美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)庫(kù)設(shè)計(jì)與指標(biāo)體系構(gòu)建研究

秦昌波，蘇潔瓊，肖旸，熊善高 ＊，萬(wàn)軍

（1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院美麗中國(guó)研究中心，北京 100043；2.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所，北京 100043）

引言

美麗中國(guó)建設(shè)，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)作出一系列重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到21 世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)[1]。

面向“2035 年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的愿景，需要首先建立美麗中國(guó)建設(shè)的評(píng)估指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，用指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)反映美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)落實(shí)進(jìn)展以及存在的問(wèn)題，這對(duì)調(diào)動(dòng)各方力量共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)非常重要也十分必要[2]。目前，有關(guān)學(xué)者圍繞美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)估方案、評(píng)估方法等領(lǐng)域開展了大量研究[3-5]。例如，高峰等構(gòu)建了以聯(lián)合國(guó)2030 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，以地球大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)為支撐的“美麗中國(guó)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[6]。方創(chuàng)琳等構(gòu)建了包括生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展、社會(huì)和諧、體制完善、文化傳承等五個(gè)維度的美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，運(yùn)用聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)測(cè)評(píng)方法，對(duì)2016 年中國(guó)341 個(gè)地級(jí)市（州）的美麗中國(guó)建設(shè)成效進(jìn)行了科學(xué)評(píng)估[7]。王金南等在分析美麗中國(guó)建設(shè)歷程和地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系及其主要指標(biāo)目標(biāo)值[2]。馬延吉等以“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，從“天藍(lán)”“地綠”“水清”及“人和”四方面構(gòu)建典型地區(qū)美麗中國(guó)全景評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[8]。總的來(lái)看，目前關(guān)于美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系仍然處于探索階段，已有研究未能深入解析美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)與其內(nèi)涵之間的關(guān)系，評(píng)估指標(biāo)對(duì)我國(guó)地域差異以及區(qū)域特色考慮不足，構(gòu)建什么樣的評(píng)估指標(biāo)體系更能體現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)涵，以及如何指導(dǎo)各地構(gòu)建美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系等問(wèn)題還存在較大爭(zhēng)議，亟須在深入解析美麗中國(guó)建設(shè)內(nèi)涵基礎(chǔ)上，科學(xué)建立美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，以便合理監(jiān)測(cè)評(píng)估美麗中國(guó)建設(shè)水平，識(shí)別存在的問(wèn)題和差距，切實(shí)推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。鑒于此，本文在解析美麗中國(guó)建設(shè)內(nèi)涵基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)以及評(píng)估指標(biāo)篩選流程，為美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估等相關(guān)管理決策工作提供支撐。

1 美麗中國(guó)建設(shè)內(nèi)涵解析

1.1 思想內(nèi)涵

人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)最基本的關(guān)系。自然是生命之母，人因自然而生，人與自然是生命共同體。中華文明傳承五千多年，很早就形成了質(zhì)樸睿智的自然觀[9]?！安贿`農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也?！薄安菽緲s華滋碩之時(shí)，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長(zhǎng)也；黿鼉、魚鱉、鰍鱔孕別之時(shí)，罔罟、毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長(zhǎng)也?！钡鹊扔^念都強(qiáng)調(diào)要把天地人統(tǒng)一起來(lái)、把自然生態(tài)同人類文明聯(lián)系起來(lái)，按照大自然規(guī)律活動(dòng)，這表達(dá)了先人對(duì)處理人與自然關(guān)系的重要認(rèn)識(shí)，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)提供了重要思想啟迪。

在吸收這些中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化基礎(chǔ)上形成的習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，深刻闡述了人與自然和諧共生的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)要求，其對(duì)“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”等理念的深刻揭示，運(yùn)用和深化了馬克思主義關(guān)于人與自然、生產(chǎn)和生態(tài)的辯證統(tǒng)一關(guān)系的認(rèn)識(shí)，是對(duì)西方以資本為中心、物質(zhì)主義膨脹、先污染后治理的現(xiàn)代化發(fā)展道路的批判與超越。

習(xí)近平生態(tài)文明思想“十個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)興則文明興，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命，堅(jiān)持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)，堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，這些內(nèi)容體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)人與自然關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了對(duì)人類文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻洞察，為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估和指標(biāo)體系的建立提供了方向指引、根本遵循和實(shí)踐動(dòng)力[10]，從根本上指出了美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即要實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生[11]。

1.2 理論基礎(chǔ)

