“九合一”選舉與臺灣地區(qū)政黨政治的變化規(guī)律

林 岡，吳維旭，田 弘

(1.上海交通大學(xué) 國際與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200030；2.清華大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100084)

臺灣地區(qū)四年一度的“九合一”選舉于2022年11月26日舉行，共選舉1.1萬名市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里級公職人員，選民人數(shù)1 918.1萬，“首投族”76.8萬。本次“九合一”選舉投票率僅60.97%，遠低于2014年的67.59%和2018年的66.96%。國民黨在經(jīng)歷2020年“二合一”選舉失敗后，維持2018年“九合一”選后在各縣市的明顯執(zhí)政優(yōu)勢，保留了該黨在2024年“二合一”選舉東山再起的前景。鑒于民進黨在此次選舉中重蹈四年前的潰敗覆轍，蔡英文的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到黨內(nèi)派系的嚴峻挑戰(zhàn)，賴清德代表民進黨參選地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的概率增加，這對兩岸關(guān)系勢必帶來新的沖擊。

一、2022年臺灣地區(qū)“九合一”選舉結(jié)果評估

從橫向上看，評估2022年“九合一”選舉中不同政黨的勝敗情況有四個觀察指標：一是占全臺人口69%的六大城市(臺北市、新北市、桃園市、臺中市、臺南市、高雄市，即所謂“六都”)的市長選舉結(jié)果；二是其他16個縣市長選舉結(jié)果；三是上述22個縣市議會選舉結(jié)果；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表會議和村里長選舉結(jié)果。從縱向看，其評估情況則要參照2018年的選舉結(jié)果，比較主要政黨的席次增減和得票數(shù)、得票率的變化情況等。不同政黨將勝選目標定得高一些，固然有助于鼓舞士氣，但如果實現(xiàn)不了，卻可能造成雖勝尤敗的感覺。

在“九合一”選舉最重要的縣市長選舉中，島內(nèi)主要黨派共有95位候選人參與競爭，包括臺北市12人、新北市2人、桃園市4人、臺中市3人、臺南市5人、高雄市4人。其中，民進黨針對22個縣市長席次提出21位候選人，獨缺金門，其競選目標是維持現(xiàn)有7個執(zhí)政縣市(高雄市、臺南市、桃園市、新竹市、基隆市、嘉義縣和屏東縣)，并從民眾黨手中接管臺北市，從國民黨手中奪取苗栗縣、宜蘭縣、南投縣和澎湖縣，以執(zhí)政縣市數(shù)目過半為目標。國民黨在22個縣市足額提名候選人，在馬祖同時提名2個(曹爾元、王忠銘)，其中11個候選人爭取連任。其主要目標是在14個縣市長選舉中勝出，并在六大城市獲得過半市長席次。民眾黨除了在臺北市推出黃珊珊參選，在新竹市、桃園市和宜蘭縣也分別提出候選人，以“坐一望二”為目標。不同黨派候選人在最近三次縣市長選舉中的得票情況如表1所示。

表1 臺灣地區(qū)主要黨派候選人在縣市長選舉中的得票情況(2014-2022)(1)囿于篇幅限制，無黨籍參選人為2人以上時，只列得票最高者；如果其得票數(shù)不到1 000，則不列。因此，全臺合計數(shù)不等于上述四舍五入后數(shù)字的簡單相加，部分縣市得票率合計可能小于100%。

表1(續(xù)1)

表1(續(xù)2)

在2022年“九合一”選舉中，就22個縣市長的選舉結(jié)果而言，國民黨可謂大獲全勝。雖然國民黨只在14個縣市勝出，較之2018年所得15個縣市長數(shù)目少了1個，但考慮到2020年民進黨通過“公投”成功罷免高雄市市長韓國瑜并重新掌控市府這個因素，國民黨既維持了選前的縣市執(zhí)政數(shù)目，又從民進黨和民眾黨手中奪回臺北市、桃園市和基隆市這三個北部城市，足以彌補其在苗栗、澎湖和金門所失，何況選后掌控苗栗縣和金門的人士本來就屬于“泛藍”陣營。國民黨同時收復(fù)臺北和桃園，其戰(zhàn)績超過2018年。畢竟，在臺灣地區(qū)的選舉政治中，六大城市遠比16縣市更為重要。與此相反，民進黨所掌控的縣市從選前7個減少到5個。(2)選前7個民進黨籍縣市長包括該黨在2020年補選成功的高雄市市長。民眾黨丟掉臺北市，獲得新竹市，得不償失。在縣市長選舉的得票率上，國民黨以50.14%領(lǐng)先民進黨的41.57%，差距8.57%，較2018年的9.63%的領(lǐng)先度略微縮小。就縣市議員的選舉結(jié)果而言，國民黨共獲得367席，較2018年減少了27席；民進黨從238席增為277席；新參選的民眾黨獲得14席；“時代力量”、親民黨、“臺灣團結(jié)聯(lián)盟”,以及其他政黨所獲席次由46席減少到25席。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)長而言，國民黨從83席下降到76席，民進黨也從40席降至35席，無黨籍從81席增為93席。就村里長而言，國民黨所占比例由2018年的15.8%縮小為2022年12.3%，民進黨從3.7%縮小為2.9%，均減少了22%?！熬藕弦弧边x舉對國民黨的警訓(xùn)是，在獲選縣市議員席次上對民進黨的領(lǐng)先度由原有156席劇降為90席，特別是六大城市的市議員總數(shù)，國民黨只比民進黨多15席。在臺北、新北、桃園和臺中四大城市中，國民黨獲得將近一半席次，加上友黨人士，尚可主導(dǎo)市議會運作，但民進黨在臺南市議會仍享有明顯優(yōu)勢，以28席遙遙領(lǐng)先國民黨的15席，高雄市議會兩黨實力持平。從民進黨的角度來看，2022年的縣市長選舉結(jié)果使其席次由2018年選后的6個(不含高雄市)減少為5個(嘉義縣、臺南市、高雄市、屏東縣、澎湖縣)，雖失去對桃園市、基隆市和新竹市的執(zhí)政權(quán)，但繼續(xù)掌控高雄市，并獲得對澎湖縣的控制權(quán)，也可以說是有得有失，同2018年的選后狀況相差不多。(3)但比起2005年的縣市長和2006年臺北市、高雄市市長選舉中民進黨的失敗程度(只贏得云林縣、嘉義縣、屏東縣、高雄縣市和臺南縣市)，該黨在最近兩次縣市長選舉中敗得更慘(云林縣比澎湖縣重要)。同時，較之2018年的“九合一”選舉，民進黨新增加的2.41%縣市長選舉得票率和39席縣市議員席次，尚可視為些微的止跌回升。

