新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制及優(yōu)化路徑

徐鳳月，魏曉文

（1.中國礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇徐州 221116；2.大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧大連 116024）

2021年6月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新型政黨制度》白皮書指出，中國新型政黨制度“在中國的政治和社會生活中顯示出獨(dú)特優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力”[1]。作為中國特色社會主義基本政治制度，新型政黨制度在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢和作用，成為契合中國民主政治需求的獨(dú)特制度安排。然而，當(dāng)前新型政黨制度的應(yīng)然狀態(tài)與實(shí)然走向卻存在較大差異，新型政黨制度優(yōu)勢也因各種制約因素?zé)o法充分轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這些問題都共同指向了同一命題——新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和優(yōu)化路徑問題。因此，縷析新型政黨制度優(yōu)勢，廓清新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，找準(zhǔn)其轉(zhuǎn)化的優(yōu)化路徑，對于鞏固和完善新型政黨制度，承接“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)然狀態(tài)與實(shí)然走向的高度統(tǒng)一具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型政黨制度鮮明的內(nèi)蘊(yùn)和外顯優(yōu)勢

新型政黨制度根植于中華文明沃土，是從中國土壤中生長起來的政黨制度，能夠有效整合社會各方面力量，共同致力于國家治理和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。作為適合中國國情的政黨制度類型，新型政黨制度顯現(xiàn)出獨(dú)特的內(nèi)蘊(yùn)和外顯優(yōu)勢。

（一）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢

美國政治學(xué)者亨廷頓曾言：“那些在實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到或者可以被認(rèn)為達(dá)到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國家，至少擁有一個強(qiáng)大的政黨?！盵2]341長期的斗爭和實(shí)踐，提升了中國共產(chǎn)黨的國家治理能力，增強(qiáng)了黨的凝聚力，更塑造了黨在推進(jìn)中國民主政治發(fā)展和完善國家制度體系中的主導(dǎo)地位。改革開放以來，作為新型政黨制度的組織者、參與者和推動者，黨通過一系列制度化、程序化和規(guī)范化安排為新型政黨制度的行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了政治保障和動力方向。

一方面，作為新型政黨制度體系建構(gòu)核心，中國共產(chǎn)黨堅持從新型政黨制度的歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，把多黨合作和政治協(xié)商實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和確認(rèn)，不斷推動新型政黨制度體系的改革和完善。例如，在多黨合作和政治協(xié)商形式層面，從新中國成立初期的最高國務(wù)會議到后來不斷成熟的人民政協(xié)協(xié)商，再到目前實(shí)踐中經(jīng)常采用的協(xié)商座談會、約談協(xié)商及各級政府就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邀請民主黨派和無黨派人士列席相關(guān)工作會議的形式?？梢哉f，正是在中國共產(chǎn)黨的主導(dǎo)推動下，多黨合作和政治協(xié)商形式日漸豐富，推動民主黨派政治協(xié)商和參政議政更加靈活多樣，新型政黨制度優(yōu)勢也得以不斷展現(xiàn)。

另一方面，作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨積極主導(dǎo)和推動與各民主黨派之間的良性互動和深度合作，為解決國家治理實(shí)踐問題提供支撐。為充分展示新型政黨制度治理效能，中國共產(chǎn)黨積極開發(fā)多黨合作和政治協(xié)商資源，努力完善新型政黨制度相關(guān)規(guī)范，不斷健全合作與協(xié)商中各種監(jiān)督保障機(jī)制，為各民主黨派表達(dá)政治訴求和建言獻(xiàn)策提供有效制度通道，實(shí)現(xiàn)了利益代表的廣泛性和奮斗目標(biāo)的一致性相統(tǒng)一，決策施策的科學(xué)性和國家治理的有效性相統(tǒng)一。新中國成立70余年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新型政黨制度實(shí)現(xiàn)了各個層面的快速發(fā)展，為中國這個超大規(guī)模、超復(fù)雜結(jié)構(gòu)、超悠久歷史的后現(xiàn)代化國家有效避免政治發(fā)展中的政局動蕩、社會失序等社會政治危機(jī)提供了重要的政治保障。

（二）以人民為中心的價值優(yōu)勢

政黨是階級的先鋒隊(duì)，代表特定階級的特殊利益是政黨最鮮明的本質(zhì)屬性。西方資產(chǎn)階級政黨作為資本主義私有制的產(chǎn)物，是在西方社會階級和階層利益分化乃至對立中形成的。在當(dāng)代西方資本主義政治體制中，隨著社會階層的日益多元化，不同階層和群體之間的矛盾沖突愈發(fā)激烈。利益關(guān)系的復(fù)雜化、利益群體集團(tuán)化，也使得西方資本主義國家政黨制度內(nèi)在的偏私性和狹隘性日益暴露并呈現(xiàn)不斷加劇趨勢。西方資本主義國家引以為豪的政黨制度和民主價值理念業(yè)已演變成黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益相互競爭的工具，使社會陷入嚴(yán)重撕裂與分化。

縱觀中西方政黨，從類型和使命來看，我國各參政黨在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下能夠?qū)崿F(xiàn)跨黨派合作，致力于共同目標(biāo)，超越了西方資產(chǎn)階級政黨“唯選舉是從”的使命導(dǎo)向，二者之間有著本質(zhì)的區(qū)別。從概念要素角度看，我國政黨同西方資本主義國家政黨一樣，也有自己鮮明的階級屬性，但從利益代表立場來看，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)掌國家政權(quán)、引領(lǐng)社會發(fā)展的執(zhí)政黨，其自身性質(zhì)和屬性決定了其在利益代表和利益整合層面的定位，即代表最廣大人民的根本利益。作為中國民主政治的重要參與主體，各民主黨派都有著特定的聯(lián)系對象，反映和代表著不同階層和社會群體的特殊利益。參政黨的這種利益表達(dá)功能，既彌補(bǔ)了執(zhí)政黨在利益整合層面的不足，又暢通了不同群體有序參與政治的渠道。在新型政黨制度框架下，執(zhí)政黨和各民主黨派承認(rèn)差異、正視差別，堅持用協(xié)商與合作的方式處理不同階層的利益爭端，較好發(fā)揮了利益表達(dá)和利益整合功能，實(shí)現(xiàn)了在根本利益一致性基礎(chǔ)上的求同存異、和諧發(fā)展。正如習(xí)近平總書記所言，中國新型政黨制度“能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”[3]。

