人海和諧視角下沿海城市國土空間開發(fā)建設(shè)適宜性評價研究
——以江蘇省沿海地區(qū)為例

周珂旭，黃賢金,2 ＊

（1.南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院，江蘇南京 210023；2.自然資源部海岸帶開發(fā)與保護(hù)重點實驗室，江蘇南京 210023）

引言

國土空間是人類活動參與下空間域沿時間軸發(fā)展形成的動態(tài)、多維、復(fù)雜的人地關(guān)系時空系統(tǒng)，土地是其載體和空間依托[1]。當(dāng)前國土空間格局中存在空間開發(fā)失衡、資源約束趨緊、區(qū)域差距擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)布局欠妥、“三生”空間沖突加劇、陸海開發(fā)缺乏統(tǒng)籌等問題[2-4]，阻礙人與自然和諧發(fā)展。

國土空間開發(fā)適宜性由一定地域空間的資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與潛力決定，指的是國土空間承載城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的適宜程度，包含人類社會安全與公正、經(jīng)濟(jì)效率和生態(tài)安全三方面要義[5]，可以明確識別未來土地保護(hù)的制約因素和發(fā)展機(jī)遇，從而有效促進(jìn)國土空間開發(fā)格局優(yōu)化，構(gòu)建合理高效的開發(fā)利用格局，為解決上述問題提供科學(xué)依據(jù)。目前，國土空間開發(fā)適宜性是編制國土空間規(guī)劃的重要支撐依據(jù)之一[6]。國土空間開發(fā)適宜性評價視角主要分為農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)兩個方面，其中建設(shè)用地適宜性評價內(nèi)容逐漸由微觀的施工難易程度發(fā)展為宏觀的土地利用需求和建設(shè)用地潛在數(shù)量供需分析[7,8]。學(xué)者從自然條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境安全、區(qū)位條件等多角度選取評價指標(biāo)[9]，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)、地圖信息數(shù)據(jù)、觀測數(shù)據(jù)、社會調(diào)查等通過木桶原理、“千層餅”模型[10]、層次分析法[11,12]、專家打分法[13]、矩陣匹配法[14]、多要素加權(quán)疊加分析[15,16]、矩陣列聯(lián)分析[17]等方法對評價單元進(jìn)行綜合分析。

沿海城市是地球表面陸域與海域區(qū)位優(yōu)勢的集合體，也是目前人口以及社會經(jīng)濟(jì)活動較為集中的區(qū)域，全球沿海地區(qū)以地球表面20%的面積承載著全球約50%的人口[18]。沿海城市土地利用既是可持續(xù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，又影響著陸域、河口、河岸生態(tài)環(huán)境[19]。江蘇沿海地區(qū)處于我國沿海、長江和隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線的交匯區(qū)域，具有優(yōu)越的地理區(qū)位條件和國家戰(zhàn)略支持。雖然與全國平均水平相比，江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)較好，但與江蘇省發(fā)展水平相比仍存在一定差距。2018 年南通、鹽城、連云港沿海三市土地面積占全省30.95%，人口占比27.09%，但是對江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率僅為18.02%，根據(jù)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，2018 年沿海三市國土空間開發(fā)強(qiáng)度為19.40%，單位建設(shè)用地面積經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出僅為全省水平的59.66%，國土空間開發(fā)利用與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在明顯的不匹配，國土空間開發(fā)利用需要進(jìn)一步優(yōu)化。

目前，國外海岸帶研究側(cè)重于技術(shù)突破、綜合管理及公眾參與，研究重點主要有海岸帶綜合管理、海岸帶海陸交互作用、灘涂生物技術(shù)、淺海灘涂自然保護(hù)及保護(hù)區(qū)建設(shè)、灘涂生態(tài)及生態(tài)開發(fā)模式、灘涂圍墾水利工程設(shè)施[20]等。國內(nèi)學(xué)者主要著眼于兩方面：一是海岸帶土地利用結(jié)構(gòu)特征、動態(tài)監(jiān)測、時空動態(tài)特征及其驅(qū)動因素，并探究海岸帶土地利用變化帶來的生態(tài)環(huán)境影響[21]；二是脆弱性評估、景觀生態(tài)評估、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估等生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及價值視角的評價研究[22-24]。