二、臺灣地區(qū)縣市長選舉的周期性變化規(guī)律

臺灣地區(qū)縣市長選舉呈現(xiàn)八年輪替的常態(tài)。一般說來，謀求連任的縣市長享有繼續(xù)執(zhí)政的優(yōu)勢，現(xiàn)任縣市長兩任屆滿而無法參選的縣市則往往會成為不同黨派候選人激烈角逐的主要戰(zhàn)場，比較容易導(dǎo)致政黨輪替。

(一)謀求連任的縣市長享有繼續(xù)執(zhí)政的優(yōu)勢

“九合一”選舉結(jié)果顯示，謀求連任的縣市長享有繼續(xù)執(zhí)政的優(yōu)勢。在22個新當選的縣市長中有9位國民黨籍現(xiàn)任縣市長(侯友宜、盧秀燕、楊文科、王惠美、張麗善、黃敏惠、林姿妙、徐臻蔚、饒慶齡)和3位民進黨籍現(xiàn)任縣市長(陳其邁、黃偉哲、翁章梁)成功連任。除了林姿妙、徐臻蔚和陳其邁以外，其他9位得票率都比2018年明顯增加，輕松獲勝。徐臻蔚和陳其邁(2020年改選當選)也是高票連任，只有林姿妙勉強過半且未能成功擴大得票優(yōu)勢。這反映了臺灣選民在內(nèi)外矛盾交織的時代，比較傾向支持現(xiàn)任者，缺乏“換黨做做看”的求變心態(tài)。在現(xiàn)任縣市長中未能成功連任的唯有澎湖縣的賴偉峰和金門的楊鎮(zhèn)浯。

2022年“九合一”選舉中現(xiàn)任優(yōu)勢的特點在侯友宜身上表現(xiàn)得最明顯。2014年朱立倫在國民黨面臨頹勢的情況下，以2.5萬票的差距，險勝民進黨候選人游錫堃，連任新北市市長。2018年朱立倫成功輔助侯友宜以29萬票數(shù)和14.2%的得票率差距，完勝民進黨候選人蘇貞昌。不過，在2016年和2020年兩次“立委”選舉中，民進黨在該市12個席次中均占有9席之地，國民黨在該市的“立委”席次只是從2席緩慢回升到3席而已。(4)在2020年“立委”選舉中，國民黨候選人洪孟楷從民進黨“立委”呂孫綾手中奪得一席，民進黨候選人賴品妤從“時代力量”“立委”黃國昌手中補回一席。游錫堃和蘇貞昌屬于民進黨中的不同派系，其矛盾始于陳水扁執(zhí)政后期游錫堃擔任黨主席期間所推出的“排藍民調(diào)”和有關(guān)“十一寇”的指控。兩人在新北市均早有布局，并于2014年和2018年分別參選市長，2022年輪到“游系”大弟子林佳龍參選。就國民黨而言，侯友宜在2018年的高得票率(57%)顯然得益于當年的“韓流”。在2022年“九合一”選舉中，朱立倫和韓國瑜共同為國民黨的議員候選人站臺，侯友宜卻極力回避與韓國瑜同臺亮相。選舉結(jié)果表明，侯友宜基本維持住2018年的得票數(shù)(只少1.2萬)，但因為投票率比上次低7.4%，得票率猛增5%；而林佳龍的得票數(shù)和得票率都遠低于游錫堃和蘇貞昌，連四成的選票都不到。謀求連任的新北市市長侯友宜所享有的高民意支持度，對國民黨在臺北市、桃園市、新竹市和基隆市的選情產(chǎn)生了有利的聯(lián)動效應(yīng)。