（三）“一核多元”的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢

在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，中國新型政黨制度形成了以“非對稱性和諧”為主要特征的制度架構(gòu)。這種以非對稱性和諧為特征的政黨制度，既有別于舊式的競爭型政黨制度，也不同于傳統(tǒng)的壟斷型政黨制度，實(shí)現(xiàn)了“制度結(jié)構(gòu)的平衡與穩(wěn)定，制度結(jié)構(gòu)的合法性和制度結(jié)構(gòu)的高效性”[4]。長期以來，依托多黨合作基本方針，中國新型政黨制度逐步“形成了‘領(lǐng)導(dǎo)—合作’‘執(zhí)政—參政’的復(fù)合模式、立體格局”[5]，建構(gòu)起了一種具有“平等—獨(dú)立”的法律結(jié)構(gòu)、“執(zhí)政—參政”的政治結(jié)構(gòu)、“社會主義—愛國主義”的價值結(jié)構(gòu)為主要表現(xiàn)的一核多元的政黨制度架構(gòu)。

一方面，在“領(lǐng)導(dǎo)—合作”“執(zhí)政—參政”的政黨制度架構(gòu)下，各民主黨派圍繞國家治理的重大問題，以中共誠友、諍友的身份和超然的政治姿態(tài)，建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，助力執(zhí)政黨國家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，在“領(lǐng)導(dǎo)—合作”“執(zhí)政—參政”的政黨制度架構(gòu)下，新型政黨制度各個主體作為平等、獨(dú)立的政治組織，在政權(quán)機(jī)關(guān)中相互監(jiān)督、彼此制約，為確保中國共產(chǎn)黨科學(xué)民主決策，確保黨長期執(zhí)政“不變質(zhì)”提供了重要的外部監(jiān)督保障。實(shí)踐表明，中國新型政黨制度以其“領(lǐng)導(dǎo)—合作”“執(zhí)政—參政”的政黨制度結(jié)構(gòu)模式既突破了資本主義兩黨制和多黨制等舊式政黨制度以爭奪政權(quán)，上臺執(zhí)政為目標(biāo)的惡性競爭模式，又克服了傳統(tǒng)一黨制因缺乏政黨競爭和政黨監(jiān)督而導(dǎo)致的政治權(quán)力過度集中、政黨制度僵化、國家治理效能低下等諸多問題。正如習(xí)近平總書記所說，中國新型政黨制度實(shí)現(xiàn)了“把各個政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”[3]，為世界民主政治發(fā)展和黨際民主關(guān)系賦予了新的內(nèi)涵，也從根本上為解決好國家治理所面臨的政治參與和政治穩(wěn)定問題提供了制度支撐。

（四）多黨合作和政治協(xié)商的決策優(yōu)勢

在當(dāng)代西方資本主義社會中，不同政黨都是不同階級或利益集團(tuán)的代言人，片面追求選票最大化，為了能夠上臺執(zhí)政，政黨間“互相拆臺、惡意抹黑、你死我活”惡性競爭事件屢見不鮮。在現(xiàn)代資本主義國家中，盡管各國的政黨制度發(fā)展成熟度不同，表現(xiàn)形式也不相同，但以爭奪權(quán)力為核心的政黨使命卻是一致的。這種以追求選票為核心、以上臺執(zhí)政為目標(biāo)的競爭型政黨制度，由于其內(nèi)在的偏私性和狹隘性都不可避免地會給國家和人民之間帶來嚴(yán)重的沖突和矛盾，反對黨或在野黨“為了反對而反對”，將“反對”和“否決”作為阻止執(zhí)政黨長期執(zhí)政的重要砝碼和手段，既造成了治理效能低下，又帶來了社會分裂。

作為科學(xué)社會主義中無產(chǎn)階級政黨理論創(chuàng)造性發(fā)展的產(chǎn)物，在長期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，中國新型政黨制度實(shí)現(xiàn)了社會發(fā)展和政治穩(wěn)定、集中領(lǐng)導(dǎo)和廣泛發(fā)揚(yáng)民主、社會共同利益和不同階層利益的有機(jī)統(tǒng)一。在新型政黨制度框架下，執(zhí)政黨和各民主黨派依托政黨協(xié)商制度平臺和人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)開展政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督，始終把協(xié)商民主貫穿于決策執(zhí)行之前和決策實(shí)施之中，堅持“有事多商量、有事好商量、有事會商量”，通過合作把具有參政智囊團(tuán)美譽(yù)的各民主黨派團(tuán)結(jié)起來，匯集智慧，通過協(xié)商尋求最大社會認(rèn)可度、最大凝聚力，達(dá)成目標(biāo)共識，為黨和國家決策提供重要參考。正如習(xí)近平總書記所言，中國新型政黨制度新就“新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端”[3]。

（五）組織動員的聚合優(yōu)勢

組織動員公民進(jìn)行政治參與是民主政治的核心內(nèi)容之一。無論是西方競爭型政黨制度還是傳統(tǒng)的壟斷型政黨制度都非常注重各自政黨的組織動員功能。在西方競爭型政黨制度中，為了增加選民對自身的支持和認(rèn)可，各個政黨通過各種手段充分發(fā)揮自身的組織動員能力。但由于各黨目標(biāo)和綱領(lǐng)存在差異，政黨數(shù)量越多，組織動員功能效果就越差，即沒有一個政黨能夠獲得絕大多數(shù)或全體選民的支持，難以為執(zhí)政黨施政提供穩(wěn)定的政治環(huán)境。在西方壟斷型政黨制度中，政黨的組織動員雖然能夠杜絕政治力量分散帶來的資源不夠集中的弊端，但這種組織動員卻體現(xiàn)出較強(qiáng)的強(qiáng)制性特點(diǎn)，亦為政黨執(zhí)政帶來了較大的政治風(fēng)險。

相較于西方競爭型政黨制度和壟斷型政黨制度，中國新型政黨制度在組織和動員人民進(jìn)行政治參與，有序治理國家和社會事務(wù)方面具有顯著優(yōu)勢。在新型政黨制度架構(gòu)下，執(zhí)政黨和各民主黨派組織動員的政治方向和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)十分明確且集中。新中國成立后，圍繞國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會主義改造，執(zhí)政黨和各民主黨派廣泛動員，推動社會主義改造的提前完成和社會主義制度的順利建立；改革開放以來，圍繞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，執(zhí)政黨和各民主黨派一道，齊心協(xié)力，全力動員，實(shí)現(xiàn)了國家從站起來到富起來的歷史性轉(zhuǎn)變；新時代在邁向中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中，執(zhí)政黨和各民主黨派帶領(lǐng)各自聯(lián)系的群眾同心同德、同向同行，助力國家從富起來走向強(qiáng)起來。實(shí)踐表明，正是由于新型政黨制度這一獨(dú)特的組織動員優(yōu)勢，使得各階層都能在圍繞國家利益這個根本原則方面來開展工作，實(shí)現(xiàn)了行政效率和社會穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。同時，通過與各民主黨派開展充分協(xié)商合作，新型政黨制度的組織動員避免了強(qiáng)制性，增加了示范性，擴(kuò)大了群眾基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了堅實(shí)保障。

