新冠肺炎疫情持續(xù)肆虐以及大中城市產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型等多重因素交叉影響，許多企業(yè)運(yùn)營(yíng)暫時(shí)陷入困境，異地城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增速減緩，農(nóng)民工外出就業(yè)受阻，越來越多的農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，此時(shí)面臨的艱巨任務(wù)就是如何妥善安置眾多返鄉(xiāng)者再就業(yè)。其實(shí)，政策工具箱中的應(yīng)對(duì)方案可能有三種。其一是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的容納量，引導(dǎo)部分返鄉(xiāng)者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。姑且不論返鄉(xiāng)者是否具備務(wù)農(nóng)的意愿和能力，單單考慮隨著農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成逐年提高，農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力被加速排斥，很難再有多余空間來解決巨量的返鄉(xiāng)者就業(yè)。其二是擴(kuò)展本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的接納能力，安置部分返鄉(xiāng)者從事非農(nóng)生產(chǎn)。農(nóng)村地域的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展滯后、規(guī)模小、實(shí)力弱，很難提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，更何況這些崗位一般工作辛苦、薪酬較低，對(duì)于數(shù)年外出打工工資待遇較高的農(nóng)民工而言，這些崗位不具有吸引力，尤其是新生代農(nóng)民工更不以為然。其三是選擇返鄉(xiāng)后自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多村民就近就業(yè)。一些農(nóng)民工依托自身在多年打工中逐漸積累的物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本，返鄉(xiāng)后充分利用當(dāng)?shù)刂С謩?chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，主動(dòng)開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，通過精心謀劃、悉心運(yùn)營(yíng)和全心管理，逐步把創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)，不僅創(chuàng)業(yè)者自己收入增加、事業(yè)有成，獲得物質(zhì)和精神上的雙豐收，而且還解決了更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生計(jì)問題，讓其在與家人團(tuán)聚的同時(shí)擁有相對(duì)穩(wěn)定且收益較高的就業(yè)崗位。

因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，尤其是進(jìn)入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)格局后，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是確保農(nóng)民就業(yè)增收的一種較好應(yīng)對(duì)策略。厘清農(nóng)民工返鄉(xiāng)后進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)可能遭遇中的各類風(fēng)險(xiǎn)，并使其在心理和行動(dòng)上提早做好必要的準(zhǔn)備，具有重要的理論研究和實(shí)踐探討價(jià)值。

二、文獻(xiàn)回顧與簡(jiǎn)評(píng)

梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，近些年來學(xué)者們圍繞農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要聚焦以下幾個(gè)問題展開探究。一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的意愿。學(xué)者們從被動(dòng)和主動(dòng)兩個(gè)方面探討了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿，前者強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)，一些農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)不暢不得不返鄉(xiāng)，出于家庭生計(jì)考慮而被動(dòng)選擇在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（朱洪根 等，2010［1］；張秀娥 等，2013［2］；呂誠(chéng)倫，2016［3］）；后者則著重分析為了享受家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策紅利、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、擁有更多與家人團(tuán)聚的時(shí)間以及帶動(dòng)村民致富和支援家鄉(xiāng)建設(shè)等因素，一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工主動(dòng)選擇創(chuàng)業(yè)（石智雷等，2010［4］；羅豎元，2017［5］）。二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的能力。部分學(xué)者詮釋和細(xì)化了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力的內(nèi)涵，并進(jìn)行了相應(yīng)的類別劃分（魏鳳 等，2012［6］；楊光 等，2018［7］；莊晉財(cái) 等，2020［8］），還有學(xué)者凝練出提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力的具體對(duì)策（陶欣 等，2012［9］；李敏，2015［10］；潘旦，2019［11］）。三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的模式?；诓煌臉?biāo)準(zhǔn)，學(xué)者們把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的模式劃分為不同類別，同時(shí)也探討了各種創(chuàng)業(yè)模式的影響因素（呂惠明，2016［12］；劉智陽(yáng) 等，2017［13］；曹宗平，2019［14］）。四是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的作用。學(xué)界主要從個(gè)人、家庭和社會(huì)三個(gè)層面剖析返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的多重作用，即有助于創(chuàng)業(yè)者個(gè)體獲得更高的預(yù)期收入和體會(huì)到事業(yè)豐收的成功感，家人得以團(tuán)聚而解決長(zhǎng)期存在的“三留守”問題，以及使得更多村民（包括其他返鄉(xiāng)農(nóng)民工）得到就業(yè)崗位和收入來源上的保障（張秀娥 等，2013［15］；杜威漩，2019［16］；楊建海 等，2021［17］）。五是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)者們也注意到了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，并簡(jiǎn)要地進(jìn)行了歸類和歸因分析，也提出了一些零散的風(fēng)險(xiǎn)防控建議（郝繼偉，2011［18］；曹宗平，2018［19］；賀雪峰，2020［20］）。