根據(jù)上述“現(xiàn)任優(yōu)勢”的規(guī)律，2022年的縣市長選舉相較于2018年的縣市長選舉呈現(xiàn)明顯的“西瓜效應(yīng)”，而非“鐘擺效應(yīng)”。(5)“西瓜效應(yīng)”，俗稱“西瓜偎大邊”，是指不同黨派和選民在選舉中更容易偏向勢力強大或局勢較有利的一方；“鐘擺效應(yīng)”指某陣營在一次選舉中獲勝后，落敗的陣營較易在下一次選舉收復(fù)失地。在14位國民黨籍縣市長中，只有苗栗的徐耀昌、南投的林明溱和馬祖的劉增應(yīng)3位無法參加選舉，結(jié)果國民黨丟了苗栗縣，守住南投縣和馬祖，成功率為67%。在11位尋求連任的縣市長中，9位獲勝，成功率為82%。在7位民進黨籍縣市長中，4位無法連任，包括桃園的鄭文燦、新竹市的林智堅、基隆市的林右昌和屏東縣的潘孟安，結(jié)果民進黨勉強守住屏東縣，丟失北部三個城市，成功率為25%。3位尋求連任的民進黨籍縣市長陳其邁、黃偉哲和翁章梁全部勝出。選前國民黨、民進黨可以謀求連任的縣市長數(shù)目比例(11∶3)明顯高于國、民兩黨現(xiàn)任縣市長的比例(14∶7)，選后國、民兩黨所控制的縣市數(shù)目比例(14∶5)正好介于上述兩個比例之間，呈現(xiàn)“西瓜效應(yīng)”。

(二)無現(xiàn)任縣市長參選的縣市成為關(guān)鍵戰(zhàn)場

與上述邏輯相契合的是，在沒有現(xiàn)任縣市長參加競選的情況下，政黨輪替的可能性為之增加，即發(fā)生政黨輪替的縣市一般是因為現(xiàn)任者屆滿兩個任期，無法參選，從而為他黨候選人提供可乘之機。例如臺北市市長一職就是在三強之爭中被國民黨從民眾黨手中奪回；桃園市市長職位則因民進黨提名不當，回歸國民黨；基隆市和新竹市分別落入國民黨和民眾黨手中。苗栗縣因時任縣長徐耀昌無法再次參選，國民黨不愿提名原議長鐘東錦，導(dǎo)致后者脫黨參選并獲勝。屏東縣民進黨籍的周春米接替潘孟安參選，險勝國民黨候選人蘇清泉，其未獲得過半票數(shù)，在“綠營”票倉亦屬意外。這些都說明新人參選變數(shù)較大。就此而言，南投縣國民黨候選人許淑華初次參選縣長，得票率能大幅領(lǐng)先民進黨候選人蔡培慧(13%)，實屬不易。

根據(jù)這一規(guī)律，六大城市中臺北市和桃園市自然成為2022年縣市長選舉的關(guān)鍵戰(zhàn)場。臺北市本屬國民黨大本營，2014年因為民進黨全力支持無黨籍柯文哲參選才告失守。2018年民進黨雖然推出候選人姚文智，但并未全力支持，唯恐柯、姚分票而導(dǎo)致國民黨收復(fù)臺北，為此柯文哲得以險勝國民黨候選人丁守中。在2022年臺北市市長選舉中，誰代表民進黨參選再次成為黨內(nèi)派系爭奪的熱點。民進黨“正國會”的林佳龍未能獲得參選門票，轉(zhuǎn)戰(zhàn)新北市；沒有派系背景的“衛(wèi)生部長”陳時中成為蔡英文的屬意人選，以平衡黨內(nèi)派系關(guān)系。但陳時中在對外采購疫苗、強推高端疫苗等防疫政策的爭議性做法和個人形象的包裝失敗，使其在蔣萬安和黃珊珊的夾擊下，被動挨打，在中廣·蓋洛普9月26日的民調(diào)中名列第三。[1]11月4日蔣、黃、陳三人圍繞市政公開辯論前夕，民進黨當局安排14位專家為臺灣生產(chǎn)的高端疫苗“背書”，為陳時中拉抬選情。隨著“藍綠”歸隊，陳時中的民調(diào)進入第二名，但最后開票結(jié)果顯示，其得票率只比四年前的姚文智高出14.63%，在歷屆民進黨候選人中位列倒數(shù)第二。如上所述，在2018年臺北市市長選舉中民進黨為防止丁守中當選，并沒有全力支持姚文智。在2022年選舉中，國民黨、民進黨、民眾黨的支持者未發(fā)生明顯的“棄保”投票現(xiàn)象。陳時中在民進黨的全力支持下，所得選票(43.5萬)仍不及蔣萬安和黃珊珊兩人合計票數(shù)(91.8萬)的一半?？梢?，即便蔣、黃平分“藍”“白”或“討厭民進黨”的選票，陳時中也不可能當選。最終，蔣萬安以42.29%的得票率勝出，得益于“綠”“白”(合計得票率57.1%)之間沒有發(fā)生“棄?！毙?yīng)。這跟陳水扁在1994年以43.67%的得票率打敗國民黨候選人黃大洲(25.89%)和新黨候選人趙少康(30.17%)當選臺北市市長倒有幾分相似。2014年民進黨放棄提名臺北市市長候選人，全力支持柯文哲。2018年民進黨對柯文哲“又打又拉”，旨在動搖國民黨在臺北市的選票優(yōu)勢，導(dǎo)致國民黨在臺北市的“立委”席次由2012年的7席降為2016年的5席和2020年的4席，但這也傷及民進黨在臺北市民心目中的政黨形象，即以政治權(quán)謀和算計取代政黨責任的精神。這對民進黨的利益得失恐怕得根據(jù)2024年“二合一”選舉結(jié)果再作深入分析。

