我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程與推進(jìn)路徑

陳 文 江，魯 祥 宇

(蘭州大學(xué) a.哲學(xué)社會(huì)學(xué)院；b.政策研究室， 蘭州 730000)

黨的二十大部署了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展道路，并強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是重要任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，在解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化中具有重要作用，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕這一社會(huì)主義本質(zhì)要求的題中之意。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)守初心使命，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，始終關(guān)心關(guān)注“三農(nóng)”發(fā)展。2004年以來(lái)，每年中央一號(hào)文件均聚焦“三農(nóng)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)民福祉。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的事實(shí)出發(fā)，提出一系列新思想新觀點(diǎn)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，縱深推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，推動(dòng)扶貧減貧事業(yè)取得歷史性成就。在解決絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困問(wèn)題之后，黨和國(guó)家聚焦共同富裕目標(biāo)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，系統(tǒng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。整體來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)是中國(guó)貧困治理體系的創(chuàng)新發(fā)展，鄉(xiāng)村振興則是鄉(xiāng)村在實(shí)現(xiàn)擺脫貧困后向更高層次發(fā)展的重大方略[1]。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的，其中農(nóng)村貧困治理是先決條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式變革是發(fā)展基礎(chǔ)和支撐，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是重要驅(qū)動(dòng)力。國(guó)家對(duì)貧困問(wèn)題的干預(yù)和治理，是國(guó)家的基本責(zé)任。[2]在漫長(zhǎng)的人類(lèi)發(fā)展史中，與貧困作斗爭(zhēng)是永恒的話題，無(wú)論在哪個(gè)社會(huì)發(fā)展階段，都試圖通過(guò)政府干預(yù)的方式，有目的、有計(jì)劃地改善致貧的自然、社會(huì)因素，克服個(gè)人、區(qū)域力量的局限，降低貧困的發(fā)生率和影響。進(jìn)入到工業(yè)社會(huì)之后，農(nóng)業(yè)依然有著無(wú)法克服的自然束縛，“靠天吃飯”的現(xiàn)象依然存在，同時(shí)諸如鄉(xiāng)村治理機(jī)制不完善、財(cái)政支農(nóng)政策碎片化、鄉(xiāng)村缺乏內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力等農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板問(wèn)題的影響不斷凸顯[3]，農(nóng)民致貧的“閾值”維持在較低水平，因此農(nóng)民貧困成為當(dāng)前世界貧困問(wèn)題的核心一環(huán)。解決農(nóng)民貧困問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。因而需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展[4]。我國(guó)經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)體量得到極大提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、發(fā)展活力得到充分發(fā)展和釋放，但城鄉(xiāng)二元體制一定程度上弱化了對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注，生產(chǎn)要素向城市集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變革，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題成為中國(guó)式現(xiàn)代化道路上的關(guān)鍵問(wèn)題，因此，當(dāng)前應(yīng)從單向城市化思維向城鄉(xiāng)融合思維轉(zhuǎn)變，更加注重城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系與相互依賴(lài)性[5]。

面向中國(guó)式現(xiàn)代化和共同富裕目標(biāo)，立足鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)際，從農(nóng)村貧困治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系方面深刻理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的意蘊(yùn)，思考防返貧和相對(duì)貧困治理問(wèn)題，對(duì)于從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有重大的理論和實(shí)踐意義。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程

農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新階段對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的更高要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程體現(xiàn)為從絕對(duì)貧困治理走向相對(duì)貧困治理、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從城鄉(xiāng)二元分割走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個(gè)方面。