總體上看，學(xué)術(shù)界對(duì)前面四個(gè)主題的探究較為深入，也已取得了許多頗有參考價(jià)值的學(xué)術(shù)成果。相比之下，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的研究則顯得十分滯后，既有的少量研究成果主要涉及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的類別劃分、原因梳理與防控措施，且都比較模糊和籠統(tǒng)，很少?gòu)娜萎a(chǎn)業(yè)維度來探究返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可能遇到的不同風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)當(dāng)選擇的針對(duì)性多元治理路徑，從而無(wú)法體現(xiàn)出學(xué)者們?cè)谠擃I(lǐng)域的理論貢獻(xiàn)度以及相關(guān)成果對(duì)實(shí)踐的參考借鑒作用。事實(shí)上，所謂隔行如隔山，返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入三次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)將遭遇不同的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然應(yīng)該采取差異化的防范策略，唯有如此，才能確保更高的成功概率。鑒于本人2019 年曾撰文專門討論過返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)問題，故在此不再贅述①曹宗平.返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)類別與化解對(duì)策［J］.中州學(xué)刊,2019（4）:38-44.。本文著重研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)及治理舉措，希望延續(xù)、拓寬乃至超越既有成果，力爭(zhēng)為后續(xù)研究提供有價(jià)值的參考。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的可能性風(fēng)險(xiǎn)

（一）行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

1.返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)困難重重。一些農(nóng)民工攜帶技術(shù)和訂單返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，希望綜合利用昔日城市打工掌握的技能和發(fā)現(xiàn)的商機(jī)與家鄉(xiāng)低廉生產(chǎn)成本和競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)溫和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的雙重比較優(yōu)勢(shì)，通過為某些制造類大中型企業(yè)提供配套零部件加工服務(wù)而贏得更多獲利機(jī)會(huì)。然而，實(shí)際情景卻未必如此。首先，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)間巨大收入差距使農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大量外流，導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)很難招收到技能水平較高的勞動(dòng)力，無(wú)法保證產(chǎn)品的質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益；其次，中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情沖擊等因素導(dǎo)致許多大中型企業(yè)運(yùn)行艱難，很可能為了減損而壓縮乃至取消與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的合作訂單，創(chuàng)業(yè)企業(yè)隨時(shí)都可能陷入產(chǎn)品積壓滯銷的境地；最后，為了節(jié)省初始成本，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)選址一般較為偏遠(yuǎn)，高昂的物流成本幾乎抵消甚至超過了城市同行企業(yè)的綜合成本，進(jìn)而凸顯和放大了創(chuàng)業(yè)企業(yè)在其他方面的劣勢(shì)。

2.返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)問題多多?，F(xiàn)實(shí)中眾多返鄉(xiāng)農(nóng)民工懷揣創(chuàng)業(yè)夢(mèng)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，選擇在零售、餐飲、物流、教育、培訓(xùn)、民宿、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)。較之于第二產(chǎn)業(yè)，盡管上述第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)資金需求量小，技能要求不高，進(jìn)入門檻稍低，但是這些屬性對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有積極和消極的雙重影響，即容易啟動(dòng)、難以推動(dòng)。相關(guān)行業(yè)進(jìn)入的非排他性必然吸引更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工（還包括其他人員）涌入，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈與產(chǎn)品類別高度同質(zhì)化，行業(yè)利潤(rùn)一再被攤薄，其結(jié)果是進(jìn)入者眾，獲利者寡。另外，近幾年，疫情多次反復(fù)，人工成本及房屋租金貴，加上遭遇網(wǎng)購(gòu)沖擊，實(shí)體店普遍經(jīng)營(yíng)困難。

