中國工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易及碳關(guān)稅影響研究

任亞楠，田金平，陳呂軍 ＊

（1.清華大學環(huán)境學院，北京 100084；2.清華大學生態(tài)文明研究中心，北京 100084）

引言

應(yīng)對氣候變化是全人類的共同事業(yè)，但全球氣候治理規(guī)則尚未確立，并日益成為國際貿(mào)易合作和競爭的新熱點[1]。對進口商品征收碳關(guān)稅，是發(fā)達國家一直呼吁的應(yīng)對氣候變化路徑[2]，以期通過這一“貿(mào)易保護氣候牌”主導貿(mào)易新規(guī)則的制定。2021 年7 月，歐盟委員會正式啟動碳邊境調(diào)節(jié)機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）立法進程，要求首批納入的水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力等五大行業(yè)的歐盟進口商，自2026 年起根據(jù)其進口產(chǎn)品及其上游原材料生產(chǎn)過程中的直接碳排放[3]，參照歐盟碳市場價格繳費購買相應(yīng)的碳許可[4]。根據(jù)2022 年6 月22日歐洲議會通過的對該法案的修正意見稿，歐盟碳關(guān)稅將推遲一年，于2027 年起正式開征；行業(yè)范圍增加了有機化學品、塑料、氫和氨，未來會進一步擴大直至2030 年前覆蓋歐盟碳排放交易體系（European Union Emissions Trading System，EU-ETS）的所有行業(yè)；除直接碳排放以外，與外購電力相關(guān)的間接碳排放也被納入征稅范圍，最終同時覆蓋直接和間接碳排放[5]。除歐盟以外，美國、日本、加拿大等國也在積極探索實施碳關(guān)稅政策的可能性[6]。未來，發(fā)達國家在碳邊境調(diào)節(jié)問題上將呈合流之勢，沖擊應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的全球合作框架[7]。

碳關(guān)稅本質(zhì)上是一種單邊舉措，是發(fā)達國家轉(zhuǎn)嫁減排責任和成本、提升自身競爭力和影響力的新貿(mào)易保護主義手段。這既違反了WTO 非歧視原則，也不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》共同但有區(qū)別的責任原則和國家自主決定貢獻的制度安排。在現(xiàn)行全球產(chǎn)業(yè)分工格局下，碳關(guān)稅政策將沖擊發(fā)展中國家碳密集型產(chǎn)品的出口。我國是全球第一大出口國，出口產(chǎn)品偏基礎(chǔ)性、大宗性和原料性，全生命周期碳排放高。發(fā)達國家碳關(guān)稅政策將增加我國產(chǎn)品的出口成本，進而使其在國際市場上的競爭力受損。為此，亟須高度重視碳關(guān)稅政策的影響，著力深化科學研判，強化系統(tǒng)綜合應(yīng)對，為我國在外部環(huán)境演變復(fù)雜形勢中贏得更大戰(zhàn)略主動。具體來看，我國不同產(chǎn)品出口貿(mào)易額和貿(mào)易伙伴結(jié)構(gòu)大相徑庭，貿(mào)易增加值和隱含碳排放存在顯著差異，這意味著我國不同產(chǎn)品的出口貿(mào)易經(jīng)濟收益受碳關(guān)稅政策的影響程度也有所不同[8]。工業(yè)產(chǎn)品在我國出口貿(mào)易及貿(mào)易隱含碳排放中均占據(jù)絕對主導地位。為此，準確測算我國各類工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易隱含碳排放和經(jīng)濟效益，既是科學評估和防范碳關(guān)稅影響的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵的技術(shù)難點[9]。

