未被期待的德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)何以成功
——基于歷史的考察

唐 柳

（華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430074）

按照馬丁·特羅提出的高等教育發(fā)展三段論，我國(guó)高等教育已進(jìn)入第三階段，即普及化新階段。在馬丁·特羅看來(lái)，普及化階段的高等教育，其目的不再是培養(yǎng)政治或技術(shù)精英，而是為適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)和技術(shù)變革，培養(yǎng)多樣化人才；高等教育結(jié)構(gòu)更趨向多元，課程之間、學(xué)習(xí)與生活之間的界限將被打破……然而，隨著我國(guó)高等教育辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，如體系建設(shè)不盡合理、辦學(xué)內(nèi)涵不足、畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)等。高等教育發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)體系設(shè)計(jì)，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)好應(yīng)用型本科高校是普及化階段的重要任務(wù)。國(guó)家教育主管部門(mén)、地方政府先后出臺(tái)了一系列政策，實(shí)施效果卻不盡人意。一些地方本科高校面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策，或是采取機(jī)會(huì)主義策略，或是舉棋不定，或是等待觀望[1]。很多高校不知是向研究型高?？浚€是向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)。

針對(duì)應(yīng)用型高校的建設(shè)和發(fā)展，無(wú)論是從宏觀上還是微觀上，很多學(xué)者均提出了不少真知灼見(jiàn)[2]。對(duì)于德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)[3]、美國(guó)社區(qū)學(xué)院[4]、英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院[5]、瑞士應(yīng)用技術(shù)大學(xué)[6]，亦有眾多學(xué)者總結(jié)出很多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。不可否認(rèn)，應(yīng)用型高校建設(shè)走在前列的當(dāng)屬德國(guó)。德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)已經(jīng)成為德國(guó)高等教育的重要支柱。

一、后來(lái)居上：德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)撐起半壁江山

1969 年，德國(guó)誕生了首批應(yīng)用科學(xué)大學(xué)[7]。和我國(guó)當(dāng)前本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的形式相似，德國(guó)大多數(shù)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)都有前身機(jī)構(gòu)，成立于1969年以前的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)就有45所。但不同的是，我國(guó)轉(zhuǎn)型的學(xué)校大部分是建校歷史較短的地方本科院校，而德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的前身機(jī)構(gòu)往往都有悠久的辦學(xué)歷史，有一些機(jī)構(gòu)甚至在19 世紀(jì)中葉就已成立[8]79。例如：成立于1971 年的漢諾威應(yīng)用科學(xué)大學(xué)可追溯到1853 年成立的皇家漢諾威建筑學(xué)校；同樣成立于1971年的埃斯林根應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，可追溯到1868年在斯圖加特皇家建筑學(xué)院設(shè)立的一個(gè)機(jī)械工程師培訓(xùn)部。這些前身機(jī)構(gòu)基本是側(cè)重于商業(yè)的高等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和一些工程學(xué)校，它們不僅歷史悠久，而且從層次上看不屬于高等教育。根據(jù)德國(guó)的教育體系，它們屬于第二級(jí)教育即中等教育，低于大學(xué)層次。

在應(yīng)用科學(xué)大學(xué)發(fā)展50 余年后的2021 年，德國(guó)高?？倲?shù)為391 所，其中應(yīng)用科學(xué)大學(xué)207 所，占比為53.20%[9]。從學(xué)生規(guī)模看，德國(guó)2019—2020 學(xué)年高校在校生總數(shù)為284.31 萬(wàn)，而應(yīng)用科學(xué)大學(xué)在校生數(shù)為98.62萬(wàn)，占比為35%。很多應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的學(xué)生規(guī)模已經(jīng)非常龐大，位于北萊茵-威斯特法倫州的科隆應(yīng)用科學(xué)大學(xué)2019—2020學(xué)年在校生規(guī)模達(dá)到了26562人。并且，某些學(xué)科如工程科學(xué)深深地根植于應(yīng)用科學(xué)大學(xué)。在德國(guó)，將近60%的工程師曾經(jīng)就讀于應(yīng)用科學(xué)大學(xué)[10]?？梢哉f(shuō)，在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)中，大學(xué)及專(zhuān)業(yè)學(xué)院（含師范學(xué)院、神學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院）的數(shù)量變化很小，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的迅速發(fā)展是德國(guó)高等教育體系最大的變化[11]，并逐漸占領(lǐng)了德國(guó)高等教育的半壁江山。這其實(shí)也是德國(guó)高等教育后來(lái)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，即把學(xué)生流向從綜合大學(xué)引至應(yīng)用科學(xué)大學(xué)[12]6。該戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃主要是出于對(duì)以工業(yè)、技術(shù)、科學(xué)、創(chuàng)新為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體的考慮，因?yàn)檫@一類(lèi)經(jīng)濟(jì)體特別需要在實(shí)踐中擅長(zhǎng)應(yīng)用科學(xué)知識(shí)和操作技術(shù)的高層次專(zhuān)業(yè)人才[12]18。

二、制度審視：德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)從未被期待到發(fā)展支柱

德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的產(chǎn)生源起于二戰(zhàn)后德國(guó)教育的恢復(fù)與改革。1945 年以來(lái)，對(duì)于重建什么樣的高等教育，德國(guó)人民形成了廣泛的討論[13]8，并在20 世紀(jì)60—70 年代將教育改革推向了高潮。德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)歸根結(jié)底是德國(guó)教育制度改革的成果，而制度改革的有效實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)組織環(huán)境與制度的協(xié)同進(jìn)化。德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)是否一開(kāi)始就被很好地設(shè)計(jì)？又如何發(fā)展到今天？本文從新制度主義視角回看德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)何以產(chǎn)生，并正確、全面認(rèn)識(shí)其發(fā)展，以期進(jìn)一步為我國(guó)應(yīng)用型本科高校建設(shè)提供有力參考。

20世紀(jì)50年代，制度主義學(xué)者們將制度理論與組織的結(jié)構(gòu)和行為發(fā)生聯(lián)系，形成一種被視為“新制度”的理論。美國(guó)組織社會(huì)學(xué)家W.理查德·斯科特在全面回顧、分析、總結(jié)過(guò)去制度思想的基礎(chǔ)上，提出了制度-組織分析框架，更好地解釋制度思想與組織發(fā)展之間的基本假定和動(dòng)態(tài)耦合[14]3。斯科特提出，制度的彈性框架包括規(guī)制性、規(guī)范性和文化-認(rèn)知性三大基礎(chǔ)要素，以及相關(guān)的活動(dòng)與資源[14]56。三大要素通過(guò)互動(dòng)耦合促進(jìn)制度的傳播、維持與再生產(chǎn)，同時(shí)還為組織的合法性提供不同支撐。任何一個(gè)要素都可能成為支撐組織發(fā)展的首要因素或最主要的因素。隨著時(shí)間推移，原先由某一種要素所支撐的制度會(huì)由另一種要素來(lái)維持。