(一)從絕對(duì)貧困治理走向相對(duì)貧困治理

從絕對(duì)貧困治理走向相對(duì)貧困治理是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的顯著特征。新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村貧困治理逐步從非制度化走向制度化。1986年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模的開(kāi)發(fā)式扶貧，即以政府力量為主導(dǎo)，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)式生產(chǎn)建設(shè)，協(xié)調(diào)市場(chǎng)和社會(huì)力量共同參與，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升貧困人口收入，從而消減貧困。得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和政府主導(dǎo)的大規(guī)模反貧困治理，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)取得了巨大的成就，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口大規(guī)模減少，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到極大的改善。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，聚焦2020年農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)，推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，著力解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”的問(wèn)題，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角。后續(xù)出臺(tái)一系列超常規(guī)、開(kāi)創(chuàng)性配套政策舉措，加強(qiáng)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)掌握、扶貧工作精準(zhǔn)推進(jìn)，極大地提升了扶貧資源的配置效率，增強(qiáng)了扶貧工作的針對(duì)性、有效性。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，如圖1所示。其中，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的6 079元增長(zhǎng)到2020年的12 588元，年均增長(zhǎng)11.6%，增速比全國(guó)農(nóng)村高2.3個(gè)百分點(diǎn)。2012—2019年，我國(guó)年均減貧人數(shù)保持在1 000萬(wàn)以上，貧困人口大幅度下降，如圖2所示。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新階段。

圖1 2012年以來(lái)農(nóng)村居民收入變化

圖2 2012年以來(lái)中國(guó)貧困人口變化

注：數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，[https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01&zb=A020B&sj=2021]

但脫貧摘帽不是終點(diǎn)，絕對(duì)貧困的消失并不意味著中國(guó)扶貧工作的終結(jié)。貧困是一個(gè)相對(duì)的概念，地區(qū)發(fā)展的不平衡和個(gè)人發(fā)展水平的差距決定了相對(duì)貧困人口將長(zhǎng)期存在，我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情將決定貧困治理仍然是一個(gè)長(zhǎng)期工作[6]。2020年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，指出“從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。我國(guó)的減貧戰(zhàn)略由集中性減貧治理向常規(guī)性減貧治理轉(zhuǎn)型，由解決絕對(duì)貧困向解決相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變[7]。鄉(xiāng)村振興是下一階段中國(guó)“三農(nóng)”工作的總抓手，是思考相對(duì)貧困治理的基本背景和框架。

注：數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)務(wù)院新聞辦公室，《人類(lèi)減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書(shū)，[http://www.scio.gov.cn/ztk/dtzt/44689/45216/index.htm]

(二)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

我國(guó)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。在工業(yè)化進(jìn)程中一個(gè)普遍的現(xiàn)象是，與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的弱質(zhì)性[8]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要意義，但農(nóng)業(yè)發(fā)展落后問(wèn)題不是中國(guó)特有的問(wèn)題，而是工業(yè)革命以來(lái)普遍存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題[9]。中國(guó)國(guó)情導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題具有其特殊性，一方面，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略以及戶籍等制度的路徑依賴(lài)，使得破解農(nóng)業(yè)落后的問(wèn)題十分復(fù)雜而艱難；另一方面，中國(guó)是世界上人口第一大國(guó)，即便大幅度提升人口的城鎮(zhèn)化率，仍然有龐大數(shù)量的人口留在農(nóng)村，存在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題[10]。

黨和國(guó)家一直重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了長(zhǎng)期進(jìn)步。新中國(guó)成立之初，全國(guó)糧食總產(chǎn)量為2 000多億斤，2018年全國(guó)糧食總產(chǎn)量為13 158億斤，同時(shí)農(nóng)業(yè)投入、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生根本性變革。1952年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力僅18.4萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)不到2 000臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)僅284臺(tái)(1)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)躍上新臺(tái)階 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擘畫(huà)新藍(lán)圖——新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十二，[http://www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/sjtjr/d10j/70cj/201909/t20190906_1696321.html]。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)用機(jī)械擁有量大幅提升，2021年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到107 764.32萬(wàn)千瓦，如表1所示。近10年，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備加速提檔升級(jí)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)72%，提升了15個(gè)百分點(diǎn)(2)數(shù)據(jù)來(lái)自光明網(wǎng)，《全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)72%，近10年提高15個(gè)百分點(diǎn)》，[https://m.gmw.cn/baijia/2022-09/02/35997338.html]。2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60.7%，科技已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的驅(qū)動(dòng)力(3)數(shù)據(jù)來(lái)自央視網(wǎng)，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60.7%》[http://news.cctv.com/2021/11/20/ARTI8ScEnOWk6sptBCL1OKbS211120.shtml]。