1.2.1 人與自然和諧共生理論

人類活動(dòng)依賴于自然界的協(xié)調(diào)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，良好的生態(tài)環(huán)境是全人類的共同福祉。人與自然的關(guān)系是人類生存和發(fā)展的一個(gè)永恒主題[12]。馬克思、恩格斯在論及人與自然的關(guān)系時(shí)，闡述了人與自然的和諧共生關(guān)系，揭示了人們的逐利活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞。馬克思、恩格斯認(rèn)為，人與自然共生共存，是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。在這個(gè)統(tǒng)一體中，人不僅僅是自然的存在物，還是“最名副其實(shí)的社會(huì)動(dòng)物”[13]。馬克思、恩格斯關(guān)于人與自然和諧共生的理論，對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)具有思想啟迪和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義[15]。馬克思、恩格斯的構(gòu)想中，人、自然、社會(huì)三者是一榮俱榮、一損俱損的統(tǒng)一整體。美麗中國(guó)建設(shè)也應(yīng)建立在自然美好、社會(huì)進(jìn)步、人的發(fā)展三者有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上。自然維度上，建設(shè)“自然美”，恢復(fù)自然生態(tài)平衡，打造更多的優(yōu)美自然景觀。社會(huì)維度上，形成“社會(huì)美”，建立生態(tài)化的社會(huì)體系、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)觀念。人的維度上，實(shí)現(xiàn)“人美”，關(guān)注人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)的訴求，滿足人的美好生活需要[16]。

1.2.2 人地系統(tǒng)耦合理論

人地系統(tǒng)是地球表層上人類活動(dòng)與地理環(huán)境相互作用形成的開放復(fù)雜系統(tǒng)[17]。人地系統(tǒng)耦合是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)交互作用、相互滲透，并形成人地耦合系統(tǒng)的綜合過(guò)程[18]。人類社會(huì)先后經(jīng)歷了古代農(nóng)業(yè)文明和近代工業(yè)文明階段，目前正在進(jìn)入現(xiàn)代生態(tài)文明階段，其演進(jìn)主線基本圍繞人地關(guān)系和諧這一核心伸展，不同演進(jìn)階段的人地系統(tǒng)耦合始終圍繞協(xié)調(diào)人與人、人與地、地與地三者之間的關(guān)系進(jìn)行模擬調(diào)控[19]。人地和諧共生論的基本觀點(diǎn)是，人地關(guān)系是一種自人類起源以來(lái)就存在的客觀本源關(guān)系、相互共生關(guān)系和互為報(bào)應(yīng)關(guān)系，人類開發(fā)利用自然資源和環(huán)境時(shí)，要保持與自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)和共生。其中人與人的和諧共生關(guān)系，強(qiáng)調(diào)在開發(fā)利用自然資源與環(huán)境中，人與人之間保持和睦、妥協(xié)與協(xié)調(diào)，不可把自然界作為人與人之間獲取利益的主要載體；人與地的和諧共生關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人類在開發(fā)利用自然的過(guò)程中，不能超過(guò)自然界自身的承載能力和閾值，要保持自然環(huán)境與人類之間的協(xié)調(diào)共生；地與地的和諧共生關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人類利用自然界時(shí)要保持自然環(huán)境之間的生態(tài)平衡與協(xié)調(diào)共生，不可以犧牲這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，達(dá)到優(yōu)化另一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的目的。從以上來(lái)看，人與人、人與地、地與地三者之間的和諧共生關(guān)系正是美麗中國(guó)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局重點(diǎn)協(xié)調(diào)的關(guān)系，是美麗中國(guó)建設(shè)的核心理論基礎(chǔ)，也是美麗中國(guó)建設(shè)的主要宗旨和核心目標(biāo)[19]，也在一定程度上表明了形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，是建設(shè)美麗中國(guó)的具體路徑。

1.2.3 可持續(xù)發(fā)展理論

1980 年，聯(lián)合國(guó)文件首次出現(xiàn)了“可持續(xù)發(fā)展”一詞，1987 年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中，正式對(duì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵做了明確的界定和深入闡述，并得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同[20]。1992 年，聯(lián)合國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧召開“環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”，大會(huì)通過(guò)了兩個(gè)綱領(lǐng)性文件——《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21 世紀(jì)議程》，提出人類應(yīng)與自然和諧統(tǒng)一，可持續(xù)地發(fā)展并為后代提供良好的生存發(fā)展空間這一可持續(xù)發(fā)展的新觀念和新戰(zhàn)略，得到了世界最廣泛和最高級(jí)別的政治承諾，標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展由理論和概念走向行動(dòng)[21]。自此，可持續(xù)發(fā)展理念作為一種新發(fā)展觀，逐步被世界各國(guó)納入本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，成為全球發(fā)展合作的核心內(nèi)容。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵，學(xué)術(shù)上存在三種不同的解讀[22]：第一種是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的弱可持續(xù)性的解讀，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面在可持續(xù)發(fā)展模型中是并列的，三者加和意義上的綜合財(cái)富是增長(zhǎng)的，才是可持續(xù)發(fā)展；第二種是傳統(tǒng)環(huán)境主義的絕對(duì)可持續(xù)性的解讀，強(qiáng)調(diào)自然資本具有絕對(duì)的獨(dú)立意義和不可或缺性；第三種則認(rèn)為環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三者具有依次包容的關(guān)系，只有在不減少自然資本前提下的綜合資本增長(zhǎng)才是可持續(xù)發(fā)展的。上述三種解讀雖有不同，但基本上認(rèn)同可持續(xù)發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)維度，只有在解決協(xié)調(diào)好三個(gè)維度關(guān)系的前提下，才能全面走向可持續(xù)發(fā)展道路?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境三大領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定、環(huán)境友好、全球和諧、共同發(fā)展等內(nèi)容[23]。從本質(zhì)看，美麗中國(guó)建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展理論中國(guó)本土化的結(jié)果與深化，也是全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在中國(guó)的具體實(shí)踐，其根本要義就是要解決人的發(fā)展與自然環(huán)境及資源承載力之間的矛盾，營(yíng)造符合經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展下的良好生態(tài)環(huán)境。