與臺北市一樣，桃園市亦屬存有懸念的關(guān)鍵城市。2014年民進黨候選人鄭文燦以不到3萬票的領(lǐng)先度和3%的得票率差距，打敗時任縣長吳志揚，成為桃園縣改市后的第一任市長，并在2018年選舉逆勢中順利連任，以14.5萬票和14.1%的得票率差距遙遙領(lǐng)先國民黨候選人陳學(xué)圣。在桃園市6個“立委”席次中，國民黨在2016年選舉中由6席降為2席，2020年增加1席，意味著國民黨在該市的政治實力經(jīng)過2014、2016和2018年三次挫敗后有所回升。在2022年“九合一”選舉中，蔡英文提名有“小英男孩”之稱的新竹市市長林智堅轉(zhuǎn)戰(zhàn)桃園市，但因林智堅“論文門”事件，改派在地“立委”鄭運鵬出戰(zhàn)。這引起前任“立委”鄭寶清的不滿，使其脫黨競選。根據(jù)中廣·蓋洛普9月26日的民調(diào)，鄭運鵬以24.77%的支持度領(lǐng)先國民黨候選人張善政的21.38%。[1]但根據(jù)《菱傳媒》11月初的網(wǎng)絡(luò)民調(diào)，在“藍綠”歸隊的大趨勢下，張善政已經(jīng)以46.35%支持度反超鄭運鵬的41.3%，脫黨競選的鄭寶清行情看跌，“藍綠”對決日益成為桃園市市長選舉的主旋律。最后，張善政以超過鄭運鵬12%得票率的明顯優(yōu)勢獲勝，脫黨參選的鄭寶清只獲得不到3%的選票，還不如民眾黨候選人賴香伶，反映了民進黨支持者服從該黨決定的思維定式。

在新竹市，由于市長林智堅兩任屆滿，出現(xiàn)了三位新人互相激烈競爭的局面。林智堅的“論文門”事件附帶沖擊到民進黨在新竹市的選情。根據(jù)中廣·蓋洛普2022年9月26日的民調(diào)，民進黨候選人沈慧虹所獲得18.22%的支持度，雖然高于國民黨候選人林耕仁的14.25%，但遠低于民眾黨候選人高虹安的26.01%。[1]從以上的民調(diào)數(shù)字來看，即使林耕仁和高虹安平分選票，沈慧虹也難以從選舉中勝出。就新竹市的政治光譜變化而言，林智堅在2014年市長選舉中以38.36%的得票率險勝國民黨的許明財，在2018年以49.6%的得票率擊敗另外兩個候選人獲得連任；2020年“二合一”選舉中，蔡英文在該市所得選票占選民的比例41.78%也超過了韓國瑜和宋楚瑜所占比例之和(33.83%)，但該市唯一“立委”名額卻落到了在多名候選人中以相對多數(shù)(36.97%)勝出的國民黨候選人鄭正鈐手中。新竹市作為高科技人員密集的城市，一直有第三黨的空間，這次也不例外，“藍綠”很難全部歸隊。盧秀燕與高虹安聯(lián)合競選的消息和朱立倫積極輔選林耕仁的動作，反映了國民黨高層對新竹市選情的不同考量。(6)除了盧秀燕，新竹縣縣長楊文科和新竹市國民黨籍副議長李文斌也支持高虹安。民進黨在新竹市的大佬柯建銘通過林耕仁爆料高虹安的貪腐問題，企圖讓“藍”“白”相爭，坐收漁利。結(jié)果林耕仁只獲得18%的選票，遠低于國民黨在該市的基本盤，高虹安以45%的得票率，擊敗民進黨的沈慧虹(35.7%)當選，得益于“藍”“白”支持者的“棄?！毙?yīng)。與此不同，基隆市市長選舉以“藍綠”對決為特色，國民黨候選人謝國梁和民進黨候選人蔡適應(yīng)均屬新人參選，在“北臺灣”選情對民進黨明顯不利的情況下，也實現(xiàn)了政黨輪替。

賈寶玉說：“女人是水做的骨肉，男人是泥做的骨肉。我見了女人便清爽，見了男人便覺濁臭逼人?！庇纱丝磥?，女人的清爽、清澈、清麗是足以教眾多男人傾倒的。女人似水，擁有水的溫柔、清亮、流暢、體貼。但女人也像水一樣多變，隨圓即圓，隨方即方，化作堅冰，便冷硬如鐵；一旦沸騰，便可將人燙傷。恰到好處時，給人以滋潤；狂躁憤怒時，可以將人湮滅。