表1 我國(guó)主要農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量

注：數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，[https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0D05&sj=2021]

黨的十九大以來(lái)，開(kāi)啟鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，針對(duì)性破解工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)發(fā)展弱質(zhì)性問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)根本性、格局性、系統(tǒng)性變革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展不只是指“物”的高質(zhì)量發(fā)展，更是指“人”的高質(zhì)量發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施加速補(bǔ)齊了農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，解決了農(nóng)民的“兩不愁三保障”問(wèn)題；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則指向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的更高目標(biāo)，提升鄉(xiāng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村居民個(gè)人的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)。

(三)從城鄉(xiāng)二元分割走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)關(guān)系從分割走向融合是農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。城鄉(xiāng)關(guān)系是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的基本關(guān)系形態(tài)，也是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的一對(duì)基本關(guān)系。1948年末，我國(guó)城市共有58個(gè)，2018年末城市數(shù)達(dá)到672個(gè)。2018年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，比1949年末提高48.94個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.71個(gè)百分點(diǎn)(4)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《城鎮(zhèn)化水平不斷提升 城市發(fā)展闊步前進(jìn)——新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十七》，[http://www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/sjtjr/d10j/70cj/201909/t20190906_1696326.html]。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加明顯，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平存在較大差距，如表2所示。從發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從分割逐步走向融合的歷程。新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前，城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出對(duì)立、隔離的特征，由于以鄉(xiāng)促城發(fā)展重工業(yè)導(dǎo)向下的依靠農(nóng)業(yè)剩余支持工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村與城市之間流動(dòng)基本停滯。改革開(kāi)放以后城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新的階段，該階段為城鄉(xiāng)關(guān)系隔離的松動(dòng)階段，主要是放松了對(duì)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的限制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地激發(fā)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)活力，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移逐步加快[11]。

表2 人民生活相關(guān)指標(biāo)

注：數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，[https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0A01&sj=2021]

新時(shí)代提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，為城鄉(xiāng)關(guān)系走向深度融合提出了目標(biāo)、指明了方向。脫貧攻堅(jiān)是對(duì)農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題的精準(zhǔn)施策，是單一方面的，而鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)在于加快城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條鏈接、空間融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)[12]。在生態(tài)關(guān)系上對(duì)城鄉(xiāng)人口資源和環(huán)境配置進(jìn)行改變，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。在文化關(guān)系方面，建立城鄉(xiāng)文化互動(dòng)機(jī)制推動(dòng)城鄉(xiāng)文化融合，建立城鄉(xiāng)文化互動(dòng)互惠、尊重包容、相互借鑒、和諧共生的耦合形態(tài)。在社會(huì)關(guān)系方面，提高鄉(xiāng)村治理能力，實(shí)現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民提供大致相同的公共服務(wù)產(chǎn)品，逐步補(bǔ)齊鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、醫(yī)療教育等方面的城鄉(xiāng)差距。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)

馬克思主義是我們立黨立國(guó)、興黨興國(guó)的根本指導(dǎo)思想。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，在實(shí)踐中不斷深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的客觀認(rèn)識(shí)，形成與時(shí)俱進(jìn)的中國(guó)化時(shí)代化理論成果。特別是在新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記提出的“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，既包括了對(duì)馬克思反貧困理論、共同富裕思想和“三農(nóng)”理論的創(chuàng)新發(fā)展，又是中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧實(shí)踐的總結(jié)升華，并成為引領(lǐng)、支撐和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的牽引和重要力量。

