大氣污染巡查工作對(duì)環(huán)境治理影響分析
——以武漢市黃陂區(qū)為例

陶小明 葛翔 葉楊龍

(1，2.湖北楚春歸環(huán)保科技工程有限公司；3.武漢鑫測(cè)檢測(cè)技術(shù)有限公司)

1 引言

武漢市黃陂區(qū)位于湖北省東北部，全區(qū)南北長104 km，東西寬55 km，總面積為2261 km2，其中黃陂木蘭生態(tài)旅游區(qū)占地面積約18.6平方公里，是國家5A級(jí)景區(qū)[1]。

根據(jù)武漢市環(huán)境生態(tài)局公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2016年～2020年，6種基本環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)中，黃陂區(qū)PM2.5指標(biāo)超標(biāo)最為嚴(yán)重，五年來公布濃度數(shù)據(jù)依次為58 μg/m3、56 μg/m3、43 μg/m3、44 μg/m3、35 μg/m3，均未達(dá)到或剛剛達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量限值要求(35 μg/m3)，環(huán)境空氣質(zhì)量改善壓力較大。

黃陂區(qū)地廣人多，集工業(yè)、農(nóng)業(yè)種植于一體，大氣環(huán)境影響因子復(fù)雜、種類繁多；秋收時(shí)節(jié)，黃陂區(qū)農(nóng)業(yè)種植面廣，秸稈露天焚燒行為進(jìn)入高發(fā)期，會(huì)進(jìn)一步影響黃陂區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。為優(yōu)化黃陂區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，黃陂區(qū)政府聘請(qǐng)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，進(jìn)行區(qū)域大氣污染巡查工作，為相關(guān)部門進(jìn)行大氣環(huán)境治理提供依據(jù)和方向。

2 調(diào)查部分

根據(jù)黃陂區(qū)2021年大氣巡查情況，區(qū)域大氣污染現(xiàn)象主要有焚燒污染、揚(yáng)塵污染及工業(yè)生產(chǎn)污染。具體污染情況及原因分析如下：

2.1 焚燒污染

巡查過程中，焚燒現(xiàn)象約占污染現(xiàn)象的60 %，主要焚燒物質(zhì)為秸稈(水稻秸稈、芝麻秸稈、蓮蓬秸稈等)、荒草及垃圾?？傮w秸稈焚燒、荒草焚燒現(xiàn)象大致相當(dāng)。同時(shí)，雖然垃圾焚燒現(xiàn)象較秸稈、荒草焚燒現(xiàn)象較少，但垃圾焚燒大氣污染物復(fù)雜、危害較大[3]。

污染發(fā)生的主要原因在于秸稈收集、處理系統(tǒng)不完善，垃圾池垃圾得不到及時(shí)清運(yùn)，獎(jiǎng)懲措施未得到有效落實(shí)。

2.2 揚(yáng)塵污染

揚(yáng)塵污染主要來自于道路揚(yáng)塵、工地施工揚(yáng)塵、露天堆場(chǎng)揚(yáng)塵，約占污染現(xiàn)象的35 %，其中道路揚(yáng)塵、工地?fù)P塵主要集中在黃陂南部，如橫店、武湖、盤龍城等城鎮(zhèn)化較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及攪拌站附近，堆場(chǎng)揚(yáng)塵分布無明顯規(guī)律。道路揚(yáng)塵與工地施工揚(yáng)塵具有高度的關(guān)聯(lián)性，被查的建設(shè)項(xiàng)目，大多進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，有明確的施工期大氣環(huán)境影響防治措施，但是由于建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位往往與施工單位不一致，施工前溝通不足或施工過程中未按要求設(shè)置專人進(jìn)行施工環(huán)保措施落實(shí)監(jiān)管，而導(dǎo)致施工工地?fù)P塵污染產(chǎn)生。堆場(chǎng)揚(yáng)塵為周邊項(xiàng)目建設(shè)單位或砂石生產(chǎn)銷售產(chǎn)生，大多數(shù)并不明了，露天堆場(chǎng)對(duì)大氣環(huán)境的影響，也并不知曉，按相關(guān)要求，露天堆場(chǎng)需采取圍擋、覆蓋等防治措施，環(huán)保意識(shí)淡薄、堆場(chǎng)缺乏管理是導(dǎo)致此類污染的主要原因[4]。

