美麗中國建設地方實踐評估與展望

萬軍，路路,2，張曉婧,2，肖旸,2，秦昌波,2，熊善高,2 ＊

（1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院美麗中國研究中心，北京 100043；2.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所，北京 100043）

引言

我國地域遼闊，區(qū)域特征明顯，社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理水平差異懸殊，建設人與自然和諧共生的美麗中國，需要全國各地區(qū)各部門各行業(yè)全民動員、共同行動。習近平總書記指出，“把建設美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動”“美麗中國建設離不開每一個人的努力”“動員全社會力量推進生態(tài)文明建設，共建美麗中國”“希望全社會行動起來，做生態(tài)文明理念的積極傳播者和模范踐行者，身體力行、真抓實干，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的美麗家園”[1]?！吨泄仓醒?國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》強調(diào)，深入推動美麗中國地方實踐[2]。各地區(qū)根據(jù)習近平總書記重要講話和指示精神，緊密結合地方實際情況，積極開展美麗中國建設實踐，取得了顯著的成效和寶貴經(jīng)驗。

1 各地開展美麗中國建設實踐進展情況

自黨的十八大報告提出建設美麗中國目標以來，全國各地圍繞美麗中國建設實踐開展了大量探索，探索了省、市、縣等不同層級美麗中國建設范例和各美其美、美美與共的建設路徑，為譜寫新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化的美麗中國建設新篇章提供了寶貴的實踐樣本[3-5]。

1.1 2012—2016 年實踐探索情況

黨的十八大報告提出“努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，這是美麗中國首次作為黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政目標被提出，主要任務包括優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度和加強生態(tài)文明制度建設等[6]。在此背景下，2013 年，浙江省提出“建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的“兩美”浙江戰(zhàn)略部署，并于2014 年5 月出臺了《中共浙江省委關于建設美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》，其內(nèi)容堅持生態(tài)省建設方略，包含對美麗實踐的部署安排，還著重強調(diào)了“綠水青山就是金山銀山”理念在美麗浙江建設中的地位[7]。2013年，天津市出臺《加快建設美麗天津的決定》，中共天津市委、天津市人民政府出臺《美麗天津建設綱要》，提出建設美麗天津的目標和重點任務[8]。2014年，河南省出臺《關于建設美麗河南的意見》。2016年，寧夏回族自治區(qū)出臺《關于落實綠色發(fā)展理念加快美麗寧夏建設的意見》，提出大力實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，以生態(tài)保護和環(huán)境整治為重點，深入持久地推進美麗寧夏建設，繪就美麗中國“寧夏畫卷”。

在城市層級，2013 年，杭州市為落實習近平總書記提出的“杭州要努力成為美麗中國建設的樣本”重要指示，制定了《“美麗杭州”建設實施綱要（2013—2020 年）》。該綱要要求深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持環(huán)境立市，以實現(xiàn)山清水秀、天藍地凈、綠色低碳、宜居舒適、道法自然、幸福和諧為主要標志，建設生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美的“美麗杭州”，努力建成美麗中國先行區(qū)，率先從城市層級將“建設美麗中國”由宏偉愿景落實到行動綱領、實施體系、社會風尚，推進美麗建設成為潮流，樹立美麗城市建設典范[9]。廈門市在2014 年發(fā)布實施《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，從產(chǎn)業(yè)升級、機制創(chuàng)新、健康生活、鄰里和美、智慧名城、生態(tài)優(yōu)美、同胞融合和美麗村居等方面探索美麗廈門建設路徑[10]。美麗城市的實踐探索，重點是以“美麗”作為導向，以改革創(chuàng)新的手段、共同締造的方法，加快產(chǎn)業(yè)、城市、社會轉(zhuǎn)型，不斷探索推進城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1.2 2017—2022 年實踐探索情況

