南澳島旅游經(jīng)濟發(fā)展問題與對策研究

林溫迪

摘要：隨著新型旅游產(chǎn)品的出現(xiàn)，海島游成為越來越多內(nèi)陸游客的追求。南澳縣作為廣東唯一的一個海島縣，集旅游、觀光、度假等功能于一身，但在旅游競爭中存在交通條件、知名度、自然環(huán)境和資源方面的不足。因此，文章通過對南澳縣旅游現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)問題，并提出改進措施，以期為其今后發(fā)展提供可行性建議。

關(guān)鍵詞：海島旅游;旅游經(jīng)濟;發(fā)展問題

一、引言

借著開放政策和經(jīng)濟的高速發(fā)展的東風(fēng)，我國旅游業(yè)飛速發(fā)展，消費者從最初的觀光旅游到現(xiàn)今的體驗式旅游，對旅游的消費有了較大的轉(zhuǎn)變，而海島旅游也成為消費者熱捧的旅游產(chǎn)品。我國擁有眾多海島，其中500平方米以上的海島大約6500個，而大部分的海島均以旅游作為其支柱產(chǎn)業(yè)。汕頭南澳島就是其中之一，旅游經(jīng)濟平均占總體經(jīng)濟發(fā)展的85%，2020年旅游收入占總收入的77.45%，其旅游經(jīng)濟發(fā)展存在的潛力不容忽視。然而，南澳島也受其如知名度不高，人文風(fēng)俗淡化，旅游產(chǎn)品單一等因素影響，旅游產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了瓶頸。當(dāng)?shù)卣惨庾R到旅游滯后導(dǎo)致的經(jīng)濟損失，對此高度重視，旅游發(fā)展刻不容緩。

二、南澳島旅游現(xiàn)狀分析

汕頭市南澳縣作為廣東唯一的海島縣，國家級5A景區(qū)，地處亞熱帶，北回歸線橫貫，其中主島約111平方千米，具備年平均氣溫21.5℃，島內(nèi)無工業(yè)污染、空氣負離子含量高等優(yōu)勢。

（一）主要景區(qū)及旅游產(chǎn)品

經(jīng)過近幾年旅游的大力發(fā)展，南澳縣的旅游品質(zhì)在逐步提高，盡管旅游景點在不斷增加，但大多仍為觀光型產(chǎn)品，特色旅游項目的開發(fā)并不完善。其中，新開發(fā)的產(chǎn)品包含：魚排垂釣、漁家風(fēng)情、海上大排檔等項目。

（二）海島旅游接待能力及客源

南澳縣的旅游接待能力逐年在提升，包括海島上的公交線路優(yōu)化及新能源電動公交車的購置、環(huán)島公路觀景平臺的增加、生態(tài)旅游區(qū)的改造升級以及文化廣場等的建設(shè)，特別是以酒店為代表的住宿業(yè)的總體水平以及餐館、飯點的接待水平有了極大提升，但交通水平還是有很大的局限性，通往南澳島的方式不外乎只有兩種，一種是經(jīng)跨海大橋直達，另一種是原始的輪渡跨海方式?？绾４髽驗殡p向單車道，車流量大時極易造成行駛緩慢乃至擁堵，而傳統(tǒng)的輪渡方式則受到航行速度慢、天氣變化等影響，由此導(dǎo)致節(jié)假日進出島需花費1～4個小時不等。

在攜程網(wǎng)上對南澳島內(nèi)酒店進行搜索，共有34家酒店（包含酒店、公寓），其中五星級酒店為零、四星級酒店僅有4家、三星級酒店7家、二星級及以下酒店公寓23家，其他賓館、客棧、民宿、農(nóng)家樂等有407家。

根據(jù)近12年全年進島游客數(shù)平均到每日分析，剔除掉當(dāng)日上下島的游客數(shù)，南澳縣的住宿可以滿足需在島上過夜的游客需求。上島游客于2015年出現(xiàn)跨越式激增，原因是南澳跨海大橋的開通改變游客進島方式，從輪渡改變?yōu)槠囍边_，使得進島方式更為便利。但海島游更多的時候受到季節(jié)以及節(jié)假日的影響，其中每年的5～10月份為上島高峰，特別是五一及國慶黃金周。2021年進島游客已經(jīng)超過802萬人次;2022年中秋進島人數(shù)達到10.9萬，國慶假期累計進島人數(shù)53.2萬，同比增長7.1%。全年進島游客超90%來自廣東省內(nèi)，省外游客數(shù)占比約10%，境外游客上島游玩人數(shù)極少，這是營銷手段較為單一、落后和不具備優(yōu)勢所致。