1.3 實(shí)踐認(rèn)識(shí)

1.3.1 國(guó)際層面

2015 年在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第七十屆會(huì)議上通過(guò)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是該議程的核心內(nèi)容，具體包括了17 項(xiàng)目標(biāo)和169 項(xiàng)子目標(biāo)組成的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)體系[24,25]。目標(biāo)1～5 分別是消除貧困、消除饑餓、實(shí)現(xiàn)良好健康與福祉、確保優(yōu)質(zhì)教育、實(shí)現(xiàn)性別平等，反映人類生存和發(fā)展的基本需求和保障。目標(biāo)6、7、13、14、15 分別是確保安全飲水、使用清潔能源、應(yīng)對(duì)氣候行動(dòng)、可持續(xù)利用海洋資源、促進(jìn)可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，反映人類應(yīng)對(duì)氣候變化、利用現(xiàn)代能源、開展海洋資源和生物多樣性保護(hù)等全球環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力，體現(xiàn)地球生態(tài)安全理念。目標(biāo)8、9、11、12 分別是獲得體面工作和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和具備抵御災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)可持續(xù)城市和社區(qū)、采用可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)，反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的包容、持久和可持續(xù)，讓所有人分享經(jīng)濟(jì)繁榮成果并擁有體面工作，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮理念。目標(biāo)10、16 分別為減少不平等、實(shí)現(xiàn)和平與正義，反映構(gòu)建包容、公平正義與法治的社會(huì)環(huán)境對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障作用，體現(xiàn)社會(huì)公正和諧理念。目標(biāo)17 是促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的伙伴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)通過(guò)國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)一致、攜手合作來(lái)推動(dòng)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的落實(shí)，協(xié)助提高實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的能力，體現(xiàn)提升伙伴關(guān)系理念?？偟膩?lái)說(shuō)，這些目標(biāo)的制定更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌考慮社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，解決人類和地球面對(duì)的持續(xù)性問(wèn)題和新興挑戰(zhàn)?；诳沙掷m(xù)發(fā)展全球指標(biāo)框架，我國(guó)開展了聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本土化研究，構(gòu)建了針對(duì)民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展評(píng)估指標(biāo)體系[26]。

1.3.2 國(guó)家層面

為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的美麗中國(guó)目標(biāo)，發(fā)揮評(píng)估工作對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)的引導(dǎo)推動(dòng)作用，2020年，國(guó)家發(fā)展和改革委會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等部門制定了《美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》[27]，并組織第三方機(jī)構(gòu)開展了美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程評(píng)估。該指標(biāo)體系和實(shí)施方案認(rèn)為美麗中國(guó)是生態(tài)文明建設(shè)成果的集中體現(xiàn)，按照“努力打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)”的目標(biāo)要求，美麗中國(guó)建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)涵是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美舒適，要有優(yōu)美的生態(tài)，能夠確保生態(tài)系統(tǒng)功能健全，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)定；要有健康的環(huán)境，確保人民群眾在日常生產(chǎn)生活中，能夠享受到安全的飲水、清潔的空氣、安全的土壤等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；要有舒適的人居環(huán)境，讓百姓能望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。指標(biāo)體系面向2035 年“美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的愿景，按照體現(xiàn)通用性、階段性、不同區(qū)域特性的要求，聚焦生態(tài)環(huán)境良好、人居環(huán)境整潔等方面，設(shè)置了包括空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔5 類22 項(xiàng)具體指標(biāo)體系，主要涉及大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和人居環(huán)境等指標(biāo)要求，但是部分重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)缺失，如缺少海洋生態(tài)環(huán)境、碳排放等相關(guān)指標(biāo)。