2017 年，黨的十九大報告將“美麗”寫入現(xiàn)代化強國建設戰(zhàn)略目標，提出到2035 年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)，為中長期生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護樹起了新的歷史坐標[11]。2018年，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表重要講話，強調(diào)要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保到2035 年美麗中國目標基本實現(xiàn)，到21 世紀中葉建成美麗中國，明確了美麗中國建設分階段的時間表和路線圖[12]。在此背景下，涌現(xiàn)出更多的地區(qū)，積極推動美麗中國建設地方實踐。浙江省發(fā)布了《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建高水平建設新時代美麗浙江規(guī)劃綱要（2020—2035 年）》，明確持續(xù)推進“811”美麗浙江建設行動，高質(zhì)量建設現(xiàn)代化美麗浙江[13]。山東省出臺《美麗山東建設規(guī)劃綱要（2021—2035 年）》，“八美共建”多措并舉建設人與自然和諧共生的美麗山東，努力打造美麗中國齊魯畫卷。四川省出臺了《美麗四川建設戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035 年）》，探索一條生態(tài)好、生活富、經(jīng)濟優(yōu)、文化興的發(fā)展道路，譜寫美麗中國的四川篇章。福建省出臺了《深化生態(tài)省建設打造美麗福建行動綱要（2021—2035 年）》，成就“清新福建、人間福地”的美麗福建樣板。江西省堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，扎實做好“治山理水、顯山露水”文章，努力打造美麗中國江西樣板。廣東省緊抓粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義示范區(qū)“雙區(qū)”建設，持續(xù)強化生態(tài)文明建設，扎實做好生態(tài)環(huán)境保護工作，著力打造美麗中國的廣東樣板?？傮w上，東部地區(qū)在探索美麗中國地方實踐中走在了前列，中西部地區(qū)逐步開始推進，形成各具特色的實踐模式。

在城市層面，2020 年6 月，杭州市制定《新時代美麗杭州建設實施綱要》，全面落實習近平總書記提出的“統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，在建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗”工作要求，著力建設新時代美麗杭州。浙江省2 個副省級城市和9 個地級市已全部完成美麗城市建設規(guī)劃綱要的編制出臺。江蘇省積極推進各設區(qū)市編制出臺美麗城市建設總體規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?。深圳市明確提出了提前15 年為社會主義現(xiàn)代化強國打造美麗中國典范城市的目標，為全廣東省乃至國家開展美麗中國城市建設提供深圳經(jīng)驗[14]。煙臺、青島等城市積極推進美麗城市建設規(guī)劃編制，力求在全山東省美麗城市建設中占得先機、成為樣板。

此外，在各要素領域，各地也開展了大量探索創(chuàng)新。如北京市在美麗藍天建設中，從法律法規(guī)、標準制定、管理制度、產(chǎn)業(yè)政策、機制體制等多方面完善大氣環(huán)境治理體系；云南全面推動美麗幸福河湖建設，建立河湖庫渠健康檔案，實施“一河一策”精準治理以及設立專項獎補資金等系列政策。這一階段，初步統(tǒng)計全國已有9 個?。▍^(qū)、市）和幾十個城市開展了美麗省份或美麗城市建設，成千上萬個村鎮(zhèn)開展了美麗鄉(xiāng)村建設。各地積極開展生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”理念實踐創(chuàng)新基地、“無廢城市”建設、美麗河湖和美麗海灣保護與建設等示范實踐活動，初步形成了各具特色、各美其美、美美與共的美麗建設局面。初步建立起黨委領導、政府主導、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門分工合作的美麗中國地方實踐模式[15]。

1.3 2021 年以來實踐探索情況

黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規(guī)劃綱要進一步明確提出，展望2035 年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)[16]。2021 年11 月發(fā)布的《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出，要“努力建設人與自然和諧共生的美麗中國”。

在此背景下，各地積極謀劃，對美麗中國建設實踐開展了全面部署。初步統(tǒng)計，2021 年10 月—2022年6 月，各省份新一輪黨代會報告中均提出了開展美麗中國建設實踐目標和要求。例如，江西省和廣東省明確提出要打造美麗中國省份樣板，吉林提出“以良好的生態(tài)環(huán)境增進人民福祉，為共建清潔美麗中國作出更大貢獻”，青海提出“建設高原美麗城鎮(zhèn)示范省，打造宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市”等。此外，部分省份強調(diào)要通過美麗建設厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。例如，西藏提出建設“美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏”，寧夏提出“譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏”。還有些省份強調(diào)突出美麗建設載體，促進自身美麗建設，如內(nèi)蒙古從全民參與出發(fā)，宣傳綠色文明理念，倡導綠色低碳生活，讓建設美麗內(nèi)蒙古成為全區(qū)人民的自覺行動，形成共建共享共治的良好氛圍。浙江結合“千村示范、萬村整治”工程，提出要加強美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，打造現(xiàn)代花園城市群。貴州扎實做好鄉(xiāng)村振興大文章，大力推進鄉(xiāng)村振興五年行動，打造“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級版。在美麗中國建設目標指引下，各省份形成了積極開展美麗中國建設實踐、打造美麗中國建設樣本的普遍認識（表1）。

