新時代循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力美麗中國建設(shè)的路徑與方向

溫宗國，唐巖巖，王俊博，宋璐璐，陳偉強(qiáng)

（1.清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境模擬與污染控制國家重點(diǎn)實(shí)驗室，北京 100084；2.中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所中國科學(xué)院城市環(huán)境與健康重點(diǎn)實(shí)驗室，福建廈門 361021）

【關(guān)鍵字】物質(zhì)資源消耗；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；美麗中國；節(jié)約集約

引言

隨著綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識，世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對氣候變化、培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的基本路徑，并將其作為新冠感染疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇行動計劃的核心內(nèi)容之一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了一個全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，可以促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)，打造更健康的自然生態(tài)系統(tǒng)，開創(chuàng)更和諧的社會—自然關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與碳中和目標(biāo)，有助于推進(jìn)美麗中國建設(shè)，并使人類和地球都受益。

美麗中國建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，也是新時代生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。2022 年習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會對“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”做出重要戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)應(yīng)堅持實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的必要途徑。

隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從概念走向?qū)嵺`，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論框架及實(shí)踐模式不斷完善，但在發(fā)展過程中仍然存在一些問題亟待解決。本文從物質(zhì)資源消耗與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系出發(fā)，提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略價值，新時代循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新內(nèi)涵及其碳減排路徑，分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題并提出了若干建議，支撐人類命運(yùn)共同體構(gòu)建和美麗中國建設(shè)。

1 物質(zhì)資源消耗與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

物質(zhì)資源是支撐人類生產(chǎn)和生活的重要基礎(chǔ)。第二次世界大戰(zhàn)之后人類社會生產(chǎn)和使用物質(zhì)資源的種類與數(shù)量都在持續(xù)快速增長，使用了元素周期表中幾乎所有元素，且每天都在發(fā)明和應(yīng)用新的化合物與合金元素。物質(zhì)和能量在地球表面遷移轉(zhuǎn)換的規(guī)模和結(jié)構(gòu)受到了人類經(jīng)濟(jì)社會活動的極大干擾和改變。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易規(guī)劃署的統(tǒng)計，1970—2015 年，全球物質(zhì)資源開采量增長了3 倍，非金屬礦物的使用量增加了5倍；化石燃料使用量增加了45%，材料、燃料和糧食的開采和加工過程中排放的溫室氣體占全球溫室氣體排放總量的一半，并導(dǎo)致90%以上的生物多樣性喪失和缺水問題；到2060 年，全球物質(zhì)資源使用量將翻一番，溫室氣體排放量隨之增加43%。

歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體自1970 年以來物質(zhì)資源消費(fèi)總量僅是平緩上升或者趨于穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與物質(zhì)資源消耗的解耦。與之相反，隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入推進(jìn)，我國資源投入、能源消耗、廢棄物和溫室氣體排放仍然處于上升通道。據(jù)統(tǒng)計2021 年，我國單位GDP 能耗為0.571 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，近十年年均下降3.3%，仍為世界平均水平的1.5 倍。2020 年，我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量36.8 億t，綜合利用量20.4 億t，處置量9.2億t；工業(yè)危廢產(chǎn)生量7281.8 萬t，利用處置量7630.5萬t；農(nóng)業(yè)固廢產(chǎn)生量約40 億t，秸稈綜合利用率達(dá)86.7%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)75%。

現(xiàn)有“開采—生產(chǎn)—消費(fèi)—利用—廢棄”的傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)增長模式，導(dǎo)致大量物質(zhì)資源的消耗和廢棄物的產(chǎn)生，同時對自然生態(tài)系統(tǒng)造成了空前的破壞和壓力，最終將威脅人類和地球的生存安全，與人民對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量期望之間不相適配。如何創(chuàng)造生態(tài)和諧的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、山綠、水清、環(huán)境更優(yōu)美，亟須探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性解決方案，循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了一個更富有前景的方向（圖1）。

圖1 社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)系

2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略價值

循環(huán)經(jīng)濟(jì)旨在通過3R，即減量化（reduce）、再使用（reuse）和再循環(huán)（recycle）模式，促進(jìn)產(chǎn)品、零部件和材料等的“閉路循環(huán)”，提高經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中資源和能源的使用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏，具有重要的科學(xué)意義和戰(zhàn)略價值（圖2）。

