淺析如何做好山區(qū)小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作

袁敏

恩施州水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站 湖北 恩施 445000

1 小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

縣市水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，質(zhì)量監(jiān)督職能逐漸弱化。當(dāng)前正逢水利系統(tǒng)改革，在縣級(jí)單位改革過(guò)程中存在新成立的水利事務(wù)服務(wù)中心或其他機(jī)構(gòu)未明確質(zhì)量監(jiān)督職能和專職質(zhì)量監(jiān)督人員等現(xiàn)象，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督主體不確定，相應(yīng)工作無(wú)法正常開展；而且小型水利工程的項(xiàng)目法人一般為水行政主管部門，部分項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)成員也是質(zhì)量監(jiān)督員，存在既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員的現(xiàn)象，質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容也逐漸被弱化。

1.1 質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)不充實(shí)

質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是國(guó)家和水利部有關(guān)法律、法規(guī)，水利行業(yè)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件等，而目前的一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范都是針對(duì)大中型工程，小型工程參照?qǐng)?zhí)行，導(dǎo)致在建設(shè)過(guò)程中質(zhì)量監(jiān)督人員標(biāo)準(zhǔn)把握不到位，過(guò)于嚴(yán)格，不利于施工進(jìn)度控制，增加工程量和投資，過(guò)于松散則影響工程質(zhì)量。同時(shí)部分小型工程在設(shè)計(jì)階段較為粗糙，在施工過(guò)程中常出現(xiàn)因施工環(huán)境、地質(zhì)條件等變化而出現(xiàn)的變更多，加上建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)服務(wù)質(zhì)量跟不上，影響工程質(zhì)量管理。

1.2 質(zhì)量監(jiān)管力量不夠

一是山區(qū)水利項(xiàng)目地處偏遠(yuǎn)，特別是農(nóng)村供水工程，建設(shè)地點(diǎn)遍布整個(gè)轄區(qū)，部分區(qū)域交通不便，質(zhì)量監(jiān)督管理工作量大面廣，加上質(zhì)量監(jiān)督人員少，且大都為兼職，質(zhì)量監(jiān)督工作得不到有效開展。二是質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平不夠?？h市基層水利質(zhì)量監(jiān)督人員存在流動(dòng)性大，專業(yè)不對(duì)口、新晉人員無(wú)人指導(dǎo)的現(xiàn)象，部分縣市人員專業(yè)技術(shù)水平不夠，缺少現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只是機(jī)械地按照質(zhì)量監(jiān)督程序履行面上的監(jiān)督職能，對(duì)工程建設(shè)不能起到指導(dǎo)作用。

1.3 參建單位質(zhì)量責(zé)任意識(shí)不夠，派出人員素質(zhì)參差不齊

一是因?yàn)轫?xiàng)目規(guī)模小，投資少，且大部分農(nóng)村水利工程施工工藝簡(jiǎn)單，導(dǎo)致參建各方對(duì)項(xiàng)目不重視，未按投標(biāo)文件派駐項(xiàng)目管理人員或者技術(shù)負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期不在崗，施工質(zhì)量缺少專業(yè)人員把關(guān)，工程質(zhì)量得不到保證。二是山區(qū)水利項(xiàng)目地點(diǎn)分散，施工人員大都為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，且流動(dòng)性大，施工人員整體素質(zhì)不高，施工過(guò)程中不按照要求的施工工藝施工，或者在有管理方檢查時(shí)按要求施工，其余時(shí)間存在僥幸心理，質(zhì)量管理難度大。三是現(xiàn)階段施工質(zhì)量評(píng)定資料與施工實(shí)際不符的現(xiàn)象較普遍。施工、監(jiān)理單位資料員或者聘請(qǐng)的填報(bào)資料的第三方機(jī)構(gòu)人員不上工地，不看設(shè)計(jì)報(bào)告，對(duì)工程施工工藝不了解，填寫的各類質(zhì)量控制資料不具有針對(duì)性，更嚴(yán)重的是質(zhì)量評(píng)定資料里面施工工藝和程序完全不符。四是部分參建單位對(duì)質(zhì)量檢測(cè)重要性認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)原材料和中間產(chǎn)品檢測(cè)的結(jié)果不統(tǒng)計(jì)、不分析，只是滿足取樣頻率，對(duì)檢測(cè)結(jié)果不聞不問(wèn)，對(duì)有問(wèn)題或者不合格的產(chǎn)品未采取處理措施。