表1 31?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團最新黨代會報告中對美麗建設的要求

2 各地開展美麗中國建設實踐的成效與經(jīng)驗

十年來，各地積極開展各層級、各領域美麗中國建設實踐和先行先試，通過頂層謀劃、統(tǒng)籌推進、探索創(chuàng)新、全民參與等多方面協(xié)同發(fā)力，推動美麗中國建設實踐從理念到行動走深走實。

2.1 注重高位推動，頂層謀劃美麗中國建設實踐

各地將美麗中國建設實踐放在突出位置，納入社會經(jīng)濟發(fā)展全局，由當?shù)攸h委政府高位推動。美麗中國建設實踐涉及生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、治理體系健全完善等方方面面，需要系統(tǒng)、有序、統(tǒng)籌推進。各地在美麗中國建設實踐過程中，以規(guī)劃綱要等頂層設計為總抓手，加強黨的全面領導和組織保障，推動美麗中國建設實踐深入發(fā)展。

在頂層設計謀劃方面。各地對標2035 年基本實現(xiàn)美麗中國建設目標，加強系統(tǒng)謀劃，將美麗中國建設寫入最新一輪省級黨代會報告。全國31 ?。▍^(qū)、市）制定出臺了本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，在規(guī)劃中進一步分階段細化了本地區(qū)“十四五”時期和2035 年美麗建設的目標時間表，將推進本地區(qū)美麗中國建設實踐作為規(guī)劃重點任務。此外，部分省份和城市積極謀劃，編制出臺本地區(qū)美麗建設規(guī)劃或意見，形成指導本地區(qū)美麗中國建設實踐的系統(tǒng)性綱領性文件，且部分省份關于美麗建設的規(guī)劃綱要、指導意見，均由省委或省政府印發(fā)，部分城市美麗建設的規(guī)劃綱要、指導意見由市委市政府印發(fā)，美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃成果經(jīng)廈門市人大審議通過并全面實施，這些都提高了美麗建設頂層設計的權威性與執(zhí)行力。此外，杭州市持續(xù)推進美麗杭州建設，一張藍圖干到底。

在組織推進機制方面。浙江省成立美麗浙江建設領導小組，由省委書記、省長以雙組長形式擔任領導小組組長，統(tǒng)籌推進美麗浙江建設各項工作。建立完善領導小組辦公室具體負責、各成員單位分工負責的工作體系，分解落實美麗浙江建設規(guī)劃綱要目標任務責任單位，分年度制定工作要點。山東省則明確由省生態(tài)環(huán)境委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決美麗山東建設的重大問題，分解建設目標任務，分年度制定工作要點，開展實施情況調(diào)度和評估。四川省提出要嚴格落實黨政同責、一崗雙責，推動美麗四川建設部署落地落實，同時要求充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境保護委員會的重要作用，組織推進美麗四川建設工作。江西省成立由省委、省政府主要領導同志任組長的全面建設美麗江西專項工作組辦公室，負責對美麗江西建設各項工作的整體部署，分解目標任務并建立相關推進機制[17]。

2.2 注重統(tǒng)籌推進，協(xié)同發(fā)力推進美麗中國建設實踐

美麗中國建設是一項涉及領域多、覆蓋范圍廣的系統(tǒng)工程，各地以美麗建設戰(zhàn)略引領規(guī)劃轉(zhuǎn)型，推進統(tǒng)籌規(guī)劃和重點領域協(xié)同發(fā)力。在拓展傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理領域的基礎上，統(tǒng)籌推進建設美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗田園、美麗山川，以及美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)，實現(xiàn)全領域整體和諧美麗。

