加強(qiáng)與大院大所合作 推動(dòng)馬鞍山高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展

文/池本軍 吳子洵 黃蘭翔（馬鞍山市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)中心）

一、馬鞍山大院大所合作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

高校院所是科技人才、技術(shù)成果、科研設(shè)施等科技資源最為密集的場(chǎng)所，是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的中堅(jiān)力量。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中, 推進(jìn)與大院大所的協(xié)同創(chuàng)新、深度合作,不僅可以加快匯聚各方創(chuàng)新力量,集聚各類創(chuàng)新資源,而且可以推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合。

1.合作現(xiàn)狀

馬鞍山歷來(lái)高度重視與大院大所的合作，通過(guò)政府推動(dòng)、載體帶動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、政策撬動(dòng)，全方位多層次開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接，一大批重大項(xiàng)目、科技人才、技術(shù)成果在馬鞍山落地生根。“十三五”以來(lái)，全市先后與清華大學(xué)、南京大學(xué)、上海交通大學(xué)、東南大學(xué)等20 多個(gè)高校院所建立全面合作關(guān)系，在技術(shù)、人才、平臺(tái)建設(shè)等方面開(kāi)展全方位戰(zhàn)略合作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市300 多家企業(yè)先后與國(guó)內(nèi)40 多個(gè)高校院所建立合作關(guān)系，共建一批國(guó)家、省市級(jí)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，每年實(shí)施不少于100 項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目；引進(jìn)中國(guó)藥科大學(xué)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心；慈湖高新區(qū)建立東南大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園雙創(chuàng)基地和復(fù)旦大學(xué)張江研究院成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。近年來(lái)，借鑒江蘇、廣東等地做法，市級(jí)相關(guān)部門推動(dòng)不同主體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，截至目前，全市已組建包括南京大學(xué)高新技術(shù)研究院在內(nèi)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)9 家，其中省級(jí)5 家。

通過(guò)開(kāi)展不同形式的合作，馬鞍山與大院大所的合作日益密切，成效初顯。通過(guò)舉辦科技要素對(duì)接、成果展示交易活動(dòng)等，清華大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)等高校來(lái)馬鞍山發(fā)布成果、開(kāi)展對(duì)接，促成企業(yè)與大院大所開(kāi)展項(xiàng)目合作、技術(shù)交易，開(kāi)發(fā)各類新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝1000 多項(xiàng)，其中達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的有100 多項(xiàng)。2020 年，全市吸納技術(shù)合同數(shù)956 項(xiàng)，成交額達(dá)85 億元。寶武馬鋼、中鋼礦院、華菱汽車等龍頭企業(yè)分別與北京科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高校開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，近三年來(lái)形成一批重大產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，企業(yè)累計(jì)新增產(chǎn)值1000 多億元，實(shí)現(xiàn)利稅40 多億元。

2.存在問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研走訪和對(duì)比分析其他地區(qū)大院大所合作情況，馬鞍山與大院大所合作中還存在著以下問(wèn)題和困難：

（1）合作成效不顯著。從載體分布上看，存在部分縣區(qū)、園區(qū)的市級(jí)以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器等長(zhǎng)期缺失。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈來(lái)看，食品、化工、紙業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及集成電路、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，技術(shù)研發(fā)少，與高校院所缺乏合作基礎(chǔ)，重大創(chuàng)新平臺(tái)未能做到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。從合作效果來(lái)看，已建立的高校技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等大院大所平臺(tái)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高，每年落地轉(zhuǎn)化的成果數(shù)量不多，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用不大；從落實(shí)“雙招雙引”要求來(lái)看，招商引資仍然是重中之重，招才引智未擺上重要位置。