德國(guó)在二戰(zhàn)后的前半個(gè)世紀(jì)歷經(jīng)滄桑：1945 年被分裂成4 個(gè)占領(lǐng)區(qū)；1949 年分裂成東德和西德；1961年修建柏林墻；1991 年兩德合并。20 世紀(jì)50 年代，許多工業(yè)國(guó)家都大張旗鼓地宣揚(yáng)教育改革，以擴(kuò)大教育規(guī)模、實(shí)現(xiàn)教育民主，且部分改革目的已達(dá)成。其間，聯(lián)邦德國(guó)實(shí)行了部分措施，例如把共同小學(xué)教育時(shí)間延長(zhǎng)到6年，以推遲小學(xué)向中學(xué)過(guò)渡的時(shí)間，后來(lái)又恢復(fù)為4 年[15]10。多數(shù)學(xué)者把20 世紀(jì)50 年代定義為德國(guó)教育的恢復(fù)期，以復(fù)建鞏固為主，社會(huì)安定平穩(wěn)。而60年代至70年代中期，德國(guó)社會(huì)波動(dòng)較大。由于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)內(nèi)要求擴(kuò)展教育事業(yè)尤其是高等教育事業(yè)，改善科學(xué)技術(shù)能力的呼聲高漲[15]11，社會(huì)各界都在關(guān)心教育問(wèn)題[13]60。于是，德國(guó)出臺(tái)了一系列教育改革制度，如《關(guān)于普通教育的改革和統(tǒng)一的總綱計(jì)劃》（1959 年）、聯(lián)邦德國(guó)各州就教育領(lǐng)域中的統(tǒng)一問(wèn)題簽訂的協(xié)定即《漢堡協(xié)定》（1964 年）等，舉辦高等專(zhuān)科學(xué)校也是其中之一。回看整個(gè)歷程，德國(guó)高等教育的四個(gè)制度性改革階段助推了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的產(chǎn)生及發(fā)展（見(jiàn)表1）。

表1 助推德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)產(chǎn)生及發(fā)展的四個(gè)制度性階段

（一）文化-認(rèn)知性制度要素為主的改革醞釀期

20世紀(jì)60年代的德國(guó)，全國(guó)上下都在推崇教育事業(yè)改革，其舉辦高等專(zhuān)科學(xué)校的制度性要素首當(dāng)其沖的是文化-認(rèn)知性要素，即社會(huì)發(fā)展需求引起大眾的深度共鳴以及知名學(xué)者對(duì)教育改革的強(qiáng)烈主張。

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育改革提出強(qiáng)烈需求

20世紀(jì)50年代，德國(guó)之所以在教育相對(duì)落后的情況下出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)奇跡”，超越英國(guó)、法國(guó)成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，主要是因?yàn)槠涑渥愕牧畠r(jià)勞動(dòng)力為工業(yè)生產(chǎn)提供了有力支撐。西德工業(yè)生產(chǎn)大幅度增長(zhǎng)和生產(chǎn)容量保持相對(duì)穩(wěn)定，就是因?yàn)楸旧碛幸恢I(yè)大軍以及從東德流入的大批熟練勞動(dòng)力。直至60年代，各行各業(yè)日新月異的技術(shù)發(fā)展對(duì)受過(guò)系統(tǒng)科學(xué)知識(shí)教育的專(zhuān)業(yè)人才的需求迅猛增長(zhǎng)[8]73。此時(shí)，高等教育的發(fā)展已經(jīng)跟不上持續(xù)增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開(kāi)始下滑，到60 年代中期下滑更為明顯，高素質(zhì)技術(shù)人才的培養(yǎng)顯得尤為迫切。不改革教育、不發(fā)展教育，將會(huì)面臨落伍。加之1961年柏林墻的修建，阻止了東德人流向西德，導(dǎo)致聯(lián)邦德國(guó)在一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不得不從國(guó)外雇傭大量低技能勞動(dòng)力。這促使德國(guó)社會(huì)對(duì)加快采取措施培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才有了強(qiáng)烈認(rèn)知。1962 年，德國(guó)各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（KMK）作了關(guān)于1961 年10 月華盛頓經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織會(huì)議情況的報(bào)告。報(bào)告讓廣大公眾再一次意識(shí)到制定一個(gè)長(zhǎng)期的、全面的和跨地區(qū)的教育改革規(guī)劃的必要性[13]18。

2. 知名學(xué)者對(duì)德國(guó)教育現(xiàn)實(shí)提出猛烈抨擊并產(chǎn)生重要影響

1964 年2 月，G·皮希特在《基督徒與世界》周報(bào)上發(fā)表系列文章。他從1963 年德國(guó)各州教育部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表的《1961—1970 教師需求狀況》報(bào)告為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為當(dāng)時(shí)的教育規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足未來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求，并預(yù)言：“在我們社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，特別在經(jīng)濟(jì)中，將會(huì)面臨大學(xué)畢業(yè)生和中等人才短缺的問(wèn)題?！彼M(jìn)一步指出：“教育危機(jī)就是經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在技術(shù)時(shí)代，任何產(chǎn)業(yè)若沒(méi)有良好的后備力量都難有成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)驟然停止。”[16]并用翔實(shí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行佐證。他的一系列文章被印刷成書(shū)，即《德國(guó)教育災(zāi)難》，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈震動(dòng)。還有許多學(xué)者從教育機(jī)會(huì)不平等的實(shí)際調(diào)查結(jié)果出發(fā)，主張改革教育體系的結(jié)構(gòu)。1965 年，德國(guó)的社會(huì)學(xué)家R·達(dá)倫多夫撰寫(xiě)《教育是公民的權(quán)利：為一種教育政策的辯護(hù)》一書(shū)。書(shū)中提道：“德國(guó)的教育雖然已進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展方向不明確?！甭?lián)邦德國(guó)的農(nóng)村兒童、工人子女、女孩子以及天主教徒在受教育方面遭到歧視。達(dá)倫多夫指出，教育要消除種種社會(huì)限制，以真正實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等?！胺e極的教育政策就意味著大力擴(kuò)大各個(gè)層次的教育。要擴(kuò)展，就必須改革，德國(guó)需要一場(chǎng)徹底的教育改革?！彼麨榇嗽跁?shū)中還提出了很多具體的改革措施。[17]29-30一石激起千層浪，以此書(shū)為標(biāo)志，教育權(quán)利及機(jī)會(huì)均等觀念成為60—70年代整個(gè)教育改革的核心指導(dǎo)思想之一。