（1）省級層面。浙江省圍繞建設向世界展示習近平生態(tài)文明思想的重要窗口、綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的國際典范、“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)化的實踐樣板、生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的先行標桿、全民生態(tài)自覺的行動榜樣等5 個方面定位，從美麗國土空間、美麗現(xiàn)代經(jīng)濟、美麗生態(tài)環(huán)境、美麗幸福城鄉(xiāng)、美麗生態(tài)文化、美麗治理體系等6 個領域推進美麗浙江建設。山東省圍繞建設綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、陸海統(tǒng)籌生態(tài)保護樣板區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展排頭兵等4 個方面定位，從空間、經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)、健康、城鄉(xiāng)、人文、制度等8 個維度推進美麗山東建設。四川省圍繞建設成美麗中國先行區(qū)、長江黃河上游生態(tài)安全高地、綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展實驗區(qū)、中國韻·巴蜀味宜居地等戰(zhàn)略定位，從空間格局、美麗家園、綠色經(jīng)濟、宜人環(huán)境、自然生態(tài)、巴蜀文化、治理體系等7 個方面開展美麗四川建設。

（2）城市層面。美麗杭州建設提出要“立足當下，著眼長遠，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進美麗杭州建設”[18]。美麗深圳建設從優(yōu)美生態(tài)、清新環(huán)境、健康安全、綠色發(fā)展、宜居生活等5 個維度構建了目標指標體系，重點布局高水平建設都市生態(tài)、高標準改善環(huán)境質(zhì)量、高要求防控環(huán)境風險、高質(zhì)量推進綠色發(fā)展、高品質(zhì)打造人居環(huán)境、高效能推動政策創(chuàng)新和高站位參與全球治理“七大領域”。美麗廈門建設涵蓋了“五位一體”的各方面，概括了美麗廈門建設的五大特質(zhì)和內(nèi)涵，具體包括山海格局美、發(fā)展品質(zhì)美、多元人文美、地域特色美、社會和諧美[19]。

2.3 注重創(chuàng)新引領，先行先試推動美麗中國建設實踐

在美麗中國建設實踐過程中，各地立足本地區(qū)特色，堅持創(chuàng)新引領、探索各美其美的建設路徑和模式。

（1）建設載體方面。福建省提出打造“美麗城市—美麗鄉(xiāng)村—美麗河湖—美麗海灣—美麗園區(qū)”的五美體系，促進生態(tài)福建、美麗福建齊頭并進。四川省推進美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、適應氣候變化、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等試點行動。青島市圍繞山海城相融的自然地理特征，以山水林田海島灣基質(zhì)為重點，建設宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)美麗城市。革命老區(qū)贛州市從美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村3 個層級開展美麗贛州建設示范。煙臺市以全域“五色”生態(tài)建設為重點，打造美麗典范城市。

（2）制度改革方面。福建省把解決百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，建立生態(tài)環(huán)境、住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合攻堅機制，對群眾反映的突出生態(tài)環(huán)境問題實行統(tǒng)一受理舉報、統(tǒng)一編號登記、統(tǒng)一交辦問題、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一督察督辦，建立“接轉(zhuǎn)辦督核”運行機制。江西省形成山地丘陵地區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)保護修復模式，同步實施流域水環(huán)境保護與整治、礦山環(huán)境修復、水土流失治理、生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護、土地整治與土壤改良等系統(tǒng)治理五大工程，實施“山上山下、地上地下、流域上下游”同時治理。貴州聯(lián)合云南、四川兩省簽訂赤水河流域橫向生態(tài)補償協(xié)議，建立跨省流域生態(tài)協(xié)商補償機制。海南省建立農(nóng)村生活污水治理捆綁互促工作機制，對農(nóng)村生活污水治理項目開設綠色通道，實行部門聯(lián)動審批。

（3）樹立樣板典型方面。浙江省近年來開展了“美麗浙江十大樣板地”活動，評選“美麗浙江十大特色體驗地（縣、市、區(qū)）”“美麗浙江十佳特色體驗地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）”“美麗浙江十佳特色體驗地（村、景區(qū)）”“美麗浙江十大綠色發(fā)展示范單位”“美麗浙江十大經(jīng)典案例”“美麗浙江生態(tài)環(huán)境治理十佳優(yōu)秀案例”“美麗浙江生物多樣性保護十佳特色案例”“美麗浙江魅力示范點”；開展了為美麗浙江建設等工作考核先進集體代表授獎牌、授鼎活動。杭州市委市政府對在2013—2020 年美麗杭州建設工作中作出突出貢獻的150 個集體和350 名個人給予通報表揚，涵蓋了政府部門、高?？蒲性核⑿侣剻C構、志愿者、企業(yè)。四川省在攀枝花市等10 市（州）征集評選出“生態(tài)扶貧、生態(tài)保護、生態(tài)旅游、污染治理、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、組織領導”等類型共50 例范例匯編，開展了“十大綠色先鋒”“十大環(huán)保守信企業(yè)”“十大最美基層環(huán)保人”系列評選活動，為樹立美麗四川形象匯聚力量。