（2）重大產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)稀缺。圍繞產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)需求，依托大院大所優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專業(yè)，建立形式多樣的重大產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)是開(kāi)展大院大所合作的重要內(nèi)容。多年來(lái)，全市圍繞引進(jìn)大院大所建立不少產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，但總體規(guī)模偏小、層次偏低、帶動(dòng)力弱，類似清華大學(xué)長(zhǎng)三角研究院、常州科教城等重大創(chuàng)新載體極其稀缺，難以組織面向行業(yè)的科技攻關(guān)，也無(wú)法開(kāi)展解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問(wèn)題的研究，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和支撐作用不明顯。

（3）企業(yè)主體作用發(fā)揮不充分。受種種因素影響，科技企業(yè)在與高校院所合作上不夠積極主動(dòng)，不愿、不敢投入真金白銀開(kāi)展合作的現(xiàn)象相當(dāng)普遍；與全市600 多家高新技術(shù)企業(yè)、1000 多家科技型企業(yè)相比，馬鞍山企業(yè)與高校院所合作項(xiàng)目數(shù)量偏少，特別是與高校院所建立緊密型產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系的企業(yè)數(shù)量更少。還有一部分招商引資企業(yè)，僅僅把馬鞍山當(dāng)作生產(chǎn)基地，無(wú)科技創(chuàng)新和研發(fā)行為。

二、 原因分析

1.推進(jìn)與大院大所合作的氛圍不濃厚

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。和長(zhǎng)三角同類城市相比，部分單位部門對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)與大院大所合作的緊迫感不強(qiáng)，工作的重心仍然是以招商引資、擴(kuò)大規(guī)模為主。甚至個(gè)別單位認(rèn)為合作會(huì)帶來(lái)額外財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)于開(kāi)展合作普遍意愿不高。反觀杭嘉湖地區(qū)，地方政府及相關(guān)部門立足當(dāng)下實(shí)際，充分尊重客觀規(guī)律，敢闖敢試，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)連續(xù)不斷地開(kāi)展與大院大所的合作，鍥而不舍、久久為功，如嘉興市歷時(shí)10 多年建成清華長(zhǎng)三角研究院，培育了數(shù)百家科技型企業(yè)。

2.科技創(chuàng)新需求不夠旺盛

在馬鞍山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，位于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)較大份額，以生產(chǎn)加工為主，技術(shù)研發(fā)行為較少，且產(chǎn)業(yè)集中度、企業(yè)集聚度低，對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展的需求不夠旺盛。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏科技創(chuàng)新意識(shí)，不注重企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，即便與高校院所開(kāi)展合作也不愿投入過(guò)多的人力物力，使得校企合作的成功率很低。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在馬鞍山已引進(jìn)的大院大所中，有的積極性很高，但由于馬鞍山產(chǎn)業(yè)集聚度不高、企業(yè)技術(shù)需求不夠旺盛，導(dǎo)致合作效果不佳。

3.以科技金融為主的科技服務(wù)力量薄弱

與大院大所合作開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)具有周期較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較大等特點(diǎn)，需要風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資介入。目前，馬鞍山風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、基金都比較欠缺。另外，從政產(chǎn)學(xué)研合作的本質(zhì)上來(lái)看，政產(chǎn)學(xué)研合作是跨領(lǐng)域的合作，每一個(gè)合作主體在合作中扮演的角色不一樣，利益訴求也不一樣，為了平衡利益和責(zé)任，需要專業(yè)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在其中進(jìn)行溝通。馬鞍山缺乏高水平的服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致合作供需雙方難以走到一起。從需方看，技術(shù)需求信息難以挖掘，從供方看，技術(shù)成果難以精準(zhǔn)到達(dá)需求的企業(yè)手中，即便信息暢通，合作中的商業(yè)談判、成果評(píng)價(jià)等專業(yè)服務(wù)也難以尋找。

