區(qū)域培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的路徑與機(jī)制

文/李春成（天津市自然辯證法研究會(huì)）

2021 年12 月24 日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系及國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)提出了明確要求，“國(guó)家完善高效、協(xié)同、開(kāi)放的國(guó)家創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化科技資源配置，提高資源利用效率，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新主體緊密合作、創(chuàng)新要素有序流動(dòng)、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，提升體系化能力和重點(diǎn)突破能力，增強(qiáng)創(chuàng)新體系整體效能。國(guó)家構(gòu)建和強(qiáng)化以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重要組成部分的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng)新效能，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需要?！睆臍W美建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的歷程看，要成為世界科技強(qiáng)國(guó)，比拼的是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。我國(guó)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，需要中央、地方合力為之。因此，結(jié)合科技資源的優(yōu)勢(shì)實(shí)施區(qū)域布局和協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮地方政府的積極性，是值得思考的重要問(wèn)題。

一、加快培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，對(duì)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展意義重大

第一，加快培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，是世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)中體現(xiàn)地方政府擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾矫?。美?guó)從一百年前成為世界科技強(qiáng)國(guó)并不斷強(qiáng)化其科技領(lǐng)先地位，成為世界超級(jí)科技強(qiáng)國(guó)，依靠的是一大批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、一流大學(xué)和主導(dǎo)型大科技企業(yè)等戰(zhàn)略科技力量的帶動(dòng)。面對(duì)百年未有之大變局，為加快科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，并帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，需要有條件的地區(qū)一大批戰(zhàn)略科技力量的堅(jiān)強(qiáng)支撐。

第二，加快培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，是提升國(guó)家創(chuàng)新體系及區(qū)域創(chuàng)新體系系統(tǒng)能力、整體實(shí)力的主要途徑。黨的十八大以來(lái)，特別是2016 年5 月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，并把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為國(guó)家的優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)新不僅是發(fā)展的第一動(dòng)力，更是戰(zhàn)勝各種困難的有力武器。《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》部署的激發(fā)主體活力、系統(tǒng)提升各類(lèi)主體創(chuàng)新能力、夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)的任務(wù)是長(zhǎng)期性要求，提出了推動(dòng)培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè)、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科、建設(shè)世界一流科研院所等戰(zhàn)略科技力量的要求。實(shí)踐證明，一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展及其創(chuàng)新體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有實(shí)力強(qiáng)大的戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)帶動(dòng)，其體系的整體創(chuàng)新效率和競(jìng)爭(zhēng)力難以提高。

第三，加快培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，是各地區(qū)謀求科技創(chuàng)新戰(zhàn)略定位、搶占科技制高點(diǎn)、打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的必由之路。無(wú)論是中央還是地方，對(duì)區(qū)域科技發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新在科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的作用都非常重視，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在重塑未來(lái)地區(qū)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中將會(huì)起到?jīng)Q定性作用。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始形成四個(gè)層次的科技創(chuàng)新區(qū)域布局，包括引領(lǐng)六大國(guó)家跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，北京、上海、深圳-廣州-香港三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，北京、上海、深圳、合肥四大綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，成渝科技創(chuàng)新中心等一些科教資源密集城市的區(qū)域科創(chuàng)中心（科學(xué)城）建設(shè)等，都離不開(kāi)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)作用。

第四，加快培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，是決定區(qū)域未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展、獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要路徑。在黨中央提出建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量之后，各地特別是科技資源密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)迅速響應(yīng)，加快培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量及其后備力量，以搶占先機(jī)、展現(xiàn)作為，力爭(zhēng)在國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略力量布局中占有重要位置。各地政府謀求進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的序列，并以此來(lái)促進(jìn)地區(qū)在未來(lái)科技創(chuàng)新中占據(jù)應(yīng)有的位置，進(jìn)而改善本地的科技投入產(chǎn)出水平、人才吸引力等。

總之，在各地轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的新形勢(shì)下，加快培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，打造一大批代表國(guó)家最高水平，能夠承擔(dān)更多國(guó)家重大使命任務(wù)，盡快取得戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大科技成果的國(guó)家隊(duì)，事關(guān)在建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中的貢獻(xiàn)大小，事關(guān)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)與根本大計(jì)。

二、 區(qū)域培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量需要處理好的關(guān)系

一是承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略使命與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。能否在承擔(dān)國(guó)家使命中占有更高地位，是區(qū)域強(qiáng)化或培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的主要?jiǎng)恿χ?，其他如?duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用、對(duì)區(qū)域的品牌價(jià)值等，是建立在能否真正擔(dān)負(fù)起國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重任基礎(chǔ)上的。同時(shí)，能否在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，是區(qū)域決策者關(guān)心的重要因素，尤其對(duì)于新動(dòng)能比較弱的區(qū)域來(lái)說(shuō)，更是當(dāng)?shù)貨Q策者關(guān)注的重點(diǎn)議題，是其能不能下決心大投入的重要考量。再者，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)需要充分依靠市場(chǎng)和企業(yè)的創(chuàng)新力量，來(lái)解決很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，從這個(gè)意義上，地方經(jīng)濟(jì)可以提供更好的條件來(lái)實(shí)現(xiàn)這一要求。因此，要通過(guò)戰(zhàn)略研究，厘清區(qū)域在全國(guó)科技發(fā)展與創(chuàng)新布局中的地位及培育國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的效應(yīng)，以及如何通過(guò)培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題。