現(xiàn)有多項研究運用投入產(chǎn)出分析方法核算了我國出口貿(mào)易隱含碳排放。許英明等運用投入產(chǎn)出模型和世界投入產(chǎn)出表核算了2020 年我國鋼鐵、鋁、化肥和水泥四大行業(yè)對歐盟27 國出口貿(mào)易中隱含的碳排放量及可能被征收的碳關(guān)稅[1]。劉斌等運用單區(qū)域投入產(chǎn)出模型和我國投入產(chǎn)出表測算了2018 年我國21個行業(yè)對歐盟27 國的出口貿(mào)易隱含碳排放，進一步按照歐盟可能的征收標準和征收范圍分析了我國因歐盟碳關(guān)稅政策可能遭受的經(jīng)濟損失[8]。但是，現(xiàn)有研究仍然需要提升以下方面：①沒有足夠高的產(chǎn)品分辨率[10]，無法支撐碳關(guān)稅政策對我國特定產(chǎn)品部門出口的潛在影響分析；②已有研究基于出口貿(mào)易隱含碳排放預(yù)估了我國可能繳納的碳關(guān)稅，但仍未結(jié)合貿(mào)易經(jīng)濟增加值指標定量分析碳關(guān)稅對我國出口貿(mào)易經(jīng)濟收益的影響；③尚未基于我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析，預(yù)測我國在與除歐盟以外的其他發(fā)達國家及發(fā)展中國家的貿(mào)易中，因碳關(guān)稅政策可能增加的經(jīng)濟成本。因此，本研究通過運用基于環(huán)境拓展的投入產(chǎn)出分析方法（Environmentally Extended Input-Output Analysis，EEIOA），填補上述研究空白。

在宏觀和中觀尺度上，EEIOA 的三種模型被廣泛應(yīng)用于貿(mào)易隱含碳排放核算：單區(qū)域投入產(chǎn)出分析模型（Single-Regional Input-Output Analysis，SRIO）、雙邊貿(mào)易隱含排放分析模型（Embodied Emission in Bilateral Trade，EEBT）和多區(qū)域投入產(chǎn)出分析模型（Multi-Regional Input-Output Analysis，MRIO）。以上三種模型的關(guān)鍵區(qū)別在于系統(tǒng)邊界界定（對進口的中間產(chǎn)品的環(huán)境影響的分配方式）、技術(shù)假設(shè)和模型復(fù)雜度[11]。SRIO 模型關(guān)注與單一國家的總消費相關(guān)的排放，同時考慮該國與世界其他地區(qū)的貿(mào)易中的隱含排放[12]。在該模型下，將世界其他地區(qū)聚合為一個區(qū)域，并通常假定國內(nèi)外的生產(chǎn)采用相同的技術(shù)（進口替代假設(shè)）。EEBT模型同樣考慮與一國總消費相關(guān)的排放，但該模型按照貿(mào)易伙伴對貿(mào)易進行分解并采用差別化的排放因子，從而放寬了進口替代假設(shè)。EEBT 模型通常被用于分析國家間的雙邊貿(mào)易及其隱含排放[13,14]。MRIO 模型將投入產(chǎn)出分析擴展到多區(qū)域?qū)用妗７謩e使用EEBT 模型和MRIO 模型計算出的全球排放量是一致的，但是兩者對國家排放和部門排放的分配方法有所不同[15,16]。SRIO 模型和EEBT 模型沒有區(qū)分進口商品是用作最終消費還是中間消費，而是將進口商品生產(chǎn)的所有環(huán)境影響都分配給進口國，可以回答例如“出口塑料制品增加了中國多少國內(nèi)排放”這一問題，更適合分析一國貿(mào)易的整體情況或國家之間的雙邊貿(mào)易關(guān)系及其環(huán)境影響轉(zhuǎn)移；MRIO 模型區(qū)分了用作最終消費的進口和用作中間消費的進口，某國出口貿(mào)易的隱含碳排放量為生產(chǎn)該國出口的最終產(chǎn)品的全球總排放量，可以回答例如“用于他國最終消費的美國塑料制品的生產(chǎn)帶來了多少全球總排放”這一問題[17]。

碳關(guān)稅計算并不區(qū)分進口商品是作為中間產(chǎn)品投入到進口國的生產(chǎn)中還是用于最終消費，而是關(guān)注雙邊貿(mào)易關(guān)系及其隱含排放，因而本研究采用EEBT 模型進行貿(mào)易隱含排放及碳關(guān)稅的測算。首先，本研究結(jié)合貿(mào)易額、貿(mào)易增加值和貿(mào)易隱含碳排放三個指標分析了我國各種工業(yè)產(chǎn)品的出口貿(mào)易現(xiàn)狀；通過對比我國與其他區(qū)域工業(yè)產(chǎn)品的碳排放強度，識別了我國易受碳關(guān)稅政策影響的高碳排放強度產(chǎn)品；在我國出口貿(mào)易伙伴結(jié)構(gòu)分析的基礎(chǔ)上，采用情景分析法分別模擬了歐盟、所有發(fā)達國家以及我國所有貿(mào)易伙伴分別征收碳關(guān)稅對我國不同工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易經(jīng)濟收益的影響；進而為我國有效應(yīng)對碳關(guān)稅政策、防范對外貿(mào)易風險、全面提升外貿(mào)發(fā)展能力和競爭力提供對策建議。