圖2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)意義與戰(zhàn)略價值

2.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源壓力的有效途徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)提倡在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施生態(tài)設(shè)計和清潔生產(chǎn)，推動資源能源從源頭減量，鼓勵用可再生資源替代不可再生資源，循環(huán)利用有限的不可再生資源，最大限度地減少人類活動對原生資源的消耗，以更少的資源取得更大的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗的脫鉤。清華大學(xué)的研究表明，通過城市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，2030 年再生的銅、鐵、鋁和鉛對原生資源的替代比例分別超過46%、53%、25%和45%，顯著降低資源的對外依存度，并超過進(jìn)口銅而成為最可靠的資源保障渠道之一[1]。

2.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是防止環(huán)境污染的重要途徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)一頭連著資源，另一頭連著環(huán)境，力求通過三種途徑減少物質(zhì)生產(chǎn)與消費(fèi)過程中產(chǎn)生的污染物，包括：資源消耗主體避免排放各種污染物；對于源頭不能消減的污染物加以循環(huán)利用；當(dāng)以上兩種途徑都不能實(shí)現(xiàn)時，則將污染物進(jìn)行無害化處置。清華大學(xué)的研究表明，通過積極推廣鋼鐵—電力—水泥行業(yè)之間物質(zhì)和能量的循環(huán)利用技術(shù)，以2015 年為基準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)共生措施對鋼鐵行業(yè)2020 年能源節(jié)約和二氧化硫減排的貢獻(xiàn)均可超過30%[2]。艾倫·麥克阿瑟基金會報告指出，如果推廣共享交通出行方式、循環(huán)利用報廢汽車、輕量化設(shè)計燃油車、用新能源汽車替代燃油汽車等循環(huán)經(jīng)濟(jì)方案，我國交通行業(yè)的氮氧化物（NOx）排放量可減少9%，細(xì)顆粒物（PM2.5）排放量可減少10%[3]。

2.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要抓手

可持續(xù)發(fā)展就是正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源利用和生態(tài)環(huán)境之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)重在從轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿a(chǎn)、生活方式和價值觀念入手，從根本上消除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源的壓力、對環(huán)境的破壞，與可持續(xù)發(fā)展的核心思想相吻合。具體而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)12（采用可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)模式）的關(guān)鍵要素，有利于其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，如目標(biāo)8（促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作）和目標(biāo)9（構(gòu)建具備抵御災(zāi)難能力的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)具有包容性的可持續(xù)工業(yè)化，推動創(chuàng)新）[4]。

2.4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要支撐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在提升資源能源效率、減少資源能源投入的同時，也降低了溫室氣體的排放量。艾倫·麥克阿瑟基金會的研究表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可有效減少全球水泥、鋼鐵、塑料和鋁行業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。其中，通過減少產(chǎn)廢量、延長產(chǎn)品的使用壽命和材料循環(huán)利用方案可分別減少10%、12%和18%的溫室氣體排放，這是能源轉(zhuǎn)型無法解決的[5]。清華大學(xué)的研究表明，通過水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、廢輪胎等替代能源技術(shù)，推進(jìn)爐窯余熱和生物質(zhì)廢棄物發(fā)電等循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施，可以為我國水泥行業(yè)2060 年碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)33.7%[6]。

2.5 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的突破口

如圖2 所示，通過重新設(shè)計生產(chǎn)和消費(fèi)體系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可創(chuàng)造新的社會價值并帶來經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)論壇的最新報告《中國邁向自然受益型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇》明確指出，社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型將在中國創(chuàng)造1.9萬億美元的商業(yè)價值和8800 萬個新增就業(yè)崗位[7]。與此同時，麥肯錫的一項研究則表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可使歐洲產(chǎn)生高達(dá)1.8 萬億歐元的經(jīng)濟(jì)效益，相當(dāng)于GDP 額外增長了7%[7]。

3 新時代循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新內(nèi)涵

歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在后工業(yè)化時期產(chǎn)生了大量廢棄物，導(dǎo)致生態(tài)平衡被破壞，可持續(xù)發(fā)展得到重視，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)運(yùn)而生。我國是在幾十年內(nèi)走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑墓I(yè)化歷程，實(shí)際上是在壓縮型工業(yè)化和城市化過程中，為尋求綜合性和根本性措施解決復(fù)合型生態(tài)環(huán)境問題，在此情況下開始發(fā)展自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念與實(shí)踐的。因此，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體首先是從解決消費(fèi)領(lǐng)域的廢棄物問題入手，向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，根本目的在于改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的直接目的是改變高消耗高污染低效益的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，最先從工業(yè)領(lǐng)域開始，其內(nèi)涵和外延逐漸拓展到包括清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)型社會等三個層面，解決復(fù)合型環(huán)境污染問題，保障全面建設(shè)小康社會和美麗中國建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。隨著聯(lián)合國確立2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和巴黎會議通過應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已受到越來越多的重視。