以往有關(guān)國土空間開發(fā)適宜性評價以及沿海城市土地利用的相關(guān)研究中，許多學(xué)者采用不同的方式進(jìn)行陸海統(tǒng)籌評價，為研究提供了理論及實踐基礎(chǔ)。馮佳凝等[25]通過統(tǒng)籌陸域與海域評價分類方案，綜合考慮土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢以及海洋資源各方面因素，對南通市國土空間開發(fā)適宜性進(jìn)行評價。劉柄麟等[26]通過對海岸帶陸域及海域分別進(jìn)行國土空間開發(fā)適宜性評價，并建立判別矩陣識別功能空間，進(jìn)而為海岸帶空間分區(qū)管控提供參考。然而，沿海城市的國土空間開發(fā)適宜性評價仍然缺乏對人海相互作用的關(guān)注，陸域評價體系中缺少海域國土空間指標(biāo)因子?？紤]到人類活動通過改變土地利用方式對海洋生態(tài)及環(huán)境造成影響，海洋災(zāi)害等自然因素對國土空間開發(fā)構(gòu)成限制作用，海洋資源及產(chǎn)業(yè)對沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮支撐作用，本文以海岸帶類型較為獨特、海涂比例占比高的江蘇省沿海為例開展研究，從自然環(huán)境適宜性、資源環(huán)境承載力兩個維度構(gòu)建國土空間開發(fā)適宜性評價指標(biāo)體系，融合地圖信息數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在陸域國土空間開發(fā)適宜性體系中增加對海域因素的考慮，進(jìn)行沿海城市國土空間開發(fā)適宜性評價。

1 沿海城市區(qū)域人地關(guān)系作用機(jī)理及適宜性評價方法

1.1 沿海城市區(qū)域人地關(guān)系作用機(jī)理

資源環(huán)境承載力具有基礎(chǔ)性、有限性、空間可調(diào)控性、動態(tài)變化性、區(qū)域關(guān)聯(lián)性五維特征[27]，是合理安排人類社會經(jīng)濟(jì)活動的重要參考依據(jù)。資源環(huán)境承載力是區(qū)域資源環(huán)境與人類社會兩大系統(tǒng)之間相互耦合關(guān)系的體現(xiàn)，除受資源環(huán)境要素的保有量影響外，人類社會對資源的利用方式及效率也對承載力具有顯著影響。自然環(huán)境適宜性則更強(qiáng)調(diào)自然資源本底條件對土地開發(fā)利用的限制及約束。本研究將沿海城市人地關(guān)系之間的作用劃分為三大作用力，主要包括自然環(huán)境中地質(zhì)災(zāi)害及海洋災(zāi)害等“損害力”，基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、規(guī)劃用途管制區(qū)等“約束力”，資源環(huán)境系統(tǒng)對開發(fā)建設(shè)的“支撐力”，三方面因素共同影響區(qū)域國土空間開發(fā)的適宜性，其作用機(jī)理如圖1所示。支撐力表示人類根據(jù)生產(chǎn)生活活動對自然資源的需求進(jìn)行國土空間開發(fā)，但為保證自然資源系統(tǒng)各要素供給及生態(tài)保護(hù)等重要功能，又要求開發(fā)建設(shè)活動合理適度，同時提升面臨環(huán)境問題的響應(yīng)能力；損害力表示沿海城市自然環(huán)境中的各類災(zāi)害發(fā)生對系統(tǒng)正常功能產(chǎn)生的負(fù)面影響；通過劃定基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等剛性約束手段，對國土空間開發(fā)產(chǎn)生約束力，有利于減少自然環(huán)境中各類災(zāi)害發(fā)生的概率，從而減少其對自然資源系統(tǒng)可持續(xù)性及人類經(jīng)濟(jì)社會活動產(chǎn)生的負(fù)面影響。

圖1 沿海城市國土空間開發(fā)建設(shè)適宜性評價框架

1.2 國土空間開發(fā)適宜性評價方法

沿海城市的土地開發(fā)利用強(qiáng)度、區(qū)域結(jié)構(gòu)和開發(fā)方式等被自然及生態(tài)條件約束。沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、人口集聚度高，該區(qū)域的國土空間開發(fā)相比于陸域其他地域單元，除了受到如地形、災(zāi)害等陸域自然環(huán)境因素影響以外，還受到海洋資源環(huán)境（如海平面上升導(dǎo)致的岸線侵蝕、岸線資源保護(hù)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等）的限制，與此同時人類對海岸帶的開發(fā)利用活動（如化學(xué)需氧量、氨氮、工業(yè)廢水等污染物的排放）也給沿海城市環(huán)境施加了一定的壓力?；诖耍狙芯繌淖匀画h(huán)境適宜性、資源環(huán)境承載力兩方面構(gòu)建評價指標(biāo)體系，而后通過疊加得到國土空間開發(fā)適宜性評價結(jié)果。