2.4 注重全民動員，共同協(xié)作推動美麗中國建設實踐

各地在開展美麗中國建設實踐過程中，堅持全社會共同參與、共同建設、共同享有，推動構建政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的美麗中國建設全民共治體系。

（1）省級層面。結合“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，廣東省明確要求通過深入校園、社區(qū)、農(nóng)村、機關、企業(yè)開展環(huán)境宣教、科普益民主題實踐活動，推動全社會形成文明健康綠色環(huán)保生產(chǎn)生活方式。目前，廣東在全省行政區(qū)域內(nèi)21 個地級以上城市、119 個縣級行政區(qū)均開展了“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動。重慶強化川渝環(huán)保宣傳聯(lián)動，創(chuàng)新“云”端聯(lián)動，攜手舉辦“美麗中國我是行動者——云上共賞，美麗川渝”六五環(huán)境日系列活動，開展“同飲一江水，共護長江源”川渝兩地主播說環(huán)?；顒印Ｕ憬≌侣勣k主辦、集團運營的“美麗浙江”抖音號，內(nèi)容定位“美麗浙江、美好生活”，通過開設“詩畫浙江”等常態(tài)化專欄，以及“美麗鄉(xiāng)村看‘浙’里”等系列化專題，著力展現(xiàn)全省山水之美、生態(tài)之美和人文之美。

（2）城市層面。杭州市順應從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變的趨勢，提出促進社會參與、激發(fā)社會活力、增進人民福祉，推動全市上下、各個層面和各界群眾廣泛參與，從促進生態(tài)文明行為養(yǎng)成、廣泛發(fā)動社會各界和全體市民自覺投身美麗杭州建設、提高市民生活品質(zhì)等方面加快美麗杭州共建共享步伐。廈門市創(chuàng)新社會治理體制，以群眾參與為核心，以培育精神為根本，以獎勵優(yōu)秀為動力，以項目活動為載體，以分類統(tǒng)籌為手段，從群眾能夠參與的房前屋后的、身邊的小事實事做起，推動美麗廈門建設共治共享。湖州市全面啟動“在湖州看見美麗中國”實干爭先主題實踐，以黨員干部、企業(yè)家和群眾為實踐主體，開展區(qū)縣比貢獻、部門比服務、鎮(zhèn)街比實績、企業(yè)比發(fā)展、干部比擔當、群眾比風尚等“六比”競賽，多方位展示“在湖州看見美麗中國”。

3 面臨的總體要求與形勢

過去十年生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，我國天更藍、山更綠、水更清，美麗中國建設邁出重大步伐。黨的二十大報告充分肯定了過去的成績與經(jīng)驗，提出要推進美麗中國建設，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化[20]，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，為新時期美麗中國建設指明了方向。面對新形勢新要求，推動各地開展美麗中國建設實踐相關工作還需進一步完善。

3.1 國家對美麗中國建設實踐的要求

2022 年10 月，黨的二十大報告提出要推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生的任務要求，進一步指明了美麗中國建設實踐的新內(nèi)涵、新要求。

一是美麗中國建設要與高質(zhì)量發(fā)展相結合，高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的基本特征和主要內(nèi)容，要堅持人民至上。黨的二十大報告提出了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務，明確指出中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，深刻表達了山清水秀但貧窮落后、強大富裕而環(huán)境污染都不是中國式現(xiàn)代化。美麗中國建設的核心要義是要把自然與文明結合起來，讓人民在優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境中享受極大豐富的物質(zhì)文明和精神文明；也要讓自然生態(tài)在現(xiàn)代化人類社會治理體系下，更加寧靜、和諧、美麗。

二是美麗中國建設要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)推進。推進美麗中國建設，重點是要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。在方式方法上，要統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護和應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，美麗中國建設要堅持系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在美麗中國建設多領域目標中尋找動態(tài)平衡，做到一體謀劃、一體部署、一體推進。