二、新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

新型政黨制度縱然具有無可比擬的制度優(yōu)勢，但作為一種靜態(tài)架構(gòu)，新型政黨制度無法直接生成治理效能，只有通過完善的運(yùn)行機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)才能夠?qū)⒅贫葍?yōu)勢充分彰顯出來。新型政黨制度作為中國獨(dú)特的政治制度，其制度優(yōu)勢體現(xiàn)在多個層面，并具有清晰且明確的理路來源，即來源于執(zhí)政黨、參政黨兩個方面（圖1）。

圖1 新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能實(shí)現(xiàn)機(jī)制

（一）執(zhí)政黨“主導(dǎo)型”制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化模式

作為帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨既是推進(jìn)國家治理的領(lǐng)導(dǎo)主體，更是引領(lǐng)新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的主導(dǎo)型建構(gòu)主體。在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化過程中，黨作為新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的主體出場，由各級黨組織依托人民代表大會、多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、人民政府等實(shí)現(xiàn)對新型政黨制度優(yōu)勢的系統(tǒng)嵌入，通過國家治理具體部門和相關(guān)業(yè)務(wù)平臺的政治整合和系統(tǒng)處理，治理舉措得以產(chǎn)生，治理效能得以顯現(xiàn)。

具體來看，一方面，中國共產(chǎn)黨通過政治原則、政治方向的領(lǐng)導(dǎo)，確保各民主黨派在人民代表大會、多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、人民政府中能夠始終圍繞民意和國家大事進(jìn)行充分協(xié)商與合作。在人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政黨協(xié)商與黨委政府有效銜接機(jī)制下，協(xié)商決策進(jìn)入國家治理相關(guān)部門，產(chǎn)生治理效能。2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，較之于其他國家，我們能夠用較短的時間取得決定性的勝利，其中就與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新型政黨制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮密不可分。

另一方面，在新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化過程中始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)在轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)。無論是在人大、政協(xié)，還是黨派之間，中國共產(chǎn)黨都始終堅持把同民主黨派成員協(xié)商列入重要議事日程，并將協(xié)商過程納入決策程序，從制度層面上保障新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。新中國成立70余年，從防范和化解重大風(fēng)險的多次斗爭中可以看出，“中國共產(chǎn)黨在應(yīng)對重大事件、突發(fā)事件過程中具有‘壓艙石’和‘定風(fēng)波’的作用”[6]，始終發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，圍繞疫情防控工作黨多次召開黨外人士座談會，各級人大、各級政協(xié)積極行動起來，多次召開疫情防控座談會和協(xié)商民主座談會。在多樣化的協(xié)商場域中，各民主黨派成員建言獻(xiàn)策，凝聚共識，積極貫徹落實(shí)執(zhí)政黨主張。在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和整合下，各民主黨派成員的意見和建議很快進(jìn)入決策程序，被相關(guān)部門吸收采納，在抗疫中發(fā)揮了重要作用。70余年的多黨合作實(shí)踐生動詮釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的“主導(dǎo)型”動力，是實(shí)現(xiàn)新型政黨制度的內(nèi)蘊(yùn)優(yōu)勢和外顯優(yōu)勢充分嵌入的“主導(dǎo)型”力量。

（二）參政黨“參與型”制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化模式

作為新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的主要參與主體，參政黨在新型政黨制度運(yùn)行架構(gòu)構(gòu)建、新型政黨制度認(rèn)同及其制度執(zhí)行等層面都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。其既可以為新型政黨制度運(yùn)行提供智力支撐，又可以借助自身參與實(shí)現(xiàn)新型政黨制度體系規(guī)范化和合理化，從而為推動新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化提供動力和保障。在制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化中，各民主黨派成員通過國家權(quán)力系統(tǒng)、多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)等平臺源源不斷匯入制度運(yùn)行的參政優(yōu)勢，助推國家治理效能產(chǎn)出。

具體來看，一是通過人民代表大會實(shí)現(xiàn)新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。我國政黨同各級人民代表大會的關(guān)系，主要表現(xiàn)為通過政黨參與人民代表大會的工作，建立科學(xué)的社會參與機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。民主黨派代表在人民代表大會內(nèi)部，雖然以個人身份進(jìn)行活動，但作為不同群體和階層的利益代表，其政黨意志和團(tuán)體利益屬性也會在人大協(xié)商中體現(xiàn)出來。各級黨委在向人民代表大會提出重大建議、作出重大決策時都要同各民主黨派進(jìn)行協(xié)商。而民主黨派代表也要圍繞中國共產(chǎn)黨的重大提議進(jìn)行周密的調(diào)查研究和科學(xué)的預(yù)測及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，形成科學(xué)共識，經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過一定程序形成具有法律效力的最后決策，產(chǎn)生治理效能。

二是依托多黨合作和政治協(xié)商平臺實(shí)現(xiàn)新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，這是參政黨“參與型”制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的主要模式。在多黨合作和政治協(xié)商中，各民主黨派主要通過政黨協(xié)商和在人民政協(xié)中協(xié)商等方式嵌入自身的參政優(yōu)勢。政黨協(xié)商中，各民主黨派通過多樣化的協(xié)商形式，就事關(guān)黨和國家的重大方針政策、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題開展協(xié)商，助力黨和政府科學(xué)民主決策。黨的十八大以來，在新型政黨制度實(shí)踐中，中央層面的政黨協(xié)商會議每年至少召開七次，除此以外，依據(jù)情況不定時委托有關(guān)部門主持召開各種協(xié)商會議，次數(shù)更是高達(dá)十幾次到二十次不等。[7]政黨協(xié)商推進(jìn)和實(shí)踐為展現(xiàn)新型政黨制度優(yōu)勢，發(fā)揮新型政黨制度治理效能提供了有力支撐。在政協(xié)協(xié)商中，各民主黨派依托政協(xié)協(xié)商多種形式①根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，政協(xié)協(xié)商形式主要包括政協(xié)全體會議協(xié)商、專題議政性常務(wù)委員會會議、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會、對口協(xié)商和界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商形式。，以本黨派名義圍繞國家重大方針舉措和重要問題發(fā)表意見建議，實(shí)現(xiàn)參政優(yōu)勢嵌入。2013年以來，在全國政協(xié)會議中各民主黨派以本黨派名義提交提案近3000件；提交大會發(fā)言525篇，其中口頭發(fā)言81次；報送社情民意信息3萬余篇[7]，為彰顯新型政黨制度效能，助力國家治理現(xiàn)代化作出了重要貢獻(xiàn)。