（三）旅游收入狀況分析

由圖1中數(shù)據(jù)可以粗略將近8年分成兩段進行分析，第一段為2011～2015年、第二段為2015～2021年。2015年以前，進出南澳島的方式只能通過輪渡，輪渡班次有限，島內(nèi)游客數(shù)少，旅游總收入低。2015年作為分界點，大橋開通后，進島游客及旅游綜合收入于2015年都有跨越式的增長，其中2015年旅游綜合收入環(huán)比2014年增長了187.06%，而后增長速度趨于平穩(wěn)，保持在19%左右。

進島的游客消費主要有以下六大方面：住宿;餐飲;娛樂;景點旅游;購物，由圖1中數(shù)據(jù)可知2015年開始的每一年，旅游綜合收入平均占比達到南澳縣GDP的將近85%。南澳縣的GDP一直是保持中低速的穩(wěn)定增長，其中2015年之后的GDP增長的絕大部分來源是旅游綜合收入的增長，這是由于南澳海島游的服務(wù)體系不完善、服務(wù)水平不夠高，使得海島經(jīng)濟發(fā)展困于瓶頸。

三、南澳島旅游發(fā)展優(yōu)勢

（一）地理位置獨特

南澳縣是廣東唯一的海島縣，地處粵東海面，位于高雄、廈門、香港三大港口的中心點，瀕臨西太平洋國際主航線，是海洋資源與環(huán)境的復(fù)合區(qū)域。同時也是南澳島由南澳大橋連接大陸（大橋起于澄海萊蕪圍，終于南澳長山尾苦路坪，接環(huán)島公路），南澳島海岸線77公里，大小港灣66處，其中如煙墩灣、長山灣和竹棲肚等多處具備興建深水港，辟建萬噸級碼頭，具備發(fā)展海洋遠運事業(yè)的優(yōu)越條件。

（二）自然資源豐富

南澳縣總面積113.8平方公里，由南澳島及周邊33個島嶼組成，其中主島111.44平方公里，海域4600平方公里，坐擁豐富的自然資源。海洋資源：已發(fā)現(xiàn)有近500種魚類、近100種藻類、近400種貝類等，可開發(fā)漁場超過5萬平方公里;鹽業(yè)資源：南澳島距離淡水資源較遠，海水鹽度比其他沿?？h高，年平均鹽度31.92‰;礦業(yè)資源：南澳花崗巖蘊藏量豐富，同時鎢礦、鐵礦、普通瓷土等也有一定的貯藏量;豐富的自然資源為南澳島的旅游發(fā)展提供了絕佳的優(yōu)勢條件。

（三）文化底蘊濃厚

南澳縣歷史文化悠久，在新石器時代即有人類活動，島上目前還遺留著大量的古跡，宋代、明代、清代和民國時期都有兵駐地?？偙手纺壳耙呀?jīng)維護，成為南澳一處重要的文化旅游景點，另外還有長尾山炮臺、宋井等一批古跡也成為旅游景點。這些獨特的文化底蘊具有不可替代性，也是南澳縣旅游發(fā)展一個獨特的優(yōu)勢。

四、南澳島旅游發(fā)展中存在的問題

（一）旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，受其他同類旅游產(chǎn)品影響大

南澳縣的旅游產(chǎn)品比較單調(diào)，傳統(tǒng)的海島旅游模式占據(jù)了主導(dǎo)地位，大多游客上島的目的不外乎是享受陽光、海浪、沙灘，康體娛樂、會展論壇、教育等其他專項旅游產(chǎn)品的規(guī)模較小，極易造成旅游產(chǎn)品構(gòu)成比例失衡，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一，市場狹窄，容易受到拘束。