1 研究方法和數(shù)據(jù)來源

1.1 中國工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易隱含碳排放和經(jīng)濟增加值測算

本研究中我國出口貿(mào)易隱含碳排放的含義為我國出口商品的生產(chǎn)所增加的國內(nèi)碳排放，即同時覆蓋直接排放和間接排放。EEBT 模型可用于定量核算出口貿(mào)易隱含碳排放。

投入產(chǎn)出模型的核心表達式如式（1）所示：

式中，x為總產(chǎn)出向量；y為最終需求向量；A為技術(shù)系數(shù)矩陣；L=(I-A)-1，其中，L為列昂惕夫逆矩陣或總需求矩陣[18]，表征由最終需求的單位變化所引發(fā)的社會經(jīng)濟系統(tǒng)總產(chǎn)出的直接和間接變化[19]。

某一特定區(qū)域r的總產(chǎn)出xr有兩種用途，其一是滿足最終需求，其二是作為中間產(chǎn)品投入到下一步生產(chǎn)中，所以xr可用式（2）表示：

式中，Zr=Zrr+∑s≠rZsr，表示區(qū)域r生產(chǎn)活動中的本地和進口中間投入；yr=yrr+∑s≠rysr，表示區(qū)域r的最終消費；∑sers=∑s≠rZrs+∑s≠ryrs，表示區(qū)域r的總出口；∑sesr=∑s≠rZsr+∑s≠rysr，表示區(qū)域r的總進口。

根據(jù)投入產(chǎn)出分析中生產(chǎn)技術(shù)基于固定比例的關(guān)鍵假設(shè)，區(qū)域r部門i單位總產(chǎn)出的直接碳排放/直接經(jīng)濟增加值以及區(qū)域r用于最終消費或出口的單位產(chǎn)出引致的本地總碳排放/總經(jīng)濟增加值Gr可分別用式（3）和式（4）表示：

從區(qū)域r到區(qū)域s的部門i出口導致區(qū)域r增加的碳排放/經(jīng)濟增加值和區(qū)域r部門i出口貿(mào)易隱含的總碳排放/總經(jīng)濟增加值可分別用式（5）和式（6）表示：

本研究數(shù)據(jù)來源為多區(qū)域投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫Exiobase V3.8.1[20]。該數(shù)據(jù)庫具有詳細、一致的部門分類，依據(jù)聯(lián)合國《全部經(jīng)濟活動的國際標準產(chǎn)業(yè)分類》（International Standard Industrial Classification of All Economic Activities，ISIC）①https://unstats.un.org/unsd/classifications/Econ/isic。，將所有經(jīng)濟活動劃分為200 種產(chǎn)品/產(chǎn)品小類（詳見Stadler 等研究[20]的補充材料9②https://onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1111/jiec.12715。）。其中，隸屬于工業(yè)部門的采礦業(yè)和制造業(yè)分別涵蓋了23 種和85 種產(chǎn)品，增加了可視化難度。因此，本研究依據(jù)ISIC 的產(chǎn)業(yè)分類結(jié)構(gòu)，對產(chǎn)品貿(mào)易額較小的相近產(chǎn)品類別進行合并，最終確定了40 種工業(yè)產(chǎn)品類別，其中采礦業(yè)12 種、制造業(yè)28種。為方便后續(xù)開展碳關(guān)稅影響的情景分析，本研究將全球所有國家和地區(qū)劃分為歐盟27 國（不包括英國）、（除歐盟以外的）其他發(fā)達國家、發(fā)展中國家。數(shù)據(jù)庫中的碳排放數(shù)據(jù)更新至2019 年，為了與歐盟CBAM 保持一致，本研究中的碳排放為包含二氧化碳（CO2）、一氧化二氮（N2O）和全氟碳化物（PFCs）在內(nèi)的總溫室氣體加權(quán)排放量[5,21]，權(quán)重為相對于CO2的100 年全球增溫潛勢。數(shù)據(jù)庫中的經(jīng)濟數(shù)據(jù)為2005 年歐元不變價。