2 提高質(zhì)量監(jiān)督工作水平的措施

2.1 設(shè)置專門的監(jiān)督崗位，配備專職監(jiān)督員

目前機(jī)構(gòu)改革還在進(jìn)行中，機(jī)制體制或多或少存在一些不成熟，還需要一定時(shí)間去調(diào)整，但是質(zhì)量是工程的生命，百年大計(jì)，質(zhì)量第一，作為水行政主管部門，必須設(shè)置專門的崗位和人員來(lái)完成此項(xiàng)工作，這個(gè)崗位既可以是水行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也可以在二級(jí)單位三定方案中明確。建議該崗位與有工程建設(shè)任務(wù)的業(yè)務(wù)科室分開布設(shè)，避免存在既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象[1]。

2.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平

水利工程質(zhì)量受人、機(jī)、料、法、環(huán)等諸多因素影響，且水利工程種類繁多，雖然只是小型項(xiàng)目，但是也涉及攔水壩、水閘、溢洪道、倒虹吸等，同一建筑物按結(jié)構(gòu)和建筑材料又可分為很多種，如山區(qū)小水庫(kù)常見的面板堆石壩、漿砌石壩、重力壩等；即使同類同等級(jí)建筑物由于所處的地質(zhì)條件、海拔高度不一致時(shí)施工方法也有很大差異。因此對(duì)一個(gè)合格的質(zhì)量監(jiān)督員來(lái)說(shuō)，必須具有比較廣泛的知識(shí)結(jié)構(gòu)和比較豐富的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既要嚴(yán)格履行有關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督程序，又要針對(duì)各個(gè)工程的特點(diǎn)，采取不同的應(yīng)對(duì)方法，在工作中能夠善于發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，分析質(zhì)量原因，正確核驗(yàn)工程的質(zhì)量等級(jí)。水利工程建設(shè)涉及的知識(shí)面點(diǎn)多面廣，專業(yè)性強(qiáng)，尤其需要多到現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)觀察，而目前許多質(zhì)量監(jiān)督人員均無(wú)施工現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，從書本上學(xué)習(xí)的理論知識(shí)不能靈活地運(yùn)用到工程建設(shè)中，上級(jí)主管部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)主要的工程類型組織有針對(duì)性的培訓(xùn)，包括理論知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，擴(kuò)展質(zhì)量監(jiān)督人員知識(shí)面，有效的指導(dǎo)工程建設(shè)。質(zhì)量監(jiān)督人員也應(yīng)該結(jié)合工作中的不足，強(qiáng)化專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自己的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

2.3 按規(guī)定要求履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)

2.3.1 工程開工階段做好質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理，項(xiàng)目劃分批復(fù)，編制監(jiān)督計(jì)劃，開好首次進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督會(huì)。一是質(zhì)量監(jiān)督人員可主動(dòng)與水行政主管部門業(yè)務(wù)科室配合，掌握轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀，督促項(xiàng)目法人下開工前按要求到質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，確保每一處工程都處于受監(jiān)狀態(tài)，對(duì)符合要求的及時(shí)下達(dá)受理批復(fù)。二是要求項(xiàng)目法人組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)工程進(jìn)行項(xiàng)目劃分，并注明主要分部工程、主要單位工程，在項(xiàng)目開工前報(bào)送到質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到請(qǐng)示報(bào)告后，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目劃分進(jìn)行確認(rèn)，并將結(jié)果書面通知項(xiàng)目法人，作為工程質(zhì)量評(píng)定的依據(jù)。三是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要編制與工程實(shí)際相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃。項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃要有針對(duì)性和可操作性，明確監(jiān)督的組織形式，監(jiān)督的方式，監(jiān)督的主要內(nèi)容及有關(guān)要求，為工程質(zhì)量控制提供指導(dǎo)意見。四是開展首次質(zhì)量監(jiān)督會(huì)。在施工、監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)到工地現(xiàn)場(chǎng)召開首次進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督會(huì)。一方面是看工程實(shí)地情況，結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)一步熟悉工程情況；另一方面是聽參建單位匯報(bào)各自的準(zhǔn)備情況，查閱質(zhì)量體系建立情況，包括各參建單位現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)立及人員到位情況，與投標(biāo)文件提供的人員名單是否一致，是否具有變更手續(xù)，質(zhì)量控制管理制度建立情況等，制定的各種規(guī)劃是否與工程實(shí)際相結(jié)合等。四是交換意見，將質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃進(jìn)行交底，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的不足要進(jìn)一步提出明確要求[2]。