自然環(huán)境適宜性評價指標(biāo)主要對國土空間開發(fā)適宜性起限制性作用，綜合考慮土地資源、海洋資源和生態(tài)環(huán)境等多方面因素構(gòu)建指標(biāo)體系[28]，自然環(huán)境適宜性評價指標(biāo)體系如表1 所示，對以下評價指標(biāo)使用木桶原理，各柵格得分計算公式為：

表1 自然環(huán)境適宜性評價指標(biāo)體系

式中，f(x)為自然環(huán)境適宜性得分；xi為柵格圖斑各評價因子得分。

資源環(huán)境承載力對國土空間開發(fā)適宜性起到上限約束作用，代表區(qū)域所能承載的最大經(jīng)濟(jì)社會活動。江蘇沿海地區(qū)土地資源相對豐富，地處“一帶一路”倡議建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展三大國家戰(zhàn)略交匯區(qū)域，近年來在加快建設(shè)海洋強(qiáng)省等政策背景下具有極大的開發(fā)潛力。同時，沿海地區(qū)由于位于陸海交互作用地帶，生態(tài)價值顯著，區(qū)域內(nèi)分布有丹頂鶴、麋鹿等珍稀動物保護(hù)區(qū)，海州灣國家級海洋公園，蠣蚜山國家級海洋公園，小洋口國家級海洋公園等自然保護(hù)地，因此江蘇沿海地區(qū)人類社會經(jīng)濟(jì)活動同時應(yīng)考慮對自然生態(tài)功能的影響。

本文環(huán)境承載力評價采用“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”（P——S——R）模型構(gòu)建指標(biāo)體系。關(guān)于人海關(guān)系，已有學(xué)者進(jìn)行相關(guān)研究，劉天寶等[29]將人海關(guān)系的理解分為三種類型，分別為資源與生態(tài)領(lǐng)域的海洋（海洋的開發(fā)與保護(hù)等）、空間與權(quán)力的海洋（地緣政治思想等）、文化觀念的海洋（海洋文明與海洋觀）。本文從人海辯證關(guān)系思考海洋，賦予“社會性”的特征，海洋可以為人類所利用，提供資源、空間等發(fā)展要素，同時構(gòu)成人類活動的約束。

國內(nèi)學(xué)者在資源環(huán)境承載力評價指標(biāo)方面考慮的因素主要包括水土資源、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)方面，選取的指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)［人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、第二、三產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)化水平、人均收入等］、資源（水資源量、人口密度、單位產(chǎn)值用水/電量等）、環(huán)境（污染物排放量、污染治理情況、森林/綠化覆蓋率）[30,31]。本文結(jié)合已有研究，選擇如表2 所示的指標(biāo)進(jìn)行資源環(huán)境承載力評價。壓力層面用以反映經(jīng)濟(jì)社會活動對資源環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)造成的壓力，選擇萬元GDP 化學(xué)需氧量排放量、萬元GDP 工業(yè)廢水排放量、人口密度等作為評價指標(biāo)。狀態(tài)層面用以反映研究區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)水平及資源環(huán)境現(xiàn)狀，該層指標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等。響應(yīng)層面用以反映面對環(huán)境問題時，區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)為減少環(huán)境問題所帶來的負(fù)面效應(yīng)所能給予的支撐能力，該層指標(biāo)主要包括工業(yè)廢水處理率、廢氣治理設(shè)施處理能力、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、林地覆蓋率、城市綠化覆蓋率及實際使用外資額。

表2 資源環(huán)境承載力綜合評價指標(biāo)體系

資源環(huán)境承載力評價中壓力層數(shù)據(jù)為負(fù)向因子，狀態(tài)層、響應(yīng)層為正向因子，因此對負(fù)向因子和正向因子采取不同的標(biāo)準(zhǔn)化方法。

負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式如下：

正向因子標(biāo)準(zhǔn)化公式如下：

式中，ymax為該項因子中的最大值；ymin為該項因子中的最小值；yi為該項第i個因子值；為yi標(biāo)準(zhǔn)化后的值。

對標(biāo)準(zhǔn)化后的各層因子進(jìn)行主成分分析，以各因子旋轉(zhuǎn)后的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重分別計算壓力層、狀態(tài)層、響應(yīng)層的綜合得分，然后使用聚類分析將各層結(jié)果劃分為4 類，由高到低分別賦值5、4、3、2。由于資源環(huán)境承載能力受到壓力、狀態(tài)、響應(yīng)三層的共同影響，因此對各層結(jié)果進(jìn)行線性加權(quán)求和，疊加得到最終的資源環(huán)境承載能力得分。