（二）治理風(fēng)險(xiǎn)

正如費(fèi)孝通先生所言，農(nóng)村是一個(gè)相對(duì)封閉的、重人情的族群社區(qū)，村民之間按照血緣、親緣、地緣等關(guān)系形成差序化的圈層格局，人與人之間的信任度也隨著相互間人際關(guān)系的親疏厚薄而逐步遞減。農(nóng)民工作為生于斯、長(zhǎng)于斯的個(gè)體自然要遵從相應(yīng)的群體規(guī)則。出于信任和安全考慮，返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)初期往往傾向于率先雇傭自己的親屬，并把他們安排在相對(duì)重要的崗位上。顯然，這種任人唯親式的用人模式，在創(chuàng)業(yè)之初確實(shí)能大大降低和內(nèi)化代理成本，有助于企業(yè)快速成長(zhǎng)壯大。然而，隨著企業(yè)日益發(fā)展起來，各項(xiàng)管理工作趨于復(fù)雜化，家族管理模式的弊端便充分暴露出來。雖然有些親屬的個(gè)人能力已經(jīng)達(dá)到職業(yè)天花板，但是，如果此時(shí)考慮引進(jìn)更有能力的外來者予以頂替，極有可能會(huì)引發(fā)家族內(nèi)部矛盾乃至家庭成員紛爭(zhēng)，各種錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系使得創(chuàng)業(yè)者進(jìn)退維谷，只能策略性地在眾多沖突中尋找最大公約數(shù)，其結(jié)果往往是妥協(xié)退讓或者委曲求全，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)企業(yè)的后續(xù)治理成本高昂。一些明智的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者很早就注意到這個(gè)敏感而重要的問題，提前變通性地構(gòu)建了合理的家族企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。相比之下，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者便沒有如此幸運(yùn)，由于長(zhǎng)期拖延和回避建立和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，一旦錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)，事后再著手處理這個(gè)棘手問題，極有可能導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)企業(yè)人心渙散，各個(gè)業(yè)務(wù)模塊分崩離析。

（三）政策風(fēng)險(xiǎn)

1.政策的時(shí)效性過短。為了響應(yīng)頂層設(shè)計(jì)的號(hào)召，地方政府針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制定和實(shí)施了許多優(yōu)惠政策。這些政策都具有很強(qiáng)的時(shí)效性，長(zhǎng)則數(shù)年，短則幾月，基于最大化分享政策紅利之考慮，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者往往傾向選擇那些投資周期短、收益見效快的項(xiàng)目，其目的是盡可能早日盈利，降低不可控因素的影響。問題在于，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，難免對(duì)一些問題考慮過于輕率，也給項(xiàng)目后期的實(shí)際運(yùn)行埋下諸多隱患。

2.政策的多變性。某些地方領(lǐng)導(dǎo)為了謀求更多職位升遷的機(jī)會(huì)，青睞于那些更能彰顯個(gè)人政績(jī)的“短平快”式的標(biāo)志性項(xiàng)目，隨意變更既有的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，為了標(biāo)新立異，甚至重新制定一攬子返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持方案，新舊政策之間缺乏必要的過渡與銜接，政策調(diào)整的頻繁性和實(shí)施的間斷性使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工無(wú)所適從，模糊了創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，弱化了其追加投入的動(dòng)力。

3.政策的過度保護(hù)性。有些地方政府非常熱衷于對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持和幫扶，積極介入創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的全過程，從企業(yè)初創(chuàng)時(shí)的項(xiàng)目可行性分析、資金籌措、廠址選擇到企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的員工培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售，乃至于企業(yè)陷入暫時(shí)性困境時(shí)的積極救助等不一而足，結(jié)果導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)政府的強(qiáng)烈依賴，習(xí)慣于“等靠要”“有困難找鎮(zhèn)長(zhǎng)”成為他們最基本的行動(dòng)邏輯。這樣缺乏“狼性”的創(chuàng)業(yè)企業(yè)一旦失去政府呵護(hù)，很難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存，更遑論持續(xù)發(fā)展了。