2.3.2 在工程建設(shè)過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)參建單位的工程質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量要開展定期和不定期的監(jiān)督檢查，實(shí)行檢查和抽查相結(jié)合，對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要現(xiàn)場(chǎng)交辦，及時(shí)制止和糾正，對(duì)較嚴(yán)重的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，建立問(wèn)題清單，跟蹤督辦，整改銷號(hào)。對(duì)項(xiàng)目法人的質(zhì)量行為監(jiān)督主要是質(zhì)量檢查組織和制度的執(zhí)行情況、設(shè)計(jì)變更手續(xù)履行情況、工程強(qiáng)制性條文履行情況、有關(guān)施工質(zhì)量驗(yàn)收的備案情況、對(duì)工程存在問(wèn)題的整改情況、是否及時(shí)組織項(xiàng)目法人驗(yàn)收等。對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位主要檢查技術(shù)交底及現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)情況、是否參加重要隱蔽或者關(guān)鍵單元工程質(zhì)量簽證、外觀質(zhì)量評(píng)定、設(shè)計(jì)變更手續(xù)履行情況等；對(duì)施工單位主要檢查現(xiàn)場(chǎng)主要技術(shù)及管理人員的配置及到位情況，質(zhì)量問(wèn)題整改處理情況、抽查施工日志，單元工程質(zhì)量評(píng)定是否與實(shí)際相結(jié)合；對(duì)原材料和中間產(chǎn)品的自檢，檢測(cè)項(xiàng)目和頻次是否滿足規(guī)定要求，檢測(cè)結(jié)果是否合格，對(duì)不合格產(chǎn)品的處理情況等。對(duì)監(jiān)理單位主要檢查監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配置及持證上崗情況，監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則編制，監(jiān)理人員履職情況，監(jiān)理日志及監(jiān)理通知落實(shí)情況，成品及設(shè)備到場(chǎng)驗(yàn)檢查驗(yàn)收情況，旁站監(jiān)理、跟蹤、平行檢測(cè)檢測(cè)情況，對(duì)于工程投資小的平行檢測(cè)可根據(jù)工程規(guī)模結(jié)合項(xiàng)目法人的第三方檢測(cè)考慮。對(duì)工程實(shí)物的主要檢查內(nèi)容包括施工工藝是否規(guī)范，已完工程的外觀質(zhì)量、主要建筑物結(jié)構(gòu)尺寸；肉眼查看主要原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備等質(zhì)量；設(shè)備的出廠合格證、試驗(yàn)報(bào)告等。

2.3.3 在驗(yàn)收階段嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)。在參加項(xiàng)目法人驗(yàn)收時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)督情況對(duì)驗(yàn)收資料進(jìn)行抽查，認(rèn)真審核鑒定書和參建各方工作管理報(bào)告，由于是小型項(xiàng)目，參建單位對(duì)軟件資料不重視，常出現(xiàn)鑒定書由施工單位執(zhí)筆，監(jiān)理單位和項(xiàng)目法人不審核，以至內(nèi)容不全，缺項(xiàng)漏項(xiàng)、描述角度不對(duì)的現(xiàn)象，參建單位管理工作報(bào)告更是只有幾頁(yè)紙，且與項(xiàng)目實(shí)際不符。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在收取核備定資料時(shí)也要嚴(yán)格核對(duì)，對(duì)不符合要求的必須修改完善后才能予以核備定，為后期工程運(yùn)行管理提供可靠的技術(shù)支撐。