2.3 工業(yè)污染

工業(yè)污染大氣污染，主要來自于企業(yè)無證生產(chǎn)或有證生產(chǎn)或未按規(guī)定采取環(huán)保措施，典型現(xiàn)象為企業(yè)冒黑煙及露天噴漆，約占污染現(xiàn)象的5 %。企業(yè)冒黑煙，主要是生產(chǎn)過程中使用了不清潔的燃料煤燃燒供熱，且無規(guī)范、有效的大氣污染防治措施所致；露天噴漆主要集中在羅漢寺現(xiàn)代工業(yè)園鋼模生產(chǎn)區(qū)，露天噴漆屬于違規(guī)行為，大多企業(yè)知曉噴漆工藝需在專用的噴漆房內(nèi)進(jìn)行并需配套效率不低于90 %的收集處理裝置[5]，但為降低生產(chǎn)成本，“不得已”為之，導(dǎo)致露天噴漆污染現(xiàn)象發(fā)生。工業(yè)污染現(xiàn)象雖然沒有露天焚燒、粉塵污染多，但其排放物污染性強(qiáng)，大多含有有毒有害成分，其污染影響不容忽視[6]。

3 結(jié)果與討論

黃陂區(qū)實(shí)施大氣巡查的目的是為了實(shí)現(xiàn)巡查與治理工作聯(lián)動(dòng)，有效調(diào)動(dòng)各方力量，齊心協(xié)力解決區(qū)域大氣污染問題，改善區(qū)域大氣環(huán)境。針對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的污染現(xiàn)象，相關(guān)部門主要實(shí)行了以下控制措施：

3.1 加快燃煤鍋爐淘汰機(jī)制，嚴(yán)格企業(yè)廢氣防治措施

實(shí)施部門：黃陂區(qū)生態(tài)環(huán)境局、黃陂區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

具體措施：(1)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)，堅(jiān)決取締不滿足環(huán)保及相關(guān)法律要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作坊(2)加快企業(yè)燃煤鍋爐淘汰機(jī)制，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的部署和要求，對(duì)生產(chǎn)能力小于10 t/h的燃煤鍋爐堅(jiān)決予以淘汰，大氣污染物排放按相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格監(jiān)管[7]。

3.2 清理露天噴漆企業(yè)，建立規(guī)范的噴漆空間及防治措施

實(shí)施部門：黃陂區(qū)生態(tài)環(huán)境局

具體措施：本次巡查露天噴漆污染現(xiàn)象，集中在羅漢寺街工業(yè)園內(nèi)，對(duì)違法露天噴漆企業(yè)進(jìn)行清理，告知違法行為并要求限期整改，設(shè)置規(guī)范的噴漆工作場(chǎng)所，采取有機(jī)廢氣收集處理措施，合法、規(guī)范噴漆生產(chǎn)工藝[8]。

3.3 加強(qiáng)露天堆場(chǎng)污染控制

實(shí)施部門：黃陂區(qū)生態(tài)環(huán)境局

具體措施：鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)散狀物料、固廢堆場(chǎng)全封閉管理。無法完成全封閉改造的，拉設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)(高度超過堆料頂部3 m)，必要時(shí)設(shè)置覆蓋料堆的自動(dòng)噴頭，加大物料濕度，減少粉塵產(chǎn)生量[9]。堆場(chǎng)場(chǎng)坪、路面實(shí)施硬化處理。

3.4 加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染防治管控

實(shí)施部門：黃陂區(qū)生態(tài)環(huán)境局、黃陂區(qū)衛(wèi)生局、黃陂區(qū)運(yùn)輸局

具體措施：加強(qiáng)道路清掃保潔力度，白天主要實(shí)行機(jī)掃車、吸掃車對(duì)道路清洗作業(yè)，做到道路、區(qū)域全覆蓋；夜間主要開展道路霧灑壓塵，保證見潮不見水；凌晨時(shí)段集中開展道路清洗，減少道路灰?guī)?。工地集中，容易產(chǎn)生污染的區(qū)域，適當(dāng)增加洗路和壓塵作業(yè)頻次、壓塵方式，確保道路見本色。主次干道全部采用機(jī)械化清掃。在易結(jié)冰季節(jié)，應(yīng)在可灑水時(shí)段，將道路沖洗干凈。同時(shí)及時(shí)修復(fù)破損路面，保證路面地基不外漏、粉塵不積聚[10]。