最終，為了表征自然環(huán)境適宜性與資源環(huán)境承載能力的交互作用，對二者進(jìn)行乘積運算，得到最終的國土空間開發(fā)適宜性得分。

1.3 研究數(shù)據(jù)

本文從自然環(huán)境適宜性、資源環(huán)境承載力兩個方面構(gòu)建評價指標(biāo)體系，研究數(shù)據(jù)包括第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)、DEM 數(shù)據(jù)、江蘇省土地限制性評價數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)、岸線底質(zhì)類型數(shù)據(jù)。

江蘇省第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)包含江蘇省各市各區(qū)縣土地利用現(xiàn)狀圖斑，及地類名稱、用地分類、規(guī)劃用地等屬性數(shù)據(jù)。

江蘇省DEM柵格數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)柵格大小為25m×25m，通過ArcGIS10.3 軟件處理獲得江蘇省坡度柵格數(shù)據(jù)。

江蘇省岸線底質(zhì)類型數(shù)據(jù)，包含基巖岸線、人工岸線、砂質(zhì)岸線、淤泥質(zhì)岸線、河口岸線、具有自然海岸形態(tài)和生態(tài)功能岸線長度、分布等屬性。岸線侵蝕數(shù)據(jù)來源于《2018 年江蘇省海洋災(zāi)害公報》，岸線侵蝕區(qū)根據(jù)年侵蝕速率建立1000m 緩沖區(qū)。根據(jù)《海洋生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，重要砂質(zhì)岸線保護(hù)范圍為以砂質(zhì)岸灘高潮線至向陸一側(cè)500m 或第一個永久性構(gòu)筑物或防護(hù)林，考慮到河口岸線、具有自然海岸形態(tài)和生態(tài)功能岸線的生態(tài)保護(hù)價值，將砂質(zhì)岸線、河口岸線和具有自然海岸形態(tài)和生態(tài)功能岸線建立500m 緩沖區(qū)作為岸線保護(hù)區(qū)。

地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)，包含滑坡泥石流災(zāi)害、地面沉降、活動斷層、巖溶塌陷、地質(zhì)遺跡、崩塌災(zāi)害等屬性數(shù)據(jù)，來源于2017 年江蘇省土地限制性評價。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)主要包含國土開發(fā)強(qiáng)度（建設(shè)用地面積占比）、年末常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、人口密度、城鎮(zhèn)化率（非農(nóng)人口占比）、第二產(chǎn)業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)比重、進(jìn)出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均可利用水資源量、實際使用外資額、城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率等。數(shù)據(jù)均來自2019 年南通、連云港、鹽城統(tǒng)計年鑒和2018 年南通、連云港、鹽城水資源公報。

環(huán)境數(shù)據(jù)主要包括環(huán)境壓力和環(huán)境治理兩個方面，環(huán)境壓力數(shù)據(jù)為2018 年化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、工業(yè)廢水、二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量；環(huán)境治理數(shù)據(jù)包括工業(yè)廢水處理量、廢氣治理設(shè)施處理能力、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率。數(shù)據(jù)來源于2018 年江蘇省環(huán)境排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2 研究結(jié)果分析

2.1 自然環(huán)境適宜性整體較好

江蘇沿海地區(qū)自然環(huán)境適宜性適宜、較適宜、一般適宜、較不適宜、不適宜區(qū)域面積分別為6734.45 km2、7286.70 km2、2241.42 km2、278.90 km2、14 914.48 km2，分別占江蘇沿海地區(qū)土地總面積的21.41%、23.16%、7.13%、0.89%、47.41%（表3）。整體而言，江蘇沿海地區(qū)自然環(huán)境條件較好，適宜及較適宜區(qū)域占比44.57%，不適宜區(qū)域主要受到基本農(nóng)田和生態(tài)紅線的限制。適宜區(qū)域主要集中連片分布在連云港沿海、鹽城南部和南通中部地區(qū)。

表3 江蘇沿海地區(qū)自然環(huán)境適宜性評價結(jié)果

2.2 資源環(huán)境承載力呈現(xiàn)“南高北低”特征

該部分對壓力層、狀態(tài)層、響應(yīng)層分別進(jìn)行主成分分析，以各因子旋轉(zhuǎn)后方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重計算得分，然后利用聚類分析將結(jié)果劃分成4 類，由高到低分別賦值5、4、3、2。

