習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的理論內(nèi)涵與實踐價值

王 洛 忠，崔 露 心

(北京師范大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100875)

社會矛盾糾紛是社會矛盾在法律意義上的表現(xiàn)形式[1]，是指不同的利益群體和階層之間、個體之間因為利益失衡導(dǎo)致的沖突關(guān)系[2]。我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型與制度變革的攻堅時期，各種紛繁復(fù)雜的社會矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，并呈現(xiàn)出類型多樣化、主體多元化、內(nèi)容復(fù)合化、調(diào)處疑難化、矛盾易激化等特征，[3]使得我國司法難承其重，社會治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是在新時代社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的背景下，社會矛盾糾紛治理更是被賦予了新的時代擔(dān)當(dāng)，成為全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，在結(jié)合理論和實際、貫通歷史和現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記圍繞推進(jìn)社會矛盾糾紛治理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提出了一系列新思想新理念新舉措，深刻回答了新時代“為什么推進(jìn)社會矛盾糾紛治理”、“社會矛盾糾紛治理的內(nèi)涵是什么”以及“如何推進(jìn)社會矛盾糾紛治理、加快建設(shè)更高水平的‘平安中國’”等一系列重大問題，形成了內(nèi)涵豐富、影響深遠(yuǎn)的重要論述。這一重要論述具有深刻的理論性、針對性、指導(dǎo)性，是黨在治國理政進(jìn)程中的思想創(chuàng)新與現(xiàn)實舉措，是馬克思主義治理理論中國化進(jìn)程中的“中國道路”與“中國方案”，是推動社會治理現(xiàn)代化的理論武器與實踐指南。

在已有研究成果的理論指導(dǎo)下，本文重點關(guān)注和梳理習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理的系列重要講話原文和各大媒體公開報道，并通過文本分析，積極探索習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的時代背景和實踐基礎(chǔ)，深入研究習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的基本要義和實現(xiàn)路徑，全面闡釋習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的理論意義和應(yīng)用價值，以期在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異的背景下、在中國特色社會主義改革的實踐中，能夠深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記圍繞推進(jìn)社會矛盾糾紛治理作出的一系列重要論述的邏輯結(jié)構(gòu)和理論內(nèi)涵，促進(jìn)習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的理論研究和實踐創(chuàng)新。

一、習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的時代背景和實踐基礎(chǔ)

習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的產(chǎn)生與發(fā)展并非無根之木、無源之水，而是復(fù)雜因素交織作用的結(jié)果，有其自身的歷史背景和現(xiàn)實依據(jù)。具體而言，習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述發(fā)軔于建設(shè)“法治中國”“平安中國”、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的時代需求，立足于馬克思主義治理思想的理論基石，根植于中國特色社會主義社會矛盾治理的偉大實踐。

(一)時代之需：對中國社會發(fā)展新形勢的考量和因應(yīng)

實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史偉業(yè)的使命要求，為習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的形成提供時代坐標(biāo)。面對世界百年未有之大變局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是新時代描繪的宏偉藍(lán)圖和美好愿景，這一關(guān)鍵歷史機(jī)遇期必然要求增進(jìn)社會共識，創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的提出是對時代大趨勢的深刻把握。推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、建設(shè)法治引領(lǐng)的平安中國的形勢要求為習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的形成指明戰(zhàn)略方向。黨的十八大以來，黨中央精準(zhǔn)定位于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化這一時代主題，高瞻遠(yuǎn)矚地作出“四個全面”的戰(zhàn)略謀劃和重要部署，推動了以法治為引領(lǐng)的平安中國建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?，明確了未來一段時期社會矛盾糾紛治理的工作方向和工作要求，為習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理新思路新方法的提出提供了指引。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)向更新、風(fēng)險挑戰(zhàn)的迭代升級為習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的形成筑牢客觀基礎(chǔ)。中國特色社會主義邁入新的征程，經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革導(dǎo)致社會主要矛盾的發(fā)展有了新的轉(zhuǎn)向。而在現(xiàn)實社會環(huán)境中，破壞社會和諧穩(wěn)定的新型矛盾持續(xù)涌現(xiàn)、風(fēng)險不斷疊加，這對黨和國家在新時代背景下妥善處理社會矛盾糾紛提出了更高要求，于是習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述應(yīng)運而生。