三是通過權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)即各級人民政府。我國政黨同各級人民政府之間的關(guān)系，主要體現(xiàn)在兩個層面。一方面，民主黨派通過建言咨政或在政府部門中任職的方式實(shí)現(xiàn)自身參政優(yōu)勢的嵌入。作為黨外人士，各民主黨派成員最大的優(yōu)勢就是超脫。處于權(quán)力之外的各民主黨派，沒有部門的特殊利益，這也促使各民主黨派成員在建言咨政和行政中能夠更好地考慮各方面的意見和要求，實(shí)現(xiàn)政府行政決策科學(xué)化和民主化。另一方面，民主黨派通過監(jiān)督政府工作的方式實(shí)現(xiàn)自身參政優(yōu)勢嵌入。政黨監(jiān)督行政，這是政黨政治運(yùn)行過程中的一項(xiàng)重要功能。依托政黨監(jiān)督行政機(jī)制，保持權(quán)力執(zhí)行人員清正廉潔，確保政府決策扎實(shí)落地。同時，中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)政府職責(zé)，加強(qiáng)民主黨派對政府監(jiān)督，既可以為中國共產(chǎn)黨更好執(zhí)政提供外在監(jiān)督力量，又可以為增強(qiáng)政府行政提供糾錯和鞭策力量，助力政府部門治理效能提升。

（三）黨際“協(xié)作型”制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化模式

作為制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的領(lǐng)導(dǎo)核心的執(zhí)政黨與作為制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的參與主體的參政黨，二者在實(shí)踐中互通有無、協(xié)商合作，共同為實(shí)現(xiàn)新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化和國家治理效能提升同向協(xié)行。與世界上其他政黨制度不同的是，中國新型政黨制度的成功與發(fā)展并非基于西方政黨制度的結(jié)構(gòu)框架，而是立足于人民當(dāng)家作主的制度邏輯設(shè)計的，不僅實(shí)現(xiàn)了對西方政黨制度架構(gòu)的超越，更重要的是在實(shí)踐基礎(chǔ)上規(guī)范和重新建構(gòu)了各政黨在國家治理中的相互關(guān)系及其制度架構(gòu)。

改革開放以來，在新型政黨制度框架下，執(zhí)政黨和各民主黨派依托不同平臺，圍繞國計民生開展協(xié)商，通過從社會中吸納大量意見和建議，再經(jīng)過規(guī)范嚴(yán)格的協(xié)商程序機(jī)制進(jìn)行整理加工，最后產(chǎn)生科學(xué)、合理且具有可操作性的公共決策。這一套完整的輸入、轉(zhuǎn)化、輸出的運(yùn)行機(jī)制和制度架構(gòu)為中國新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能提供了堅實(shí)支撐。2020年新冠肺炎疫情期間，各民主黨派中央圍繞中共中央決策部署，發(fā)揮人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，組織民主黨派成員圍繞疫情防控、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重大問題開展調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策，為中央及相關(guān)部門完善疫情防控舉措提供了重要的決策參考。正如習(xí)近平總書記所言：“在抗擊疫情的非常時刻，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士堅定不移同中國共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起，堅定不移同中國共產(chǎn)黨同舟共濟(jì)、風(fēng)雨與共?！盵8]實(shí)踐表明，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的共同使命和價值追求，決定了二者之間的緊密協(xié)作是推動新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要舉措。70余年來，在“執(zhí)政—參政”政治結(jié)構(gòu)下，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派基于根本政治目標(biāo)和利益訴求上的一致性，在高度政治共識基礎(chǔ)上采取了諸多統(tǒng)一有效的治理行動，確保了國家治理始終立足于人民根本利益和社會主義方向，為二者之間互通互動的形塑提供了得天獨(dú)厚的良好條件，成為展現(xiàn)新型政黨制度優(yōu)勢、彰顯新型政黨制度治理效能的重要體現(xiàn)和政治保障。

三、新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能面臨的現(xiàn)實(shí)制約

作為國家治理體系的重要組成部分，新型政黨制度在制度認(rèn)知、制度體系、制度執(zhí)行和執(zhí)行評價等層面面臨的問題日益成為制約其優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵性因素。

（一）執(zhí)政黨個別成員的認(rèn)知偏差消解了新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

作為新型政黨制度主導(dǎo)建構(gòu)主體，中國共產(chǎn)黨既是制度設(shè)計的發(fā)起者，也是制度踐行的參與者，更是制度優(yōu)化的推動者。但在長期執(zhí)政背景下，黨內(nèi)尤其是基層對多黨合作和政治協(xié)商仍然存在一些認(rèn)知偏差，一定程度上制約了新型政黨制度優(yōu)勢的發(fā)揮。

1.政治資源配置失衡限制民主黨派職能的發(fā)揮與拓展

長期以來，中國共產(chǎn)黨對民主黨派政治資源配置一直都堅持統(tǒng)籌兼顧和重點(diǎn)支持相結(jié)合。把一部分優(yōu)秀人才留在黨外，合理配置到各民主黨派，統(tǒng)籌培養(yǎng)和重點(diǎn)支持民主黨派干部隊(duì)伍建設(shè)，加大民主黨派代表人士和機(jī)關(guān)干部交流使用力度等舉措都為新型政黨制度運(yùn)轉(zhuǎn)提供了組織和人才保障。但從政黨制度體系的運(yùn)行效率及在國家治理體系中的地位來看，政治資源配置的失衡仍然存在。由于資源配置的有限性，尤其是權(quán)力資源的稀缺性致使各民主黨派為了獲取更多政治資源，對執(zhí)政黨產(chǎn)生了較強(qiáng)的政治依賴。在組織發(fā)展過程中，盲目擴(kuò)大邊界導(dǎo)致各黨派特征淡化，弱化了各民主黨派利益整合的主體功能；在政協(xié)和政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力配置中，“政治安排”色彩比較突出，缺乏必要的競爭機(jī)制等。政治資源配置存在的不足不僅不符合新型政黨制度建構(gòu)與價值訴求，而且也限制民主黨派職能的發(fā)揮與拓展。

2.多黨合作和政治協(xié)商中執(zhí)政黨個別成員的主體意識過強(qiáng)