二是投入與產(chǎn)出的關(guān)系。隨著現(xiàn)代科研與創(chuàng)新的難度不斷加大，技術(shù)創(chuàng)新中的學(xué)科交叉越來(lái)越重要和必不可少，現(xiàn)代大科學(xué)已經(jīng)影響到幾乎所有的領(lǐng)域，科研的規(guī)模效應(yīng)和研究設(shè)施的支撐也就成了取得重大科研成果的重要因素。建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的承載機(jī)構(gòu)既需要一定的科研規(guī)模支持，也需要科研條件設(shè)施的保障。包括科研設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，需要幾十億甚至上百億的資金投入，而且是長(zhǎng)期的高投入。如何多渠道籌集資金，如何盡早獲得產(chǎn)出，顯然是地方政府更為關(guān)注的?？傮w看，地方政府的財(cái)政投入包括引導(dǎo)性科技基金投入成為前提。在政府投資的背書(shū)和激勵(lì)下，作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的科技領(lǐng)軍企業(yè)的培育壯大及其在研發(fā)轉(zhuǎn)化過(guò)程的作用與投入就成為重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，還需要打開(kāi)社會(huì)捐助渠道。

三是科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系?？萍纪度朐酱螅叫枰匾暽罨母?、擴(kuò)大開(kāi)放和創(chuàng)新體制機(jī)制。區(qū)域培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量能否取得決策者期待的效果，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，包括如何整合現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)科技資源及如何引聚國(guó)內(nèi)外科技資源的機(jī)制、新研發(fā)模式下的科研組織模式創(chuàng)新機(jī)制、前沿硬科技的高成長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制等。

三、加快培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的路徑

縱觀(guān)近期各地區(qū)在培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量中的戰(zhàn)略選擇，區(qū)域加快培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的路徑有：

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和整合調(diào)配，建立國(guó)家戰(zhàn)略科技力量梯次培育體系

一是區(qū)域整合現(xiàn)有國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，納入地方實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)沖擊國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。二是加強(qiáng)部?。ㄊ校┕步ā⒃旱睾献?，充分發(fā)揮雙一流大學(xué)、中央大院大所等國(guó)家隊(duì)的作用，聯(lián)合培育或做大做強(qiáng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)中心等。三是進(jìn)一步把握跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，推動(dòng)跨區(qū)域的高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的戰(zhàn)略合作、重組整合。四是開(kāi)展領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體試點(diǎn)，面向全球整合細(xì)分行業(yè)頂尖科技力量，突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，培育更多具有行業(yè)主導(dǎo)作用的創(chuàng)新型企業(yè)。

2.突出科技資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)科技創(chuàng)新“長(zhǎng)板”，打響區(qū)域品牌

堅(jiān)持“有所為、有所不為”，根據(jù)全球科技發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)需求，充分發(fā)揮區(qū)域高端智庫(kù)功能作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略形勢(shì)的研判，確定地方實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的重點(diǎn)方向，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源和要素的配置，打造區(qū)域科技品牌，成為全球性研究領(lǐng)域的中心節(jié)點(diǎn)，吸引全球最高水平的科技資源落地。一般按照一個(gè)細(xì)分重點(diǎn)領(lǐng)域、一個(gè)新研發(fā)平臺(tái)（具體實(shí)驗(yàn)室）、一只基金、一個(gè)園區(qū)為主體的結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量，做大增量，打造一批前沿技術(shù)新產(chǎn)業(yè)。

3.堅(jiān)持投入產(chǎn)出并重，完善邊研發(fā)、邊應(yīng)用轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)發(fā)展模式

戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)，特別是重大科研設(shè)施不僅初期投資大、而且運(yùn)行管理投入也很大。因此，在投入方面，要積極承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略使命，爭(zhēng)取更多國(guó)家投資項(xiàng)目，也要積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取企業(yè)的早期投入。同時(shí)，要多渠道籌集資金，增加資金投入強(qiáng)度。要堅(jiān)持以用立業(yè)，堅(jiān)持效益效率導(dǎo)向，面向城市圈及周邊區(qū)域，大力拓展服務(wù)范圍，堅(jiān)持共享共用，使周邊的企業(yè)可以在運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)產(chǎn)生紅利，既創(chuàng)造社會(huì)效益又帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持研究、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化一體設(shè)計(jì)、同時(shí)推動(dòng)，對(duì)重大科技成果加速轉(zhuǎn)化，盡快培育出新興產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