2.4 完善監(jiān)督方式

2.4.1 開展質(zhì)量飛檢。質(zhì)量飛檢是為了強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)在質(zhì)量管理中的關(guān)鍵作用，采取不通知、不定點(diǎn)的方式對(duì)各類在建水利項(xiàng)目的原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)和工程實(shí)體質(zhì)量等進(jìn)行隨機(jī)性和突擊性檢測(cè)，全面掌握施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量情況，提高質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)性和權(quán)威性，提高質(zhì)量監(jiān)督效果，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量。恩施州水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站近5年來(lái)每年開展了質(zhì)量飛檢工作，質(zhì)量飛檢單位由質(zhì)監(jiān)站公開招投標(biāo)確定，聘請(qǐng)的第三方要求具有巖土工程、混凝土工程、金屬結(jié)構(gòu)、量測(cè)乙級(jí)以上的檢測(cè)資質(zhì)，且已在湖北省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)注冊(cè)。根據(jù)項(xiàng)目施工進(jìn)度和施工工藝特點(diǎn)，通知檢測(cè)單位開展相應(yīng)檢測(cè)。檢測(cè)單位在開展檢測(cè)后，第一時(shí)間將監(jiān)測(cè)結(jié)果告知監(jiān)督單位，監(jiān)督單位對(duì)檢測(cè)不合格單位進(jìn)行通報(bào)，并督促整改。質(zhì)量飛檢介入到工程施工過(guò)程中，一方面對(duì)存在的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早整改，防止質(zhì)量問(wèn)題的積累和延續(xù)，減少材料損失和耽擱工期；另一方面是借助飛檢資料的分析，發(fā)現(xiàn)操作者、施工方法、施工工藝、材料、操作環(huán)境及管理上的問(wèn)題，便于及時(shí)采取措施糾正和改進(jìn)；同時(shí)對(duì)參建單位及自檢、平檢單位檢測(cè)的真實(shí)性有震懾力，確保工程質(zhì)量和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

2.4.2 開展質(zhì)量監(jiān)督工作的技術(shù)保障手段。政府部門的質(zhì)量監(jiān)督平常主要是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘肉眼觀察工程實(shí)體和查閱資料來(lái)判定工程質(zhì)量，或多或少具有一定的偏差，將質(zhì)量飛檢作為質(zhì)量監(jiān)督的一種輔助手段后，對(duì)工程質(zhì)量的好壞、能否評(píng)定為優(yōu)良工程有更加直觀的說(shuō)明[3]。

2.4.3 有效利用GPS人臉識(shí)別考勤制度。恩施州水利和湖泊局在2020年印發(fā)了《恩施州水利水電在建工程現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員GPS人臉識(shí)別考勤制度（試行）》的通知，該文件是為嚴(yán)格政府投資水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目（公開招投標(biāo)且單項(xiàng)合同金額大于等于400萬(wàn)元的各類新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）投標(biāo)后跟蹤管理，遏制工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包、借資掛靠等問(wèn)題發(fā)生。關(guān)鍵人員包括投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員、施工員、質(zhì)檢員、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等，要求總監(jiān)理工程師考勤每月不低于5d，其余人員不低于17d（合同另有規(guī)定的除外）。在質(zhì)量監(jiān)督和安全檢查過(guò)程中，將在建項(xiàng)目的考勤執(zhí)行情況作為一個(gè)重要的檢查內(nèi)容，督促相關(guān)參建單位按要求執(zhí)行?？记谥贫鹊膱?zhí)行確保了參建單位主要管理人員均持證上崗，且實(shí)實(shí)在在在工地上履行職責(zé)，有效保障了工程建設(shè)質(zhì)量。

2.5 提升質(zhì)量監(jiān)督人員工作方法

一是做好質(zhì)量宣傳教育，以質(zhì)量終身責(zé)任制為抓手，讓參建單位人員切實(shí)認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量的重要性，增強(qiáng)參建單位人員提升質(zhì)量的自覺(jué)性；二是“監(jiān)、幫、促”相結(jié)合。在質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中于參建單位以指導(dǎo)為主，不能本著挑問(wèn)題的態(tài)度去，不提供解決問(wèn)題的辦法，要以理服人，這樣既維護(hù)工程質(zhì)量的權(quán)威性，又與參建單位溝通想法交流感情，取得其理解和信任，嚴(yán)格落實(shí)“店小二”精神。三是質(zhì)量監(jiān)督工作要公正客觀。工作中堅(jiān)持以客觀證據(jù)為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)范等，不能憑主觀印象判斷工程質(zhì)量的好壞，對(duì)所有參建單位要采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，在原則面前不能半點(diǎn)讓步。四是鼓勵(lì)工程建設(shè)過(guò)程中使用成熟的新材料、新技術(shù)，提升工程質(zhì)量。

水利工程與人民群眾生活水平息息相關(guān)，面對(duì)山區(qū)特殊的地形、地質(zhì)和氣候條件，我們更要抓好質(zhì)量控制的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牢固樹立質(zhì)量第一、安全為先的工作原則，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體系，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，履職盡責(zé)，全面提升水利建設(shè)質(zhì)量工作，確保水利工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，便于后期運(yùn)維管理，助力鄉(xiāng)村振興。