在執(zhí)政黨對待各民主黨派政治參與的政治意識層面上，執(zhí)政黨個別成員主體意識過強(qiáng)。在各民主黨派政治參與中，由于受到實(shí)際工作機(jī)制等因素約束，實(shí)現(xiàn)與各民主黨派共商共建共享的關(guān)系并未上升到科學(xué)民主決策和依法執(zhí)政高度。比如在協(xié)商中，“有的地方對政黨協(xié)商存在隨意性、表面化和形式化的問題，有的敷衍了事，‘想到了’‘有空了’才協(xié)商；有的流于形式，以通報情況、部署工作代替協(xié)商”[9]。協(xié)商層級方面的“結(jié)構(gòu)性梗阻”、協(xié)商程序?qū)用娴摹案深A(yù)”、協(xié)商結(jié)果層面的“反饋及監(jiān)督缺失”都在一定程度上造成新型政黨制度運(yùn)行的失范、失序和失真。

（二）制度體系內(nèi)部尚未實(shí)現(xiàn)無縫銜接和系統(tǒng)集成，阻滯新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

1.制度體系內(nèi)的縱向銜接層面

我國的制度體系從縱向?qū)蛹墎砜矗饕譃楦局贫?、基本制度和具體制度。作為我國的基本政治制度，要發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化首先要推進(jìn)體現(xiàn)新型政黨制度理念和制度原則的具體制度建設(shè)。這種多層級的制度體系要求在實(shí)現(xiàn)新型政黨制度體系轉(zhuǎn)化過程中必須處理好縱向分層對接問題。但從新型政黨制度實(shí)際運(yùn)行看，在制度體系的縱向銜接層面呈現(xiàn)出頂層設(shè)計的理想建構(gòu)與地方落實(shí)時適應(yīng)性不足的矛盾。一是新型政黨制度建構(gòu)的目標(biāo)比較宏大，涉及內(nèi)容非常廣泛，增加了基層落實(shí)難度。眾所周知，制度體系架構(gòu)是從國家整體層面建構(gòu)的，是一個從特殊到一般的演化過程。從全局來看，剔除特殊走向一般也是建構(gòu)新型政黨制度體系必不可少的環(huán)節(jié)。但從地方和基層的角度看，由于缺乏科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)和健全有效的監(jiān)督，新型政黨制度的基層落實(shí)難免出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象。例如，2015年中央層面頒布了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，隨后各地也相繼印發(fā)實(shí)施意見。仔細(xì)審視這些意見，不難發(fā)現(xiàn)，不同層級間趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏地方特色。二是在多黨合作和政治協(xié)商中，頂層設(shè)計的宏觀戰(zhàn)略性也帶來協(xié)商內(nèi)容邊界的不明確，協(xié)商缺乏具體細(xì)致的量化內(nèi)容導(dǎo)致基層對協(xié)商的認(rèn)識理解和落實(shí)執(zhí)行方面也存在較大差異。

2.制度體系內(nèi)的橫向協(xié)同層面

從橫向方面看，要實(shí)現(xiàn)新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，不僅需要實(shí)現(xiàn)新型政黨制度縱向?qū)用娴姆謱訉?，也需要?shí)現(xiàn)制度體系內(nèi)其他制度在橫向?qū)用娴挠行蚪M合和整體支撐。但從新型政黨制度體系內(nèi)各具體制度的協(xié)同運(yùn)行看，新型政黨制度在橫向聯(lián)動層面仍面臨一些困境。

一是政黨制度職能發(fā)揮失調(diào)。比如，多黨合作過程中存在協(xié)商有余、監(jiān)督不足的問題。作為政治行為，民主黨派監(jiān)督是一種“高站位”政治監(jiān)督，具有其他監(jiān)督方式不具備的政治和組織優(yōu)勢。但實(shí)踐中，民主黨派的監(jiān)督不足不僅體現(xiàn)在監(jiān)督整合層面，也體現(xiàn)在監(jiān)督方式層面。在監(jiān)督整合層面，監(jiān)督缺乏整體合力，既缺乏黨派內(nèi)部更大范圍的整合，更缺乏黨際的優(yōu)化組合，弱化了民主黨派整體監(jiān)督力量；在監(jiān)督方式層面，長期以來，民主黨派的監(jiān)督主要依靠政治協(xié)商、調(diào)研考察、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督以及擔(dān)任特約監(jiān)督員等方式進(jìn)行，但這些方式不可避免地都要依靠執(zhí)政黨支持才能完成，致使民主黨派的監(jiān)督只能在既定的范圍內(nèi)展開，“體現(xiàn)在結(jié)果上就是各黨派發(fā)現(xiàn)的問題存在共性，即往往只看到一些普遍性問題，缺乏前瞻性和敏銳性”[10]。

二是政黨制度職能實(shí)現(xiàn)渠道存在交叉。比如，政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，政黨協(xié)商是新型政黨制度的民主形式和制度實(shí)現(xiàn)渠道，更是發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢的重要形式。人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，也是實(shí)現(xiàn)新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的重要政治形式和組織形式。但仔細(xì)審視這兩種協(xié)商的制度規(guī)定和實(shí)踐內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，兩種協(xié)商在內(nèi)容規(guī)定層面存在一定交叉性，體現(xiàn)在協(xié)商中均包含對國家大政方針以及事關(guān)國家發(fā)展的重大問題等方面內(nèi)容。同一議題的多平臺協(xié)商，雖然確保了科學(xué)民主決策，但也使政治資源的集約高效利用留有進(jìn)一步提升空間。

（三）制度執(zhí)行剛性不足，制約新型政黨制度優(yōu)勢發(fā)揮

從制度在社會發(fā)展中的運(yùn)行邏輯看，成熟完善的制度是為了實(shí)現(xiàn)國家治理而設(shè)計的，其中制度制定是基礎(chǔ)，制度執(zhí)行則是關(guān)鍵。我們常說新型政黨制度無論是橫向類比還是縱向比較，都具有其他政黨制度所不具有的顯著優(yōu)勢，當(dāng)然在需要滿足符合理論邏輯的要求同時，更重要的是必須得到實(shí)踐邏輯的檢驗(yàn)。而要得到實(shí)踐邏輯的檢驗(yàn)，就必須強(qiáng)化新型政黨制度執(zhí)行力。但從制度運(yùn)行的實(shí)際效果看，新型政黨制度運(yùn)行過程中存在一系列問題致使新型政黨制度執(zhí)行剛性不足。