從國際上看，一是主要經(jīng)濟(jì)體普遍把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳中和、培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的解決方案。例如，歐盟議會出臺新版《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃》，旨在將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、消費(fèi)、維修、回收處理、二次資源利用的全生命周期，減少資源消耗和碳足跡。二是全球格局與秩序受新冠感染疫情蔓延影響加速重構(gòu)。隨著民族主義崛起，主要經(jīng)濟(jì)體傾向于推動供應(yīng)鏈的本土化，導(dǎo)致國際資源供應(yīng)不確定性、不穩(wěn)定性增加。我國的油氣、戰(zhàn)略金屬等主要資源對外依存度高，供應(yīng)鏈韌性面臨嚴(yán)峻考驗。這使得推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求非常迫切。

從國內(nèi)來看，一是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)動能升級。在需求側(cè)方面，市場將釋放巨大的需求潛力和更高質(zhì)量的需求類別，節(jié)能降耗產(chǎn)品、環(huán)境治理服務(wù)等行業(yè)的成長空間進(jìn)一步向好。在供給側(cè)方面，產(chǎn)業(yè)將向效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向演進(jìn)，從而推動技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧生態(tài)等成為多元化布局的切入點(diǎn)。二是具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系不斷完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，資源循環(huán)利用率由2005 年的11.8%快速增長至2015 年的17.0%，已經(jīng)接近或超過發(fā)達(dá)國家水平（日本和歐盟的資源循環(huán)利用率分別為20.9%和14.8%）。2021 年，《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《2030 年前碳達(dá)峰行動方案》等先后印發(fā)，進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

隨著世界各國的廣泛實(shí)踐和積極探索，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵也在與時俱進(jìn)豐富發(fā)展。得益于技術(shù)水平提升和新興商業(yè)模式涌現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)3R［減量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）］原則目前可以進(jìn)一步拓展為10R 原則（圖3）。具體來說，在廢物端循環(huán)（recycle）路徑進(jìn)一步拓展為再循環(huán)（recycle）和能源回收（recovery），在使用端循環(huán)（reuse）路徑進(jìn)一步拓展為新用途（repurpose）、再制造（remanufacture）、再使用（reuse）、翻新（refurbish）、維修（repair），在生產(chǎn)端循環(huán)（reduce）路徑進(jìn)一步拓展為重新設(shè)計（rethink）、減量化（reduce）、服務(wù)替代（refuse）。

圖3 新時代下循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的10R循環(huán)模式

3.1 生產(chǎn)端循環(huán)：reduce 路徑

生產(chǎn)端循環(huán)強(qiáng)調(diào)對產(chǎn)品的設(shè)計方案進(jìn)行重新構(gòu)思。生產(chǎn)端循環(huán)模式具有前瞻性和先導(dǎo)性，是使用端循環(huán)和廢物端循環(huán)模式順利開展的重要保障。生產(chǎn)端循環(huán)模式包括重新設(shè)計、減量化和服務(wù)替代。

（1）重新設(shè)計（rethink），指對產(chǎn)品和生產(chǎn)流程的綠色設(shè)計。重新設(shè)計是其他循環(huán)模式順利開展的決定要素。例如，易拆解的產(chǎn)品更容易維修、翻新、再制造和再使用。

（2）減量化（reduce），指減少產(chǎn)品生產(chǎn)時所需的原材料和能源消耗，也包括減少產(chǎn)品的生產(chǎn)量。例如，鼓勵消費(fèi)者購買二手車和采用公共交通工具出行以減少新車的使用等[8]。

（3）服務(wù)替代（refuse），指用完全不同的產(chǎn)品替代另外一種產(chǎn)品提供相同的服務(wù)。例如，用環(huán)保袋代替一次性塑料袋、用紙吸管代替塑料吸管、用電動車代替燃油車[9]。

3.2 使用端循環(huán)：reuse 路徑

使用端循環(huán)主要是指在產(chǎn)品使用過程中，通過盡可能多次或多種方式使用產(chǎn)品，從而延長產(chǎn)品的使用壽命、推遲報廢年限的方式。對不同的產(chǎn)品而言，使用端的循環(huán)模式存在一定的隨機(jī)性和不確定性。使用端的循環(huán)模式分為新用途、再制造、再使用、翻新和維修。