三、對(duì)策建議

1.突出政府在大院大所合作中的宏觀引導(dǎo)作用

（1）進(jìn)一步理清大院大所合作思路。合作定位上，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、聚焦產(chǎn)業(yè)”的合作方針，不斷深化合作內(nèi)涵、創(chuàng)新合作模式、拓展合作領(lǐng)域，推動(dòng)構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用金一體化的全面合作體系，形成大院大所人才、技術(shù)、資源在馬鞍山交叉融合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的生動(dòng)局面。合作形式上，市級(jí)層面應(yīng)以共建重大科技創(chuàng)新載體平臺(tái)、共性技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)為主，企業(yè)應(yīng)以建立穩(wěn)固的產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)系和項(xiàng)目合作為主，各載體應(yīng)以與大院大所共建行業(yè)性、專業(yè)性科研機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)為主。

（2）充分發(fā)揮政府在大院大所合作中的公共職能。政府要扮演好合作的組織者、引導(dǎo)者和推動(dòng)者的角色，運(yùn)行政策、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。以促進(jìn)合作載體和科研機(jī)構(gòu)良性循環(huán)為目標(biāo)，對(duì)照鎮(zhèn)江、湖州、蕪湖等同類型城市修訂完善相關(guān)政策，進(jìn)一步加大財(cái)政科技投入，形成引進(jìn)大院大所、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作的政策體系，并加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接。狠抓政策落實(shí)，對(duì)于同大院大所合作的產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)、平臺(tái)或載體，政策應(yīng)做到“扶上馬、送一程”。發(fā)揮科技計(jì)劃的引導(dǎo)作用和競(jìng)爭(zhēng)功能，提供科研合作經(jīng)費(fèi)，通過(guò)“揭榜掛帥”等形式，推動(dòng)大院大所與產(chǎn)業(yè)需求有效結(jié)合。

2.發(fā)揮企業(yè)在大院大所合作中的主體作用

（1）培育更多的科技型企業(yè)集群。科技型企業(yè)是體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的最主要力量，因此應(yīng)大力開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)的培育工作。首先，完善培育工作機(jī)制，推動(dòng)政府、相關(guān)部門、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合力培育出一批核心技術(shù)能力突出的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。其次，健全科技企業(yè)梯隊(duì)培育模式。建立完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化、成長(zhǎng)、壯大體系，發(fā)展一批活躍的科技型中小企業(yè)群體。再次，抓好特色化、專業(yè)化科技企業(yè)培育，每年選擇一批創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，產(chǎn)生一批掌握產(chǎn)業(yè)“專精特新”技術(shù)的行業(yè)單打冠軍。

（2）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和需求。鼓勵(lì)和支持企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)方向選擇、項(xiàng)目實(shí)施和成果應(yīng)用中的主導(dǎo)作用，支持企業(yè)自行開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新決策、科研組織實(shí)施、科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接大院大所組建各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、共同實(shí)施研發(fā)項(xiàng)目。加大省市科技創(chuàng)新政策、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等普惠性政策宣傳和落實(shí)力度，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

3.挖掘馬鞍山在大院大所合作中的比較優(yōu)勢(shì)

（1）加強(qiáng)與大院大所合作的最終目標(biāo)是聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馬鞍山擁有比較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建議由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，圍繞鋼鐵、汽車、水泥、化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)短板評(píng)估，梳理制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)；圍繞軌道交通裝備、高端數(shù)控機(jī)床及刃模具、半導(dǎo)體封測(cè)車等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，凝練提煉一批市場(chǎng)需求迫切、制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，以鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)領(lǐng)先地位，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端攀升，聚焦行業(yè)知名大院大所，開(kāi)展有針對(duì)性的合作。

（2）用足用活本地院所優(yōu)勢(shì)科教資源。推動(dòng)同安徽工業(yè)大學(xué)的全方位合作，加快馬鞍山產(chǎn)業(yè)學(xué)院、大學(xué)科技園等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分盤(pán)活中冶華天、中鋼礦院等院所儀器設(shè)備、技術(shù)專家、科技成果等科技資源，組成產(chǎn)業(yè)發(fā)展或技術(shù)研發(fā)顧問(wèn)團(tuán)，面向中小企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)咨詢、企業(yè)服務(wù)，共享科技創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)市內(nèi)大院大所圍繞各自優(yōu)勢(shì)資源牽頭組建科技孵化器、眾創(chuàng)空間等，開(kāi)展技術(shù)型創(chuàng)業(yè)。