在國民黨鐵票區(qū)苗栗縣，因為縣長徐耀昌兩任屆滿，同樣出現(xiàn)了比較激烈的競爭狀態(tài)。國民黨提名謝福弘?yún)⑦x后，原國民黨籍的縣議長鐘東錦堅持脫黨參選，民進黨則征召無黨籍的徐定禎參選，三人相爭。根據(jù)中廣·蓋洛普民調(diào)，在2022年9月下旬，徐定禎和鐘東錦各有15%的支持度，謝福弘只有7.5%。[1]其后國民黨籍縣長徐耀昌和“立委”陳超明紛紛表示支持鐘東錦，進一步?jīng)_擊謝福弘的選情。根據(jù)臺灣《自由時報》2022年10月31日的民調(diào)，支持度24.4%的徐定禎高于21.26%的鐘東錦和8.87%的謝福弘。與此同時，民進黨中常會舉行“終結(jié)黑金，贏回正義”記者會，徐定禎與宜蘭縣縣長候選人江聰淵和南投縣縣長候選人蔡培慧都到場簽署“拒絕黑金宣言”，反映了民進黨力圖以苗栗帶動宜蘭和南投選情的政治考量。[2]結(jié)果民進黨在苗栗、宜蘭和南投三個縣長選舉中的得票率分別只有31.24%、41.13%和42.83%，鐘東錦以42.66%的得票率，在三足鼎立的情況下守住泛藍地盤；林姿妙和許淑華分別以50.76%和55.99%的得票率，延續(xù)國民黨對宜蘭縣和南投縣的掌控權(quán)。從歷史上看，1989年以來，宜蘭縣的執(zhí)政權(quán)基本都是由民進黨掌控，只有2005年和2018年兩次落入國民黨的手中，林姿妙在民進黨的重點攻擊下仍然獲得連任，折射出現(xiàn)任優(yōu)勢的規(guī)律性。南投縣亦屬國民黨的票倉，由于國民黨籍的林明溱無法謀求連任，蔡英文和蘇貞昌強力支持蔡培慧這一“布偶”式人物參選求變。但蔡培慧長期在臺北發(fā)展，未在家鄉(xiāng)深耕，難以拉抬選情，遠不如國民黨參選人、在地“立委”許淑華的人氣。

根據(jù)此次縣市長選舉的經(jīng)驗，在未來2026年“九合一”選舉中，國民黨掌控的縣市長中只有5位可以謀求連任，包括臺北市蔣萬安、桃園市張善政、基隆市謝國梁、南投縣許淑華和馬祖王忠銘，民進黨所掌控的5個縣市中只有屏東縣周春米和澎湖縣陳光復(fù)可以爭取連任，國民黨在這方面的優(yōu)勢有所減弱(5∶2)。在國民黨籍縣市長中，無法尋求連任的是新北市市長侯友宜、臺中市市長盧秀燕、新竹縣縣長楊文科、彰化縣縣長王惠美、云林縣縣長張麗善、嘉義市市長黃敏惠、宜蘭縣縣長林姿妙、花蓮縣縣長徐臻蔚和臺東縣縣長饒慶齡。在民進黨籍縣市長中無法尋求連任的包括高雄市市長陳其邁、臺南市市長黃偉哲和嘉義縣縣長翁章梁。這12個縣市的縣市長選舉可能較其他縣市存在更大變數(shù)，可望成為下一次“九合一”選舉的觀察熱點。

(三)政黨輪替的一般性規(guī)律

除了2000年以來臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉呈現(xiàn)八年輪替的基本規(guī)律外，1997年和2005年的縣市長選舉(均不含臺北和高雄兩大城市)和2014年的縣市長(包括臺北、新北、桃園、臺中、臺南和高雄六大城市)選舉，也呈現(xiàn)民進黨和國民黨交替占據(jù)明顯優(yōu)勢的三次輪替。(9)在1997年縣市長選舉中，民進黨獲得23個縣市長席次中的12個職位，比國民黨多4個，在第二年的臺北和高雄市市長選舉中，國、民兩黨各得其一。在2005年縣市長選舉中，國民黨獲得14個席次，民進黨只有6個，次年的臺北、高雄市市長選舉延續(xù)了兩黨均分的格局。原定2013年的縣市長選舉與2014年的“六都”選舉合并舉行，在該次選舉產(chǎn)生的22個縣市長席次中，民進黨以13席反超國民黨的6席。2018年因內(nèi)外因素的交織作用所造就的“韓流”，使國民黨在四年內(nèi)就提前翻轉(zhuǎn)了縣市政黨版圖，打破了八年發(fā)生重大變化的規(guī)律，提前出現(xiàn)“鐘擺效應(yīng)”，并在2022年的選舉中延續(xù)了“藍大于綠”的結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)明顯的“西瓜效應(yīng)”。不過，根據(jù)上述八年輪替的一般性規(guī)律，2026年的縣市長選舉結(jié)果是否會出現(xiàn)重大變數(shù)還是值得關(guān)注的。