1.3.3 地方層面

當(dāng)前部分省份積極開展了美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐[28]，總的來(lái)看，各地對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)內(nèi)涵和重點(diǎn)理解略有差異，但主要還是圍繞綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、美麗城鄉(xiāng)、生態(tài)文化等方面內(nèi)容。比如浙江圍繞建設(shè)向世界展示習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要窗口、綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際典范、“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)化的實(shí)踐樣板、生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的先行標(biāo)桿、全民生態(tài)自覺的行動(dòng)榜樣等五個(gè)定位，明確美麗浙江建設(shè)重點(diǎn)在美麗國(guó)土空間、美麗現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、美麗生態(tài)環(huán)境、美麗幸福城鄉(xiāng)、美麗生態(tài)文化、美麗治理體系等六個(gè)領(lǐng)域。山東圍繞建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、陸海統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)樣板區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展排頭兵等四個(gè)定位，明確美麗山東建設(shè)重點(diǎn)在空間、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)、健康、城鄉(xiāng)、人文、制度等八個(gè)領(lǐng)域。四川圍繞建設(shè)美麗中國(guó)先行示范區(qū)、建設(shè)長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)安全高地、建設(shè)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、建設(shè)中國(guó)韻巴蜀味宜居示范區(qū)等四個(gè)方面定位，明確了美麗四川建設(shè)重點(diǎn)在魅力空間、錦繡家園、綠色經(jīng)濟(jì)、宜人環(huán)境、自然生態(tài)、巴蜀文化、治理體系等七個(gè)方面。深圳市圍繞高水平建設(shè)都市生態(tài)、高標(biāo)準(zhǔn)改善環(huán)境質(zhì)量、高要求防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、高質(zhì)量推薦綠色發(fā)展、高品質(zhì)打造人居環(huán)境、高效能推動(dòng)政策創(chuàng)新、高站位參與全球治理等方面，明確了美麗深圳建設(shè)重點(diǎn)在優(yōu)美生態(tài)、清新環(huán)境、健康安全、綠色發(fā)展、宜居生活等五個(gè)方面。

1.4 美麗中國(guó)建設(shè)主要內(nèi)容

根據(jù)以上對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)的思想內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐認(rèn)識(shí)分析，本文認(rèn)為美麗中國(guó)建設(shè)主要領(lǐng)域應(yīng)集中在綠色低碳、環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)良好、環(huán)境健康、生活環(huán)境等五個(gè)方面，這是構(gòu)建美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)庫(kù)的主體框架[29]（圖1）。其中：

圖1 美麗中國(guó)建設(shè)主要內(nèi)容

綠色低碳是美麗中國(guó)建設(shè)的重要特征，碳達(dá)峰碳中和是美麗中國(guó)建設(shè)的必然要求。要瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，從源頭推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式綠色變革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

環(huán)境優(yōu)良是美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵標(biāo)志。重點(diǎn)在于以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)讓人民群眾感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、山更青、水更綠，生態(tài)環(huán)境更美麗。

生態(tài)良好是美麗中國(guó)建設(shè)的鮮明底色。這需要統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，貫通污染防治和生態(tài)保護(hù)兩個(gè)方面，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)能力，維護(hù)好生態(tài)平衡，減緩適應(yīng)氣候變化影響，維護(hù)生物多樣性，還自然和諧、寧?kù)o、美麗。

環(huán)境健康是美麗中國(guó)實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。其核心是要統(tǒng)籌污染治理、質(zhì)量改善和風(fēng)險(xiǎn)防范，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，牢守生態(tài)環(huán)境安全底線，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全提供有力保障。

生活環(huán)境是美麗中國(guó)建設(shè)的物化載體。關(guān)鍵在于要堅(jiān)持從生產(chǎn)生活實(shí)際需求出發(fā)，推動(dòng)打造高品質(zhì)城市生態(tài)環(huán)境，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活空間，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，再現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫卷。要補(bǔ)齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力建設(shè)人與自然和諧共生的詩(shī)意棲居。

2 美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)庫(kù)設(shè)計(jì)

2.1 指標(biāo)庫(kù)設(shè)計(jì)思路

2.1.1 要反映美麗中國(guó)建設(shè)主要內(nèi)容

根據(jù)上述美麗中國(guó)建設(shè)內(nèi)涵解析，美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)庫(kù)設(shè)計(jì)要體現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)主要內(nèi)容。在綠色低碳方面，指標(biāo)設(shè)計(jì)要體現(xiàn)廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)建立清潔低碳、安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式等要求。在環(huán)境優(yōu)良方面，指標(biāo)設(shè)計(jì)要體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”美麗河湖，建成“碧海藍(lán)天、潔凈沙灘”的美麗海灣等要求。在生態(tài)良好方面，指標(biāo)設(shè)計(jì)要體現(xiàn)守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與功能，有效維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全等要求。在環(huán)境健康方面，指標(biāo)設(shè)計(jì)要體現(xiàn)全面管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，基本健全環(huán)境健康保障體系等要求。在生活環(huán)境等方面，指標(biāo)設(shè)計(jì)要體現(xiàn)建設(shè)宜居的美麗家園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)等要求。