1.2 碳關(guān)稅對中國工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易影響的情景分析

本研究設(shè)計了三種情景模擬碳關(guān)稅政策對我國工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易經(jīng)濟收益的可能影響：

（1）情景一：鑒于目前只有歐盟正式啟動了碳關(guān)稅政策的立法進程，在該情景下，我國出口到歐盟27國的工業(yè)產(chǎn)品會被加征碳關(guān)稅。

（2）情景二：我國出口到所有發(fā)達國家（包括歐盟27 國和其他發(fā)達國家）的工業(yè)產(chǎn)品均會被加征碳關(guān)稅。

（3）情景三：我國出口到所有貿(mào)易伙伴（包括歐盟27 國、其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家）的工業(yè)產(chǎn)品均會被加征碳關(guān)稅。

按照式（7）分別測算三種情景下我國40 種工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易可能被征收的碳關(guān)稅。由于現(xiàn)階段我國的碳排放權(quán)交易市場僅覆蓋了電力行業(yè)，且碳價遠遠低于歐盟碳市場價格，因此暫不考慮其對碳關(guān)稅的抵扣效果。在碳關(guān)稅計算中統(tǒng)一采用2021 年底歐盟碳市場價格（現(xiàn)價約為80 歐元/t 碳[22]），并根據(jù)世界銀行提供的歐盟消費者價格指數(shù)③https://data.worldbank.org/indicator/FP.CPI.TOTL.ZG。折合成2005 年不變價（約為62 歐元/t 碳）。特別需要注意的是，鑒于目前各國的碳關(guān)稅政策動向及碳價水平正在發(fā)生著巨大變化，本研究有意探索極端條件。因此，上述情景僅可作為衡量未來可能發(fā)生變化的工具而不能用作預(yù)測，實際情況存在于本研究評估的各情景之間。

式中，CPs為區(qū)域s的碳價。

2 中國工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易及碳關(guān)稅影響分析結(jié)果

2.1 中國工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易額、經(jīng)濟增加值和隱含碳排放

2019 年，我國工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額為22 486.0億歐元，占全球工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易總額（149 224.5 億歐元）的15.1%。相應(yīng)地，工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易為我國帶來了17 658.0 億歐元增加值和18.1 億t 碳排放，在全球工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易增加值（111 753.6 億歐元）和隱含碳排放（71.0 億t）中的占比分別為15.8%和25.5%，在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（128 119.1 億歐元）和國內(nèi)總碳排放（103.4 億t）中的占比分別為13.8%和17.5%。由上述分析可知，工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易使我國承擔了相較于自身出口經(jīng)濟收益占比約1.6 倍的碳排放責任，在為我國經(jīng)濟增長做出突出貢獻的同時，也更高比例地增加了國內(nèi)碳排放包袱。我國工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易中存在的國內(nèi)碳排放增量和國內(nèi)經(jīng)濟收益失衡的現(xiàn)象不利于我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”目標的如期實現(xiàn)。

在40 種工業(yè)產(chǎn)品中，我國出口貿(mào)易遙遙領(lǐng)先的以制造業(yè)的多類終端產(chǎn)品為主，包括各類機電產(chǎn)品、化學品、家具、服裝、金屬制品和塑料橡膠制品等（圖1）。其中，我國出口最多的是機電產(chǎn)品，2019 年出口貿(mào)易額為12 006.3 億歐元，在我國工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額中的占比高達53.4%；并為我國帶來8998.3 億歐元增加值和8.0 億t 碳排放，在我國工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易增加值和隱含碳排放中的相應(yīng)占比分別為51.0%和44.3%。其中，無線電電視通信設(shè)備是我國出口最多的一類產(chǎn)品，2019 年我國出口貿(mào)易額為4394.1 億歐元，為我國帶來的經(jīng)濟增加值和碳排放增量依次為2869.9 億歐元和2.3 億t。我國出口貿(mào)易額居中的工業(yè)產(chǎn)品以制造業(yè)的多類中間產(chǎn)品為主，包括基本鋼鐵、非金屬礦物制品、精煉石油產(chǎn)品和塑料樹脂等。我國出口較少的工業(yè)產(chǎn)品以采礦業(yè)的多類初級產(chǎn)品為主，包括鎳礦石、貴金屬礦石、銅礦石、鉛鋅錫礦石、鋁礦石、鐵礦石等金屬礦石和煤炭、原油、天然氣等化石燃料。由上述分析可知，我國工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)符合我國“兩頭在外、大進大出”的貿(mào)易特征。