(一)貧困治理與馬克思主義反貧困理論的中國(guó)化

馬克思、恩格斯從物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式上研究貧困問(wèn)題，科學(xué)闡釋了資本主義社會(huì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困的根源及消除貧困的路徑[13]，馬克思主義反貧困理論主要包括消除私有制建立公有制、發(fā)展生產(chǎn)力、全面自由發(fā)展三個(gè)方面[14]。《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中深刻揭露無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困的根本原因是資本主義雇傭勞動(dòng)下的資本剝削。馬克思主義認(rèn)為，資本主義私有制是導(dǎo)致無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困的根源，要通過(guò)不斷推進(jìn)社會(huì)變革，調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷完善上層建筑以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，“剝奪剝奪者”，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的解放和人的自由而全面發(fā)展，最終消除貧困問(wèn)題[15]。

中國(guó)充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，取得脫貧減貧偉大成就，但中國(guó)的貧困治理不是一個(gè)單維度的減貧政策，而是一個(gè)以消除貧困為目標(biāo)的國(guó)家主導(dǎo)的系統(tǒng)治理工程。[16]中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)歷了從救濟(jì)式扶貧、體制改革推動(dòng)扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧，從區(qū)域性扶貧到瞄準(zhǔn)貧困縣、瞄準(zhǔn)貧困村，再到精準(zhǔn)扶貧，逐步探索形成了具有中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路[17]。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，從消除絕對(duì)貧困到治理相對(duì)貧困，也是馬克思主義反貧困理論中國(guó)化的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)中國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，形成了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)理論。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把馬克思主義基本原理與中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的具體實(shí)踐相結(jié)合，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色精準(zhǔn)扶貧道路。準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)和擺脫絕對(duì)貧困的內(nèi)在統(tǒng)一，深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，實(shí)施“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”“兩不愁三保障”“建檔立卡”等扶貧舉措，以前所未有的力度統(tǒng)籌各方資源，合力扶貧減貧。從體制上，把脫貧攻堅(jiān)與基層治理體系融合，開(kāi)啟“以黨建促脫貧”的全新模式，構(gòu)建了“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”大格局；從機(jī)制上，優(yōu)化“政府、市場(chǎng)與社會(huì)”多方聯(lián)動(dòng)的減貧機(jī)制，科學(xué)配置扶貧資源，提升扶貧效率[18]；從扶貧措施上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、易地搬遷脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、兜底保障相互補(bǔ)充，因地制宜、分類(lèi)施策，大力推進(jìn)實(shí)施一批脫貧攻堅(jiān)工程，提升扶貧工作實(shí)效。同時(shí)，著眼農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)精神扶貧、文化扶貧、教育扶貧等多種減貧模式，增強(qiáng)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力和脫貧致富能力。習(xí)近平總書(shū)記以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為核心的關(guān)于扶貧工作的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，在繼承和發(fā)展馬克思主義反貧困理論的基礎(chǔ)上，從當(dāng)今中國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā)，深刻回答了新時(shí)代扶貧脫貧重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)了馬克思主義反貧困理論中國(guó)化新境界。

(二)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展與馬克思主義共同富裕思想的中國(guó)化

共同富裕是馬克思主義的重要范疇和理論。馬克思主義系統(tǒng)闡述了共同富裕的歷史性、共同富裕與人的全面發(fā)展的關(guān)系，以及實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度前提、物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)途徑，揭示了共同富裕的發(fā)展規(guī)律。從一定意義上來(lái)說(shuō)，馬克思主義理論就是關(guān)于人類(lèi)共同富裕的理論[19]。馬克思主義認(rèn)為，共同富裕是建立在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上的，科技發(fā)展、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率在其中發(fā)揮重要作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。這一理論在馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中，尤其是在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展中得以貫徹。