2.1.2 要重點(diǎn)聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域

經(jīng)過(guò)“十一五”“十二五”“十三五”3 個(gè)五年階段的生態(tài)環(huán)境治理，我國(guó)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了從“惡化”到“改善”的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性轉(zhuǎn)變。從“十四五”時(shí)期開始，再經(jīng)過(guò)3 個(gè)五年的努力，從總體改善到實(shí)現(xiàn)2035 年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，這意味著生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)全局性、顯著性、穩(wěn)定性的轉(zhuǎn)變，改善范圍廣、改善幅度大、穩(wěn)定進(jìn)入良性循環(huán)的軌道[30]，是全國(guó)各地區(qū)、多要素、整體性的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變，不是部分地區(qū)、單一要素、某一領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境改善，且生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成果得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)可。因此，美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)要以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，指標(biāo)選擇堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境全覆蓋，覆蓋環(huán)境質(zhì)量、自然生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境安全等各要素各領(lǐng)域。

2.1.3 要充分銜接有關(guān)領(lǐng)域指標(biāo)體系

美麗中國(guó)是生態(tài)文明建設(shè)的成效表達(dá)，當(dāng)前，有關(guān)部委圍繞美麗中國(guó)、生態(tài)文明、綠色發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)布了多項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)體系，已經(jīng)覆蓋美麗中國(guó)建設(shè)的主要內(nèi)容，為構(gòu)建美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系提供了良好的指標(biāo)基礎(chǔ)（表1）。如2016 年，國(guó)家發(fā)展和改革委會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、原環(huán)境保護(hù)部、中央組織部印發(fā)《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》[31]，《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》構(gòu)建了包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意度等7 個(gè)領(lǐng)域的56 項(xiàng)具體指標(biāo)；《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》構(gòu)建了包括資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、年度評(píng)價(jià)結(jié)果、公眾滿意程度和生態(tài)環(huán)境事件5 個(gè)目標(biāo)類別23 項(xiàng)子目標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系。這兩個(gè)體系共同作為生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核的依據(jù)。2019 年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施了《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》[32]，該指標(biāo)體系以全面構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，構(gòu)建了包括生態(tài)空間、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度6 個(gè)領(lǐng)域和38 項(xiàng)具體指標(biāo)，是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)基礎(chǔ)。

表1 與美麗中國(guó)建設(shè)相關(guān)性較強(qiáng)的有關(guān)領(lǐng)域指標(biāo)體系

2.1.4 要充分吸收地方美麗中國(guó)建設(shè)指標(biāo)體系

從目前有關(guān)省份和城市開展美麗中國(guó)建設(shè)的指標(biāo)體系看，美麗浙江、美麗江蘇、美麗山東、美麗杭州、美麗深圳、美麗煙臺(tái)等制定的目標(biāo)指標(biāo)體系包含4～8 個(gè)領(lǐng)域，涉及40 多項(xiàng)具體指標(biāo)[33-38]（表2）。上述指標(biāo)體系的主要特點(diǎn)是：一是對(duì)國(guó)土空間、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)人居、生態(tài)文化、綠色經(jīng)濟(jì)、治理體系和治理能力等展現(xiàn)出全面的關(guān)注；二是不同省份、不同城市側(cè)重點(diǎn)各有差異，如美麗浙江和美麗江蘇指標(biāo)體系重點(diǎn)突出了本地在水生態(tài)、現(xiàn)代治理、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的特色優(yōu)勢(shì)；三是均保留了大量生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)作為核心或本底指標(biāo)?？梢钥闯觯胤介_展美麗中國(guó)建設(shè)中所建立的指標(biāo)體系，其區(qū)域性、地方性特色更加明顯，同時(shí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)普遍作為基礎(chǔ)指標(biāo)得到保留。

表2 部分省份、城市開展美麗中國(guó)建設(shè)地方實(shí)踐指標(biāo)體系

2.2 指標(biāo)庫(kù)設(shè)計(jì)原則

根據(jù)美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)庫(kù)設(shè)計(jì)思路，設(shè)計(jì)指標(biāo)庫(kù)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)遵循以下原則。

2.2.1 戰(zhàn)略導(dǎo)向性原則

指標(biāo)庫(kù)設(shè)計(jì)應(yīng)以美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向，聚焦生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)，設(shè)置體現(xiàn)前瞻性、戰(zhàn)略性指標(biāo)體系，充分反映美麗中國(guó)建設(shè)狀態(tài)、成效與進(jìn)程趨勢(shì)。指標(biāo)庫(kù)中指標(biāo)設(shè)置既能夠有效促進(jìn)各地區(qū)美麗中國(guó)建設(shè)工作，同時(shí)也能引導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同。