圖1 中國各工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易額、增加值和隱含碳排放及在全球貿(mào)易中的占比（2019年）

在首批納入歐盟CBAM 的四類高碳工業(yè)產(chǎn)品中，我國出口最多的是鋼鐵，2019 年出口貿(mào)易額為636.1億歐元，占全球基本鋼鐵貿(mào)易額的14.0%；同時，基本鋼鐵貿(mào)易為我國帶來537.7 億歐元增加值和1.2 億t碳排放。其次是鋁及其制品，2019 年我國出口貿(mào)易額、增加值和隱含碳排放依次為172.1 億歐元、147.8億歐元和0.2 億t。我國化肥和水泥出口量較小，2019年化肥出口貿(mào)易額為81.0 億歐元，出口貿(mào)易增加值和隱含碳排放分別為66.9 億歐元和不足0.1 億t；2019年水泥所屬的水泥石灰石膏類產(chǎn)品的出口貿(mào)易額為41.5 億歐元，出口貿(mào)易增加值和隱含碳排放分別為36.0 億歐元和0.5 億t。因此，在歐盟委員會最先提出的CBAM 方案的行業(yè)范圍下，我國受影響的主要是鋼鐵和鋁的出口貿(mào)易。2019 年我國化學品①此處計入煉焦爐產(chǎn)品、精煉石油產(chǎn)品、除化肥和塑料樹脂外的其他化學品共三類化學品。和塑料②此處計入塑料樹脂和塑膠制品共兩類塑料相關(guān)產(chǎn)品。的出口貿(mào)易額分別為1753.9 億歐元和1015.2 億歐元，出口貿(mào)易增加值分別為1256.2 億歐元和801.2 億歐元，出口貿(mào)易隱含碳排放分別為1.9 億t 和0.6 億t。因此，由歐洲議會通過的CBAM 法案的修正意見稿對我國工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易的負面影響顯著增加。

我國各類工業(yè)產(chǎn)品的碳排放強度為0.6～7.5kg 碳/歐元（圖2a），產(chǎn)品與產(chǎn)品之間差異巨大。碳排放強度高的工業(yè)產(chǎn)品主要包括鉛鋅錫、鋁、鎳、銅等金屬礦石，非金屬礦石，以及各類金屬和非金屬制品，碳排放強度均超過2.0 kg碳/歐元。礦物開采及金屬冶煉的耗能大、產(chǎn)品附加值低，因而碳排放強度高。我國碳排放強度低的工業(yè)產(chǎn)品主要包括食品飲料、紡織品、服裝、塑膠制品、家具等輕工業(yè)產(chǎn)品，以及醫(yī)械精儀光儀、計算機械、通信設(shè)備、運輸設(shè)備等機電產(chǎn)品，碳排放強度均低于1.0 kg碳/歐元。輕工業(yè)產(chǎn)品的碳排放低，機電產(chǎn)品的經(jīng)濟附加值高，因而這兩類產(chǎn)品的碳排放強度均較低。

我國工業(yè)產(chǎn)品碳排放強度較世界其他區(qū)域總體偏高見圖2b。在40 種工業(yè)產(chǎn)品中，我國碳排放強度低于歐盟27 國的僅有4 種，即煉焦爐產(chǎn)品、鐵礦石、天然氣和其他有色金屬；低于其他發(fā)達國家的工業(yè)產(chǎn)品僅有煉焦爐產(chǎn)品；低于全球平均水平的工業(yè)產(chǎn)品也只有5 種，即煤炭、煉焦爐產(chǎn)品、化肥、紡織品和食品飲料；低于發(fā)展中國家平均水平的工業(yè)產(chǎn)品有10 種，包括煤炭、塑料樹脂、紡織品、食品飲料、服裝、化肥、天然氣、家具、木材制品和非金屬礦物。