（四）質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

改革開放以來，受到外出打工和本地務(wù)農(nóng)之間巨大收入差距的影響，農(nóng)村中在年齡和能力上具備比較優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)人力資本幾乎流失殆盡，留下來的勞動(dòng)力基本上都是婦女、老人，其后續(xù)影響是返鄉(xiāng)農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)中開展創(chuàng)業(yè)時(shí)很難招聘到能與崗位匹配的員工，有時(shí)甚至連人數(shù)都很難湊齊，依靠這支數(shù)量不足、素質(zhì)相對(duì)不高的員工團(tuán)隊(duì)來保障產(chǎn)品質(zhì)量只能是一種奢望。眾所周知，產(chǎn)品質(zhì)量可是企業(yè)存亡的生命線。不難想象，如果創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品存在質(zhì)量瑕疵，在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)“叢林法則”的作用下該是一種什么樣的結(jié)局。盡管隨著越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，以及更多農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的用工問題可能會(huì)暫時(shí)性得到某種程度的緩解，但是，真正優(yōu)秀的勞動(dòng)力為了獲得更大的發(fā)展空間，更多地還是會(huì)樂意留在大中城市就業(yè)。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者面臨優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力短缺應(yīng)該是一種常態(tài)化現(xiàn)象。另一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)同樣面臨“招工難”問題，在農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員受到專業(yè)培訓(xùn)較少，尤其是規(guī)模較小的零售、餐飲、民宿或鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，員工基本上都是自雇型的家庭勞動(dòng)，至多在銷售旺季再雇傭少許親戚朋友或者附近村民，在簡(jiǎn)單分配各自的任務(wù)后，相關(guān)人員便倉(cāng)促上崗，幾乎談不上進(jìn)行正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量可想而知。鄉(xiāng)風(fēng)淳樸、鄉(xiāng)民醇厚固然是留住顧客的最大賣點(diǎn)，但倘若一而再，再而三地服務(wù)不到位，終歸會(huì)突破消費(fèi)者心理包容的底線，客流量嚴(yán)重流失，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的未來發(fā)展前景堪憂。

（五）片面網(wǎng)絡(luò)信息誤導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們獲取信息的來源越來越被互聯(lián)網(wǎng)支配和主宰，手機(jī)、iPad、電腦似乎成為人們對(duì)外交流的主要載體。新媒體運(yùn)營(yíng)商為了最大化擴(kuò)大受眾面，便想方設(shè)法迎合機(jī)主個(gè)人偏好重復(fù)推送海量信息。因?yàn)殡x開故土數(shù)年，眾多農(nóng)民工返鄉(xiāng)后短期內(nèi)還無(wú)法順暢地融入當(dāng)?shù)氐纳缃蝗ψ樱浣^大部分閑暇時(shí)間幾乎都是在瀏覽手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備所推送的信息中度過的。由于一直打算自主創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工自然傾向于通過多種途徑學(xué)習(xí)借鑒先行者的經(jīng)驗(yàn)，其中最便利的方式就是上網(wǎng)查閱。在多次收看別人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功案例后，必然激發(fā)更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿，也潛意識(shí)地引致返鄉(xiāng)者高估創(chuàng)業(yè)成功概率，忽視創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)。另外，隨著越來越多的返鄉(xiāng)者受片面網(wǎng)絡(luò)信息誤導(dǎo)而選擇自主創(chuàng)業(yè)，勢(shì)必誘導(dǎo)更多返鄉(xiāng)者啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，投身創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)更趨激烈，諸多同質(zhì)化的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目受到既定市場(chǎng)空間所限，創(chuàng)業(yè)成功的概率將進(jìn)一步降低。

（六）營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)