通過主成分分析法提取出三個主成分，對方差的累計貢獻(xiàn)率為85.195%。由壓力層旋轉(zhuǎn)成分矩陣可以看出，萬元GDP 的工業(yè)廢水排放量、二氧化硫排放量以及一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量對評價結(jié)果產(chǎn)生的影響較大（表4）。

表4 壓力層旋轉(zhuǎn)成分矩陣

通過主成分分析法對狀態(tài)層各因子進(jìn)行因子分析，三個主成分對方差的累計貢獻(xiàn)率84.411%。狀態(tài)層各項指標(biāo)中人均GDP、進(jìn)出口總額、人均消費支出、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入對狀態(tài)層得分結(jié)果起著較大的影響作用，而二、三產(chǎn)業(yè)比重對結(jié)果的影響較為輕微，該結(jié)果的可能原因是江蘇省沿海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異不大，而經(jīng)濟(jì)總量、開放程度和人均收入及消費水平存在一定程度的差異，對結(jié)果產(chǎn)生較為顯著的影響（表5）。

表5 狀態(tài)層旋轉(zhuǎn)成分矩陣

通過主成分分析法對響應(yīng)層各因子進(jìn)行因子分析，三個主成分對方差的累計貢獻(xiàn)率為73.736%。根據(jù)響應(yīng)層旋轉(zhuǎn)成分矩陣可以看出，江蘇沿海地區(qū)工業(yè)廢水處理率、森林覆蓋率對得分結(jié)果影響較顯著，這兩項指標(biāo)分別表征了人類社會和自然環(huán)境對污染物的轉(zhuǎn)化吸收能力（表6）。

表6 響應(yīng)層旋轉(zhuǎn)成分矩陣

根據(jù)以上分析，江蘇沿海地區(qū)各區(qū)縣資源環(huán)境承載力評價結(jié)果如表7 所示。

表7 江蘇沿海地區(qū)各區(qū)縣資源環(huán)境承載力評價結(jié)果

2.3 國土空間開發(fā)適宜性評價

江蘇沿海地區(qū)自然環(huán)境條件較好，國土空間開發(fā)受到地質(zhì)災(zāi)害、海岸侵蝕等自然環(huán)境因素影響較小，不適宜區(qū)域主要受到基本農(nóng)田和生態(tài)紅線的限制。適宜區(qū)域主要集中連片分布在連云港沿海、鹽城南部和南通中部地區(qū)。

資源環(huán)境承載力方面，江蘇沿海城市整體呈現(xiàn)出南高北低的格局。南通市資源環(huán)境壓力較江蘇沿海其他地區(qū)而言較大，鹽城市整體壓力情況較好，但是濱?？h受各類污染物排放量影響資源環(huán)境壓力在沿海各區(qū)縣中最大。資源環(huán)境承載力狀態(tài)層評價結(jié)果表現(xiàn)出明顯的南高北低、核心高外圍低的空間分布特征，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)良好的對應(yīng)關(guān)系。響應(yīng)層方面江蘇沿海整體呈現(xiàn)南高北低的空間特征，海州區(qū)由于工業(yè)廢水處理率、固體廢物綜合利用率以及森林覆蓋率較高，其應(yīng)對環(huán)境問題能力較強(qiáng)，響應(yīng)層得分較高。

國土空間開發(fā)適宜性評價對自然環(huán)境適宜性和資源環(huán)境承載力兩個維度的評價結(jié)果進(jìn)行了綜合集成，能夠體現(xiàn)研究區(qū)域在各方面因素限制和支撐作用下適宜開發(fā)的國土空間。對自然環(huán)境適宜性、資源環(huán)境承載力得分進(jìn)行乘積處理，扣除水域部分，利用自然斷點法將得分結(jié)果分為4 類，由高到低分別為適宜、基本適宜、基本不適宜、不適宜。如表8 所示，江蘇沿海地區(qū)不適宜、基本不適宜、基本適宜、適宜區(qū)域面積分別為14 710.37 km2、3376.18 km2、6776.30 km2、5695.64 km2，分別占土地總面積的46.76%、10.73%、21.54%、18.10%。整體而言，不適宜區(qū)域與基本適宜、適宜區(qū)域占比均較大，即保護(hù)空間與發(fā)展空間均較為突出。在長三角區(qū)域各城市中，南通市適宜開發(fā)區(qū)域面積最大且占比最多，在沿海地區(qū)城市中南通市國土空間開發(fā)建設(shè)適宜性最好，鹽城市其次，連云港市開發(fā)適宜性較差，其主要原因一方面是基本農(nóng)田保護(hù)需要限制了國土空間開發(fā)建設(shè)活動，另一方面則是江蘇沿海區(qū)域資源環(huán)境承載能力呈現(xiàn)為南高北低的空間格局，對國土空間開發(fā)適宜性評價結(jié)果造成影響。