三、“北藍南綠”政治光譜的強化和動因

在地域分布上，臺灣的“藍綠”政治光譜常有“北藍南綠”的說法。在2005年縣市長選舉中，民進黨的執(zhí)政縣市大幅減少，被壓縮到云林縣、嘉義縣、臺南縣市、高雄縣市和屏東縣。在2009年縣市長選舉中，民進黨新增宜蘭縣，從而在中央山脈以東再次形成“北綠南藍”的局面。在2010年臺北、新北、臺中、臺南和高雄五大城市(臺灣媒體稱為“五都”)選舉中，國民黨保住“北三都”(臺北、新北、臺中)，民進黨固守“南二都”(臺南、高雄)，延續(xù)了“北藍南綠”的地域版圖。在2014年“九合一”選舉中，民進黨新增嘉義市、彰化縣、臺中市、桃園市、新竹市、基隆市和屬于外島的澎湖縣，形成北部仍然“藍大于綠”(國民黨掌控的新北市和苗栗縣的地域和人口明顯高于民進黨掌控的桃園市、新竹市和基隆市)、中部“綠大于藍”(國民黨僅守住南投縣而已)、南部全面“綠”化、東部“北綠南藍”的格局。2018年“九合一”選舉后，國民黨掌控的地域新增了高雄市、嘉義市、云林縣、彰化縣、臺中市、宜蘭縣和澎湖縣，民進黨僅維持對北部三個城市(桃園市、新竹市、基隆市)和南部一市二縣(臺南市、嘉義縣、屏東縣)的執(zhí)政權(quán)，中部縣市全由國民黨掌控，北部仍然“藍大于綠”，南部則是“綠大于藍”(嘉南屏的地域和人口之和超過高雄市和嘉義市)，“北藍南綠”的歷史遺緒依稀可辨。其中，高雄市作為民進黨的大票倉長達20年以上，出現(xiàn)政治大翻盤確實難以預(yù)料。不過，高雄在國民黨籍市長韓國瑜被罷免后，不到兩年即重歸綠營版圖，“北藍南綠”的特征更為明顯。

(一)“北藍南綠”政治光譜的強化

2022年縣市長選舉結(jié)果再次呈現(xiàn)典型的“北藍南綠”特征。民進黨僅守住狹義的南臺灣，即濁水溪以南的嘉義縣、臺南市、高雄市和屏東縣，以及與嘉義縣緯度相同的澎湖縣，回歸其地域政治的基本盤。(10)云林縣域跨越濁水溪，與濁水溪流經(jīng)的彰化縣和南投縣，加上臺中市，在地理上同屬中臺灣。但如果以南北兩分法劃分臺灣西部地區(qū)，云林縣則屬于南臺灣，彰化、南投、臺中等屬于北臺灣。由于2005年到2018年期間，云林縣縣長一職均由民進黨人士出任，民進黨在2014年曾經(jīng)提出決戰(zhàn)中臺灣(臺中、彰化、南投)的口號，意圖向北拓展其執(zhí)政版圖。這一政治口號，難免讓人誤將云林縣排除在“中臺灣”的概念范疇之外。其中，原臺南縣市分別于1993年和1997年以來落入民進黨手中。高雄市市長由民進黨掌控20年后短暫失守又很快收回。屏東縣和嘉義縣則分別從1997年和2001年以來成為民進黨的穩(wěn)定票倉。1989年民進黨初次以政黨身份參選縣市長以來，先后控制過新北縣(1989-2005)、新竹縣(1989-2001)、宜蘭縣(1989-2005，2009-2018)、彰化縣(1989-1993，2001-2005,2014-2018)、澎湖縣(1993-1997，2014-2018)、桃園縣(市)(1997-2001，2014-2022)、臺中縣市(1997-2001，2014-2018)、基隆市(1997-2001，2014-2022)、新竹市(1997-2001,2014-2022)和云林縣(2005-2018)等不同地域的縣市，“藍綠”爭奪的前沿戰(zhàn)線時有變化，但南部的高雄縣和屏東縣一直是民進黨的根據(jù)地，從未失守。1994年高雄市進行1979年改制后的第一次市長選舉，原國民黨官派市長吳敦義當選，但到1998年再次選舉時就由民進黨的謝長廷接任。至此高雄和臺南儼然成為該黨在南臺灣的兩大重鎮(zhèn)。

與此相反，臺北市長期是國民黨的統(tǒng)治中心。1972年蔣經(jīng)國主政后，臺北市市長就一直由國民黨人士擔任，一直到1994年初次恢復(fù)臺北市市長選舉，才因為原國民黨官派市長黃大洲和新黨候選人趙少康的分票，導(dǎo)致陳水扁當選，但也就當選一任而已。從1998年到2014年，臺北市市長均由國民黨候選人選舉產(chǎn)生。2014年民進黨在連續(xù)四次屢戰(zhàn)屢敗后，放棄提名候選人，支持無黨籍柯文哲參選并勝出，就是基于臺北“藍大于綠”的選票結(jié)構(gòu)。2016年國民黨在“二合一”選舉中慘敗，在73席“立委”單席選區(qū)中僅獲得20席，占比27.4%，但在臺北8個“立委”選區(qū)仍能占據(jù)5席，占比62.5%?；仡^看來，民進黨在2014年“借柯(柯文哲)打連(連勝文)”和2018年“借柯打丁(丁守中)”跟國民黨在2010年“借楊打陳”頗有幾分相像，但從政黨政治長期發(fā)展的角度看來，這種政治權(quán)謀對兩黨的形象終究會有不利影響。對國民黨來說，“借楊打陳”的策略是“未見其利，先蒙其害”。而對民進黨來說，2014年與“白色力量”的結(jié)盟可能有助于促成當年國民黨在縣市長選舉中的大潰敗，頗有近利可圖，但對2022年臺北市市長選舉中民進黨候選人的超低得票率，恐怕也埋下了始料未及的伏筆。