一方面，制度實(shí)施保障不夠。隨著歷史方位的轉(zhuǎn)變，新時代改革發(fā)展穩(wěn)定等各項(xiàng)任務(wù)變得異常繁重，這些任務(wù)都占據(jù)執(zhí)政黨和參政黨極大的時間和精力，再加上基層民主黨派在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制職數(shù)、經(jīng)費(fèi)使用、辦公場所等方面不夠健全，新型政黨制度體系難以在基層全部鋪開并予以落實(shí)。另一方面，制度執(zhí)行監(jiān)督缺失導(dǎo)致制度落實(shí)過程中的相機(jī)化執(zhí)行。再完美的制度只有得到充分有效執(zhí)行，才能真正激活其內(nèi)在優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為治理效能。然而，現(xiàn)實(shí)中基層在制度執(zhí)行時卻存在各種各樣的相機(jī)化行為。比如，新型政黨制度執(zhí)行中的折扣性執(zhí)行，主要表現(xiàn)在制度執(zhí)行時難以嚴(yán)格按照新型政黨制度內(nèi)容規(guī)范、程序要求和約束強(qiáng)度層層落實(shí)，致使制度執(zhí)行喪失了制度制定時的初衷。還有像新型政黨制度執(zhí)行中的象征性執(zhí)行，主要表現(xiàn)在“以消極的態(tài)度應(yīng)對制度執(zhí)行要求，象征性執(zhí)行制度程序和規(guī)范”[11]，導(dǎo)致制度執(zhí)行效果偏離制度制定預(yù)期目標(biāo)。還有諸如新型政黨制度執(zhí)行中的選擇性執(zhí)行、變通性執(zhí)行等多種相機(jī)化執(zhí)行方式，弱化了制度內(nèi)在的權(quán)威性和完整性。這一系列相機(jī)化執(zhí)行方式致使新型政黨制度優(yōu)勢難以充分發(fā)揮，制度效能難以完全展示。

（四）科學(xué)合理的全方位制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化評價體系尚未完全建立

科學(xué)合理的全方位的效能評價體系是衡量新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化效果的重要標(biāo)尺，但從新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的實(shí)際效果看，這一評價體系尚未建立。

一是在制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化評價方面缺乏相應(yīng)的頂層設(shè)計。目前，國家尚未出臺新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化效果評價的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這也給基層開展制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化考核帶來困難。雖然部分省市逐步將新型政黨制度落實(shí)情況納入對各政府部門的相關(guān)年度目標(biāo)考核和督查體系中，但督查考核什么、誰來督查考核、如何督查考核、督查考核結(jié)果如何應(yīng)用，目前并沒有明確規(guī)范的評價辦法，難以為新型政黨制度優(yōu)勢的深入轉(zhuǎn)化提供制度依據(jù)。

二是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化中缺乏嚴(yán)格的考核流程和多樣化的考核方式。目前，新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化考核主要存在兩種方式：一種是被考核單位根據(jù)考核內(nèi)容和要求進(jìn)行自查自評，形成書面匯報材料和自評表；另一種是檢查考核組通過聽匯報、查閱相關(guān)資料、實(shí)地檢查、綜合評議等方式，對被考核單位進(jìn)行考核?？梢钥闯?，考核流程的簡單化、考核方式的單一化，再加上考核過程中制度執(zhí)行程序考核的缺失，致使新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

三是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化效果評價中缺少科學(xué)的考核評價指標(biāo)體系。新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化效果需要通過一整套評價指標(biāo)來綜合評判，但運(yùn)行中評價指標(biāo)體系的缺失，使各地在開展制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化評價時陷入“轉(zhuǎn)化考核項(xiàng)目如何制定，采取哪些方法開展評價，評價的各個環(huán)節(jié)和項(xiàng)目在評價體系當(dāng)中的權(quán)重如何設(shè)置”等困境。因此，建立一套科學(xué)合理的制度執(zhí)行效果評價指標(biāo)體系，也成為未來深入推進(jìn)新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)。

四是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化評價獎懲機(jī)制不健全。梳理相關(guān)制度文件可以發(fā)現(xiàn)，這些規(guī)范性制度均未對新型政黨制度執(zhí)行獎懲考核機(jī)制進(jìn)行過相關(guān)規(guī)定。即使部分省市在落實(shí)相關(guān)制度執(zhí)行過程中提出將考核工作納入省直或市直目標(biāo)管理年度績效考核體系，但宏觀層面的激勵舉措，難以為制度執(zhí)行主體落實(shí)制度規(guī)劃提供持續(xù)動力。同時，懲罰機(jī)制缺乏，一定程度上也損害了制度的權(quán)威性，弱化了制度優(yōu)勢，一定程度上難以規(guī)制協(xié)商主體對協(xié)商進(jìn)行自由伸縮和任意變通。

四、新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的優(yōu)化路徑

要確保新型政黨制度優(yōu)勢穩(wěn)定持續(xù)釋放，最大限度地削弱治理風(fēng)險所帶來的負(fù)面影響，就需要遵循新型政黨制度發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌安排，既對現(xiàn)有制度體系進(jìn)行調(diào)適修正以增強(qiáng)其適應(yīng)性，又要借助制度改革及創(chuàng)新，修補(bǔ)制度漏洞，增強(qiáng)制度的嚴(yán)密性，實(shí)現(xiàn)新型政黨制度體系的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，增強(qiáng)新型政黨制度的治理效能。

（一）優(yōu)化和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨在新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)能力

習(xí)近平在2015年新春座談會上指出，“搞好政黨協(xié)商……中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任”[12]。因此，實(shí)現(xiàn)新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，首先，黨需要明確自身的職責(zé)和使命，不斷提升自身在推進(jìn)政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)能力。一是增強(qiáng)執(zhí)政黨多黨合作和政治協(xié)商意識，破除協(xié)商過程中各民主黨派因各種因素所造成的“不敢說”“不愿說”“不及說”“不會說”等現(xiàn)象，將充分發(fā)揚(yáng)民主貫穿于新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的全過程。二是優(yōu)化配置政治資源，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制職數(shù)、經(jīng)費(fèi)使用、辦公場所等方面，使各民主黨派的合理訴求得到全面保障，防止他們因政治資源缺乏而依附于執(zhí)政黨，保障其自主性。三是注重強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)協(xié)商意識，讓依法依規(guī)協(xié)商內(nèi)化為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一種潛意識，引導(dǎo)其在踐行新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化中既不失職，也不越權(quán)。

其次，打破部門壁壘，破除推動多黨合作和政治協(xié)商是統(tǒng)戰(zhàn)部門一家之事的陳舊觀念。多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定等多個層面，協(xié)商問題的復(fù)雜性使得治理僅靠單一力量難以解決，需要多個部門通力合作。一是樹立整體性協(xié)商治理理念。以政黨協(xié)商為例，政黨協(xié)商作為一種高層次的協(xié)商對話，其協(xié)商主題、協(xié)商內(nèi)容以及協(xié)商共識都具有非常鮮明的全局性、宏觀性和前瞻性。因此，協(xié)商共識的落實(shí)絕對不是一個部門所能處理的，這就需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，樹立整體性協(xié)商治理理念。二是建立以責(zé)任驅(qū)動為導(dǎo)向的多部門協(xié)同合作模式。建立責(zé)任驅(qū)動式協(xié)作模式要求黨委和政府內(nèi)部各主體在落實(shí)共識中把協(xié)同合作視為部門的基本職責(zé)，把多部門協(xié)作的成效作為衡量本部門治理績效的重要因素，以此提升協(xié)商共識落實(shí)成效，展現(xiàn)新型政黨制度優(yōu)勢。