一般而言，受資金和能力所限，從事第二產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品類別相對(duì)單一，銷售市場(chǎng)也比較狹窄，容易被實(shí)力雄厚的采購(gòu)商所“俘獲”或“綁架”，一旦對(duì)方由于生意不景氣被迫縮減訂單量，或者干脆出于謀取自身更多利潤(rùn)回報(bào)而有意壓低價(jià)格，創(chuàng)業(yè)者短期內(nèi)又無(wú)法找到恰當(dāng)?shù)摹疤娲浴焙献骰锇?，不得不接受?duì)方提出的不合理報(bào)價(jià)；另一方面，二三產(chǎn)業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多數(shù)還是依托實(shí)體店的形式開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不僅面臨房屋租金貴、人工成本高、資金壓力大的窘境，而且后疫情時(shí)代下傳統(tǒng)銷售模式的弊端愈加顯現(xiàn)，在消費(fèi)者越來越青睞網(wǎng)購(gòu)的觀念沖擊下，原本十分有限的利潤(rùn)被一再攤薄，創(chuàng)業(yè)者要么選擇苦苦堅(jiān)守，要么只能忍痛放棄創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，大中型企業(yè)一般都設(shè)立有專職網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)或者把產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)外包給專業(yè)性營(yíng)銷公司，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者大多白手起家，更多地采用傳統(tǒng)的線下銷售方式，即使采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷手段，其設(shè)備簡(jiǎn)陋至極，往往只是一部手機(jī)、一個(gè)支架而已，根本無(wú)法與前者抗衡，相比之下，孰優(yōu)孰劣便見高下。再者，為了盡可能節(jié)省成本和盡早開業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)立的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目一般設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，對(duì)顧客的吸引力不強(qiáng)，加之受人手不足和技術(shù)低端所限，網(wǎng)絡(luò)推介乏力，營(yíng)銷成效自然乏善可陳。

（七）人為風(fēng)險(xiǎn)

1.政府層面的風(fēng)險(xiǎn)。首先，少數(shù)地方政府官員作為“經(jīng)濟(jì)人”，難免存在私利，在扶持對(duì)象的甄選和扶持力度的確定等方面，他們會(huì)通過“設(shè)租”和“創(chuàng)租”誘導(dǎo)或者迫使創(chuàng)業(yè)者為獲得政府的某些支持而“主動(dòng)”支付一定量的租金，這無(wú)形中增加了創(chuàng)業(yè)成本；其次，少數(shù)地方政府官員作為“社會(huì)人”，也不免存在私心，他們?cè)诼鋵?shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策時(shí)傾向于把優(yōu)質(zhì)資源更多地分配給自己的親戚和朋友，而那些真正有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工則可能因得不到應(yīng)有的幫扶而不得不遺憾地放棄創(chuàng)業(yè)計(jì)劃；最后，少數(shù)地方政府官員作為“復(fù)雜人”，還未免存在虛榮心，隨著職位升遷，他們通過直接向創(chuàng)業(yè)企業(yè)推介熟人就業(yè)抑或委婉要求持有個(gè)人干股等方式，找到自身的存在感和獲得感，無(wú)論哪種情況都會(huì)嚴(yán)重干擾創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。

2.村民層面的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐中，一些創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目取得階段性成果后非但沒能給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶來顯著利潤(rùn)，反而容易招致部分村民的妒忌，紛紛要求提早終止合同、上調(diào)租金、收回土地等不合理訴求，有時(shí)甚至不惜以斷水、停電、上訪等極端化手段相威脅。地方政府為了盡可能避免轄區(qū)發(fā)出不和諧聲音，可能會(huì)本著息事寧人的態(tài)度兩頭不得罪，在調(diào)解雙方矛盾過程中委婉勸慰創(chuàng)業(yè)者“舍財(cái)免災(zāi)”，創(chuàng)業(yè)者顧及項(xiàng)目前期投入的巨大沉沒成本以及未來順利發(fā)展之需要，只得擠出部分寶貴資源與村民分享，從而降低了創(chuàng)業(yè)總收益。

四、治理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合素養(yǎng)培訓(xùn)