3.學(xué)生政治運(yùn)動(dòng)的深入將教育改革推向了實(shí)踐

1966 年，一場(chǎng)政治文化運(yùn)動(dòng)——大學(xué)生抗議運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)再一次強(qiáng)化了大眾對(duì)教育改革的欲望。大學(xué)生的抗議運(yùn)動(dòng)在60年代是一種從舊金山、巴黎到柏林的國(guó)際現(xiàn)象。德國(guó)的左翼大學(xué)生抗議運(yùn)動(dòng)主要向“公共機(jī)構(gòu)進(jìn)軍”，包括罷工、游行、占領(lǐng)學(xué)院院長(zhǎng)和大學(xué)校長(zhǎng)辦公室、舉行抗議集會(huì)等，目的是使“上層感到不安”，其中一個(gè)重要訴求就是改革高等教育。大學(xué)生在對(duì)教育經(jīng)費(fèi)不足表示不滿的同時(shí)，還提出了“大學(xué)為誰(shuí)開(kāi)辦”“目標(biāo)是什么”這樣的質(zhì)問(wèn)。當(dāng)時(shí)農(nóng)村來(lái)的學(xué)生和女生都很受歧視，只有6%的大學(xué)生是工人子弟。同時(shí)，聯(lián)邦德國(guó)的許多高等院校針對(duì)教育民主化也開(kāi)始了教育改革的辯論[18]。

總之，在60年代，來(lái)自各方面的現(xiàn)實(shí)反應(yīng)直指德國(guó)當(dāng)時(shí)高等教育所面臨的入學(xué)機(jī)會(huì)不均等、入學(xué)名額少、高層次技術(shù)人才短缺等一系列問(wèn)題，改革迫在眉睫。

（二）規(guī)制性制度要素為主的博弈運(yùn)行期

1.主要的改革舉措

一項(xiàng)制度的創(chuàng)建、運(yùn)行并不是一蹴而就的，德國(guó)舉辦高等專(zhuān)科學(xué)校亦是如此。在教育改革勢(shì)在必行的背景下，聯(lián)邦德國(guó)就教育結(jié)構(gòu)不合理、高等教育名額不足、教育機(jī)會(huì)不公平、教育經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題以不斷嘗試的態(tài)度制定了系列改革制度。有的制度未能解決實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，有的制度剛提出不久就因?yàn)楦鞣N原因被迫停止，有的制度施行一段時(shí)間后逐漸停止。在這一時(shí)期，歸結(jié)起來(lái)主要有三方面的改革相對(duì)成型。

（1）改革新建大學(xué)。60 年代，德國(guó)新建了一批大學(xué)，這些學(xué)校大部分承襲了德國(guó)古典大學(xué)的傳統(tǒng)。聯(lián)邦德國(guó)針對(duì)少數(shù)新建大學(xué)來(lái)了個(gè)大改革[19]109。教育政策專(zhuān)家U·洛馬爾在對(duì)高等學(xué)校改革工作總結(jié)時(shí)指出：“實(shí)際上進(jìn)行高等學(xué)校改革的嘗試，從國(guó)家方面來(lái)說(shuō)主要是針對(duì)少數(shù)新建大學(xué)提出來(lái)的”[19]107。比如：波鴻大學(xué)（1965 年）想要將傳統(tǒng)大學(xué)和技術(shù)專(zhuān)業(yè)大學(xué)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)融合在一起，企望人文科學(xué)與工程科學(xué)的對(duì)話；康斯坦茨大學(xué)（1966 年）想要辦成一所培養(yǎng)精英的改革性大學(xué)；不萊梅大學(xué)（1971 年）將技術(shù)專(zhuān)業(yè)、自然科學(xué)專(zhuān)業(yè)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)以及師范專(zhuān)業(yè)合在一起，以期辦成一所政治性非常強(qiáng)的“對(duì)立大學(xué)”，按照項(xiàng)目組織教學(xué)[13]236。這一時(shí)期前后陸續(xù)建立了雷根斯堡大學(xué)（1962年）、杜塞爾多夫大學(xué)（1965年）等10余所[15]156。這些新建大學(xué)因受到傳統(tǒng)大學(xué)觀念的影響，加之學(xué)制過(guò)長(zhǎng)、輟學(xué)率高、大學(xué)人數(shù)的急劇增加，無(wú)法滿足人們對(duì)教育的期望。洛馬爾直截了當(dāng)?shù)刂赋觯骸按髮W(xué)生人數(shù)的急劇增加，就像雪崩一樣把高校改革這株嫩弱的幼苗給埋在底下”[19]107?？梢哉f(shuō)，雄心勃勃的改革計(jì)劃剛提出不久便成了歷史。

（2）舉辦高等專(zhuān)科學(xué)校（現(xiàn)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)）。隨著聯(lián)邦德國(guó)教育日益高等教育化，高等教育的范圍越來(lái)越大。原來(lái)的工程學(xué)校都逐漸變成了中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、專(zhuān)科學(xué)校，最后變成學(xué)院。這樣就形成了一種教育見(jiàn)解：在聯(lián)邦德國(guó)從事職業(yè)活動(dòng)的人，主要是通過(guò)系統(tǒng)的科學(xué)理論方面的教育來(lái)為自己贏得地位和聲譽(yù)。在這個(gè)問(wèn)題上，聯(lián)邦德國(guó)和美國(guó)、蘇聯(lián)等工業(yè)國(guó)家大力擴(kuò)大中等專(zhuān)業(yè)教育不一樣，聯(lián)邦德國(guó)是向著普及高等教育的方向，也就是向金字塔上方發(fā)展：把以實(shí)踐為宗旨的中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校變成不那么注重實(shí)踐而是更加注重科學(xué)知識(shí)教育的高等教育機(jī)構(gòu)。加之原來(lái)的中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校本身就有想要通過(guò)改革進(jìn)入高等教育系統(tǒng)的需求，因此，德國(guó)各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議指出，要設(shè)法實(shí)現(xiàn)工程師學(xué)校、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、社會(huì)學(xué)院等這一系列專(zhuān)科學(xué)校升格發(fā)展的統(tǒng)一。1968 年10 月31 日，聯(lián)邦德國(guó)各州政府簽署了協(xié)議——《聯(lián)邦共和國(guó)各州統(tǒng)一專(zhuān)科學(xué)校的協(xié)定》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)定》）[20]，以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)科學(xué)校體系的標(biāo)準(zhǔn)化，而統(tǒng)一后的專(zhuān)科學(xué)校將以新的姿態(tài)進(jìn)入高等教育領(lǐng)域[19]140。這個(gè)協(xié)定被稱(chēng)作是高等專(zhuān)科學(xué)校（現(xiàn)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)）誕生的制度依據(jù)，是最具效力的“出生證”。