圖2 中國各工業(yè)產(chǎn)品碳排放強度及與各區(qū)域的比較（2019年）

2.2 中國工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易伙伴結(jié)構(gòu)

2019 年，我國與歐盟27 國、其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家的工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易額依次為2324.5億、7564.6 億和12 596.9 億歐元，各區(qū)域占比依次為10.4%、33.6%和56.0%；貿(mào)易增加值依次為1854.8億、6018.6 億和9784.6 億歐元，并分別轉(zhuǎn)移1.8 億、5.9 億和10.4 億t 碳排放至我國（圖3a）。由上述分析可知，我國與發(fā)達國家的工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易占比接近一半，一旦其他發(fā)達國家效仿歐盟采取碳邊境調(diào)節(jié)政策，我國出口貿(mào)易將會深受影響。

我國各工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易隱含碳排放的貿(mào)易伙伴結(jié)構(gòu)差異巨大，發(fā)達國家占比范圍為0.05%～94.7%（圖3b）。發(fā)達國家占比高的前五類工業(yè)產(chǎn)品皆為采礦業(yè)產(chǎn)品，包括鎳礦石、鐵礦石、煤炭、貴金屬礦石和原油。發(fā)達國家占比高的還包括計算機械以及多類輕工業(yè)產(chǎn)品，例如家具、服裝和木材制品等。發(fā)展中國家占比高的工業(yè)產(chǎn)品以中間產(chǎn)品為主，包括貴重有色金屬、基本鋼鐵、鋁及鋁制品、銅及銅制品等多類基本金屬及其制品，精煉石油產(chǎn)品、煉焦爐產(chǎn)品、塑料樹脂等中間化學品，以及紡織品、紙制品等。我國各類機電產(chǎn)品對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的出口貿(mào)易比例基本持平。

圖3 中國工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易的貿(mào)易伙伴結(jié)構(gòu)（2019年）

2.3 中國工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易碳關(guān)稅

在情景一下，即當歐盟27 國對我國工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易中隱含的碳排放征收碳關(guān)稅時，我國每年要被加征112.5 億歐元的碳關(guān)稅，占我國對歐盟工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易額及我國工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額的比例依次為4.8%和0.5%，我國對歐盟出口貿(mào)易的經(jīng)濟收益（以增加值計）以及我國出口貿(mào)易的總經(jīng)濟收益分別下降6.1%和0.6%。在情景二下，即當所有發(fā)達國家均對我國工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易中隱含的碳排放征收碳關(guān)稅時，我國每年要被加征481.4 億歐元的碳關(guān)稅，分別占我國對發(fā)達國家出口貿(mào)易額及我國出口貿(mào)易總額的4.9%和2.1%，我國對發(fā)達國家出口貿(mào)易的經(jīng)濟收益及我國出口貿(mào)易的總經(jīng)濟收益分別下降6.1%和2.7%。歐盟CBAM 立法進程的推進及主要發(fā)達國家對碳關(guān)稅政策的表態(tài)支持，將可能引發(fā)一些發(fā)展中國家出臺報復(fù)性的碳關(guān)稅政策。在情景三下，即當我國所有貿(mào)易伙伴均參照EU-ETS 的碳價水平對我國工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易征收碳關(guān)稅時，我國每年要被加征1123.0 億歐元的碳關(guān)稅，占我國出口貿(mào)易總額的5.0%，我國出口貿(mào)易總經(jīng)濟收益將下降6.4%。其中，由歐盟27 國、其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家征收的碳關(guān)稅占比依次為10.0%、32.9%和57.1%。因此，我國同樣需要關(guān)注發(fā)展中國家碳關(guān)稅政策的相關(guān)進展。