在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放時(shí)期以及新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾經(jīng)歷了三次重大變化。但在每個(gè)階段對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)中，都強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力對(duì)于人民生活水平的限制，飽含了對(duì)于提高生產(chǎn)力的迫切愿望。對(duì)于社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)，框定了一段時(shí)期黨和國(guó)家的中心任務(wù)和基本思路，因此，解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力是貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)改革始終的重點(diǎn)任務(wù)。2017年黨的十九大指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。而不平衡不充分發(fā)展的主要方面體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史的高度看待我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，秉承發(fā)展的內(nèi)涵，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，繼承弘揚(yáng)了社會(huì)主義共同富裕的價(jià)值理念，提出了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“富?！崩砟钪攸c(diǎn)從貧困群眾拓展到了全體人民，致力于在解決絕對(duì)貧困問(wèn)題的基礎(chǔ)上，建立治理相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，“富?！崩砟顝奈镔|(zhì)富裕到農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)和精神富裕，關(guān)注農(nóng)民的全面發(fā)展。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，體現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)一直堅(jiān)持的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略方針，使新時(shí)代共同富裕貫穿于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、治理、組織發(fā)展。其目的都是著眼農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民增收，優(yōu)化升級(jí)農(nóng)村發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕[20]。

(三)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與馬克思主義“三農(nóng)”理論的中國(guó)化

馬克思、恩格斯通過(guò)對(duì)不同國(guó)家農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行的深入研究，對(duì)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性、農(nóng)村發(fā)展的方向以及城鄉(xiāng)關(guān)系方面進(jìn)行了系統(tǒng)論述，作出了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)最終將走向滅亡的論斷。馬克思與恩格斯注意到小農(nóng)的生產(chǎn)方式是落后的，存在自身的局限性，指出小農(nóng)的生產(chǎn)方式體現(xiàn)出勞動(dòng)孤立、生產(chǎn)落后、土地分散的特征，其已經(jīng)不適宜生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著大生產(chǎn)的到來(lái)其必將走向滅亡。進(jìn)一步地，城鄉(xiāng)關(guān)系是馬克思、恩格斯關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的重要方面，他們認(rèn)為“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂(lè)和需求的集中，而在鄉(xiāng)村里所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散”，鄉(xiāng)村在發(fā)展中處于劣勢(shì)地位。隨著城市的進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的結(jié)構(gòu)性失衡愈加嚴(yán)重，社會(huì)分工的不斷細(xì)化，將會(huì)加重城鄉(xiāng)之間的分隔。因此只有“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來(lái)，促使城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅”，從而消滅城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義“三農(nóng)”理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)踐中應(yīng)用、創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義“三農(nóng)”理論。改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體以農(nóng)民生活水平改善、農(nóng)村建設(shè)為主線對(duì)農(nóng)村發(fā)展作出一系列重要的論述。鄧小平提出“小康”的概念，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活改善對(duì)于社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。對(duì)于農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，鄧小平結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出了“兩個(gè)飛躍”論。對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系，鄧小平指出只要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異是可以逐步解決的。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分成為我國(guó)面臨的主要問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要結(jié)構(gòu)性重大調(diào)整，不僅包括鄉(xiāng)村自身內(nèi)部的調(diào)整，更包括城鄉(xiāng)關(guān)系和結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書(shū)記指出要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”和“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這一系列關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述是馬克思主義“三農(nóng)”理論中國(guó)化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體體現(xiàn)[21]。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)路徑

近年來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展已經(jīng)取得了重大成就，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的短板依然突出。黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”下一個(gè)階段必須準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)村演變發(fā)展態(tài)勢(shì)，以實(shí)踐為出發(fā)點(diǎn)，從推動(dòng)農(nóng)村包容性增長(zhǎng)、加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展出發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