首先，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。創(chuàng)業(yè)不僅是一項(xiàng)艱辛的系統(tǒng)工程，而且其間充滿各種風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)部門在鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)時(shí)，務(wù)必把這個(gè)事實(shí)告知大家，提醒眾多躍躍欲試者客觀評(píng)估自身的能力，冷靜研判市場(chǎng)情形，最終再?zèng)Q定是否真正啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)行為。其次，突出專業(yè)技能培訓(xùn)。許多農(nóng)民工雖然外出務(wù)工時(shí)掌握了某種專業(yè)技術(shù)，但與其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需要的綜合技能之間未必完全匹配，此時(shí)就需要政府部門為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供針對(duì)性的知識(shí)技能培訓(xùn)，解決他們?cè)趧?chuàng)業(yè)中遇到的各種技術(shù)難題。再次，重視提升管理能力。盡管一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在多年的外出務(wù)工中可能由于表現(xiàn)出色，負(fù)責(zé)過某一個(gè)班組的具體工作，甚至分管過某些業(yè)務(wù)模塊，但很少有機(jī)會(huì)獨(dú)立管理過一個(gè)完整的企業(yè)，全面管理企業(yè)的綜合能力仍是一片空白，此時(shí)貿(mào)然開啟創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，從生產(chǎn)者到管理者的角色轉(zhuǎn)換中風(fēng)險(xiǎn)巨大。基于此，有關(guān)部門可以考慮不定期邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家或者當(dāng)?shù)厥聵I(yè)有成的企業(yè)家舉辦法律、電商、風(fēng)控、決策、創(chuàng)新等方面的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)或?qū)ｎ}講座，提高創(chuàng)業(yè)者管理能力。

（二）構(gòu)建新型創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控模式

1.政府適度引導(dǎo)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個(gè)漫長(zhǎng)曲折的過程，為了提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成活率，政府部門在項(xiàng)目推介、貸款申請(qǐng)、場(chǎng)地規(guī)劃、補(bǔ)貼兌現(xiàn)、技能培訓(xùn)、治安維護(hù)等方面給予一定的支持是必要，以便為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。然而，此時(shí)尤其要提醒的是，政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和支持必須把握合理的尺度。眾所周知，企業(yè)、市場(chǎng)與政府間的關(guān)系，正如航行在潮水洶涌、暗礁遍布大海中的小船，此時(shí)政府能做的就是提供燈塔指引、發(fā)布天氣預(yù)報(bào)等公共產(chǎn)品服務(wù)，小船能否戰(zhàn)勝風(fēng)浪、順利抵達(dá)彼岸最終只能取決于舵手自身的駕駛本領(lǐng)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)同樣如此，必須經(jīng)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊和考驗(yàn)?？梢姡胤秸趯?duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)中要做到既不“缺位”，也不“越位”，讓創(chuàng)業(yè)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中磨煉和成長(zhǎng)。

2.企業(yè)真正主導(dǎo)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是自身綜合能力的全面展示，也是其所擁有的物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本上比較優(yōu)勢(shì)的充分釋放。如果創(chuàng)業(yè)成功，創(chuàng)業(yè)者是最大的受益者；倘若創(chuàng)業(yè)失敗，創(chuàng)業(yè)者則是最大的受損者。因此，創(chuàng)業(yè)者理應(yīng)成為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的謀劃者，創(chuàng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該主導(dǎo)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的全過程。政府的扶持也好，中介組織的協(xié)調(diào)也罷，都只是外在條件。真正決定創(chuàng)業(yè)企業(yè)能否成功的關(guān)鍵要素在于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自身的要素稟賦充裕度以及工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工必須時(shí)刻對(duì)創(chuàng)業(yè)過程中潛在的可能風(fēng)險(xiǎn)保持敏銳感知，提前擬定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，盡可能減少各種非確定性所引致的負(fù)面影響。創(chuàng)業(yè)者要始終銘記創(chuàng)業(yè)成敗對(duì)于自身和家庭的重要性，擯棄任何僥幸心理，從創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目確定、場(chǎng)地選址、員工招聘、資金融通、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品銷售、品牌建設(shè)到優(yōu)惠政策的爭(zhēng)取、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、項(xiàng)目失敗后的退出等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，盡快實(shí)現(xiàn)從技術(shù)能手向管理全才的跨越，最終引領(lǐng)和駕馭創(chuàng)業(yè)企業(yè)走穩(wěn)走好、做強(qiáng)做大。所以，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中要始終保持清醒頭腦，全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的大小及影響，當(dāng)創(chuàng)業(yè)條件尚不具備時(shí)“不冒進(jìn)”，潛心苦練內(nèi)功，等待時(shí)機(jī)，當(dāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)真正來臨時(shí)“不后進(jìn)”，大膽開啟創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