（1）新用途（repurpose），指廢棄產(chǎn)品或零部件被用于其他用途，也被稱為開環(huán)再使用（open-loop reuse）。新用途是再制造、再使用、維修和翻新模式的補(bǔ)充。被用作新用途的產(chǎn)品或零部件因其零散性高，在實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)用中很難被追溯認(rèn)定。

（2）再制造（remanufacture），指廢舊產(chǎn)品的零部件被用來制作新產(chǎn)品。再制造產(chǎn)品應(yīng)具備與全新產(chǎn)品同等的質(zhì)量和性能。一般而言，再制造模式適用于特定行業(yè)的耐用組件[10]。

（3）再使用（reuse），指用戶第二次使用或由其他用戶再次使用仍然處于良好狀態(tài)的產(chǎn)品。再使用是全球各國鼓勵推行的循環(huán)模式。在實(shí)際應(yīng)用中，該類模式主要包括兩類產(chǎn)品：一類是重新出售的產(chǎn)品，這類產(chǎn)品依賴于用戶使用二手產(chǎn)品的傾向以及二手市場的普遍性和正規(guī)性[11]；另一類是需要租用、共享、退還押金的產(chǎn)品（如共享單車等）。

（4）翻新（refurbish），指對產(chǎn)品的功能進(jìn)行升級，通常不涉及拆卸，僅限于更換零部件，可被視為“輕型”再制造。翻新可使產(chǎn)品恢復(fù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或令客戶滿意的性能。

（5）維修（repair），指通過更換故障部件使損壞的產(chǎn)品重新運(yùn)行。需要注意的是，這里的維修不是維護(hù)，維護(hù)包括再制造、翻新和維修等一系列預(yù)防和補(bǔ)救措施，一般不被認(rèn)為是循環(huán)模式。

3.3 廢物端循環(huán)：recycle 路徑

廢物端循環(huán)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源化原則的具體體現(xiàn)，主要是指對生產(chǎn)和消費(fèi)后的廢棄物進(jìn)行再使用。一般而言，廢物端循環(huán)主要包括再循環(huán)和能源回收。

（1）再循環(huán)（recycle），指對廢棄材料或產(chǎn)品進(jìn)行回收加工，以獲得相同/更高等級（升級循環(huán)，upcycling）或更低等級（降級循環(huán)，downcycling）的再生資源。就當(dāng)前的回收技術(shù)而言，升級循環(huán)通常是比較難以實(shí)現(xiàn)的[12]。閉環(huán)循環(huán)是指廢棄物被用來生產(chǎn)同種類型的新產(chǎn)品（原級再循環(huán)）。由于回收循環(huán)過程受諸多因素的影響（包括物料價格、回收技術(shù)、環(huán)境影響等）[13]，在實(shí)際應(yīng)用中往往是開環(huán)循環(huán)，即廢棄物被轉(zhuǎn)化為其他產(chǎn)品的原料。

（2）能源回收（recovery），指將廢棄物中的有機(jī)物和無機(jī)物部分通過厭氧分解、提取精煉等方式轉(zhuǎn)化為可使用的能量。能源回收是對再循環(huán)模式的重要補(bǔ)充，是規(guī)模和來源最分散的循環(huán)模式[14]。相對于其他循環(huán)模式而言，能源回收可能會造成可回收資源的浪費(fèi)，但確是一種折中的方案[15]。

4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)助推碳減排的關(guān)鍵路徑

全球近半數(shù)的溫室氣體排放來自日常生活用品的生產(chǎn)過程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在鋼鐵、塑料、化工及食品領(lǐng)域的應(yīng)用，可降低近四分之一的全球溫室氣體排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涵蓋的范圍十分廣泛，囊括產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、商業(yè)模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及供應(yīng)鏈服務(wù)等不同維度。實(shí)現(xiàn)碳中和不僅是技術(shù)問題，更涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的調(diào)整，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，不僅需要加速能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型、著力提升能效水平，還需要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手作用于產(chǎn)品生命周期的各個階段，通過改變產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)和使用方式，提高資源利用效率和再生資源利用水平，有效地促進(jìn)溫室氣體排放減量（圖4）。