（3）建立綜合高等學(xué)校。為了改變大學(xué)教學(xué)、研究和學(xué)習(xí)“遠(yuǎn)離實(shí)際”的傳統(tǒng)，突出實(shí)踐應(yīng)用性，聯(lián)邦德國(guó)從70 年代起持續(xù)推行龐大的教學(xué)改革：首先，試圖采用大學(xué)辦應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)，但沒(méi)有成功；而后提出在傳統(tǒng)大學(xué)教育中建短學(xué)制的職業(yè)教育，但這一模式受到大學(xué)師生的普遍反對(duì)，認(rèn)為缺乏學(xué)術(shù)性，不符合大學(xué)教育的理念；再后來(lái)，舉辦學(xué)術(shù)與應(yīng)用兼顧的綜合學(xué)校，即把大學(xué)、高等師范學(xué)校、神學(xué)院、高等專(zhuān)科學(xué)校、高等藝術(shù)和音樂(lè)學(xué)校綜合在一起。早在《達(dá)倫多夫計(jì)劃》中就提出，要建立一種新的大學(xué)形式——綜合高等學(xué)校，將傳統(tǒng)大學(xué)、藝術(shù)類(lèi)學(xué)校、師范類(lèi)高校以及當(dāng)時(shí)的高等專(zhuān)科學(xué)校合并而成，使高等教育更加靈活有效，既能滿足一部分學(xué)生盡快就業(yè)，又能滿足另一部分學(xué)生繼續(xù)深造或者從事科研的需求[21]。綜合高等學(xué)校的出現(xiàn)略晚于高等專(zhuān)科學(xué)校，是德國(guó)試圖取消傳統(tǒng)大學(xué)與高等專(zhuān)科學(xué)校等其他高等學(xué)校差異化的大膽嘗試[22]80。從1971 年在卡塞爾建立了第一所綜合高等學(xué)校到1975 年發(fā)展到11 所。按照高等教育改革的設(shè)想，綜合高等學(xué)校將成為聯(lián)邦德國(guó)高等學(xué)校發(fā)展的最終方向[17]179。1976年頒布的《高等教育總法》的長(zhǎng)期目標(biāo)是，把所有的高等院校都擴(kuò)建成綜合高等學(xué)校以及通過(guò)共同的協(xié)調(diào)來(lái)組織保障各類(lèi)高等學(xué)校的合作[22]80。

2.高等專(zhuān)科學(xué)校在制度博弈中脫穎而出

斯科特提出，制度的變遷與創(chuàng)建是能動(dòng)者的權(quán)利博弈過(guò)程。能動(dòng)者主要包含民族-國(guó)家、協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)人員等7 類(lèi)制度性能動(dòng)者。一方面，不同能動(dòng)者因倡導(dǎo)不同利益而導(dǎo)致制度變遷產(chǎn)生博弈；另一方面，不同能動(dòng)者決定了不同制度要素，例如國(guó)家-民族可能決定著制度的規(guī)制性要素，普通民眾可能決定文化-認(rèn)知性要素。J·迪馬吉奧指出，要高度重視能動(dòng)者的權(quán)利博弈過(guò)程。[14]104

從改革實(shí)踐來(lái)看，60—70 年代，德國(guó)高等教育采取了多項(xiàng)措施來(lái)應(yīng)對(duì)所面臨的系列問(wèn)題。這些問(wèn)題充斥著不同利益群體的不同訴求：企業(yè)與工廠希望解決高層次技術(shù)人才緊缺的問(wèn)題，在校學(xué)生渴望解決學(xué)制長(zhǎng)、教育民主化的問(wèn)題，社會(huì)大眾想要解決入學(xué)機(jī)會(huì)均等、入學(xué)名額受限等問(wèn)題。訴求不同催生了各項(xiàng)改革制度的博弈。隨著改革的推進(jìn)，高等專(zhuān)科學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置逐步呈現(xiàn)綜合性、聚集性及國(guó)際化等特點(diǎn)[23]，數(shù)量迅速增加；而綜合高等學(xué)校因?yàn)椴荒苓m應(yīng)德國(guó)社會(huì)變化尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要而不被學(xué)生和德國(guó)就業(yè)體系認(rèn)可，在實(shí)踐中碰到了種種困難[22]81。1980 年，聯(lián)邦政府同意這類(lèi)學(xué)校改名大學(xué)/綜合高等學(xué)校。

1985 年，聯(lián)邦德國(guó)頒布了《高等教育總綱法》（第三次修訂案）。總綱法明確規(guī)定，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)側(cè)重點(diǎn)不同的各類(lèi)高校發(fā)展，否定了綜合高校為統(tǒng)一的組織模式；提高高等專(zhuān)科學(xué)校的地位，確認(rèn)它為高等學(xué)校的一種類(lèi)型。這一次明確提出了“同位不同類(lèi)”的觀點(diǎn)，并對(duì)具體辦學(xué)要求做了統(tǒng)一規(guī)定。彼時(shí)的綜合高等學(xué)校只剩下卡塞爾綜合高等學(xué)校這1所。這類(lèi)只在3個(gè)州（巴伐利亞州、黑森州、北威州）出現(xiàn)過(guò)的綜合高等學(xué)校真可謂來(lái)也匆匆，去也匆匆[22]81。而高等專(zhuān)科學(xué)校已經(jīng)發(fā)展到100 余所。毫無(wú)疑問(wèn)，在這場(chǎng)制度改革的博弈中，高等專(zhuān)科學(xué)校是最終的勝利者。