(二)理論之源：對馬克思主義治理思想的繼承和發(fā)展

馬克思主義社會觀重視人民在社會治理中的作用，是習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的邏輯起點。在馬克思看來，社會是瞬息萬變、日新月異的有機(jī)體[4]84，其中，“現(xiàn)實人”作為關(guān)鍵角色構(gòu)成社會有機(jī)體的主要元素，并在有機(jī)體中結(jié)成錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系。馬克思主義社會觀表明人民是社會發(fā)展的真正動力，要實現(xiàn)社會的有效治理，必須維護(hù)人民的根本利益，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，這為習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的形成提供了基本遵循。馬克思主義國家觀注重維護(hù)社會秩序，是習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的理論指南。馬克思主義認(rèn)為，國家具有雙重職能，分別是政治統(tǒng)治職能與社會管理職能，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系：政治統(tǒng)治維系國家安全和秩序穩(wěn)定，是社會管理運行的前提，社會管理實現(xiàn)發(fā)展效率和公平正義，是政治統(tǒng)治實施的基礎(chǔ)。正如恩格斯所言，政治統(tǒng)治以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，以此維系其存續(xù)的合理性[5]。國家治理內(nèi)嵌于國家統(tǒng)治與管理的有機(jī)結(jié)合之中。因此，化解社會矛盾，規(guī)范社會行為，維持社會秩序，促進(jìn)社會系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)，是國家治理的職能所在。這為習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的提出夯實理論基礎(chǔ)。馬克思主義法律觀強(qiáng)調(diào)社會治理應(yīng)與法律相結(jié)合，是習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的法治思想源泉。在馬克思主義看來，社會治理與法律聯(lián)系密切。作為上層建筑不可分割的組成部分，法律的起源和發(fā)展歸根結(jié)底是由特定的社會物質(zhì)生活條件影響的[4]2，特別是與人類生存相關(guān)的物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式，更是對法律起著決定性作用。因而法律必然會被生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系所影響，同時也在生產(chǎn)關(guān)系變革中扮演重要角色。馬克思主義法律觀成為習(xí)近平社會矛盾糾紛治理法治理念的重要基礎(chǔ)。中國化馬克思主義理論寶庫中的社會主義國家治理觀，是習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的理論基石。作為中國化馬克思主義理論的開拓者、奠基者和領(lǐng)路人，毛澤東大刀闊斧地對馬克思主義國家觀與社會主義觀進(jìn)行了本土化的修正與改革，其著作《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，巧妙地通過唯物辯證法闡明了社會主義社會存在的基本矛盾，論述了準(zhǔn)確識別和妥善處理人民內(nèi)部矛盾位居國家政治生活的焦點，詮釋了社會主義建設(shè)過程遇到的許多突出矛盾和復(fù)雜問題，獨具匠心地提出了關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的科學(xué)論斷，形成了具有原創(chuàng)性的社會主義國家治理觀，為習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述提供了豐厚的理論滋養(yǎng)。

(三)實踐之基：對社會矛盾糾紛治理經(jīng)驗的吸收和借鑒

中國特色社會主義社會矛盾治理實踐，為習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的形成提供了歷史經(jīng)驗。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨在探索社會主義社會治理道路中始終直面社會矛盾糾紛，注重頂層設(shè)計和基層實踐探索相結(jié)合，形成了中國特色的社會矛盾糾紛治理經(jīng)驗。就頂層設(shè)計而言，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定始終是黨中央治國理政的重要任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)，例如，以毛澤東為核心的黨中央著力改善民生，重視法制建設(shè)，安定社會秩序；以鄧小平為核心的黨中央注重依法治國，加強(qiáng)法律在社會矛盾治理中的作用，規(guī)范社會秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定。就基層實踐而言，20世紀(jì)60年代前期，一批來自浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的基層干部腳踏實地、埋頭苦干，獨樹一幟地摸索出運用群眾力量化解社會矛盾的“楓橋經(jīng)驗”。1963年，毛澤東同志對“楓橋經(jīng)驗”作出重要批示，“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。1964年，中共中央作出指示，把“楓橋經(jīng)驗”推向全國。從此，“楓橋經(jīng)驗”成為全國政法戰(zhàn)線的一枚標(biāo)桿。多年來，“楓橋經(jīng)驗”持續(xù)演進(jìn)更新，逐漸發(fā)展成為富有鮮明時代特征的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗。這些制度思想與重要經(jīng)驗，為習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的形成提供了寶貴借鑒。