圖4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)減排的機(jī)理示意

4.1 通過源頭綠色設(shè)計和避免浪費(fèi)實(shí)現(xiàn)減排

開展產(chǎn)品和生產(chǎn)流程的綠色設(shè)計實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的減量化、綠色化和可循環(huán)化，降低產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)、廢棄物處置等全生命周期環(huán)節(jié)的溫室氣體排放。例如，在服裝設(shè)計方面，采用極簡設(shè)計并選用生物質(zhì)紡織纖維材料作為原材料，降低服裝制品對于高碳原材料的需求及原材料制備過程的溫室氣體排放。

4.2 通過優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)、工藝流程或系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)減排

通過工藝革新和系統(tǒng)優(yōu)化，拓展產(chǎn)品生產(chǎn)的原料種類或配比、發(fā)展新材料和特種材料等低碳高質(zhì)量產(chǎn)品，縮短或優(yōu)化產(chǎn)品的生產(chǎn)流程/工藝，利用先進(jìn)大型高效設(shè)備替代中小型落后設(shè)備等，進(jìn)而減少生產(chǎn)過程中的資源（包括能源）消耗和溫室氣體排放。例如，長流程煉鋼應(yīng)盡可能采用鐵礦石品位，推進(jìn)以廢舊鋼鐵替代傳統(tǒng)鐵礦石發(fā)展短流程煉鋼，可大幅降低能源消耗及溫室氣體排放。

4.3 通過能源利用效率提升與清潔燃料替代實(shí)現(xiàn)減排

在滿足能源消費(fèi)需求的前提下，充分應(yīng)用節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油等技術(shù)減少能源消費(fèi)量，利用風(fēng)電、光電、氫能等低碳或無碳燃料取代高碳化石燃料，進(jìn)而降低能源相關(guān)的溫室氣體排放。例如，通過回收利用余熱、余能、余壓實(shí)現(xiàn)節(jié)能提效，利用農(nóng)林剩余物等生物質(zhì)能源替代傳統(tǒng)的高碳化石能源，降低化石能源消耗產(chǎn)生的溫室氣體排放。

4.4 利用廢棄物或可再生材料替代原生材料實(shí)現(xiàn)減排

推動廢棄材料或產(chǎn)品的回收加工，開展企業(yè)生產(chǎn)廢棄物/副產(chǎn)品的資源化利用，使用相同/更高等級或更低等級的再生材料，與直接使用原生材料相比實(shí)現(xiàn)溫室氣體的減排。例如，回收1t 塑料與使用化石原料生產(chǎn)1t 塑料相比，可以減少排放1.1～3 tCO2eq。在食物系統(tǒng)中，可對廢棄的有機(jī)物進(jìn)行厭氧分解等資源化利用，并將其作為循環(huán)型生物經(jīng)濟(jì)的原料。

4.5 通過產(chǎn)品使用與服務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)減排

通過盡可能多次或多種方式使用產(chǎn)品、延長產(chǎn)品使用壽命，應(yīng)用新用途、再制造、再使用、翻新和維修等技術(shù)手段，提高產(chǎn)品的服務(wù)年限或促進(jìn)產(chǎn)品中關(guān)鍵要素的循環(huán)和再流通，進(jìn)而降低對原產(chǎn)品的需求，減少整個產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的溫室氣體排放。例如，可以重復(fù)使用20 次以上的洗發(fā)水瓶能減少95%以上的材料消耗，大大減少包裝物生產(chǎn)過程所產(chǎn)生的溫室氣體排放。

4.6 通過分級分類處置消費(fèi)后廢棄物實(shí)現(xiàn)減排

對廢棄物實(shí)行分級分類處置和管理，可以實(shí)現(xiàn)資源的梯級綜合利用，并降低廢棄物不當(dāng)處置帶來的環(huán)境負(fù)面影響，進(jìn)而節(jié)約資源和減少溫室氣體排放。例如，對生活垃圾進(jìn)行分類回收、運(yùn)輸、處置，能夠有效提高資源的回收利用效率，減少垃圾焚燒、填埋等過程產(chǎn)生的溫室氣體排放，同時也可降低垃圾運(yùn)輸及其他處置過程造成的溫室氣體排放。

5 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

5.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價體系不統(tǒng)一

循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價體系是評估循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)施效果的科學(xué)依據(jù)，是制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和計劃的理論基礎(chǔ)。目前，全球各國發(fā)布的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價體系的結(jié)構(gòu)和指標(biāo)并不一致，導(dǎo)致全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略成果缺乏可比性。