在上述三種情景下，我國出口貿(mào)易繳納碳關(guān)稅排在前列的工業(yè)產(chǎn)品都主要包括了各類機電產(chǎn)品、化學品、金屬制品、家具、非金屬礦物制品、服裝、皮革、鋼鐵、紡織品和塑膠制品等（圖4），排在前15 位的工業(yè)產(chǎn)品繳納碳關(guān)稅的合計占比依次為93.5%、91.9%和89.3%。以上結(jié)果表明，在我國制定和實施減緩碳關(guān)稅負面影響的對策時，需要以上述重點產(chǎn)品為主要抓手。

圖4 不同情景下中國各工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易碳關(guān)稅（2019年）

澳大利亞碳排放交易體系于2018 年和歐盟碳排放交易體系完成對接。英國在退出歐盟和歐盟碳排放交易體系之后，于2021 年1 月起正式推行本國的碳排放交易體系。美國是我國工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易量最大的單體國家。印度是世界第二大發(fā)展中國家，并于2021 年底提出了將在2070 年實現(xiàn)碳中和的目標。因此，本研究進一步分析情景三下我國對上述四個重點國家出口貿(mào)易碳關(guān)稅情況，如圖5 所示。2019 年我國對美國、英國、澳大利亞和印度工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易額分別為4051.8 億、436.7 億、293.7 億和755.4 億歐元，相應(yīng)貿(mào)易增加值分別為3238.1 億、350.8 億、234.5 億和581.7 億歐元，并分別隱含了3.1 億、0.3 億、0.2億和0.7 億t 碳排放。在情景三下，我國在與美國、英國、澳大利亞、印度的工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易中分別要被加征191.0 億、21.2 億、15.2 億和41.2 億歐元碳關(guān)稅，分別相當于我國對上述四國工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易額的4.7%、4.9%、5.2%和5.5%，相應(yīng)出口貿(mào)易經(jīng)濟收益分別下降5.9%、6.0%、6.5%和7.1%。相比于英國和澳大利亞，由于我國對美國、印度出口貿(mào)易體量大，因而如果美國、印度實施碳關(guān)稅政策，對我國的經(jīng)濟影響總量更大。尤其是如果美國按照與EU-ETS相同甚至更高水平的碳價征收碳關(guān)稅，對我國經(jīng)濟的影響甚至要超過歐盟CBAM。

圖5 情景三下中國各工業(yè)產(chǎn)品對重點國家出口貿(mào)易碳關(guān)稅（2019年）

3 研究結(jié)論

本研究運用雙邊貿(mào)易隱含排放分析模型，采用出口貿(mào)易額、經(jīng)濟增加值和隱含碳排放三個指標，定量分析了我國各類工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀；進而結(jié)合情景分析法，模擬了碳關(guān)稅政策對我國各類工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易經(jīng)濟收益的影響。主要結(jié)論如下：

（1）2019年，我國工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額為22 486.0億歐元，為我國帶來17 658.0 億歐元增加值和18.1 億t碳排放。我國出口貿(mào)易遙遙領(lǐng)先的以機電、化學品、家具、服裝等制造業(yè)的多類終端產(chǎn)品為主，出口貿(mào)易額居中的以基本鋼鐵、非金屬礦物制品、精煉石油產(chǎn)品和塑料樹脂等制造業(yè)的多類中間產(chǎn)品為主，出口較

少的主要是各類金屬礦石和化石燃料等采礦業(yè)的初級產(chǎn)品，符合我國“兩頭在外、大進大出”的貿(mào)易特征。在首批納入歐盟CBAM 的四類高碳工業(yè)產(chǎn)品中，我國出口受影響的主要是鋼鐵和鋁；由歐洲議會通過的CBAM 法案的修正意見稿將會給我國化學品和塑料的出口貿(mào)易帶來顯著負面影響。

（2）我國工業(yè)產(chǎn)品的碳排放強度為0.6～7.5kg 碳/歐元，碳排放強度高的產(chǎn)品主要包括各類金屬、非金屬礦石及其制品，碳排放強度低的產(chǎn)品主要包括輕工業(yè)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品。我國碳排放強度低于歐盟27國和其他發(fā)達國家的工業(yè)產(chǎn)品僅有煉焦爐產(chǎn)品、鐵礦石、天然氣和其他有色金屬四種，有90%類別的產(chǎn)品碳排放強度高于發(fā)達國家。