（三）規(guī)范性制度要素為主的規(guī)范發(fā)展期

在滿足高等教育擴(kuò)張需求、高層次技術(shù)人才培養(yǎng)方面，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)發(fā)揮了重要作用，其人才培養(yǎng)模式獨(dú)樹(shù)一幟，得到德國(guó)社會(huì)各界高度認(rèn)可。由于受到傳統(tǒng)因素和制度的制約，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的辦學(xué)地位和綜合大學(xué)相比仍然存在較大差距。進(jìn)入90年代以后，德國(guó)大力支持應(yīng)用科學(xué)大學(xué)發(fā)展以提高學(xué)校地位。

1.高等專(zhuān)科學(xué)校在發(fā)展中愈加規(guī)范并成為主流

1990 年，德國(guó)科學(xué)委員會(huì)通過(guò)了在20 世紀(jì)90 年代發(fā)展高等專(zhuān)科學(xué)校的建議報(bào)告。該報(bào)告對(duì)高等專(zhuān)科學(xué)校建校20年來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)前景做了概括性描述，并建議加速發(fā)展高等專(zhuān)科學(xué)校，堅(jiān)持其按實(shí)際需求為參照的教育和培養(yǎng)特色[13]225。因此，兩德合并以后，東德最先引進(jìn)的高等教育辦學(xué)方式就是高等專(zhuān)科學(xué)校，在1992年初就設(shè)立了23所。

1993 年，科學(xué)委員會(huì)提出了高等教育政策十項(xiàng)綱要，指出要重點(diǎn)發(fā)展高等專(zhuān)科教育，改革大學(xué)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。高等專(zhuān)科學(xué)校的課程專(zhuān)業(yè)面要擴(kuò)大，培養(yǎng)形式應(yīng)當(dāng)多樣。[24]進(jìn)入90 年代以后，經(jīng)歷了第二輪學(xué)生規(guī)模的下降又上升以及學(xué)生抗議運(yùn)動(dòng)，德國(guó)社會(huì)已經(jīng)對(duì)高等專(zhuān)科學(xué)校的辦學(xué)模式非常認(rèn)可，一系列的規(guī)范和制度對(duì)高等專(zhuān)科學(xué)校的發(fā)展給予了持續(xù)性的支撐。如1998年，大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)將高等專(zhuān)科學(xué)校的英文名稱(chēng)統(tǒng)一為University of Applied Science（德語(yǔ)為Hochschulen für Angewandte Wissenschaften），直譯為“應(yīng)用科學(xué)大學(xué)”。至此，高等專(zhuān)科學(xué)校有了“大學(xué)”的稱(chēng)謂，國(guó)際影響力得到提高。

2. 博洛尼亞進(jìn)程消除應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與綜合大學(xué)的不平等

1999 年，歐洲29 個(gè)國(guó)家在博洛尼亞簽署宣言，開(kāi)啟了歐洲高等教育一體化改革進(jìn)程。德國(guó)作為宣言的首批簽署國(guó)，其高等教育發(fā)生了巨大變化，其中最主要的就是學(xué)制和學(xué)位結(jié)構(gòu)的變化。德國(guó)大學(xué)由傳統(tǒng)的“碩士—博士”二級(jí)學(xué)位變?yōu)椤皩W(xué)士—碩士—博士”三級(jí)學(xué)位，即原來(lái)的一級(jí)學(xué)位理工碩士（Diplom）和文科碩士（Magister）被淘汰，代之為新設(shè)立的、歐洲通行的學(xué)士和碩士學(xué)位（Bachelor和Master）。從此，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)所授的文憑證書(shū)取消了FH 的備注字樣。這樣一來(lái)，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)獲得的學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位與綜合大學(xué)的相應(yīng)資格之間建立了正式的平等關(guān)系。[12]30

（四）規(guī)范性制度要素為主的戰(zhàn)略調(diào)整期

很長(zhǎng)一段時(shí)期，德國(guó)傳統(tǒng)大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的任務(wù)與作用相對(duì)穩(wěn)定，各在一端，特色鮮明。綜合大學(xué)的核心是從事以科學(xué)為基礎(chǔ)的教學(xué)和基礎(chǔ)研究，以及促進(jìn)年輕科學(xué)家的發(fā)展，而應(yīng)用科學(xué)大學(xué)集中于以實(shí)踐為導(dǎo)向的教學(xué)[25]。二者都是德國(guó)高等教育體系的主干力量。進(jìn)入21世紀(jì)以后，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的任務(wù)領(lǐng)域發(fā)生了重大變化，科研職能逐步激活，與綜合大學(xué)的邊界越來(lái)越模糊?！摆呁F(xiàn)象”給應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1.“卓越計(jì)劃”加速了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與綜合大學(xué)的趨同競(jìng)爭(zhēng)

2005 年，以支持“頂尖研究”、打造世界“精英大學(xué)”為宗旨的“卓越計(jì)劃”正式出臺(tái)，目的是改變德國(guó)高校千校一面的格局，促進(jìn)縱向分層，提升高校國(guó)際地位。這項(xiàng)以科研潛力為主要選拔標(biāo)準(zhǔn)的資助計(jì)劃與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)幾乎沒(méi)有關(guān)系。在德國(guó)，像卓越、精英這樣的詞匯對(duì)所有的大學(xué)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)挑戰(zhàn)，“卓越計(jì)劃”新制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也只有極少數(shù)綜合大學(xué)能達(dá)到。但“卓越計(jì)劃”讓大家凝聚一個(gè)共識(shí)：競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量在高等教育空間獲得越來(lái)越大的影響[26]。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)要想與綜合大學(xué)獲得真正的“同等地位”，必須要提升質(zhì)量，在科研方面有所建樹(shù)。因此，在計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)始終采取積極的態(tài)度，與綜合大學(xué)合作，努力爭(zhēng)取支持。2010 年，就有應(yīng)用科學(xué)大學(xué)參與了“研究生院”以及“卓越集群”項(xiàng)目[27]。2014 年，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的科研工作者可以獨(dú)立申請(qǐng)“研究生院”項(xiàng)目[28]。不是所有學(xué)校都能提供好的成果，所以必須明智地分配有限資源，并且要突出頂尖的表現(xiàn)。顯然，德國(guó)高等教育體系中存在著優(yōu)秀的國(guó)際上認(rèn)可的基準(zhǔn)。這個(gè)基準(zhǔn)成為資源分配的主要工具，加速了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與綜合大學(xué)的趨同與競(jìng)爭(zhēng)[26]。