例如，歐盟和日本均發(fā)布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，但評價指標(biāo)的選取、分類、定義和核算框架并不相同。歐盟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價體系是由四個監(jiān)測維度（包括生產(chǎn)和消費(fèi)、廢物管理、再生資源和競爭力與創(chuàng)新）下的10 個評價指標(biāo)構(gòu)成[16]。而日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價體系則從資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率和最終填埋率三個監(jiān)測維度設(shè)置了4 個主要指標(biāo)來評價循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施成效[17]。此外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價指標(biāo)多關(guān)注廢物端和生產(chǎn)端的資源管理與利用（包括污染物處理率、廢棄物利用率和資源消耗強(qiáng)度等），較少涉及使用端的資源消耗特征，不利于推動和落實(shí)使用端的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方案。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域和多系統(tǒng)，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)應(yīng)具有綜合性和包容性。

5.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施路徑不明確

隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的不斷完善，國際組織和科研工作者在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施路徑識別和潛力分析等方面取得了較大突破，但在論證循環(huán)經(jīng)濟(jì)路徑的可行性、可操作性方面還存在缺失。例如，盡管有很多研究和報告對物質(zhì)循環(huán)的路徑與潛力進(jìn)行了量化分析，但在路徑解讀和技術(shù)可行性方面仍然停留在定性分析上，難以深入和精準(zhǔn)地為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施規(guī)劃提出指導(dǎo)性意見。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型需要自上而下和自下而上地聯(lián)合推動，既需要理論自上而下地總體規(guī)劃和指導(dǎo)，也需要自下而上形成公眾—企業(yè)—政府三元合作的治理框架。因此，不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施路徑的可行性研究是落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的重要前提。在實(shí)踐中亟須盡快系統(tǒng)總結(jié)現(xiàn)有技術(shù)模式的實(shí)踐經(jīng)驗，加大對制約物質(zhì)循環(huán)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的攻關(guān)力度，通過優(yōu)化集成與整體設(shè)計，進(jìn)一步提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的綜合效益，突出集成創(chuàng)新在循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中的核心支撐地位，引領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)革命的全球進(jìn)程，帶動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展。

5.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平有待提升

技術(shù)水平是支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的核心驅(qū)動力。各國正在積極制定相關(guān)科技戰(zhàn)略與計劃，以進(jìn)行創(chuàng)新型技術(shù)的提前布局。我國《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中提出，提高廢舊動力電池余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術(shù)水平，加強(qiáng)再生利用與梯次利用成套化先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。歐盟在《光伏戰(zhàn)略研究與創(chuàng)新議程》（征求意見稿）中提出，廢舊光伏組件的回收技術(shù)工藝水平要達(dá)到硅90%、銦30%、銀70%。然而，動力電池、光伏組件等新型廢舊產(chǎn)品產(chǎn)生量大幅增長，回收拆解處理難度較大，稀有金屬分選的精度和深度不足，導(dǎo)致循環(huán)再利用品質(zhì)與成本難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料要求。

基于固體廢物屬性及其資源環(huán)境雙重影響方面的認(rèn)識，全球已經(jīng)建立了較為系統(tǒng)的學(xué)科研究體系，在替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)和資源化技術(shù)等開發(fā)應(yīng)用取得了一定成就，然而在跨學(xué)科交叉領(lǐng)域結(jié)合、全鏈條科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)仍然存在短板。例如，隨著碳中和成為國際共識，傳統(tǒng)和新興固體廢物的資源循環(huán)利用模式將從資源循環(huán)與污染控制結(jié)合向資源—環(huán)境—低碳多維目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，同時污染治理模式將從單相態(tài)污染治理向多相態(tài)污染轉(zhuǎn)化協(xié)同防控轉(zhuǎn)變，特別是高能耗、高碳排放的固體廢物熱解、焚燒等方向需要密切結(jié)合固體廢物代謝分析、資源效率評估、工業(yè)廢物碳化等基礎(chǔ)理論研究當(dāng)前亟待拓展關(guān)鍵技術(shù)方向；工業(yè)尾礦、赤泥、磷石膏、冶煉渣、氣化渣、工業(yè)廢鹽等工業(yè)固廢/危廢目前仍以低端資源化利用與安全處置等為主，已成為行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)；固體廢物循環(huán)利用與生態(tài)設(shè)計、數(shù)字技術(shù)等實(shí)現(xiàn)了一定程度的交叉融合，然而在城市固體廢物、新興固體廢物的智能高效回收處理技術(shù)、裝備和配套管理技術(shù)上仍滯后于行業(yè)需求，主要技術(shù)仍以拆解、破碎等技術(shù)為主，資源利用和二次污染控制效率不足。