(一)推動(dòng)農(nóng)村包容性增長(zhǎng)，緩解農(nóng)村相對(duì)貧困

農(nóng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須走科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的道路。包容性增長(zhǎng)是尋求社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)方式，倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)更高效率的發(fā)展方式、更加綠色的生產(chǎn)生活方式，強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展成果，是加快農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。推動(dòng)包容性增長(zhǎng)必須關(guān)注相對(duì)貧困群體。相對(duì)貧困是多維的，緩解相對(duì)貧困必須使廣大人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的成果，使弱勢(shì)群體受到社會(huì)的保護(hù)。要加強(qiáng)對(duì)人的重視關(guān)懷，完善社會(huì)保障體系，增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投入，增強(qiáng)相對(duì)貧困群體基礎(chǔ)社會(huì)保障，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，提高弱勢(shì)群體的社會(huì)福利水平；要建立群眾互助組織，對(duì)于低收入人口通過(guò)就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等措施不斷提高其收入水平，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，將低收入群體納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，保障其收入水平，培養(yǎng)、激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。

建立包容性增長(zhǎng)的發(fā)展體系要推動(dòng)農(nóng)村充分利用生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。推動(dòng)包容性增長(zhǎng)要在保護(hù)資源的基礎(chǔ)上科學(xué)有效地提高資源利用效率，向生態(tài)資源要發(fā)展。做好生態(tài)資源的有效利用，轉(zhuǎn)變資源利用的觀念和方式是前提條件。農(nóng)村要秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，將自身發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來(lái)，統(tǒng)籌保護(hù)、管理、利用山水林田湖草沙冰等資源，探索生態(tài)資源的多樣性利用途徑。轉(zhuǎn)變看待生態(tài)資源的角度(比如從綠色生產(chǎn)角度看，循環(huán)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)是生態(tài)資源；從旅游角度看，就變?yōu)橛^光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè))，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

完善包容性增長(zhǎng)的發(fā)展體系要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善社會(huì)主義分配制度，堅(jiān)持公有制為主體，進(jìn)行初次分配制度改革，逐步提高勞動(dòng)在初次報(bào)酬分配中的比例，堅(jiān)決阻止資本利潤(rùn)對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的侵蝕，縮小不同群體間的收入差距。受發(fā)展階段、資源稟賦影響，我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展存在較大差距，為了縮小差距實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果，必須加大對(duì)落后地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度，補(bǔ)齊落后地區(qū)農(nóng)村配套設(shè)施短板，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

(二)加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?/h3>

目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)培育發(fā)展了一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及非技術(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，在提高農(nóng)村人口收入、生活水平方面起到了關(guān)鍵作用，但必須承認(rèn)其存在規(guī)模較小、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差、品牌溢價(jià)能力較低的問(wèn)題，還不足以支撐農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展要加快現(xiàn)代化生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，提高產(chǎn)品溢價(jià)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率[22]。因此需要在現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)整體規(guī)劃，對(duì)于一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的落后產(chǎn)業(yè)要逐步淘汰，對(duì)于具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)要給予信貸、財(cái)政等政策支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提質(zhì)增效。

以規(guī)?；?、集約化、綠色化為導(dǎo)向，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，鼓勵(lì)、依靠新型生產(chǎn)主體，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。充分挖掘并發(fā)揮不同地區(qū)的地域特色、資源稟賦、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依靠幫扶產(chǎn)業(yè)園、合作社等，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化、集約化發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面深度融合，建立縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息收集、監(jiān)測(cè)平臺(tái)，一方面及時(shí)了解當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)在全國(guó)甚至世界范圍的發(fā)展方向、動(dòng)態(tài)、技術(shù)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式；另一方面及時(shí)了解需求端信息，科學(xué)安排生產(chǎn)，提升供給側(cè)和需求側(cè)的匹配度。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，將農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷(xiāo)售，對(duì)接更大的消費(fèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升利潤(rùn)、增加收益。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的政策支持。發(fā)揮城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用，通過(guò)創(chuàng)新財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支持政策，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化分工協(xié)作，充分挖掘比較優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)的要素配置作用；鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，注重企業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的骨干作用，鼓勵(lì)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟充分發(fā)揮在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中的增強(qiáng)和帶動(dòng)作用。還要為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供充分的智力保障，完善“引智”機(jī)制，暢通外部人才參與鄉(xiāng)村振興的通道，上級(jí)政府要繼續(xù)給予支持，通過(guò)選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀青年干部、青年黨員等方式加強(qiáng)鄉(xiāng)村與上級(jí)政府人員交流，同時(shí)完善選拔機(jī)制，通過(guò)大學(xué)生村官、基層工作人員選調(diào)生等途徑選拔一批優(yōu)秀青年人才深入農(nóng)村，運(yùn)用新理念、新思想推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)。