2.2.2 科學(xué)合理性原則

指標(biāo)庫(kù)應(yīng)建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，既能夠客觀地反映美麗中國(guó)建設(shè)的水平和狀況，又要保證其研究方法、資料和數(shù)據(jù)的收集具有一定的科學(xué)依據(jù)，指標(biāo)選取還要可監(jiān)測(cè)、可評(píng)估、可分解、可獲取。此外，在評(píng)估過(guò)程中可對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解、轉(zhuǎn)化、替代等處理。

續(xù)表

2.2.3 動(dòng)態(tài)差異性原則

指標(biāo)庫(kù)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)系統(tǒng)考慮美麗中國(guó)建設(shè)不同階段下生態(tài)環(huán)境改善的整體連貫性，根據(jù)各階段生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)可適當(dāng)增加或刪減指標(biāo)，對(duì)于已經(jīng)完成的指標(biāo)，根據(jù)具體情況可不再保留。同時(shí)，兼顧全國(guó)和地區(qū)特點(diǎn)，結(jié)合評(píng)估區(qū)域?qū)嶋H情況可設(shè)置區(qū)域性特色指標(biāo)，以提升各地開展美麗中國(guó)建設(shè)的積極性。

2.3 指標(biāo)庫(kù)體系構(gòu)建

依據(jù)美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)庫(kù)設(shè)計(jì)思路和設(shè)計(jì)原則，對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)五大主要內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)分為10 個(gè)維度，構(gòu)建形成包含51 項(xiàng)指標(biāo)的美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)庫(kù)（表3），以體現(xiàn)廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式、碳達(dá)峰后穩(wěn)中有降、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)等美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)要求。此外，根據(jù)美麗中國(guó)建設(shè)主要內(nèi)容，從指標(biāo)庫(kù)中選擇了18 項(xiàng)指標(biāo)作為美麗中國(guó)建設(shè)的核心指標(biāo)。

表3 美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)庫(kù)

2.3.1 綠色低碳領(lǐng)域指標(biāo)體系

基于綠色低碳領(lǐng)域的含義闡述，綠色低碳領(lǐng)域指標(biāo)體系主要針對(duì)能源、水資源、土地資源的集約節(jié)約利用，以及能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和碳排放等應(yīng)對(duì)氣候變化方面，將綠色低碳領(lǐng)域指標(biāo)體系分為綠色生產(chǎn)和應(yīng)對(duì)氣候變化兩個(gè)維度，其中綠色生產(chǎn)方面選擇單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標(biāo)，應(yīng)對(duì)氣候變化方面選擇單位GDP 二氧化碳排放強(qiáng)度、非化石能源占能源消費(fèi)總量比重、二氧化碳排放總量等指標(biāo)。

2.3.2 環(huán)境優(yōu)美領(lǐng)域指標(biāo)體系

基于綠色優(yōu)美領(lǐng)域的含義闡述，環(huán)境優(yōu)美領(lǐng)域指標(biāo)體系主要針對(duì)空氣清新、水體潔凈、海清灘凈等三個(gè)維度。針對(duì)目前突出環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)于空氣清新維度，除了設(shè)置PM2.5濃度和空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例等大氣環(huán)境管理的核心指標(biāo)，還增加了地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度、地級(jí)及以上城市O3濃度和中度及以上污染天數(shù)比例等指標(biāo)；對(duì)于水體潔凈維度，還增加了地下水質(zhì)量指標(biāo)和重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)；對(duì)于海清灘凈維度，指標(biāo)庫(kù)從海域水質(zhì)、自然岸線、海洋生態(tài)系統(tǒng)、海漂垃圾處理等角度設(shè)置了4 項(xiàng)指標(biāo)。

2.3.3 生態(tài)良好領(lǐng)域指標(biāo)體系

基于生態(tài)良好領(lǐng)域的含義闡述，生態(tài)良好領(lǐng)域指標(biāo)體系主要針對(duì)美麗山川和生物多樣性保護(hù)等兩個(gè)維度。其中，美麗山川方面主要選擇體現(xiàn)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，同時(shí)還有反映生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)綜合成效的指標(biāo)，如水土保持率、生態(tài)質(zhì)量指數(shù)。生物多樣性方面則突出了生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間的管控以及物種保護(hù)要求，選取了重點(diǎn)生物物種種數(shù)保護(hù)率、生態(tài)保護(hù)紅線面積比例等8 項(xiàng)指標(biāo)。