3.中介積極疏導(dǎo)。一方面，地方官員無(wú)論是出于主政一方、造福百姓的公心，還是出于營(yíng)造政績(jī)、謀得升遷的私心，都有動(dòng)力和熱情支持和幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們也樂于了解并盡力回應(yīng)創(chuàng)業(yè)者的訴求；另一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地后便時(shí)刻受到小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間矛盾的困擾，由于創(chuàng)業(yè)者個(gè)體生產(chǎn)規(guī)模偏小，無(wú)法在市場(chǎng)交易中掌握話語(yǔ)權(quán)，只能被動(dòng)接受對(duì)方提出的苛刻條件，亟待政府給予必要的政策幫扶。問題的關(guān)鍵就在于政府部門與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者之間信息不對(duì)稱、身份不對(duì)等，結(jié)果往往就出現(xiàn)了所謂“上面急、下面盼、中間缺少傳動(dòng)帶”的現(xiàn)象。為了擺脫這種尷尬處境，各級(jí)政府應(yīng)該引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗鞣N行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，借助發(fā)揮中介組織的橋梁和紐帶作用，疏浚和貫通政府和創(chuàng)業(yè)者之間的信息交流渠道，幫助創(chuàng)業(yè)者在諸多博弈中占據(jù)有利地位，爭(zhēng)取更多優(yōu)惠政策和掌握更合理的市場(chǎng)定價(jià)。

（三）提高創(chuàng)業(yè)者的組織化程度

近些年來，受到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策吸引，加上自己心中長(zhǎng)期隱藏“老板夢(mèng)”的“小目標(biāo)”持續(xù)發(fā)酵，越來越的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后選擇進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。這原本是一個(gè)利在自己、功在社會(huì)的好事情，但此時(shí)一個(gè)新的問題出現(xiàn)了，即農(nóng)民工相似的生活閱歷和打工經(jīng)歷，導(dǎo)致其返鄉(xiāng)后在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇上很容易彼此雷同，高度同質(zhì)化的產(chǎn)品為了爭(zhēng)奪有限市場(chǎng)而展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果往往是零和博弈。再者，由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)多，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模小、地域分布散，創(chuàng)業(yè)者之間信息嚴(yán)重不對(duì)稱，極易導(dǎo)致相互間在原材料采購(gòu)、員工招聘、產(chǎn)品銷售等諸多方面開展惡性競(jìng)爭(zhēng)。為了避免這些人為的擁擠和不必要的內(nèi)耗，可以考慮搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者合作平臺(tái)，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的組織化程度，形成事實(shí)上的利益共同體。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者群體與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有各類企業(yè)主有序?qū)?，促進(jìn)充分溝通，倡導(dǎo)嚴(yán)格自律，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，變無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)為有序競(jìng)合。探索成立返鄉(xiāng)者合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、基金理事會(huì)等組織，建立多層次、全方位的合作機(jī)制，聯(lián)合爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，攜手拓展外地市場(chǎng)，共同應(yīng)對(duì)各種危機(jī)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）把握幫扶政策的科學(xué)性

首先，確保政策的連續(xù)性。各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策在實(shí)踐中不走樣、不中斷，是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工形成合理預(yù)期的基本前提，也是其追加投資的內(nèi)在動(dòng)力所在。因此，要認(rèn)真貫徹各項(xiàng)政策，兌現(xiàn)政府的幫扶承諾，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者逐步把項(xiàng)目做大做強(qiáng)，培育成為農(nóng)民就業(yè)增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)；其次，突出政策的精準(zhǔn)性。一方面，變“撒胡椒面式”的漫灌為“一企一策式”的滴灌，強(qiáng)化有限財(cái)政資金的幫扶效果，適當(dāng)減少一些普惠性的傾斜政策，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的專屬性幫扶力度；另一方面，變“錦上添花”為“雪中送炭”，重視支持那些市場(chǎng)前景明朗、暫時(shí)陷入困難的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，而不是僅僅偏愛那些已經(jīng)小有成就的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，以便培植更多的未來增長(zhǎng)點(diǎn)；最后，保持政策的適度性。鑒于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)于農(nóng)民就業(yè)增收、鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕等都具有重要意義，政府對(duì)該項(xiàng)工作給予一定的支持是必要的。但是，政府在幫扶工作中務(wù)必保持理智、克制和節(jié)制，不能對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目過度保護(hù)，其工作重點(diǎn)始終應(yīng)放在提供必要優(yōu)惠政策、營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境上，避免對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下不斷提高自身實(shí)力。