2. 應(yīng)用型研究成為應(yīng)用科學(xué)大學(xué)獨(dú)立發(fā)展的新支點(diǎn)

盡管應(yīng)用科學(xué)大學(xué)沒(méi)有洪堡“教學(xué)與科研相統(tǒng)一”的歷史土壤，但法律同樣賦予了其科學(xué)研究的任務(wù)。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)想要完成使命，就必須因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而動(dòng)[29]。90 年代以來(lái)，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與中小型企業(yè)合作研究，并不斷發(fā)掘自己的應(yīng)用型研究特色和優(yōu)勢(shì)。1992 年，德國(guó)教育部設(shè)立了“應(yīng)用型研究”的資助項(xiàng)目；2004 年，推出“應(yīng)用科學(xué)大學(xué)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)界科研計(jì)劃”；2006 年啟動(dòng)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)“校企合作科研”“未來(lái)工程師”和“特色新技術(shù)”三個(gè)科研支撐項(xiàng)目[27]。各州也對(duì)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)進(jìn)行科研布局。教授們?cè)趹?yīng)用型研究和技術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)讓方面一直非常成功。2006 年，時(shí)任聯(lián)邦教研部部長(zhǎng)萬(wàn)莎女士指出，要進(jìn)一步支持應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的科研工作，“應(yīng)用科學(xué)大學(xué)憑借其在應(yīng)用研究和面向?qū)嵺`的教學(xué)方面的突出表現(xiàn)在塑造德國(guó)大學(xué)格局方面發(fā)揮著決定性作用，與企業(yè)合作推出了重大創(chuàng)新，培養(yǎng)了大量的技術(shù)工人。我們要著力促進(jìn)他們的創(chuàng)新潛力，到2008年，科研資金將增加2倍”[26]。在科研職能孵化的過(guò)程中，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)通過(guò)其應(yīng)用型研究特色與成果在德國(guó)科研體系中逐步獲得一定地位，并成功地將自己從同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)立出來(lái)，轉(zhuǎn)為異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。2013 年，德國(guó)高校校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)公布的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)研究概況顯示，其從事研究的領(lǐng)域和規(guī)模確實(shí)令人驚嘆[30]。

時(shí)至今日，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)確實(shí)取得了巨大成就，除了學(xué)校數(shù)量和學(xué)生規(guī)模劇增外，在德國(guó)，三分之二的工程專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生都曾在應(yīng)用科學(xué)大學(xué)學(xué)習(xí)，還有很多商業(yè)類(lèi)、社會(huì)工作相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員也畢業(yè)于應(yīng)用科學(xué)大學(xué)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的畢業(yè)生備受青睞。[31]

基于斯科特對(duì)于制度的定義，除了三個(gè)關(guān)鍵性要素，還包括相關(guān)的活動(dòng)與資源，例如1997 年，被稱(chēng)為“秘密精英大學(xué)”的德國(guó)學(xué)術(shù)基金委員會(huì)開(kāi)始向應(yīng)用科學(xué)大學(xué)學(xué)生頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金；2012 年，弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)第一次在應(yīng)用科學(xué)大學(xué)設(shè)立研究中心；2019 年，德國(guó)推出“應(yīng)用科學(xué)大學(xué)國(guó)際化”項(xiàng)目，計(jì)劃到2022年向應(yīng)用科學(xué)大學(xué)提供5000 萬(wàn)歐元資金[32]。同時(shí)，文中所劃分的四個(gè)階段，除了主要的制度要素發(fā)揮著關(guān)鍵性作用外，其他制度性要素也發(fā)揮著一定作用。比如90年代以后，德國(guó)人民從認(rèn)知上對(duì)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)高度認(rèn)可，才得以推動(dòng)德國(guó)政府推出系列措施加大應(yīng)用科學(xué)大學(xué)建設(shè)。

三、德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的成功：偶然與必然

（一）成功的意料之外

可以看出，舉辦高等專(zhuān)科學(xué)校并不是德國(guó)高等教育所選擇的首要改革制度，也不是德國(guó)教育界最看好的舉措。在20 世紀(jì)60—70 年代這場(chǎng)教育改革大局中，舉辦高等專(zhuān)科學(xué)校只是德國(guó)高等教育改革迫在眉睫時(shí)采取的眾多嘗試性措施之一，從某種角度上說(shuō)是改革必然中的一個(gè)偶然。德國(guó)當(dāng)時(shí)的教育改革不僅僅要解決高素質(zhì)技術(shù)人才缺乏的問(wèn)題，也要解決傳統(tǒng)大學(xué)辦學(xué)費(fèi)用高、學(xué)制長(zhǎng)、輟學(xué)率高的問(wèn)題，還要解決入學(xué)機(jī)會(huì)不均等要向下層人士子女開(kāi)放的問(wèn)題以及適齡人口增長(zhǎng)對(duì)高等教育高需求的問(wèn)題。這項(xiàng)帶有嘗試性的舉措，只是為了填補(bǔ)以傳授理論知識(shí)為導(dǎo)向的大學(xué)教育和雙元制職業(yè)培訓(xùn)體系之間在結(jié)構(gòu)上的空隙[33]，按照《達(dá)倫多夫計(jì)劃》中的安排，它只是要往綜合高等學(xué)校發(fā)展的一種過(guò)渡性辦學(xué)模式。在經(jīng)歷了改革新建大學(xué)的失敗以后，聯(lián)邦政府對(duì)于高等專(zhuān)科學(xué)校的發(fā)展實(shí)屬?zèng)]有太多期待，他們對(duì)于新興的高等專(zhuān)科學(xué)校應(yīng)該是一種不反對(duì)的“觀望”態(tài)度。然而從今天來(lái)看，它確實(shí)是最終的勝利者。按照德國(guó)人民自己所說(shuō)的那樣，1969 年的時(shí)候，幾乎沒(méi)有人能夠預(yù)見(jiàn)到高等專(zhuān)科學(xué)校會(huì)以如此出色的方式發(fā)展?，F(xiàn)在，人們普遍認(rèn)為，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)經(jīng)歷了50年的發(fā)展已成為支撐德國(guó)高等教育體系的一根強(qiáng)有力的支柱，并以其應(yīng)用型的特征為功能差異化的德國(guó)高等教育格局作出了無(wú)可替代的貢獻(xiàn)[7]。