5.4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法及配套政策不完善

隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的不斷完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法及配套政策的體系逐漸完善、目標(biāo)日趨精準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)日益健全。然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法及配套政策在總體設(shè)計上仍然停留在原則性的指示，缺乏操作性強(qiáng)的清單和方案；由于缺乏專門的組織機(jī)構(gòu)和配套的基礎(chǔ)設(shè)施對法律制度進(jìn)行有效銜接與落實(shí)，很多法律制度停留在法律條文層面；經(jīng)濟(jì)刺激與法律政策沒有很好地結(jié)合起來，導(dǎo)致法律實(shí)效低下；循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法及配套政策重視對廢棄物的管理和利用，忽視了對消費(fèi)環(huán)節(jié)資源過度消耗的管控；循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法缺乏對循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前瞻性展望。這些問題在一定程度上阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的有序開展和落實(shí)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法主要涉及國家、企業(yè)和大眾這三個主體。例如，技術(shù)創(chuàng)新在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和定位不準(zhǔn)確，會導(dǎo)致激勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的財政、稅收等相關(guān)鼓勵政策落實(shí)不到位，最終使得企業(yè)缺乏對技術(shù)創(chuàng)新的投入；廢棄物立法是決定報廢商品和材料去向的關(guān)鍵因素。廢棄物分類標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)會阻礙廢棄物的高質(zhì)量回收和再循環(huán)。我國固體廢物的分類尚未覆蓋國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，其中，農(nóng)業(yè)固體廢物、礦業(yè)廢物（尾礦和廢石）、部分城市固體廢物（如城市污水污泥等）以及社會源固體廢物（如廢汽車、廢電器電子產(chǎn)品、廢輪胎等）沒有明確的分類。

6 推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干建議

6.1 完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價體系

完善數(shù)據(jù)核算基礎(chǔ)，構(gòu)建一套國際通用、科學(xué)合理、操作性強(qiáng)、系統(tǒng)全面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系。例如，針對資源消耗數(shù)據(jù)尚未納入日常統(tǒng)計、區(qū)域?qū)用尜Y源產(chǎn)出率核算難、資源產(chǎn)出率提升路徑不清等問題，具備條件的地區(qū)可以物質(zhì)流分析為基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)測結(jié)合、可操作的資源產(chǎn)出率測算方式，建立主要資源的物質(zhì)流賬戶，摸清資源生產(chǎn)和消耗底數(shù)，鼓勵具備條件的地區(qū)建立完善資源消耗數(shù)據(jù)的直報系統(tǒng)，支持社會科研機(jī)構(gòu)和第三方系統(tǒng)分析評價資源產(chǎn)出率指標(biāo)，分析不同情景下的變化趨勢，研究資源產(chǎn)出效率的提升路徑和具體措施。

6.2 構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)路徑的實(shí)施方案

量化關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的10R 循環(huán)路徑，辨識不同產(chǎn)品或材料的循環(huán)路徑并構(gòu)建實(shí)施方案和關(guān)鍵技術(shù)清單，完善廢棄物全過程、精細(xì)化循環(huán)方案，促進(jìn)可回收且資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)效益高的物質(zhì)100%循環(huán)，促進(jìn)無法回收或資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)效益低的物質(zhì)不斷提高資源利用效率。例如，對于容易回收的廢棄物（如廢舊金屬等），應(yīng)大力推動廢棄物的閉路循環(huán)，攻克回收工藝關(guān)鍵技術(shù)，提升再生產(chǎn)品的質(zhì)量和清潔化水平；對于無法回收的廢棄物（如復(fù)合材料等），應(yīng)通過生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)和綠色供應(yīng)鏈管理等方式減少原材料投入和不斷提升資源綜合利用效率；對于回收再生產(chǎn)過程中對環(huán)境影響較大的廢棄物（如稀土元素等），應(yīng)通過產(chǎn)品設(shè)計增強(qiáng)產(chǎn)品的耐用性和可拆卸性。