（3）創(chuàng)新大院大所合作模式。產(chǎn)學(xué)研合作是地方與大院大所合作的主要形式。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)做法，圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化，不斷創(chuàng)新大院大所合作模式。一是科技（城）園模式。推動(dòng)市經(jīng)開(kāi)區(qū)與安徽工業(yè)大學(xué)共建大學(xué)科技園，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)搭建一批研發(fā)平臺(tái)，轉(zhuǎn)化一批科研成果，集聚一批科技人才，形成以科技園為核心的科技城。鼓勵(lì)慈湖高新區(qū)、當(dāng)涂經(jīng)開(kāi)區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)定位，探索建立“產(chǎn)業(yè)研究院+科技園區(qū)+投資基金”（一院一園一基金）科技創(chuàng)新模式，打通“創(chuàng)新鏈-產(chǎn)業(yè)鏈-資金鏈”各個(gè)環(huán)節(jié)。二是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)模式。借鑒清華大學(xué)深圳研究院、華中科技大學(xué)東莞工業(yè)技術(shù)研究院模式，推動(dòng)建立若干新型管理體制和運(yùn)作機(jī)制的研發(fā)機(jī)構(gòu)。三是技術(shù)經(jīng)理人模式。暢通技術(shù)供需兩端渠道，鼓勵(lì)高校、科研院所、民營(yíng)企業(yè)設(shè)立各種性質(zhì)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，從事技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作；在科技企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和高校中培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又懂市場(chǎng)更懂服務(wù)的技術(shù)經(jīng)理人（經(jīng)紀(jì)人）。四是“研發(fā)飛地”模式。搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)遇，推廣“研發(fā)在滬蘇浙、轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化在馬鞍山”的創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)各載體及重點(diǎn)企業(yè)建立一批長(zhǎng)三角“研發(fā)飛地”，吸引一批科技成果來(lái)馬鞍山轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

4. 強(qiáng)化金融資本在推進(jìn)大院大所合作中的保障作用

運(yùn)用市場(chǎng)的邏輯和資本的力量，加快建立多元化的科技融資和創(chuàng)業(yè)投資體系，形成以資本市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以政府資金為引導(dǎo)、以社會(huì)資本為主力、以高利潤(rùn)為保證的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制，為大院大所合作提供持續(xù)性有力支持。政府應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)控和監(jiān)管作用，出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，為合作各方提供良好合作環(huán)境，對(duì)產(chǎn)學(xué)研多方進(jìn)行成本補(bǔ)貼或直接資金支持，減少各方的創(chuàng)新投入成本。

5.構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

政產(chǎn)學(xué)研合作的成功必須建立在“利益共享”和“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”下。因此，在合作之初，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)合作項(xiàng)目進(jìn)行合理評(píng)估，構(gòu)建能對(duì)各主體產(chǎn)生足夠約束和規(guī)范作用的運(yùn)行管理和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，比如南京市已經(jīng)建立了大院大所合作績(jī)效管理評(píng)估體系。對(duì)處于不同形式和不同發(fā)展階段的合作采取差異化的評(píng)價(jià)機(jī)制，突出合作功能與服務(wù)能力的考核，從人才團(tuán)隊(duì)引入、研發(fā)場(chǎng)所（設(shè)備）、資金投入、項(xiàng)目管理以及成果產(chǎn)出應(yīng)用等維度進(jìn)行細(xì)化考量，依據(jù)不同等級(jí)給予政策扶持，提高大院大所合作的積極性和主動(dòng)性。此外，對(duì)已有合作項(xiàng)目適時(shí)監(jiān)控，對(duì)于考核不合格的合作項(xiàng)目采取警示、淘汰等手段，確保大院大所合作良性發(fā)展。