2.3.4 環(huán)境健康領(lǐng)域指標(biāo)體系

基于環(huán)境健康領(lǐng)域的含義闡述，環(huán)境健康領(lǐng)域指標(biāo)體系選擇重點(diǎn)從表征環(huán)境健康與安全出發(fā)，選取了集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)、土地安全利用、噪聲污染控制、固體廢物處置等有關(guān)指標(biāo)，表征環(huán)境健康與安全。同時(shí)，考慮到我國(guó)仍處于工業(yè)化中后期階段，歷史遺留環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷顯現(xiàn)，突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)沒有根本改變，對(duì)此指標(biāo)庫(kù)選取了有關(guān)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置、醫(yī)療廢物處置及生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件下降率等指標(biāo)。

2.3.5 生活環(huán)境領(lǐng)域指標(biāo)體系

基于生活環(huán)境領(lǐng)域的含義闡述，生活環(huán)境領(lǐng)域指標(biāo)體系主要針對(duì)美好城市和美麗鄉(xiāng)村等兩個(gè)維度。結(jié)合指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲取、指標(biāo)設(shè)置針對(duì)的行政級(jí)別等實(shí)際情況，在美好城市方面，選擇城鎮(zhèn)生活污水集中收集率、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率、城市公園綠地500m 服務(wù)半徑覆蓋率、人均公園綠地面積等4 項(xiàng)指標(biāo)。在美麗鄉(xiāng)村方面，選擇農(nóng)村生活污水處理和綜合利用率、農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率、化肥利用率、農(nóng)藥利用率、完成環(huán)境綜合整治的村莊數(shù)量等5 項(xiàng)指標(biāo)。

3 美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)篩選

考慮到我國(guó)不同區(qū)域的自然條件、發(fā)展階段、治理水平等存在顯著差異，美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估除了選擇適用于全國(guó)的普適性評(píng)估指標(biāo)之外，還需要在診斷區(qū)域問(wèn)題的基礎(chǔ)上，遴選反映評(píng)估區(qū)域特征的指標(biāo)，以適用于不同區(qū)域在開展美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估的指標(biāo)體系。因此，在對(duì)不同區(qū)域開展評(píng)估時(shí)，還需要從評(píng)估指標(biāo)庫(kù)中對(duì)指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步篩選，以便建立有針對(duì)性符合評(píng)估區(qū)域的指標(biāo)體系?；诖耍⒘酥笇?dǎo)各地開展本地區(qū)美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估的指標(biāo)篩選技術(shù)流程（圖2）。

圖2 區(qū)域美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)篩選流程

（1）剔除不適合具體區(qū)域進(jìn)展評(píng)估的指標(biāo)。上述建立的美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)庫(kù)，其評(píng)估對(duì)象為全國(guó)層面，不能直接用于評(píng)估具體某個(gè)區(qū)域、省份或城市的美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)展。因此需要將不適合或與評(píng)估區(qū)域?qū)嶋H情況不相符的指標(biāo)進(jìn)行剔除，保留具備當(dāng)前可監(jiān)測(cè)、可評(píng)估、可分解、可獲取的相關(guān)指標(biāo)。如內(nèi)陸地區(qū)可剔除“海清灘凈”“近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例”有關(guān)指標(biāo)。

（2）替換與評(píng)估區(qū)域指標(biāo)不一致，但相關(guān)性較強(qiáng)可被修正和完善的指標(biāo)。對(duì)于在美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)庫(kù)中，評(píng)估區(qū)域不具備數(shù)據(jù)來(lái)源的指標(biāo)，考慮部分指標(biāo)的相似性，尋找與評(píng)估指標(biāo)庫(kù)中指標(biāo)內(nèi)涵相同、具有可靠數(shù)據(jù)來(lái)源的指標(biāo)進(jìn)行替換，既可以保證指標(biāo)數(shù)據(jù)的可靠與可得，同時(shí)也確保指標(biāo)表述的普適性。如部分地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中無(wú)“農(nóng)村生活污水處理和綜合利用率”指標(biāo)信息和數(shù)據(jù)，而有“農(nóng)村生活污水治理率”指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，則可將“農(nóng)村生活污水處理和綜合利用率”替換為“農(nóng)村生活污水治理率”。

（3）新增符合美麗中國(guó)建設(shè)主要領(lǐng)域的地方特色指標(biāo)。充分考慮評(píng)估區(qū)域?qū)嶋H情況以及開展美麗中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐安排，將與美麗中國(guó)建設(shè)內(nèi)涵一致的指標(biāo)增添至評(píng)估指標(biāo)體系中，如浙江省開展美麗浙江建設(shè)提出了“縣控以上地表水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)覆蓋率”等指標(biāo)要求，深圳市開展美麗深圳典范建設(shè)提出了“海水水質(zhì)符合分級(jí)控制要求比例”等指標(biāo)；浙江玉環(huán)市提出了“海洋文化遺產(chǎn)分類管理制度”等觀念意識(shí)普及指標(biāo)。