4.大力培育和引聚戰(zhàn)略科學(xué)家

戰(zhàn)略科技力量的根本支撐是戰(zhàn)略科技人才及其團(tuán)隊(duì)，地方政府應(yīng)將戰(zhàn)略科技人才工作列為培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量工作的重中之重。一是對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，建立一人一策的引進(jìn)和配套支持的舉措和政策，加強(qiáng)前期對(duì)接，加強(qiáng)過(guò)程保密，保障高端人才落地為安。二是切實(shí)加強(qiáng)青年領(lǐng)軍人才培養(yǎng)平臺(tái)，支持有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄旯歉扇瞬懦袚?dān)重大任務(wù)，打破論資排輩的觀(guān)念，通過(guò)壓擔(dān)子、給機(jī)會(huì)等方式，讓年輕人嶄露頭角。研究、尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律，創(chuàng)造寬容失敗的氛圍，加強(qiáng)博士后隊(duì)伍建設(shè)。三是必須進(jìn)一步重視戰(zhàn)略科學(xué)家的培養(yǎng)、交流、配套服務(wù)等工作，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，按照國(guó)際待遇吸引相關(guān)學(xué)科的頂級(jí)學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成科技強(qiáng)市的人才聚集效應(yīng)[1]。四是加大對(duì)基礎(chǔ)研究的規(guī)劃和投入力度，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系，優(yōu)先支持青年領(lǐng)軍人才。

5.不斷探索完善國(guó)家戰(zhàn)略科技力量培育建設(shè)機(jī)制

第一，按照細(xì)分領(lǐng)域建立創(chuàng)新鏈聯(lián)合首席專(zhuān)家機(jī)制。建議探索建立首席科學(xué)家、首席技術(shù)官、首席投資官“三官”聯(lián)動(dòng)決策機(jī)制，共同構(gòu)建前沿科技領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域培育機(jī)制；同時(shí)，建立“三官”的選聘機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。第二，建立開(kāi)放共享機(jī)制，促進(jìn)重大科技設(shè)施、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備、研究課題的開(kāi)放與社會(huì)共用。第三，適應(yīng)新型研發(fā)創(chuàng)新模式，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，建立科學(xué)家、企業(yè)家、投資家跨界聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的機(jī)制。第四，加強(qiáng)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)，培育科技戰(zhàn)略決策咨詢(xún)力量。建設(shè)專(zhuān)業(yè)化科技創(chuàng)新智庫(kù)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新智庫(kù)領(lǐng)域的跨區(qū)域合作，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的學(xué)科、技術(shù)和細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展長(zhǎng)期、持續(xù)跟蹤研究，為應(yīng)對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提供有力的戰(zhàn)略決策支撐。

四、區(qū)域加快培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的措施

1.建設(shè)區(qū)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量聚集區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家區(qū)域性科技創(chuàng)新中心

以新組建的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為牽引，大力引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新資源形成專(zhuān)業(yè)化的集中聚集，建立國(guó)家戰(zhàn)略科技力量聚集區(qū)，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外科創(chuàng)資源集中布局，形成聚集效應(yīng)和集群規(guī)模。通過(guò)系統(tǒng)研究并進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)具有品牌效應(yīng)的科學(xué)城，成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)志區(qū)、形象區(qū)。

2.建設(shè)戰(zhàn)略科技力量服務(wù)中心，營(yíng)造更優(yōu)的頂尖人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的保障支撐和后勤服務(wù)，特別是加大對(duì)戰(zhàn)略科學(xué)家及團(tuán)隊(duì)配套服務(wù)工作力度，讓人才沒(méi)有后顧之憂(yōu)，心無(wú)旁騖地從事科研。建立戰(zhàn)略科學(xué)家服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科學(xué)家的國(guó)際化和影響力，加大戰(zhàn)略科學(xué)家出國(guó)留學(xué)和訪(fǎng)學(xué)支持力度，支持其到全國(guó)性和國(guó)際組織任職服務(wù)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科學(xué)家國(guó)內(nèi)外科技獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)服務(wù)。建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系，突出青年領(lǐng)軍人才。

3.建立戰(zhàn)略科技力量戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施評(píng)估體系

研究制定加快培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確培育區(qū)域戰(zhàn)略科技力量的構(gòu)成體系。同時(shí)，明確重點(diǎn)發(fā)展方向包括高價(jià)值專(zhuān)利獲得數(shù)、培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的可能性目標(biāo)、培育政策、資金籌集與使用、培育機(jī)制、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地建設(shè)布局等。針對(duì)規(guī)劃實(shí)施，每2～3 年開(kāi)展一次系統(tǒng)評(píng)估與計(jì)劃滾動(dòng)。