三是美麗中國建設要注重政策機制創(chuàng)新，要堅持全民行動。社會生產(chǎn)方式、行為模式受社會體制機制的源頭制約，健全的、有美麗及綠色導向的治理體系，是保障美麗中國建設的基礎支撐。要深入推進改革創(chuàng)新，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設的動力和活力，將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家的治理效能。這進一步闡釋了美麗中國建設過程中要建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系和治理能力水平，逐步建立起部門協(xié)作、全民參與的美麗中國建設大格局。

3.2 各地開展美麗中國建設實踐面臨的形勢與困難

目前美麗中國建設實踐形成了良好的工作局面，但面對國家對美麗中國建設新的要求，各地推進美麗中國建設還存在亟待完善的地方。主要表現(xiàn)在：一是我國東、中、西部的發(fā)展階段、發(fā)展水平、自然環(huán)境存在較大差異，在建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實現(xiàn)美麗中國目標的過程中，各地建設時序進程、建設工作重點、建設目標要求都應有所差異。各地在美麗中國建設實踐中，還需要因地制宜，展現(xiàn)大美西部新面貌、美麗北國風光、綠色低碳發(fā)展的美麗中部、高品質(zhì)現(xiàn)代化美麗東部。二是推動美麗中國建設，在領域和任務上提出了更多要求，強調(diào)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護和應對氣候變化的統(tǒng)籌推進，降碳、減污、擴綠、增長的協(xié)同推進，生態(tài)環(huán)境保護與綠色高質(zhì)量發(fā)展一體推進[21]。三是治理機制和方式上，當前更多以問題導向為主，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，需要進一步強化目標導向，通過美麗中國建設目標，持續(xù)牽引生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)展。在治理手段上，還需要持續(xù)健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，充分發(fā)揮法律、行政、市場、科技、社會等多種手段作用，完善監(jiān)督、執(zhí)法、督察手段，強化美麗中國建設的正向激勵，發(fā)揮美麗中國建設的內(nèi)生動力和積極性。

4 深入推進美麗中國建設實踐的對策建議

面對當前各地開展美麗中國建設實踐中存在的問題，結合國家層面對美麗中國建設實踐工作的部署安排，建議從戰(zhàn)略引領、分區(qū)分類、統(tǒng)籌協(xié)同、政策創(chuàng)新、宣傳推廣等方面深入推動各地開展美麗中國建設實踐。

4.1 注重系統(tǒng)設計、強化美麗中國建設目標的戰(zhàn)略引領

建設美麗中國是全面建成中國式現(xiàn)代化的重要目標之一，需要以2035 年基本實現(xiàn)美麗中國為目標牽引，合理有序安排美麗中國建設實踐的重點任務。面向美麗中國建設的宏偉目標，各地在開展美麗中國建設實踐中要強化戰(zhàn)略引領，在鞏固拓展污染防治攻堅戰(zhàn)成果的基礎上，積極推動美麗中國建設實踐中長期戰(zhàn)略謀劃，系統(tǒng)謀劃本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護、碳達峰碳中和各個領域、各個要素總體目標與行動路線圖。在銜接落實國家和上位規(guī)劃關于美麗中國建設生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略部署、總體要求、目標任務基礎上，客觀分析本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史階段，準確把握生態(tài)環(huán)境治理的歷史進程，實事求是、量力而行，深刻把握生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的核心要求，因地制宜編制出臺本地開展美麗中國建設實踐的規(guī)劃綱要或?qū)嵤┲笇б庖?，分階段出臺分階段行動方案，形成“中長期戰(zhàn)略指導，分階段行動支撐”的實施路徑。推動各地把美麗中國建設列入本地區(qū)生態(tài)文明建設重要議事日程，將工作要求、目標任務融入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略布局、重大項目建設、重大政策舉措等各方面各環(huán)節(jié)中去。

4.2 堅持分區(qū)分類、各美其美的美麗中國建設實踐模式

我國自然地域之間功能定位、綠色發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境狀況差異較大，開展美麗中國建設實踐需要分區(qū)分類施策。要充分發(fā)揮不同類型、先行先試具有代表性地區(qū)的示范引領作用，從西部、東北、中部、東部等四大板塊實際和地域特色出發(fā)，突出區(qū)域重大戰(zhàn)略，鼓勵各地開展美麗省份、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等不同層級和美麗河湖、美麗海灣、美麗園區(qū)、美麗田園等不同領域美麗中國建設探索實踐。在總結推廣建設經(jīng)驗的基礎上，結合京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，謀劃推動一批美麗中國樣板建設示范集群，建設美麗中國先行區(qū)，打造高質(zhì)量一體化發(fā)展新引擎。在落實美麗中國建設總體目標的基礎上，根據(jù)各地實際情況，制定美麗中國建設實踐的中長期目標，定期開展評估，推動美麗中國建設實踐縱深發(fā)展。