（二）成功的情理之中

誠(chéng)然，未被期待的德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)發(fā)展到今天，原因是多方面的。很多學(xué)校原本就有很好的技術(shù)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，有的前身機(jī)構(gòu)甚至是聞名世界的專(zhuān)業(yè)學(xué)院，如安哈爾特應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的前身就是著名的以包豪斯學(xué)院為代表的建筑設(shè)計(jì)學(xué)院。但是，以下四方面才是德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)快速發(fā)展并取得成功的關(guān)鍵所在。

1.制度牽引：以明文規(guī)定回應(yīng)社會(huì)訴求

1968 年簽訂的《協(xié)定》第一條就直截了當(dāng)?shù)刂赋?，高等?zhuān)科學(xué)校是高等教育部門(mén)中的獨(dú)立教育機(jī)構(gòu)，它們提供教育部部長(zhǎng)級(jí)常設(shè)會(huì)議認(rèn)可的至少一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的培訓(xùn)。目標(biāo)直接指向在理論教育基礎(chǔ)之上的獨(dú)立從事工作的能力，引申出理論與實(shí)踐相結(jié)合的要求，并把重點(diǎn)放在后者。這回應(yīng)了企業(yè)高層次技術(shù)人才稀缺的問(wèn)題，也滿足了技術(shù)人員想要提升層次的愿望?！秴f(xié)定》第六條關(guān)于入學(xué)資格的規(guī)定：已取得專(zhuān)科學(xué)校入學(xué)資格或具備高等學(xué)校入學(xué)資格與某種實(shí)際訓(xùn)練的證明者可入學(xué)。而專(zhuān)科學(xué)校入學(xué)資格包括中專(zhuān)、技術(shù)高中、高級(jí)職業(yè)中學(xué)、函授學(xué)校等畢業(yè)生，這樣的要求顯然要比傳統(tǒng)大學(xué)低[34]。這給予了底層人士特別是技術(shù)人員的子女上大學(xué)的機(jī)會(huì)。如今，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)超半數(shù)以上的學(xué)生是來(lái)自非知識(shí)分子家庭中的“第一代大學(xué)生”[35]，這使社會(huì)流動(dòng)與教育機(jī)會(huì)更加公平?！秴f(xié)定》第七條規(guī)定學(xué)習(xí)期限為三年，每年的授課天數(shù)至少應(yīng)為220 天。學(xué)制較短，以便短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出高素質(zhì)技術(shù)人才，同時(shí)很好地克服了傳統(tǒng)大學(xué)學(xué)制過(guò)長(zhǎng)和輟學(xué)率較高的問(wèn)題。關(guān)于學(xué)位，《協(xié)定》第九條規(guī)定，學(xué)生以通過(guò)州最終考試結(jié)束整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程并畢業(yè)，獲得一張標(biāo)明“Diplom”學(xué)位稱(chēng)號(hào)的畢業(yè)證書(shū)，并且還有資格繼續(xù)到工科院校學(xué)習(xí)。這從一定程度上彌補(bǔ)了高等專(zhuān)科學(xué)校和傳統(tǒng)大學(xué)地位差距的問(wèn)題。從建設(shè)初期來(lái)看，高等專(zhuān)科學(xué)校幾乎滿足了德國(guó)社會(huì)各界對(duì)于高等教育改革的需求，并取得了實(shí)質(zhì)性效應(yīng)。

2.錯(cuò)位發(fā)展：以辦學(xué)特色形塑自身優(yōu)勢(shì)

德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的辦學(xué)特色是其能取得成功的核心。不效仿、不追隨傳統(tǒng)大學(xué)也就意味很難被傳統(tǒng)大學(xué)掩蓋或替代。入學(xué)條件中包括具備一定要求的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這是從設(shè)立之初一直延續(xù)至今的必備條件。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)不追求大而全，而在乎專(zhuān)業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的功用，所設(shè)專(zhuān)業(yè)通常僅限幾個(gè)領(lǐng)域[36]。根據(jù)德國(guó)各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議1991 年修訂的協(xié)議，將應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)限定為17 個(gè)[37]。同時(shí)，有的專(zhuān)業(yè)只允許應(yīng)用科學(xué)大學(xué)設(shè)立。專(zhuān)業(yè)的錯(cuò)位設(shè)置從根本上確保了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的辦學(xué)地位與競(jìng)爭(zhēng)水平。近年來(lái)，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)實(shí)現(xiàn)了跨學(xué)科設(shè)置專(zhuān)業(yè)，也增設(shè)了很多綜合性大學(xué)設(shè)置的專(zhuān)業(yè)，但依然保持自己的特色，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)和職業(yè)的對(duì)接，突出應(yīng)用需求。課程內(nèi)容也根據(jù)科技發(fā)展和社會(huì)需求的變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和更新[23]。采用小班教學(xué)原則[7]，教學(xué)過(guò)程強(qiáng)調(diào)實(shí)踐環(huán)節(jié)，始終開(kāi)展校企深度合作，讓企業(yè)全面參與學(xué)校的教學(xué)、科研與管理。師資隊(duì)伍由專(zhuān)職教師、兼職教師和科研助理組成。專(zhuān)職教師是主體，但只占教師總數(shù)的四分之一。兼職教授占總數(shù)60%左右，基本都是來(lái)自各行各業(yè)的專(zhuān)家或一線精英。在教授聘任條件方面，除了傳統(tǒng)大學(xué)的博士學(xué)歷要求，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)還要求有五年以上的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[35]?？蒲蟹矫?，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)深耕于應(yīng)用型研究，與綜合大學(xué)形成異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)?？傊?，德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)從建立那天起就獨(dú)具特色，并且在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中不斷強(qiáng)化。具備解決實(shí)際問(wèn)題的能力一直都是德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的獨(dú)特賣(mài)點(diǎn)[31]。

3.自成體系：以規(guī)模速增撬動(dòng)教育結(jié)構(gòu)