（3）2019 年，我國與發(fā)達國家的工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易占比為46.0%。當歐盟、其他所有發(fā)達國家以及我國其他所有貿(mào)易伙伴分別對工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易征收碳關(guān)稅時，我國每年分別要繳納112.5 億、481.4 億和1123.0 億歐元碳關(guān)稅，貿(mào)易經(jīng)濟收益將分別下降0.6%、2.7%和6.4%。尤其是如果美國按照與EU-ETS相同甚至更高水平的碳價征收碳關(guān)稅，對我國經(jīng)濟的影響甚至要超過歐盟CBAM。我國將被征收大額碳關(guān)稅的工業(yè)產(chǎn)品主要包括機電產(chǎn)品、化學品、金屬制品、家具、非金屬礦物制品、服裝、皮革、鋼鐵、紡織品和塑膠制品等。

4 政策建議

為維護好我國發(fā)展權(quán)益，必須高度重視發(fā)達國家碳關(guān)稅政策和伴隨而來的內(nèi)外部風險。建議從以下四方面綜合應(yīng)對：

（1）積極“合縱連橫”，統(tǒng)籌做好應(yīng)對氣候變化談判與合作。我國須堅定不移地站在發(fā)展中國家立場，秉持多邊主義原則、非歧視原則和共同但有區(qū)別的責任原則，旗幟鮮明地反對碳關(guān)稅這一新型貿(mào)易保護主義。積極參與并努力主導相關(guān)國際標準制定，加強與發(fā)達國家在綠色標準和技術(shù)開發(fā)等方面的合作，通過綠色投融資、綠色技術(shù)貿(mào)易等務(wù)實合作維護發(fā)展中國家內(nèi)部團結(jié)和整體利益，著力構(gòu)建“一帶一路”氣候變化合作機制。

（2）充分研判碳關(guān)稅對我國深化國際合作的系統(tǒng)影響，完善全國碳定價機制。建立和完善由政府、學術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等共同參與的碳關(guān)稅研判預(yù)警機制，深入了解并追蹤發(fā)達國家碳關(guān)稅的政策走向和實施動向，識別易受影響的重點行業(yè)和企業(yè)，及時發(fā)布預(yù)警信息。抓住發(fā)達國家碳關(guān)稅機制正式實施前的重要機會窗口，持續(xù)完善全國全領(lǐng)域碳定價機制。推動建立與國際碳市場的銜接及交易互認機制，擴大覆蓋行業(yè)范圍和交易主體范圍，豐富交易品種和方式。加強碳稅機制和政策可行性研究，對于碳市場無法覆蓋的領(lǐng)域，可考慮適時穩(wěn)步推進碳稅政策。

（3）著力提升制造業(yè)綠色發(fā)展能力，穩(wěn)固全產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)。推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上升為我國制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略，制定行業(yè)、組織、產(chǎn)品等多層級低碳發(fā)展方略，短期與長期結(jié)合全面深化減污降碳協(xié)同，擴大綠色低碳產(chǎn)品供給，推動制造業(yè)從設(shè)計、工藝、技術(shù)、管理、供應(yīng)鏈等全流程加快實現(xiàn)高端化和綠色化，使碳關(guān)稅等貿(mào)易碳壁壘“不攻自破”。引導企業(yè)提前布局，加大研發(fā)投入，建立健全產(chǎn)品全生命周期碳足跡追蹤體系，積極參與綠色產(chǎn)品認證及標準制定，提升企業(yè)品牌價值，提高綠色中國制造的認知度、認同度。

（4）加快完善我國自主的統(tǒng)一綠色貿(mào)易數(shù)據(jù)體系。制定國家層面的綠色貿(mào)易數(shù)據(jù)體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立國家統(tǒng)一的綠色貿(mào)易數(shù)據(jù)體系，支撐打贏國際貿(mào)易碳壁壘攻堅戰(zhàn)。依托國內(nèi)重點學術(shù)機構(gòu)，強化支持，持續(xù)研究和完善我國本土化為主、兼容國際規(guī)范的產(chǎn)品全生命周期資源環(huán)境影響數(shù)據(jù)庫、方法工具、標準體系，擴大綠色產(chǎn)品認證和標識制度的覆蓋范圍，靈活信息公開方式，引導公眾綠色消費。