6.3 推動政用產(chǎn)學(xué)研融合的技術(shù)創(chuàng)新體系

以國家需求、重大戰(zhàn)略為導(dǎo)向，促進(jìn)政用產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成高效的組織動員體系和協(xié)調(diào)的科技資源配置模式，通過政府統(tǒng)籌引導(dǎo)完善科研體系，推進(jìn)多元化的科研投入結(jié)構(gòu)，克服企業(yè)、大學(xué)、科研院所等異質(zhì)性組織間的合作導(dǎo)向障礙，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的動力支撐。例如，加大科技前沿自由探索支持力度，瞄準(zhǔn)和搶占原始創(chuàng)新研究制高點(diǎn)，針對“無廢城市”固體廢物循環(huán)、新興產(chǎn)業(yè)固體廢物高質(zhì)循環(huán)和“一帶一路”跨國固體廢物污染治理等重要領(lǐng)域設(shè)立探索前沿、破解關(guān)鍵科學(xué)難題的專門方向和項目類型，引導(dǎo)科研人員對基礎(chǔ)和難點(diǎn)問題長期攻關(guān)；加強(qiáng)對固體廢物與信息、能源、材料、生物等多學(xué)科聯(lián)合創(chuàng)新研究的支持，通過交叉融合、協(xié)同攻關(guān)實(shí)現(xiàn)固體廢物領(lǐng)域智慧感知與精準(zhǔn)分離、智能化成套裝備和控制系統(tǒng)、耐高溫耐腐蝕高性能材料和裝備零部件等“卡脖子”問題的突破；鼓勵科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究聯(lián)合大型企業(yè)推動技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，針對磷石膏、赤泥、冶煉廢渣等區(qū)域性、行業(yè)性難處置固體廢物綜合解決等問題，引導(dǎo)冶金、化工、能源行業(yè)技術(shù)實(shí)踐支撐固體廢物領(lǐng)域原創(chuàng)性理論研究經(jīng)驗融合，推動部分原創(chuàng)性理論加速實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新—工程示范—綜合解決貫通式攻關(guān)；加強(qiáng)信息技術(shù)與固體廢物分類資源化利用的深度融合，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈智能合約和5G 等手段，推進(jìn)固體廢物分類資源化市場配置的智慧管理，提升固體廢物分類資源化過程環(huán)境風(fēng)險防控水平。

6.4 加強(qiáng)立法及配套政策的可操作性

應(yīng)加強(qiáng)整體立法，優(yōu)化總體設(shè)計，把先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念納入各個領(lǐng)域的基本法律文件；強(qiáng)化部門合作，完善配套政策（包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、政策性文件等），強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效落實(shí)；切實(shí)貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)閉環(huán)循環(huán)理念，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢棄、處置等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)立法，確保法律機(jī)制各個環(huán)節(jié)的密切銜接；明確政府、企業(yè)和公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，確保循環(huán)方案在不同層級的有效實(shí)施。例如，整合和完善固體廢物資源化法制體系，明確固體廢物資源化管理法律定位及部門分工，形成有利于資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部政策環(huán)境，強(qiáng)化和細(xì)化廢物產(chǎn)生者減量化、資源化、無害化法律責(zé)任和義務(wù)，將固體廢物污染控制、資源化利用要求前置于產(chǎn)生源及全過程；優(yōu)化財稅激勵機(jī)制，培育資源化產(chǎn)品發(fā)展內(nèi)生動力，強(qiáng)化資源稅、環(huán)境稅等對固體廢物源頭減量和可利用固體廢物焚燒、填埋處置的約束作用，擴(kuò)大固體廢物綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠、綠色采購、產(chǎn)品限制淘汰、政府補(bǔ)貼等覆蓋范圍，建立靈活的資源化利用和無害化處置價格調(diào)節(jié)機(jī)制，助力形成“誰利用、誰受益”“誰回收、誰受益”的市場環(huán)境；建立健全資源化利用過程污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系、綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系、重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)和促進(jìn)資源化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

6.5 完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)國際合作機(jī)制

推進(jìn)全社會資源消費(fèi)從線性模式走向循環(huán)模式，是一場從理念、技術(shù)、管理到消費(fèi)的系統(tǒng)性變革，也是應(yīng)對氣候變化的重要手段。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策與制度框架制定、主要價值鏈中綠色商業(yè)發(fā)展、全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型融資支持等方面，如何統(tǒng)籌建立協(xié)調(diào)的國家間、區(qū)域間合作機(jī)制，平衡不同陣營的利益訴求，維持長期穩(wěn)定的友好伙伴關(guān)系，謀求全球?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)相協(xié)調(diào)發(fā)展的共識是亟待解決的關(guān)鍵科學(xué)問題。應(yīng)堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性部署和整體性推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與世界各國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，激勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動全球資源大循環(huán)。