(二)臺灣地區(qū)南北政治光譜差異的影響因素

臺灣在地理上“北藍南綠”政治生態(tài)的穩(wěn)定性有其復(fù)雜的歷史、政治和經(jīng)濟原因。1949年國民黨敗退臺灣所帶去的大批政治精英多集中在北部，尤其是臺北市，對中南部較少關(guān)顧，只能利用當?shù)厥思澕捌渑上祬⑴c政治運作，繼因地方選舉中派系分贓不均，導(dǎo)致派系中人與黨外知識分子結(jié)合，挑戰(zhàn)國民黨的威權(quán)統(tǒng)治。同時，蔣家父子“三民主義統(tǒng)一中國”思想對北部民眾和南北眷村的影響較深，對南部大部分地區(qū)的影響比較有限。南部縣域的中下層民眾較多，具有較強的叛逆性，離國民黨統(tǒng)治中心又遠，容易接受黨外勢力和民進黨的激情政治動員。在經(jīng)濟上，蔣經(jīng)國當局將工業(yè)中心布局在高雄，商業(yè)和服務(wù)業(yè)則匯聚臺北，形成“商業(yè)臺北、工業(yè)高雄”的北南經(jīng)濟格局。隨著重化工業(yè)污染的加劇，環(huán)保主義運動風起云涌，并與黨外運動相結(jié)合，推動了“北藍南綠”政治生態(tài)的形成。20世紀80年代，臺灣當局決定興建新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)，吸引大量資金、技術(shù)與人才進入北部，科技產(chǎn)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟支柱，拉大了與南部的經(jīng)濟差距。馬英九執(zhí)政期間，通過興建南部科學(xué)園區(qū)吸引科技廠商進駐南部。但南北經(jīng)濟發(fā)展的差異，非短期所能消除，廣義的南部(包括云林)仍然以農(nóng)漁業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)為主，財政、教育、醫(yī)療等公共資源明顯不如北部，大財團與高收入人群也多集中于北部。[6]

臺灣地區(qū)“北藍南綠”選票結(jié)構(gòu)的未來變化主要取決于南北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。如果北部和南部的產(chǎn)業(yè)布局趨同，經(jīng)濟發(fā)展程度和收入差距縮小，當有助于縮小北臺灣和南臺灣的社會與政治差異。臺灣是典型的外向型海島經(jīng)濟體，過去30年本土產(chǎn)業(yè)大規(guī)模西移，大陸長期成為臺灣最大的投資地、海外生產(chǎn)基地和最大順差來源地。臺灣產(chǎn)業(yè)外移與后工業(yè)社會的內(nèi)部轉(zhuǎn)型逐漸產(chǎn)生不可避免的貧富差距與區(qū)域發(fā)展差距等系列問題，而在經(jīng)濟議題泛政治化的選舉時代，北部工商服務(wù)業(yè)與大陸的連結(jié)程度明顯高于南部，而南部民眾對兩岸經(jīng)貿(mào)交流的成果相對“無感”。(12)在2008-2016年，大陸在臺灣南部發(fā)起政策性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購與“契作”，但在2016年后逐漸降溫回歸“平靜”的市場運作。兩岸經(jīng)貿(mào)紅利在島內(nèi)南北的非均衡分配問題將持續(xù)影響“北藍南綠”的社會選票結(jié)構(gòu)。

人口流動趨向也是一個需要深度觀察的變量。近年在美國一些民主黨控制下的“藍州”(例如紐約州、伊利諾伊州、加利福尼亞州)，有不少選民出于意識形態(tài)原因，“用腳投票”，遷往共和黨控制的“紅州”(例如德克薩斯州、愛達荷州、北卡羅來納州)，從而引發(fā)人們對未來“紅州”可能變得更“紅”、“藍州”更“藍”的擔心。根據(jù)臺灣地區(qū)選舉部門發(fā)布的2010—2018年期間臺灣六大城市人口和選民的變動情況，可以看到臺南市人口僅僅從187萬增加到188萬，高雄市人口則停留在277萬(表2)。根據(jù)這一時期的人口增長率，高雄所流失的人口(戶籍遷出高雄)應(yīng)該超過5萬。與此同時，臺北市增加6.1萬，新北市增加近10萬，臺中市增加15.4萬，桃園市增加約21萬。(13)根據(jù)臺灣政治大學(xué)選舉研究中心發(fā)布的2009年桃園縣長選區(qū)人口數(shù)和2018年桃園市長選前人口數(shù)推算。2018—2022年，臺灣地區(qū)人口開始下降。除了桃園市增加4.7萬、臺中市不變外，臺北市下降近20萬，高雄市下降4.8萬，臺南市下降3.2萬，新北市下降1.9萬。同時，在2014年、2018年和2022年三次選舉時，高雄和臺南選民占人口比例明顯高于臺中和桃園，可以推論在臺中和桃園這兩個城市中攜帶未成年人子女的年輕家庭所占比例較高。(14)2010年選民占人口比例：高雄78.12%,臺南78.31%，臺中74.75%，桃園72.78%(2009年數(shù)據(jù))；2014年選民占人口的比例：高雄80.32%，臺南80.32%，臺中77.12%，桃園76.32%；2018年選民占人口的比例：高雄82.28%，臺南82.13%，臺中79.08%，桃園82.13%；2022年選民占人口比例：高雄83.79%，臺南83.62%，臺中81.24%，桃園80.66%。作為民進黨在南部的兩大重鎮(zhèn)，高雄市和臺南市人口的相對下降，對臺灣地區(qū)的選票結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生何種影響？是否會發(fā)生“綠地更綠”“藍天更藍”的類似變化？