與南澳島競爭的同類旅游產(chǎn)品如表3所示。

表3所示的7個海島的旅游規(guī)模及體系都比南澳島要大和齊全。海島游的旅游特色大多為亞熱帶海島風(fēng)光，游客上島的目的均為旅游觀光，海島游同類旅游產(chǎn)品之間的競爭較為激勵，可替代性強。

（二）旅游項目開發(fā)不完善

南澳島上目前還有許多在建項目，如：游客服務(wù)中心、環(huán)島觀海長廊、青澳灣國家級海洋公園、青澳棧道等，以及部分景區(qū)正在進行修繕，如宋井風(fēng)景區(qū)、古城公園。同時，海島上的娛樂項目比其他較成規(guī)模的海島少，如：沖浪、水上快艇、駱駝沙灘游、升空傘、沙灘騎馬、沙灘足球、海上水球、沙灘文藝表演、婚紗照拍攝地建設(shè)等項目仍需等待后期開發(fā)。

（三）營銷手段較為單一落后

南澳縣的旅游市場營銷較為單一，主要還是以傳統(tǒng)旅游營銷手段為主：廣告宣傳;旅行社宣傳，缺乏對營銷手段的創(chuàng)新，沒能在旅游營銷中充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，不具備優(yōu)勢的營銷手段會潛移默化地制約南澳旅游業(yè)朝著理想發(fā)展。

（四）交通要素限制

通向南澳島的方式不外乎只有兩種：一是汽車通過南澳大橋直達，從澄海萊蕪圍上橋至南澳長山尾苦路坪下橋，全長11公里。由于南澳大橋是雙向兩車道，并且全橋限速，所以每逢節(jié)假日都處于擁堵狀態(tài)，擁堵狀態(tài)下過橋耗時最長為4小時。二是傳統(tǒng)的輪渡方式，自從南澳大橋開通后，進出島輪渡縮減為每日各兩班，節(jié)假日會根據(jù)實際情況增加班次。但由于輪渡載客、載車的數(shù)量有限，以及影響航行速度的因素較多，輪渡方式也不建議首選，并且進到輪渡碼頭位于萊蕪，不管是過橋還是坐船都要經(jīng)過同一路段，節(jié)假日擁堵時，輪渡同樣受到較大影響。

（五）服務(wù)體系不完善

近年來，旅游業(yè)迅速崛起成為南澳島的經(jīng)濟發(fā)展支柱，但其居住服務(wù)配套跟不上其發(fā)展的步伐：食宿，島上的住宿基本可以滿足高峰期游客的需求，但仍然存在節(jié)假日坐地起價的現(xiàn)象，存在監(jiān)管不到位等問題;南澳縣的服務(wù)行業(yè)不夠規(guī)范，服務(wù)人員素質(zhì)有待提高，南澳縣小規(guī)模的旅館、民宿等有300～400家，均處于底子薄弱、經(jīng)驗不足的階段，缺乏正規(guī)的質(zhì)量管理標準。

五、南澳島旅游發(fā)展中存在的問題及改進措施

（一）推出特色旅游項目，豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

南澳島擁有獨特的地理位置以及廣闊的海域面積，主島的周邊還有33個小島嶼，可發(fā)展高端旅游的島嶼數(shù)量可觀，應(yīng)加強對南澳島旅游項目的建設(shè)，將發(fā)展民生特色旅游放在特色旅游項目首位，加大投入旅游配套建設(shè)，包含高端酒店、會所、生活配套設(shè)施以及具備南澳特色的村鎮(zhèn)。同時，南澳島可以打造各種主題活動和建設(shè)更多的游樂項目，如：海邊戶外拓展、環(huán)島徒步、游艇節(jié)、海島經(jīng)濟文化論壇、海島生態(tài)攝影大賽、沙灘選美等。“南澳1號”明代古沉船的重大發(fā)現(xiàn)，亦可以成為南澳的一大發(fā)展特色，以“海上絲綢之路”為主題，大力發(fā)展商業(yè)旅游模式。一方面，品牌活動和特色旅游可以帶動營銷，打響海島知名度，增加游客吸引力，另一方面，可以推動旅游經(jīng)濟增長。