二、習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的基本要義和實現(xiàn)路徑

習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述是系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、面向?qū)嵺`的科學(xué)理論體系，包括“一個目標(biāo)、兩種要求、三項原則、四條路經(jīng)”等豐富內(nèi)涵。其中，目標(biāo)、要求和原則從理論上詮釋了社會矛盾糾紛治理的基本內(nèi)涵，路徑則從方法論層面描繪了社會矛盾糾紛治理的路線，理論與實踐相互融合統(tǒng)一，共同構(gòu)成習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的主體內(nèi)容，成為新時代社會治理領(lǐng)域的創(chuàng)新性進(jìn)展和成果。

(一)社會矛盾糾紛治理的一個總體目標(biāo)

預(yù)防化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、國家長治久安，是社會矛盾糾紛治理總體目標(biāo)。2013年1月，習(xí)近平總書記就做好新形勢下政法工作作出重要指示，要求全國政法機(jī)關(guān)在公共安全、司法公正、權(quán)益保障等方面滿足人民群眾的期待，“全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)……保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進(jìn)”[6]。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記作出“維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”[7]重要指示。習(xí)近平總書記從建設(shè)更高水平平安中國的高度，為社會矛盾糾紛治理明確了奮斗目標(biāo)。

(二)社會矛盾糾紛治理的兩種基本要求

1.堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”是社會矛盾糾紛治理的關(guān)鍵主線

“楓橋經(jīng)驗”的基本內(nèi)涵是發(fā)動和依靠群眾就地解決矛盾糾紛，其精髓在于堅持黨的群眾路線。在新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，要堅定不移貫徹黨的群眾路線，推動群眾工作方法與時俱進(jìn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多次講話中提及堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。例如，2013年10月，習(xí)近平圍繞堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出了重要指示，強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展的新要求，深刻領(lǐng)會“楓橋經(jīng)驗”的價值和意義。[8]2019年1月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上，習(xí)近平發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。[9]在黨的十九屆四中全會、六中全會和“十四五”規(guī)劃中反復(fù)提出要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”?？梢姡瑘猿趾桶l(fā)展“楓橋經(jīng)驗”貫穿于習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的始終，成為新時代社會矛盾糾紛治理工作的重要遵循。

2.完善矛盾糾紛治理機(jī)制是社會矛盾糾紛治理的重要任務(wù)

在黨的十九屆四中全會上，習(xí)近平明確提出“完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制”[10]。2020年3月，習(xí)近平在浙江省考察時提出，要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防化解綜合機(jī)制。[11]在黨的十九屆五中全會上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)“完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制”[12]。社會矛盾糾紛治理是一項綜合性、系統(tǒng)性的重要工作，有效預(yù)防化解各類社會矛盾，必須改進(jìn)和完善社會矛盾糾紛治理方式方法、創(chuàng)新社會矛盾糾紛治理機(jī)制。

(三)社會矛盾糾紛治理的三項主要原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會矛盾糾紛治理的根本保證

2020年6月，習(xí)近平在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時提出，抵御重大風(fēng)險、化解重大矛盾，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是最根本的保證。[13]我們最大的制度優(yōu)勢和政治保障就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會矛盾糾紛治理道路才會更加明晰。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署下，社會矛盾糾紛治理被賦予了諸多工作內(nèi)涵，如“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制”等，這為社會矛盾糾紛治理工作指明了正確的方向。只有堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，才能為推進(jìn)社會矛盾糾紛治理提供活力和動力，有效解決我國社會發(fā)展中的矛盾和問題。

2.堅持以人民為中心是社會矛盾糾紛治理的根本立場

堅持以人民為中心，保障人民合法權(quán)益，是社會矛盾糾紛治理的根本立場。2013年12月，習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話中提出，強(qiáng)調(diào)堅守人民立場、回應(yīng)群眾關(guān)切，提出人民權(quán)益切實得以保障是評判黨的執(zhí)政水平和成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。[14]習(xí)近平總書記始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。社會矛盾糾紛治理關(guān)乎人民群眾的切身利益，人民群眾也是社會矛盾糾紛治理中最為直接的體驗者和評價者，注重維護(hù)最廣大人民的根本利益，努力把人民群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實，是完善社會矛盾糾紛治理，探索矛盾糾紛化解路徑的重要導(dǎo)向。