表2 臺灣縣市長選舉資料匯總(2009-2022)

2018年高雄市市長選舉期間，韓國瑜異軍突起，致力于跟高雄市“北漂青年”吃火鍋增進感情，呼喚他們返鄉(xiāng)投票，一起改變高雄“又老又窮”的困境。這一策略在“北漂族”中引起一定共鳴，就連民進黨候選人陳其邁也隨之打出“北漂族”牌。[7]2018年高雄市市長選舉的投票率極高(73.54%)，不但遠超其他五大城市(60%～68%)，而且打破了高雄市的歷史記錄，包括2010年陳菊、黃昭順和楊秋興三人爭奪高雄市市長時的72.52%，2014年陳菊大勝國民黨對手時的66.44%和2022年陳其邁明顯勝出柯志恩時的58.61%(表2)。(15)2022年高雄市市長選舉投票率創(chuàng)歷史新低跟國民黨候選人較弱有關(guān)。與高雄形成反差的是，“綠營”票倉屏東縣縣長選舉因為競爭激烈，投票高達67.18%，僅次于六大城市中的臺北市。2018年高雄市選民約228萬，比2014年多5萬，但所開出的票數(shù)卻比2014年多了19.5萬，也比選民數(shù)量不變的2022年多出34萬。根據(jù)一般估計，高雄市的“北漂”人口有30萬左右，扣除上述戶籍已經(jīng)遷出的約5萬人口，具有返鄉(xiāng)投票資格的選民約20萬，實際返鄉(xiāng)的可能10萬以上，其中支持韓國瑜的應(yīng)占多數(shù)。2018年韓國瑜以89.3萬票領(lǐng)先陳其邁的74.2萬票；2022年陳其邁以76.6萬票，領(lǐng)先柯志恩的53萬票。陳其邁的票數(shù)變化不大，原先支持韓國瑜的選票大量流失，其中就包括對高雄市政不滿的大量“北漂族”。如果這部分民眾長期不回鄉(xiāng)投票或?qū)艏w出高雄市，確有可能造成“綠地更綠”的現(xiàn)象。

表3 近年臺灣地區(qū)縣市人口和選民變化情況(2018-2022) 單位：人

表3(續(xù)) 單位：人

四、結(jié) 論

在2022年臺灣地區(qū)縣市長選舉中，國民黨大獲全勝，民進黨遭到慘敗，臺灣民眾黨失大于得，但國、民兩黨的得票率差距較之2018年有所縮小。在縣市議會選舉方面，民進黨所獲席次明顯回升，國民黨下降幅度較大。“九合一”選舉結(jié)果顯示，謀求連任的縣市長享有繼續(xù)執(zhí)政的優(yōu)勢，沒有現(xiàn)任縣市長參加選舉的縣市競爭相對激烈。根據(jù)四年一任、兩任屆滿的選舉制度設(shè)計，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人和縣市長的選舉政治整體呈現(xiàn)八年輪替的一般性規(guī)律。只是在2018年縣市長選舉時，因為內(nèi)外因素的交織作用所造就的“韓流”，使國民黨在四年內(nèi)就翻轉(zhuǎn)了縣市政黨版圖，提前出現(xiàn)“鐘擺效應(yīng)”。相比而言，2022年的縣市長選舉呈現(xiàn)明顯的“西瓜效應(yīng)”，延續(xù)了“藍大于綠”的結(jié)構(gòu)。選舉結(jié)果再次展示典型的“北藍南綠”特征。民進黨僅守住狹義的南臺灣，即濁水溪以南的嘉義縣、臺南市、高雄市和屏東縣，以及與嘉義縣緯度相同的澎湖縣，回歸其地域政治的基本盤。“北藍南綠”政治生態(tài)的穩(wěn)定性，有復(fù)雜的歷史、政治和經(jīng)濟原因，其未來變化趨勢主要取決于南北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。如果南北產(chǎn)業(yè)布局趨同，經(jīng)濟發(fā)展程度和收入差距縮小，應(yīng)當有助于縮小北臺灣和南臺灣的社會和政治差異。人口流動趨向也是一個需要深度觀察的變量。近年高雄市的選舉經(jīng)驗表明，南部的“北漂族”不滿民進黨執(zhí)政的比例較高。如果這部分民眾長期不回鄉(xiāng)投票或?qū)艏w出高雄市，就可能造成“綠地更綠”的政治現(xiàn)象。