各地基于建立的美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)庫(kù)，通過(guò)剔除、替換、新增等篩選程序，即可構(gòu)建形成適合本地區(qū)開展美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估的指標(biāo)體系。

4 結(jié)論

科學(xué)地監(jiān)測(cè)和評(píng)估美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)展是確保實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵，構(gòu)建美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估目標(biāo)指標(biāo)體系以全面、科學(xué)地評(píng)估美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)展，既非常必要也是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的研究工作。受制于全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—環(huán)境等發(fā)展的不充分、不平衡以及所處的發(fā)展階段和發(fā)展水平的不同，構(gòu)建衡量美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)展評(píng)估水平的指標(biāo)體系也不盡相同，但美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估關(guān)注的總體方向和重點(diǎn)領(lǐng)域基本一致?；诖耍疚脑趯?duì)美麗中國(guó)建設(shè)的思想內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐認(rèn)識(shí)等解析基礎(chǔ)上，構(gòu)建了美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)庫(kù)，建立了區(qū)域評(píng)估指標(biāo)篩選技術(shù)流程。結(jié)果表明：

從思想內(nèi)涵看，習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時(shí)代推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要思想指引，美麗中國(guó)建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境根本改善。從理論基礎(chǔ)看，人與自然和諧共生對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)具有啟迪指導(dǎo)意義，人、自然、社會(huì)三者關(guān)系也是美麗中國(guó)建設(shè)考慮的內(nèi)容；人地系統(tǒng)耦合理論是美麗中國(guó)建設(shè)的理論基礎(chǔ)，其要義表現(xiàn)在人與自然新和諧、綠色文明新境界和人類社會(huì)新形態(tài)[39]；可持續(xù)發(fā)展理論是美麗中國(guó)建設(shè)的中國(guó)實(shí)踐和本土化深化，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境三大領(lǐng)域是美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估關(guān)注的重點(diǎn)。從實(shí)踐認(rèn)識(shí)看，在國(guó)際層面，美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)要與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本土化評(píng)估指標(biāo)體系緊密結(jié)合；在國(guó)家層面，美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)聚焦在生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，主要是回應(yīng)人民群眾切身關(guān)切；在地方層面，美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)內(nèi)涵更豐富，包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等?；谝陨辖馕?，明確了美麗中國(guó)建設(shè)重點(diǎn)在綠色低碳、環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)良好、環(huán)境健康、生活環(huán)境等五個(gè)領(lǐng)域。

基于美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)要體現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)主要領(lǐng)域、要重點(diǎn)聚焦生態(tài)環(huán)境、要充分銜接有關(guān)方面指標(biāo)體系、充分吸收地方開展美麗中國(guó)建設(shè)指標(biāo)體系等設(shè)計(jì)思路，綜合考慮指標(biāo)庫(kù)設(shè)計(jì)要遵循的戰(zhàn)略導(dǎo)向性、科學(xué)合理性和動(dòng)態(tài)差異性原則，構(gòu)建了五大領(lǐng)域、10 個(gè)維度、51 項(xiàng)具體評(píng)估指標(biāo)的美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，提出了采用剔除、替換、新增等3 階段指標(biāo)篩選技術(shù)步驟，來(lái)指導(dǎo)各地構(gòu)建本地區(qū)開展美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估時(shí)的指標(biāo)體系。

美麗中國(guó)建設(shè)作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，且在近十年才逐漸引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，其建設(shè)評(píng)估相關(guān)研究起步較晚，仍有許多學(xué)術(shù)問(wèn)題值得討論。一是具體評(píng)估指標(biāo)的選取，如何更好地面向中國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)出美麗中國(guó)建設(shè)對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展議程的貢獻(xiàn)[26]；二是評(píng)估指標(biāo)之間的交叉關(guān)系，美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估的綠色低碳、環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)良好、環(huán)境健康、生活環(huán)境等五個(gè)領(lǐng)域之間的關(guān)系可能并非簡(jiǎn)單、線性、可補(bǔ)償?shù)模枰u(píng)估分析指標(biāo)之間的協(xié)同或權(quán)衡的相互關(guān)系，以發(fā)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)潛在科學(xué)問(wèn)題及對(duì)政策措施的影響[40]；三是評(píng)估方法和技術(shù)的選擇，美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)展評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)支撐能力存在較大差異，如何科學(xué)有效度量美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)展水平目標(biāo)，解決評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)不足、數(shù)據(jù)缺失等重要問(wèn)題[41]；四是成效評(píng)估與進(jìn)展差距的評(píng)判，如何能更科學(xué)地體現(xiàn)出對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)現(xiàn)狀水平的成效評(píng)估，還須評(píng)估距離2035 年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的進(jìn)展程度和主要差距等等。這些都是下一階段美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估研究的重點(diǎn)。