對(duì)物料運(yùn)輸車輛，尤其是大型車輛實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，散裝物料車必須全部覆蓋。

3.5 實(shí)行工地?fù)P塵(含拆除工地)污染防治(二級(jí)標(biāo)題格式)

實(shí)施部門：黃陂區(qū)生態(tài)環(huán)境局、黃陂區(qū)建設(shè)局

具體措施：

(1)進(jìn)行安全文明施工保證措施報(bào)備，施工總承包單位編制的安全文明施工保證措施中，應(yīng)當(dāng)包含施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治管控措施。各類建設(shè)工程必須公開和設(shè)置工地?fù)P塵污染責(zé)任牌，接受社會(huì)監(jiān)督。

(2)嚴(yán)格建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的封閉管理。施工現(xiàn)場(chǎng)的圍擋應(yīng)按《武漢市建設(shè)工程施工邊界設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(2017版)》進(jìn)行設(shè)置，強(qiáng)度、高度、封閉度應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)呢要求，必要時(shí)在圍擋建設(shè)噴淋設(shè)施，并保持只要施工，就必須開啟。

(3)加強(qiáng)施工場(chǎng)地及出入口揚(yáng)塵管理，做到場(chǎng)地內(nèi)非作業(yè)地面硬化，車輛出入口設(shè)置洗車池、車輛沖洗設(shè)施、車輛道路保潔人員，做到車輛不帶泥上路。使用商品混凝土，不得在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行混凝土、砂漿攪拌。爆破等易產(chǎn)生粉塵的工序，采取相應(yīng)的防塵措施，推廣使用建筑工地噴淋降塵設(shè)施和揚(yáng)塵污染在線監(jiān)控設(shè)施。

3.6 焚燒污染控制

焚燒污染現(xiàn)象是巡查過程中發(fā)現(xiàn)的主要污染現(xiàn)象，各街道均存在不同程度露天焚燒的違法違規(guī)行為。由于污染發(fā)生地極為分散，大部分位于偏僻的農(nóng)田或村莊內(nèi)，且焚燒具有一定危險(xiǎn)性、及時(shí)性，巡查發(fā)現(xiàn)后，需要第一時(shí)間進(jìn)行處理，需要當(dāng)?shù)卮逦M織配合處理。

實(shí)施部門：黃陂區(qū)生態(tài)環(huán)境局、街道辦事處、村委會(huì)

具體措施：

(1)完善秸稈收集處理系統(tǒng)。增加秸稈利用渠道、提高秸稈利用率很要必要。例如，積極扶持秸稈處理利用項(xiàng)目，將秸稈集中收集后，用于畜禽食料加工、堆肥還田等，可將秸稈進(jìn)行二次利用，變廢為寶。

(2)集中割除農(nóng)用地周邊荒草。由各村、灣，安排專人進(jìn)行荒草割除或整治，割除的荒草進(jìn)行回收、利用。

(3)完善垃圾儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系的建立與完善是解決垃圾焚燒根本途徑。

(4)明確獎(jiǎng)懲制度、責(zé)任到人。未制定露天焚燒獎(jiǎng)懲制度、明確相關(guān)責(zé)任也是露天焚燒現(xiàn)象較多的原因之一。需建立從上至下的管理制度，明確各個(gè)片區(qū)責(zé)任人、具體責(zé)任、具體實(shí)施人，制定考察、評(píng)比制度，定期考察各片區(qū)任務(wù)執(zhí)行情況，做到有獎(jiǎng)有罰，逐步改善露天焚燒現(xiàn)象。