(三)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高農(nóng)村治理能力

提高農(nóng)村治理能力是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村治理能力漸進(jìn)培育機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵[23]，要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，探索實(shí)施“黨支部+基地+農(nóng)戶”的模式，增強(qiáng)黨支部對(duì)農(nóng)村治理的引領(lǐng)力、統(tǒng)籌力。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮政府治理和市場(chǎng)機(jī)制的雙軌作用是農(nóng)村治理能力漸進(jìn)培育機(jī)制構(gòu)建的必然要求[24]，政府必須提供發(fā)展的上位規(guī)劃，加強(qiáng)制度建設(shè)，為市場(chǎng)機(jī)制的引入和村民自治組織的暢通運(yùn)行創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于資源的配置作用，優(yōu)化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的匹配。促進(jìn)村民參與農(nóng)村治理，暢通村民利益表達(dá)機(jī)制和完善矛盾化解調(diào)處機(jī)制，提高農(nóng)村治理能力，為城鄉(xiāng)融合提供制度保障[25]。

加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須優(yōu)化城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制。人才、技術(shù)、資源、產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間暢通流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，因此在鄉(xiāng)村振興階段吸引外部資金、技術(shù)、人才，提高農(nóng)村的競(jìng)爭(zhēng)力是必然選擇。應(yīng)充分發(fā)揮縣城作為城市和鄉(xiāng)村之間結(jié)合點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，積極吸引和承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引資本和勞動(dòng)力回流，支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升縣域整體發(fā)展水平，增強(qiáng)縣域內(nèi)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善交通設(shè)施、供水網(wǎng)絡(luò)、郵政通信等；加強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源覆蓋水平，為要素流動(dòng)提供保障。同時(shí)，要改變過(guò)去城市化理念發(fā)展農(nóng)村的思路，要充分發(fā)揮農(nóng)村的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，激活鄉(xiāng)村資源，積極發(fā)展創(chuàng)意觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、民俗經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮生態(tài)資源、文化資源的比較優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立與城鎮(zhèn)發(fā)展的差異化理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，形成互補(bǔ)的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。

加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須完善農(nóng)村市場(chǎng)、法治、信用體系。農(nóng)村治理能力的提升和城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)都離不開(kāi)市場(chǎng)、法治、信用體系的完善。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)較為滯后，隨著鄉(xiāng)村振興的不斷深化，政府需根據(jù)發(fā)展特點(diǎn)制定相關(guān)政策，完善農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)的體制機(jī)制，健全農(nóng)村市場(chǎng)功能。我國(guó)農(nóng)村是一個(gè)半熟人社會(huì)，法治觀念比較薄弱，要建立農(nóng)村法治工作宣傳站，不斷加大農(nóng)村法治工作的宣傳，促進(jìn)基層村民組織依法守法開(kāi)展工作，保障各類(lèi)主體的利益。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立長(zhǎng)效的考評(píng)機(jī)制與農(nóng)村信用評(píng)級(jí)制度，與城鎮(zhèn)信用體系逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理，降低農(nóng)村發(fā)展金融約束，抑制投機(jī)行為，解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展信用體系障礙。