表8 江蘇沿海地區(qū)國土空間開發(fā)適宜性評價結(jié)果

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié)論

（1）江蘇沿海地區(qū)自然環(huán)境條件較好。江蘇沿海地區(qū)自然環(huán)境適宜性適宜、較適宜、一般適宜、較不適宜、不適宜區(qū)域面積分別為6734.45 km2、7286.70 km2、2241.42 km2、278.90 km2、14 914.48 km2，分別占江蘇沿海地區(qū)土地總面積的21.41%、23.16%、7.13%、0.89%、47.41%。不適宜區(qū)域主要受到基本農(nóng)田和生態(tài)紅線的限制。適宜區(qū)域主要集中連片分布在連云港沿海、鹽城南部和南通中部地區(qū)。

（2）限制江蘇沿海城市國土空間開發(fā)適宜性的因素主要為資源環(huán)境承載能力，資源環(huán)境承載力整體呈現(xiàn)南高北低的空間分布特征。沿海地區(qū)25 個區(qū)縣中資源環(huán)境承載力好、較好、較差、差等級區(qū)縣個數(shù)分別為5、12、7、1 個，整體承載能力較好。

（3）國土空間開發(fā)適宜性空間分異明顯。江蘇沿海地區(qū)不適宜、基本不適宜、基本適宜、適宜區(qū)域面積分別為14 710.37 km2、3376.18 km2、6776.30 km2、5695.64 km2，分別占土地總面積的46.76%、10.73%、21.54%、18.10%。土地空間開發(fā)適宜區(qū)域面積及比重由高到低分別為南通市、鹽城市、連云港市，呈現(xiàn)出由南向北逐漸降低的特征。

3.2 政策建議

（1）為提高江蘇沿海城市國土空間開發(fā)適宜性，需要分區(qū)域有針對性地制定方案，提升資源環(huán)境承載力。南通市崇川區(qū)、通州市可通過對萬元GDP 污染物排放量提出限制指標(biāo)，來進(jìn)一步提高資源環(huán)境承載能力，而南通市全域需進(jìn)一步提高工業(yè)廢水處理率和森林覆蓋率進(jìn)而提高資源環(huán)境承載能力。對于鹽城市而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、開放程度、人均收入消費水平、工業(yè)廢水處理能力、森林覆蓋率的提高對提高其資源環(huán)境承載力有較大意義；尤其對于濱海縣而言，減少萬元GDP 的各類污染物排放量是提高其資源環(huán)境承載能力的當(dāng)務(wù)之急。連云港市縣域提高資源環(huán)境承載力的主要聚焦點應(yīng)放在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、開放程度、人均收入消費水平、工業(yè)廢水處理能力及森林覆蓋率。

（2）國土空間開發(fā)利用方面，江蘇沿海地區(qū)需要以提高土地利用效率、盤活存量資源為主要途徑，國土空間開發(fā)應(yīng)合理布局，充分考慮適宜性。由于江蘇沿海地區(qū)單位建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出較低，而國土空間開發(fā)強(qiáng)度較高，因此土地利用效率需要進(jìn)一步提升以緩解土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不匹配問題。

3.3 討論

本文結(jié)合空間數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)等多方面因素，對江蘇沿海地區(qū)進(jìn)行開發(fā)適宜性評價。但是仍有三點問題需進(jìn)一步深入討論研究：第一，多要素疊加分析應(yīng)用廣泛，但是因子的選擇、權(quán)重的確定、等級的劃分對評價結(jié)果具有十分重要的影響，難免存在一定的主觀意志。第二，海域數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計、獲取，導(dǎo)致研究中對海域因素考慮可能不夠全面，在后續(xù)研究中可增加海域數(shù)據(jù)的收集并納入評價體系。第三，人類社會與海洋的交互作用在沿海城市十分重要，如何通過評價方法的選擇、指標(biāo)體系的構(gòu)建，更加科學(xué)合理地體現(xiàn)該交互作用還有待進(jìn)一步思考完善。