最后，幫助和支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，尤其是政治建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)參政合作不“迷失”，履職協(xié)商有水平。確保各民主黨派參政始終遵循正確的政治方向、履職緊隨時代步伐既是各民主黨派履行參政職責(zé)的重要內(nèi)容，也是時代賦予執(zhí)政黨的重要使命。中國共產(chǎn)黨作為百年大黨，無論是在自身建設(shè)還是國家治理層面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)通過引領(lǐng)示范，幫助民主黨派完善政治建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，通過教育和培訓(xùn)幫助各民主黨派成員增強(qiáng)其在國家治理層面的能力，進(jìn)而提高其履職和協(xié)商水平。

（二）創(chuàng)新優(yōu)化新型政黨制度體系的縱向?qū)雍蜋M向聯(lián)動，增強(qiáng)制度體系的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效

習(xí)近平總書記曾指出：“中國特色社會主義制度是特色鮮明，富有效率的，但還不是盡善盡美，成熟定型的?！盵13]13這就要求我們在完善新型政黨制度體系中，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，不斷優(yōu)化制度體系的縱向?qū)雍蜋M向聯(lián)動，“把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來”[14]179，推動新型政黨制度體系更加完善，更加成熟，運(yùn)行更加有效。

1.完善新型政黨制度縱向?qū)?/p>

展現(xiàn)新型政黨制度體系的整體治理效能，既需要創(chuàng)新優(yōu)化新型政黨制度體系頂層設(shè)計，增強(qiáng)制度體系的統(tǒng)領(lǐng)性和先進(jìn)性，更要實(shí)現(xiàn)新型政黨制度體系內(nèi)各項(xiàng)具體制度在縱向?qū)用娴姆謱訉?，?qiáng)化制度體系在落實(shí)環(huán)節(jié)的銜接性和適應(yīng)性。

一是加快制度集成，創(chuàng)新完善新型政黨制度體系頂層設(shè)計。新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央在豐富和完善新型政黨制度體系層面取得了豐碩成果，以《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》為代表的一系列頂層制度如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，體現(xiàn)了黨中央“制度治國”的理念和決心。由于制度的頂層設(shè)計在制度體系建設(shè)中具有頂層決定性、全局指導(dǎo)性、整體關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，因此只有不斷優(yōu)化制度頂層設(shè)計，實(shí)現(xiàn)制度集成，才能為新型政黨制度的落實(shí)和貫徹提供與時俱進(jìn)的指導(dǎo)和支持。比如，在政黨協(xié)商的頂層設(shè)計安排中，針對協(xié)商程序應(yīng)明確哪些程序是重點(diǎn)和關(guān)鍵，是協(xié)商中必須踐行的步驟；哪些程序是可以根據(jù)地方實(shí)際情況在協(xié)商時可以靈活變通的，需要中央從頂層角度作出制度性安排。如此才能既避免協(xié)商中“一刀切”的弊端，又能規(guī)避協(xié)商中的自由伸縮和任意變通。

二是建立自下而上的制度對接反饋機(jī)制。新型政黨制度反饋機(jī)制的建立有利于制度主體更好地掌握人民大眾對于制度決策及實(shí)施的評價及反饋，及時調(diào)適制度，更好地契合制度體系在地方實(shí)踐的需求，實(shí)現(xiàn)政黨制度體系在縱向?qū)用娴姆謱訉?。比如，新型政黨制度在基層實(shí)踐時，必然會因?yàn)榛鶎涌陀^實(shí)情的差異而呈現(xiàn)出一系列問題，制度對接反饋機(jī)制的建立既能夠迅速幫助上層掌握并化解制度障礙，增強(qiáng)新型政黨制度體系頂層設(shè)計的適應(yīng)性，又能夠全方位協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層實(shí)踐，幫助基層靈活制定合乎實(shí)際的協(xié)商合作過程。

2.實(shí)現(xiàn)新型政黨制度橫向聯(lián)動

在推進(jìn)新型政黨制度體系縱向?qū)拥耐瑫r，實(shí)現(xiàn)制度體系內(nèi)各類制度橫向?qū)用娴挠行蚪M合，也是實(shí)現(xiàn)新型政黨制度體系系統(tǒng)集成和協(xié)同高效的重要環(huán)節(jié)。

一是完善政黨制度職能發(fā)揮的各項(xiàng)配套和保障制度，確保政黨制度職能充分發(fā)揮。例如，在民主監(jiān)督層面，一方面，各民主黨派作為包含不同界別的政黨組織，在立足“高站位、小切口、具體化”監(jiān)督的同時，注重優(yōu)化各民主黨派監(jiān)督形式和保障機(jī)制，推進(jìn)各民主黨派監(jiān)督由分散式走向集中式，充分發(fā)揮其作為參政黨的整體組織監(jiān)督優(yōu)勢，提升參政黨民主監(jiān)督實(shí)力和威力。另一方面，加快形成監(jiān)督責(zé)任追究的倒逼機(jī)制。針對民主黨派監(jiān)督無力、監(jiān)督乏力致使協(xié)商決策失誤，或由于監(jiān)督不到位導(dǎo)致決策執(zhí)行未取得預(yù)期目標(biāo)的情況，應(yīng)當(dāng)追究民主黨派監(jiān)督失職責(zé)任，通過反向激勵，助推民主黨派各項(xiàng)職能發(fā)揮。

二是建立科學(xué)可行的新型政黨制度審核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新型政黨制度體系內(nèi)具體制度良性互動。新型政黨制度審核機(jī)制“既適用于對既有制度的重新評估，也適用于新制度的頒布”[11]。一方面，依托新型政黨制度審核機(jī)制，及時評估既有制度存在的不足及改進(jìn)策略，以此提升新型政黨制度適應(yīng)時效；另一方面，在頒布新的政黨制度過程中，通過這一制度審核機(jī)制，及時規(guī)避新的政黨制度與現(xiàn)有政黨制度之間的沖突，通過制度調(diào)適，實(shí)現(xiàn)新制度與既有制度的良性互動，從而構(gòu)建整體性的新型政黨制度網(wǎng)絡(luò)。