（二）加大營銷力度，提高南澳島知名度和影響力

想要提高南澳島的知名度，就要進行目標準確分析，在旅游結(jié)構(gòu)定位、客源市場分布上進行深入分析，通過電視媒體、政府宣傳、互聯(lián)網(wǎng)廣告投放等展開精準營銷，邀請欄目組對南澳島的自然風(fēng)光、文化特色、美食等進行拍攝錄制，通過不同的宣傳渠道對南澳縣進行營銷傳播，有利于強化南澳縣旅游市場以便提高知名度。當(dāng)下是一個信息化的時代，旅游業(yè)也應(yīng)基于信息與網(wǎng)絡(luò)的時代背景積極改變觀念進行創(chuàng)新，依托旅游公司、旅行社、游客帶動等投身網(wǎng)絡(luò)營銷，如：通過微信、抖音等熱門APP，依托公眾號推文和小視頻等進行網(wǎng)絡(luò)營銷，突破以往單一的營銷手段。

（三）加強旅游服務(wù)體系建設(shè)

完善南澳島的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所謂“基礎(chǔ)決定上層建筑”，只有基礎(chǔ)設(shè)施配套到位了，經(jīng)濟才能更快更好地發(fā)展?！耙赂幌刃蘼贰?，因此道路的建設(shè)即為關(guān)鍵，尤其是進出島的交通，包含對萊蕪路段的建設(shè)。目前南澳島通過跨海大橋和東部高速通道與汕頭東海岸相連，另外南澳島目前的環(huán)島公路建設(shè)以及能夠匹配旅游經(jīng)濟的發(fā)展，但縣城內(nèi)的公路還有可提升空間。

對于環(huán)島公路上的觀景平臺，政府可以采取統(tǒng)一管理的模式，此舉可避免每次停車觀景都要收入場停車費，每個觀景平臺之間的距離并不遠，但所能看到的景色是不一樣的。目前南澳島上各個設(shè)有停車場的觀景平臺進場都要多次收費，假設(shè)能夠設(shè)置一卡通或者采用限時收費的方式，轉(zhuǎn)變收費停車場的經(jīng)營方式，通過雇傭當(dāng)?shù)責(zé)o業(yè)、待業(yè)人員進行有序管理，我想這不僅能吸引更多的游客停車觀景，增加停車收入，同時也能增加海島就業(yè)率，提高人均收入。

想要打造國際旅游島，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，不妨借鑒、效仿已經(jīng)相對成旅游規(guī)模的海島的發(fā)展方式，如海南島、鼓浪嶼等，在旅游住宿、購物消費、旅游市場發(fā)展、游客引流等方面發(fā)掘更大的潛力，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展模式。

（四）注重環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

南澳島風(fēng)光旖旎，氣候宜人。在目前的規(guī)劃和土地管理上一定要遵循發(fā)展規(guī)劃進行管控，保護好南澳的自然生態(tài)。近年的南澳游越來越受到游客青睞，但景區(qū)出現(xiàn)的燒烤攤亂象一定要得到及時的整治，以破壞生態(tài)環(huán)境謀求發(fā)展后治理的方式是得不償失的。南澳素有“藍色海上花園”和“東方夏威夷”的稱號，還是應(yīng)將生態(tài)環(huán)境擺在首位，制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)海島生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，將南澳島打造成國際旅游島的美好藍圖才能變?yōu)楝F(xiàn)實。

六、結(jié)語

在南澳島的經(jīng)濟發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)的地位和重要性已經(jīng)可以在逐年的數(shù)據(jù)中看出，在宏觀布局中，南澳島的經(jīng)濟發(fā)展要適應(yīng)國家大局，同時，南澳縣政府也應(yīng)充分認識到南澳縣的經(jīng)濟發(fā)展特點、氣候特點、資源分布優(yōu)勢、歷史文化底蘊等，做到文化與經(jīng)濟共同協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能帶動經(jīng)濟健康、平衡發(fā)展，爭取早日將南澳島打造成國際旅游島。

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*本文受2020年韓山師范學(xué)院校級青年項目（理科）“粵港澳大灣區(qū)旅游虛擬社區(qū)發(fā)展研究”（XN202037）資助。

（作者單位：韓山師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院）