4.3 突破重點難點，統(tǒng)籌協(xié)同推動美麗中國建設實踐

生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)是美麗中國建設目標實現(xiàn)的關鍵標志。這意味著全國各地區(qū)，東中西部，城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)整體性、根本性的改善。同時，大氣、水、土壤、生態(tài)等多領域、多要素的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要得到根本性的好轉(zhuǎn)，不是僅解決單一要素、單一領域的生態(tài)環(huán)境問題就能實現(xiàn)的[22]。在污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成之后，要持續(xù)深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建設美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣，保障土壤安全。將環(huán)境污染治理、生態(tài)保護修復、應對氣候變化、維護國家生態(tài)安全結合起來，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，維護生物多樣性。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成持續(xù)支撐綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的基礎設施體系。推動城市和鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，促進綠色低碳發(fā)展，建設生態(tài)環(huán)境美麗城市、美麗鄉(xiāng)村。在實踐方式上，要更加注重結構調(diào)整、系統(tǒng)治理，謀劃實施重大工程，發(fā)展綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏，實現(xiàn)美麗中國建設協(xié)同增效。

4.4 突出激勵引導、創(chuàng)新促進美麗中國建設實踐的政策機制

健全有效的政策機制是激發(fā)美麗中國建設實踐活力的重要基礎。建議各地在落實好區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的前提下，立足本地區(qū)資源稟賦，圍繞增強建設美麗中國內(nèi)生動力、激發(fā)生態(tài)環(huán)境治理市場活力、推動廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式、構建全社會共同參與環(huán)境治理體系等方面，研究創(chuàng)新本地區(qū)美麗中國建設實踐的體制機制、政策制度。系統(tǒng)總結本地區(qū)各層級、各領域美麗中國建設經(jīng)驗做法，提煉可復制、可推廣的典型模式，加強推廣引導，以點帶面形成示范效應。強化美麗中國建設財政支出保障，引導金融機構和社會資本投入美麗中國建設實踐。針對重點領域，構建完善美麗中國建設相關規(guī)范和標準體系。積極探索推進美麗河湖、美麗海灣、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園等以城市、區(qū)域和單元為基礎的綜合性美麗中國建設實踐機制。制定完善美麗中國建設生態(tài)環(huán)境評價指標，強化評估與激勵引導。此外，建議國家層面要對美麗中國建設實踐真抓實干、成效明顯的地方予以表揚激勵，強化在美麗中國建設實踐中表現(xiàn)優(yōu)秀省份、城市的示范性和帶動性。

4.5 強化宣傳推廣，營造美麗中國建設實踐的良好氛圍

加強美麗中國建設的宣傳推廣，引導全社會牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準則，構建共建共享的美麗中國建設共同體，是積極推動美麗中國建設實踐的重要保障。一是要結合六五環(huán)境日等重要時間節(jié)點，廣泛開展宣傳文化活動，展示美麗中國建設突破性、創(chuàng)新性、代表性成果和典型案例實踐經(jīng)驗。國家層面積極搭建形式多樣交流平臺，充分發(fā)揮“美麗中國百人論壇”等平臺作用，推動美麗中國建設相關領域、重點區(qū)域流域、地方典型開展美麗中國建設模式分享和經(jīng)驗交流，支持各地區(qū)各部門間建立縱向和橫向的建設實踐經(jīng)驗交流互動機制。二是深入開展“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動[23]，引導全社會積極參與美麗中國建設，積極推動美麗社區(qū)、美麗學校等美麗細胞工程建設。三是積極開展國際交流合作，宣傳美麗中國建設實踐成效與經(jīng)驗，加強在綠色可持續(xù)發(fā)展、應對氣候變化、海洋合作、生物多樣性保護等領域理念分享、經(jīng)驗交流、政策溝通和技術合作，講好美麗中國故事。