3.7 整治措施實(shí)施效果及建議

黃陂區(qū)于2016年開始組織大氣巡查工作，根據(jù)每年巡查與整治工程的實(shí)施情況，優(yōu)化下一年度的巡查工作方案，逐步完善大氣巡查-污染整治工作。由2016年～2020年武漢市生態(tài)環(huán)境局公布的環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，大氣污染基本指標(biāo)有SO2、NO2、PM10、PM2.5、O3、CO，黃陂區(qū)PM2.5指標(biāo)超標(biāo)最為嚴(yán)重(標(biāo)準(zhǔn)限制為35 μg/m3，超過即為超標(biāo))，公布數(shù)據(jù)依次為58 μg/m3、56 μg/m3、43 μg/m3、44 μg/m3、35 μg/m3。由公布數(shù)據(jù)可以看出，雖然PM2.5指標(biāo)尚未降至標(biāo)準(zhǔn)以下，但2019年、2020年指標(biāo)較2016年均有所改善，分別改善24.1 %、39.7 %，2020年指標(biāo)已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)限制。由此可見黃陂區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量有一定改善，大氣巡查能發(fā)現(xiàn)突出的大氣污染問題，及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)處理，對(duì)環(huán)境空氣的改善起到了助推作用。為了鞏固大氣環(huán)境整治的成果，需創(chuàng)造良好的條件，讓大氣巡查-污染治理工作形成常態(tài)化，由此提出以下建議：

3.7.1 完善制度保障

對(duì)秸稈、垃圾和荒草焚燒者無相關(guān)處罰依據(jù)，導(dǎo)致部分焚燒者有恃無恐，在明知秸稈、垃圾和荒草禁燒的情況下仍然點(diǎn)火焚燒。露天噴漆、企業(yè)冒黑煙等污染現(xiàn)象亦是如此。由此，建立、完善相關(guān)獎(jiǎng)、懲制度，是大氣環(huán)境整治的前提與保障。

3.7.2 加強(qiáng)組織保障

組建區(qū)管委會(huì)、街道、村灣各級(jí)環(huán)境保障和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。建立和完善組織指揮、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染監(jiān)控、第三方監(jiān)管、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布、監(jiān)督考核等工作機(jī)制、工作流程和規(guī)范要求。形成嚴(yán)密的大氣污染應(yīng)急保障體系。

3.7.3 落實(shí)責(zé)任分工

區(qū)管委會(huì)各責(zé)任部門、街道要對(duì)照責(zé)任分工，逐項(xiàng)制定落實(shí)方案，確保責(zé)任到人、管控到位。各相關(guān)企業(yè)對(duì)照管控方案，制定詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)任務(wù)分工，明確責(zé)任人。

3.7.4 嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管

由專人負(fù)責(zé)大氣重點(diǎn)排污企業(yè)、限期整改工地/工廠的監(jiān)督管理工作。住建、城管、環(huán)保等部門對(duì)上述管控區(qū)域派專人駐點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)未落實(shí)有關(guān)措施造成嚴(yán)重影響的，嚴(yán)格依規(guī)實(shí)行問責(zé)。

3.7.5 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)

完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工地及道路空氣質(zhì)量情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)集成。建立多部門聯(lián)合參與的會(huì)商機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的污染天氣和污染水體作出及時(shí)預(yù)警并有效響應(yīng)。

3.7.6 促進(jìn)信息公開，擴(kuò)大公眾參與

環(huán)境空氣質(zhì)量是關(guān)乎每個(gè)公民的切身利益，良好的環(huán)境空氣質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)健康的必備條件。由此，每個(gè)公民有權(quán)利、有義務(wù)參與到環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)管、改善工作中去。相關(guān)部門可建立大氣污染信息公開、監(jiān)管平臺(tái)，公開相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、行動(dòng)方案等，及時(shí)公布大氣監(jiān)測(cè)、巡查、整治工作情況及進(jìn)度，開設(shè)公眾反饋、舉報(bào)窗口，全民防治大氣環(huán)境污染，為環(huán)境空氣質(zhì)量改善獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共譜碧水藍(lán)天新篇章。

4 結(jié)論

黃陂區(qū)由2016年開始實(shí)施大氣巡查工作，很好的彌補(bǔ)了污染現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)不及時(shí)而導(dǎo)致污染影響的擴(kuò)大的虧損，為大氣污染治理提供了方向，使治理工作更具針對(duì)性，能有效聯(lián)動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村各相關(guān)部門，共同投入大氣污染治理工作中去，具有十分積極的推廣意義。