正確理解和運用避碰規(guī)則確保船舶航行安全

鄺建華

（中國人民武裝警察部隊海警總隊海南支隊，海南 ?？?570208）

0 引言

《1972年國際海上避碰規(guī)則》是保證航行安全重要的技術規(guī)則，也是規(guī)范船舶航行避讓的重要法律依據(jù)。在適當研究、理解和應用避碰規(guī)則的過程中，需要加深對避碰規(guī)則的認識。避碰規(guī)則具有規(guī)范性、技術性和實用性的特點，在學習和理解避碰規(guī)則的同時，要全面提高相關的法律知識和航海技能，積累航海經(jīng)驗，在工作實踐中不斷提高避讓操作的能力與水平。

1 從避碰規(guī)則的立法宗旨領會精神實質(zhì)

船舶引航員在學習避碰規(guī)則時，必須充分了解避碰規(guī)則的立法目的和精神。對船舶碰撞的預防提供法理依據(jù)與操作準則[1]。

避碰規(guī)則第2條第2款關于“背離”的規(guī)定，該條款允許規(guī)則執(zhí)行者以法律規(guī)定的形式減損規(guī)則以避免危險，體現(xiàn)了避碰規(guī)則的立法目的和精神，即避免船舶之間的直接碰撞。綜合分析“遵循規(guī)則”第2條關于“責任”的規(guī)定，“遵守規(guī)則”與“違反規(guī)則”之間存在辯證關系。從法律上講，防撞規(guī)則要求船長和船員在航行過程中嚴格遵守防撞規(guī)則的規(guī)定。“遵守規(guī)則”與“偏離規(guī)則”的對立關系最終與避免船舶碰撞的目的相結(jié)合，這就是規(guī)則的立法目的和精神。2017年6月17日,日本雇傭的一艘菲律賓集裝箱商船“水晶號”從日本的吳港出發(fā),準備前往日本港口。在到達日本橫須賀港西南方向100 km處的水域時,水晶號發(fā)現(xiàn)前方位置被占,于是在附近的洋面游弋等待,航速從從18.5 kn降低到了5.5 kn,但美軍的“菲茨杰拉德”號導彈驅(qū)逐艦突然以極快的速度沖向水晶號,兩艦出現(xiàn)了相撞的情況。按照避碰規(guī)則的相關要求,“菲茨杰拉德”號應及時該采取相應的規(guī)避措施、防止與貨船相撞[2]。

通過分析發(fā)現(xiàn)，“菲茨杰拉德”號沒有采取任何預防碰撞的措施,而是繼續(xù)以正常航速、航向行駛。在碰撞事故發(fā)生前,“菲茨杰拉德”號艦上總值日軍官曾經(jīng)與其他軍官討論過貨船的位置,但總值日軍官將菲律賓貨船誤認成其他2艘船之一，決定不采取任何行動，這是技術層面的極大失誤，當總值日軍官最終意識到“菲茨杰拉德”號的航線有問題時為時已晚。在航行過程船舶碰撞中，是以避碰規(guī)則作為分擔碰撞責任的依據(jù)，但這絕不是規(guī)則的立法目的和本質(zhì)。避碰規(guī)則的實質(zhì)是為了預防船舶在航海過程中發(fā)生碰撞事故而提出相關的操作要求與規(guī)定。避碰規(guī)則作為船舶航行中的法律規(guī)范，針對的主體(船舶)種類繁多,目前實際上各船舶的操作水平與船舶專科存在著很大的區(qū)別，特別是一些漁船、小船，相關人員的操船技術往往是口耳相傳，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的航海技能培訓。特別是有一些漁船的駕駛員，根本沒有參加過正規(guī)的避碰規(guī)則的學習和培訓，甚至很多駕駛?cè)藛T是無證駕駛，導致在實際航行中，小船與大船相撞，造成安全事故。國內(nèi)各船公司出具的安全指導文件中，明確規(guī)定當發(fā)現(xiàn)漁船在沿海航行中不遵守避碰規(guī)定時，該船可以使用偏航規(guī)定避免碰撞。因此，要從實踐的角度正確認識避碰規(guī)則的立法目的和精神實質(zhì)，船員要正確理解和應用規(guī)則，避免船舶碰撞事故，確保安全，這是最高優(yōu)先級[3]。