（三）強(qiáng)化新型政黨制度執(zhí)行，是實(shí)現(xiàn)新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“制度的生命力在于執(zhí)行?！盵15]42缺少強(qiáng)而有力的制度執(zhí)行，再完美的制度設(shè)計最終也只能淪為“墻上掛畫”，失去其設(shè)計的最初目的。因此，實(shí)現(xiàn)新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不僅要建立科學(xué)完善的制度體系，更要多措并舉落實(shí)新型政黨制度安排，提升制度執(zhí)行能力。

一是凝聚新型政黨制度共識，增強(qiáng)制度執(zhí)行的思想基礎(chǔ)。制度執(zhí)行是否有效，其中一個重要因素在于是否形成了高度的制度認(rèn)同和制度自信。要凝聚新型政黨制度共識，形成制度認(rèn)同和制度自信，必須加強(qiáng)制度主體和各治理主體對新型政黨制度優(yōu)勢和制度目標(biāo)的認(rèn)同。為此，依托高校、黨校、統(tǒng)戰(zhàn)部門、社會媒介等組織和平臺做好新型政黨制度理論研究、制度解讀和宣傳，讓各主體充分認(rèn)識并認(rèn)同新型政黨制度的基本性質(zhì)、鮮明優(yōu)勢、合作精神、實(shí)踐價值、目標(biāo)追求等基本屬性。這是凝聚制度共識、增強(qiáng)制度執(zhí)行的重要途徑。

二是維護(hù)新型政黨制度權(quán)威，確保制度執(zhí)行落實(shí)到位。改革開放40余年來，我們已經(jīng)形成了“制度治國”的治理原則。維護(hù)新型政黨制度權(quán)威，就是踐行黨“制度治國”這一理念的重要體現(xiàn)。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨要帶頭踐行新型政黨制度，嚴(yán)格按照制度設(shè)計落實(shí)多黨合作和政治協(xié)商，既要避免出現(xiàn)執(zhí)政黨強(qiáng)勢協(xié)商局面，也要規(guī)避各民主黨派因身份認(rèn)同而陷入“主體性困境”局面。

三是強(qiáng)化新型政黨制度執(zhí)行主體能力，增強(qiáng)其制度執(zhí)行本領(lǐng)。制度執(zhí)行最終要落實(shí)到制度執(zhí)行主體身上，這就要求在推進(jìn)新型政黨制度執(zhí)行中，要高度重視制度執(zhí)行主體的執(zhí)行本領(lǐng)，要依托實(shí)踐統(tǒng)籌推進(jìn)新型政黨制度執(zhí)行主體能力提升。比如，規(guī)劃建立一批民主黨派干部實(shí)踐基地，推動民主黨派干部掛職鍛煉的規(guī)范化和常態(tài)化。通過有計劃地培養(yǎng)和訓(xùn)練，既提升民主黨派踐行新型政黨制度素養(yǎng)，又為新型政黨制度在基層執(zhí)行造就一批專業(yè)化和科學(xué)化的人才隊(duì)伍。

四是健全權(quán)威高效的新型政黨制度執(zhí)行機(jī)制，形成制度執(zhí)行強(qiáng)大合力。一方面，明確新型政黨制度執(zhí)行的各項(xiàng)責(zé)任，確保新型政黨制度執(zhí)行層層壓實(shí)；另一方面，要加快建立以規(guī)范化、程序化為核心的新型政黨制度執(zhí)行流程，確保新型政黨制度執(zhí)行的持續(xù)跟進(jìn)，以規(guī)范的程序防止制度執(zhí)行的虛化和空轉(zhuǎn)。

（四）構(gòu)建規(guī)范合理的新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化指標(biāo)體系，為衡量新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化效果提供科學(xué)的評價尺度

科學(xué)合理的新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化評估體系的建立，既可以作用于新型政黨制度建設(shè)本身，促使制度建設(shè)更科學(xué)、更完善，又有利于提高新型政黨制度執(zhí)行力，提升制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效果。

一是構(gòu)筑新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化評價的頂層設(shè)計。從中央層面看，應(yīng)加快出臺制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化效果評價的頂層設(shè)計，針對新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化誰來評價、從哪些方面開展評價、評價流程、評價結(jié)果的反饋等從頂層進(jìn)行制度性規(guī)范，為地方開展制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化效果評價提供重要指導(dǎo)和參考。

二是豐富新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化評價方式。針對新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化效果評價，不能只停留在聽取匯報、查閱材料、綜合評議層面，更應(yīng)該將人民群眾的滿意度作為衡量新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化效果的重要依據(jù)。新時代下大數(shù)據(jù)的蓬勃發(fā)展為我們豐富新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化評價提供了重要支撐。依托大數(shù)據(jù)及時掌握人民群眾對新型政黨制度執(zhí)行、協(xié)商共識落實(shí)等滿意度，并以此不斷調(diào)適制度。

三是建立新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的量化指標(biāo)。采用科學(xué)分析方法，根據(jù)新型政黨制度屬性、轉(zhuǎn)化過程以及人民群眾對轉(zhuǎn)化結(jié)果的滿意度，賦予新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化中各個環(huán)節(jié)和項(xiàng)目相應(yīng)權(quán)重，構(gòu)建完整的評判指標(biāo)體系，為衡量新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化效果提供科學(xué)的評價尺度。

四是建立新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化獎懲機(jī)制。制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的獎懲考核機(jī)制是確保制度執(zhí)行持續(xù)推進(jìn)、制度優(yōu)勢持續(xù)發(fā)揮、制度效能持續(xù)展現(xiàn)的重要手段。依據(jù)新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化評價結(jié)果，對新型政黨制度執(zhí)行主體進(jìn)行激勵和追責(zé)，堅持正向激勵和反向約束并重，推動新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化扎實(shí)推進(jìn)。

五、結(jié)論

相較于世界已有的其他政黨制度，新型政黨制度具有其自身固有的特點(diǎn)和顯著的優(yōu)勢。改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派基于獨(dú)特的運(yùn)行邏輯，將靜態(tài)的制度架構(gòu)轉(zhuǎn)化成動態(tài)的國家治理效能，極大地彰顯了新型政黨制度魅力和威力，有力地回?fù)袅藝饽承﹦e有用心的學(xué)者對中國新型政黨制度的誣蔑和攻擊。但堅持和完善新型政黨制度，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能是一項(xiàng)需要通過長期努力才能完成的偉大事業(yè)，既要不斷加強(qiáng)制度供給，推進(jìn)新型政黨制度改革和創(chuàng)新，又要強(qiáng)化新型政黨制度執(zhí)行，避免制度隨意更改、制度空置虛置，真正實(shí)現(xiàn)新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。