3.堅持社會公平正義是社會矛盾糾紛治理的價值原則

妥善處理矛盾沖突，維護(hù)社會公平正義，是社會矛盾糾紛治理的重要原則。習(xí)近平總書記高度重視公平正義在社會矛盾糾紛治理中的體現(xiàn)，明確指出全國政法機(jī)關(guān)要“進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”[6]，強(qiáng)調(diào)“我們的制度安排要更好地體現(xiàn)社會主義公平正義原則，更加有利于實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”[15]29-30。據(jù)統(tǒng)計，在黨的十九大報告中，公平正義出現(xiàn)的頻次高達(dá)十八次，其中，習(xí)近平總書記在社會治理部分特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)社會的公平與正義，加快實現(xiàn)科學(xué)有效的社會治理。社會矛盾糾紛治理作為社會治理的重要內(nèi)容，必然以社會公平正義作為價值引領(lǐng)。

(四)社會矛盾糾紛治理的四條重要路徑

1.凝聚治理合力：注重合作共治

習(xí)近平在2019年中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局”[16]。2020年8月，習(xí)近平在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷献鞒鲋匾甘荆岢鲆獙崿F(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。[17]加強(qiáng)社會矛盾糾紛治理，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，凝聚政法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、群眾自治組織、人民調(diào)解組織、各專業(yè)領(lǐng)域組織等多元主體力量，調(diào)動法律工作人員參與矛盾化解工作的積極性，形成協(xié)同配合、融合發(fā)力的多元合作共治格局。

2.狠抓主要環(huán)節(jié)：加強(qiáng)源頭治理

基層是中國之治的根基所在，是黨的工作的支撐所在，但與此同時，基層也是各種矛盾和社會問題的聚集與爆發(fā)之處，對基層社會矛盾糾紛予以妥善處理十分重要。習(xí)近平總書記指出，要“將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”[17]。2021年2月19日，在中央全面深化改革委員會第十八次會議上，習(xí)近平總書記提出，“力爭將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在最前面，促使更多的法治力量作用于引導(dǎo)和疏導(dǎo)端，從而強(qiáng)化矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，豐富和完善預(yù)防性法律制度，盡可能從源頭之處減少訴訟增量”[18]。將矛盾糾紛化解在源頭，有必要推動建立“綜合性”“一站式”矛盾糾紛化解工作平臺，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、社會組織調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動、有序銜接和優(yōu)勢互補(bǔ)，打造多元矛盾糾紛源頭化解的聯(lián)動工作體系。

3.把握核心引擎：完善依法治理

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。在黨的十八屆四中全會上，習(xí)近平明確提出，要健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，不斷完善社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，不斷完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有序銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。[19]在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)人民群眾訴諸法律途徑解決紛繁復(fù)雜的社會矛盾糾紛，努力營造運用法律化解矛盾沖突的良好法治環(huán)境。[20]將預(yù)防化解社會矛盾糾紛納入法治軌道，“讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”[21]，是實現(xiàn)社會安定有序、和諧發(fā)展的長效機(jī)制。

4.創(chuàng)新治理工具：推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，增強(qiáng)社會治理預(yù)見性、準(zhǔn)確性、高效性”[22]，“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新”[23]，這些重要論斷表明以大數(shù)據(jù)技術(shù)為治理手段，推動社會矛盾糾紛治理走向智能化，能夠極大地提升治理效能。[24]因此技術(shù)賦能是促進(jìn)社會矛盾糾紛治理的科學(xué)路徑和必要支撐，要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)開展智能分析，精準(zhǔn)研判矛盾變化趨勢、科學(xué)預(yù)警矛盾風(fēng)險熱點，應(yīng)用推廣智能移動調(diào)解系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)賦能社會矛盾糾紛治理的新模式。