20世紀(jì)60年代以前，德國(guó)高等教育是以傳統(tǒng)大學(xué)為主的一元結(jié)構(gòu)。60—70 年代是德國(guó)高等教育由精英主義向大眾化轉(zhuǎn)變的歷史性時(shí)期。1968 年，克洛斯（G. Kloss）[38]預(yù)言，即將到來(lái)的70 年代對(duì)于德國(guó)高等教育而言將是一個(gè)混亂的年代，傳統(tǒng)力量與改革力量在此發(fā)生碰撞，即使負(fù)隅頑抗，但終將讓步于改革的力量。在向一體化（綜合高等學(xué)校）和多樣化的結(jié)構(gòu)改革模式中，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)成了多樣化結(jié)構(gòu)模式的象征，將二元制模式引入德國(guó)高等教育體系，并且迅速發(fā)展，規(guī)模劇增，自成體系[39]。在最初不到10 年的時(shí)間就開(kāi)辦了科隆應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、亞琛應(yīng)用技術(shù)大學(xué)等97 所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。伴著與傳統(tǒng)大學(xué)截然不同的辦學(xué)模式，能有這樣的發(fā)展速度在今天看來(lái)也是非常驚人的。量變引起質(zhì)變，高等學(xué)校數(shù)量和學(xué)生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張必然撬動(dòng)高等教育結(jié)構(gòu)的改變，這就使得德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)不僅在辦學(xué)規(guī)模上，也在辦學(xué)模式上迅速在德國(guó)高等教育體系中建立起應(yīng)用型高校的地位。雖然各種原因造成應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和傳統(tǒng)大學(xué)兩類(lèi)學(xué)校最初在實(shí)際地位上存在差別，但是從滿足戰(zhàn)后社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)應(yīng)用型人才需求、學(xué)校之間不同培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)安排和課程結(jié)構(gòu)等多方面考慮，兩者被分別賦予了不同功能，具有不同辦學(xué)定位和任務(wù)，并隨著社會(huì)和高等教育大眾化的發(fā)展，這樣的認(rèn)知被逐漸深化而最終被大眾接受、被官方認(rèn)可甚至被企業(yè)依賴(lài)[40]。

4.辦學(xué)“自由”：外部環(huán)境的包容提供開(kāi)放的發(fā)展空間

德國(guó)人民對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育的高度認(rèn)可意味著對(duì)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的發(fā)展立場(chǎng)是積極的，至少是包容的。正如海德格爾所說(shuō)：“在德國(guó)，當(dāng)一名中學(xué)生畢業(yè)后選擇職業(yè)學(xué)校時(shí)，不會(huì)被視為失敗的象征，而依然是積極的選擇?！盵41]德國(guó)的一線技術(shù)工人被當(dāng)作人才重視[42]。當(dāng)然，這種包容還體現(xiàn)在應(yīng)用科學(xué)大學(xué)到了一定程度也可以招收碩士甚至博士。2016 年，富爾達(dá)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)成為第一所獨(dú)立授予博士學(xué)位的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，這為應(yīng)用科學(xué)大學(xué)提升辦學(xué)層次提供了通道。在當(dāng)時(shí)的背景下，德國(guó)對(duì)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的“觀望”態(tài)度取代了各種條條框框，加之辦學(xué)自主權(quán)主要在各州，這都為德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的發(fā)展提供了開(kāi)放、包容甚至是自由的辦學(xué)空間。

四、余論：滿載期待的中國(guó)應(yīng)用型本科高校何以入流

和20 世紀(jì)60 年代的德國(guó)一樣，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)改革的需求日益強(qiáng)烈?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年）》《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》……系列政策顯示，我國(guó)對(duì)于改革高等教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，目標(biāo)明確、路線具體，更充滿了期待。但為什么難以達(dá)到預(yù)期？需要深挖背后的原因。政府、社會(huì)、學(xué)生及家長(zhǎng)等高等教育利益相關(guān)者提出了多元需求。需求者之間互相牽絆，又都在過(guò)程中起到了舉足輕重的作用。只有多方協(xié)同作為，才能更好地推動(dòng)應(yīng)用型本科高校發(fā)展。

（一）政府層面

政府一直手握高等教育發(fā)展的總指揮棒，最大程度決定應(yīng)用型本科高校發(fā)展的方向、路徑與速度。為了避免追求同質(zhì)化，引導(dǎo)分類(lèi)發(fā)展，首先政府要做好頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)支持。一是制定應(yīng)用型本科高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在資源分配或評(píng)價(jià)實(shí)施方面，將應(yīng)用型高校作為獨(dú)立的一類(lèi)高校對(duì)待，避免應(yīng)用型高校和研究型大學(xué)在同一個(gè)體系里競(jìng)爭(zhēng)資源。二是政策設(shè)計(jì)要突出發(fā)展性，為應(yīng)用型本科高校成長(zhǎng)開(kāi)辟通道，比如允許應(yīng)用型本科高校到一定程度也可以招收碩士甚至博士。三是學(xué)科布局方面，通過(guò)專(zhuān)業(yè)錯(cuò)位設(shè)置提升應(yīng)用型本科高校的辦學(xué)地位。

（二）院校層面

從應(yīng)用型本科高校自身來(lái)說(shuō)，一是認(rèn)準(zhǔn)需求，做好定位。應(yīng)用型本科高校是伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求而生，這是區(qū)別于研究性大學(xué)的一個(gè)本質(zhì)區(qū)別。二是對(duì)接需求，形成特色。深入探究應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，而不是表層化、形式化。同時(shí)，還應(yīng)像德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)一樣，將這種培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)化為自身優(yōu)勢(shì)，形成特色，建立品牌。三是系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，群體崛起。所謂系統(tǒng)，就是從辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程體系、師資隊(duì)伍等方面全面轉(zhuǎn)型。同時(shí)，應(yīng)用型本科高校的建設(shè)要在某個(gè)時(shí)間段快速形成高質(zhì)量的辦學(xué)規(guī)模，占據(jù)市場(chǎng)，改變社會(huì)大眾的刻板印象，形成良好效應(yīng)。

（三）社會(huì)和市場(chǎng)層面

應(yīng)用型高校需要直接面對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)、行業(yè)和職業(yè)，將自己推向社會(huì)與市場(chǎng)的前沿[43]。為什么不少地方本科高校不愿轉(zhuǎn)型，很重要的原因是對(duì)高等教育民間認(rèn)知的忌憚和顧慮。人們的傳統(tǒng)思維和認(rèn)知慣性給應(yīng)用型本科高校發(fā)展帶來(lái)了重重阻礙。首先，應(yīng)通過(guò)官方媒體和宣傳平臺(tái)持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)用型本科高校的發(fā)展地位和前景，為應(yīng)用型本科高校發(fā)展贏得更好的民間立場(chǎng)。其次，行業(yè)企業(yè)作為人才的需求方，要將“學(xué)歷至上”的重心向“技術(shù)至上”“能力至上”轉(zhuǎn)移，尊重技術(shù)人才，提高技術(shù)人才社會(huì)地位。企業(yè)還要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，和高校一道做好應(yīng)用型人才培養(yǎng)。