通過梳理發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書記關(guān)于社會矛盾糾紛治理的重要論述并非局限于矛盾糾紛治理的策略方式與體制機(jī)制，而是從治理目標(biāo)、治理要求、治理原則和治理路徑多個維度全方位豐富了社會矛盾糾紛治理的內(nèi)涵。具體而言，習(xí)近平總書記關(guān)于社會矛盾糾紛治理的主要思想可以歸納為：社會矛盾糾紛治理是以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、國家長治久安為總體目標(biāo)，以堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”、完善矛盾糾紛治理機(jī)制為基本要求，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、社會公平正義的原則指引下，對社會矛盾糾紛進(jìn)行合作共治、源頭治理、依法治理、數(shù)據(jù)賦能治理的過程。為了更加直觀、系統(tǒng)、完整地把握習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的邏輯和內(nèi)容，本文構(gòu)建了“一個目標(biāo)、兩種要求、三項原則、四條路徑”的框架，具體如下圖所示。

圖 習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的整體框架

三、習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的理論意義和應(yīng)用價值

(一)習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的理論意義

習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述，具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維，豐富深刻的思想內(nèi)涵，體現(xiàn)了社會矛盾糾紛治理世界觀與方法論的有機(jī)統(tǒng)一。既有對社會矛盾糾紛治理的戰(zhàn)略方位和歷史使命的論述，又有對社會矛盾糾紛治理基本要義與實現(xiàn)路徑的論述，它們構(gòu)成內(nèi)在統(tǒng)一的整體，為我國社會矛盾糾紛治理呈現(xiàn)了既豐富又完整的理論指南。

習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述，是社會治理領(lǐng)域內(nèi)具有關(guān)鍵性和創(chuàng)新性的理論進(jìn)展與研究成果。具體而言，這些重要論述是習(xí)近平總書記立足于新時代的歷史方位，對我國社會發(fā)展的新背景、社會矛盾轉(zhuǎn)變的新趨勢進(jìn)行審慎思考，對馬克思主義國家觀、社會觀和法律觀進(jìn)行繼承發(fā)展，對中國特色社會主義矛盾治理經(jīng)驗進(jìn)行吸收借鑒的基礎(chǔ)上形成的一套邏輯嚴(yán)密、科學(xué)完備的理論體系，推動了社會矛盾糾紛治理理論創(chuàng)新發(fā)展，拓展了社會矛盾糾紛治理學(xué)術(shù)研究的領(lǐng)域范疇。

(二)習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的應(yīng)用價值

習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述，明確了社會矛盾糾紛治理的時代要求和實踐基礎(chǔ)，對社會主要矛盾歷史性變化作出了應(yīng)答；回答了社會矛盾糾紛治理的理論內(nèi)涵和時代意蘊是什么、社會矛盾糾紛治理的實現(xiàn)路徑有哪些等現(xiàn)實問題，摸索出了具有中國特色的社會矛盾糾紛治理道路；彰顯了中國共產(chǎn)黨人以人民為中心的初心使命，飽含了以習(xí)近平同志為核心的黨中央真摯樸素的為民情懷。

習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述，深刻揭示了社會矛盾糾紛治理的規(guī)律和特征，是創(chuàng)新社會矛盾糾紛治理、實現(xiàn)社會矛盾糾紛治理現(xiàn)代化的重要指南，是推進(jìn)社會矛盾糾紛源頭治理、建設(shè)更高水平“平安中國”的根本遵循。以習(xí)近平關(guān)于社會矛盾糾紛治理的重要論述為引領(lǐng)，才能不斷提升新時代中國社會矛盾糾紛治理水平。

習(xí)近平關(guān)于推進(jìn)社會矛盾糾紛治理重要論述，是一個隨著社會發(fā)展改革、社會治理實踐不斷豐富完善的開放體系，需要我們與時俱進(jìn)，不斷深化學(xué)習(xí)、不斷付諸實踐。具體而言，必須準(zhǔn)確把握社會矛盾糾紛治理時代要求和發(fā)展趨勢，堅定不移地將新時代“楓橋經(jīng)驗”作為指引，堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，堅持依靠黨委政府與調(diào)動社會力量相結(jié)合，堅持傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代科技相結(jié)合，不斷創(chuàng)新習(xí)近平總書記關(guān)于社會矛盾糾紛治理重要論述的研究、宣傳和踐行模式，為化解矛盾糾紛和社會矛盾糾紛治理決策提供依據(jù)和參考，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，如期實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，同心共圓中華民族偉大復(fù)興中國夢貢獻(xiàn)出更多力量。