2 把避碰規(guī)則提高到法律的高度去掌握理解

避碰規(guī)則在船舶航行中是重要的法律規(guī)范，是海上航行作業(yè)中重要的行為規(guī)范。在航行過程中,駕駛員、船長作為船舶的操縱者，是船舶在航行過程中避碰規(guī)則的直接執(zhí)行者，應將避碰規(guī)則作為重中之重進行細致系統(tǒng)的學習、理解與應用。熟練掌握與運用避碰規(guī)則的各項規(guī)定,這是對每個船長和引航員最基本的要求，在船舶航行的實際工作中應嚴格遵守和履行。但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，很多船長與船員對避碰規(guī)則的理解不足，找不到正確的解決方案。如美海軍“菲茨杰拉德”號導彈驅(qū)逐艦撞船事故,是因為艦上總值日軍官指揮不當、未能及時聯(lián)系菲律賓貨船、未能及時向其他船只示警、未能及時聯(lián)系艦長，駕駛室的觀測員也有瀆職的行為，未能對航行和海面情況進行實時的監(jiān)測、未能及時調(diào)整航行雷達、沒有對總值日軍官提供必要的航行信息[4]。同時軍艦無視國際航行規(guī)避規(guī)則,在碰撞前,下令左滿舵全速到32.2 kn。根據(jù)避碰規(guī)則，直行船的主要職責是在離港船舶讓行時直行，保證方向和速度，同時也有義務采取防撞措施。該規(guī)則為直船提供了比特許船更多的行動規(guī)則，難以理解、掌握和實際操作。例如，直船可以自行行動的時間，如何實際機動，哪些行動是可以單獨采取的規(guī)避行動，直船何時可以采取最有用的避撞行動，以及如何采取實際機動、怎樣進行時間安排、如何確定哪些防撞措施最有益等方面。理解和適用沖突規(guī)避規(guī)則，再加上適當?shù)姆山忉?，任何法律都難免存在一定的缺陷，一旦出現(xiàn)問題，可制定適當?shù)姆山忉屔踔列薷姆?，沖突規(guī)避規(guī)則也不例外。例如，IMO頒布的《1972年國際海上避碰規(guī)則若干條文的統(tǒng)一運用指南》《船舶定線制的一般規(guī)定》等都是對規(guī)則相關條款的含義進行解釋的重要文件。英國早期的防撞規(guī)則，以及英國海事法和判例在世界上久負盛名，因此英國海事法院決定采用防撞規(guī)則。碰撞訴訟中對規(guī)則的解釋對正確理解規(guī)則有著深遠的影響。航速的相應變化也決定了保持直船航速的相應義務。成立這種特殊情況的條件是：1）相關航向和速度改變操作必須在當時的情況下進行；2）他船必須知道該船試圖進行這種操作。由于規(guī)則中的一些規(guī)定、術語和定義比較籠統(tǒng)和抽象，很難從字面上理解。因此，船員和機長在學習規(guī)則時應參考相關的法律解釋，深刻理解規(guī)則的含義，只有這樣才能達到正確使用規(guī)則的目的。

3 結(jié)合碰撞案例學習理解規(guī)則

船舶發(fā)生碰撞，后果往往特別嚴重，在大洋深處救援難度大，往往造成船毀人亡的嚴重事故。在日常航行中,船舶一旦發(fā)生碰撞,往往會造成不可挽回的損失。因此，要認真學習分析和研究國內(nèi)外相關碰撞的案例，吸取經(jīng)驗教訓，對工作中的日常操作進行反思,以規(guī)避風險。碰撞統(tǒng)計結(jié)果表明，大部分碰撞事故是由于當班司機的過錯、疏于檢查造成的，主要原因是司機的責任感和注意力不集中。要學習規(guī)律，結(jié)合實際碰撞案例，讓駕駛員保持高度警惕，防止船舶碰撞事故的發(fā)生。船舶避碰工作從根本上是提高駕駛員的安全意識。各類船舶碰撞事故的發(fā)生和情節(jié)差異很大，碰撞事故的發(fā)生有各種復雜的原因，通過對碰撞案例的深入調(diào)查、分析和研究，可以加深對規(guī)則的正確理解和應用，對提高行動防范技能有重要作用。通過對船舶碰撞事故原因的深入分析，可以給駕駛員一種身臨其境的感覺，幫助駕駛員自覺學習規(guī)則，對規(guī)則的了解可以達到事半功倍的效果[5]。

4 掌握船舶運動規(guī)律和避碰原理

避碰規(guī)則作為航海工作中的重要的法規(guī),是廣大船員必須學習掌握的,船員學習培訓必須將避碰規(guī)則作為首要任務，駕駛員必須了解和掌握船舶相對運動規(guī)律和船舶避碰原則，以便在實際中正確評估碰撞風險并采取預防措施。規(guī)避操作需打下堅實的理論基礎，否則無法正確理解和應用規(guī)則。IMO以法律的形式規(guī)定，所有獲得執(zhí)照的船員必須完成ARPA培訓以及雷達監(jiān)視和標繪培訓，并持有船舶交通法律和原則的相關培訓證書。通過對國內(nèi)外一些船舶碰撞事故的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)事故往往是由于引航員對船舶避碰理論基礎知識了解不深，缺乏科學理論指導造成的。因此，缺乏對船舶相對運動規(guī)律和船舶避讓原理的理解，是航行過程中的最大事故隱患。

5 在實踐中不斷提高對規(guī)則的綜合運用能力

避碰規(guī)則的應用具有規(guī)范性和靈活性的雙重特點。靈活性主要體現(xiàn)在日常的航行過程中，船舶的種類多，航道、水文和天氣條件不同。處理具體情況時，在遵守避碰規(guī)則的大前提下，應該根據(jù)實際情況，采取最恰當?shù)奶幚矸绞?，做到具體問題具體分析，靈活運用規(guī)則。需要船舶各級工作人員，在正確充分地理解避碰規(guī)則的同時,不斷提升自身的專業(yè)技術水平、提高船舶操控技能，也要充分總結(jié)工作中的實踐經(jīng)驗，分析相關案例，提升自身綜合能力與水平，避免船舶碰撞事故的發(fā)生[6]。在日常航海工作過程中，要加強對避碰規(guī)則的學習，將規(guī)章制度與法律條文爛熟于心，同時要提升英語聽說水平。英語是國際航行中的通用語言，在國際航行過程中,熟練掌握英語能夠提高相關信息的接收能力，掌握好英語對規(guī)避海上其他船只、了解其他船只信息、掌握航行海域的水文天氣情況有著舉足輕重的作用。良好的英語水平有利于與各國港口進行信息交流，也有利于正確的接收相關信息，避免因誤解相關信息導致的各種碰撞事故。

在航行過程中，船長和船員一定要具有良好的心理素質(zhì)與較強的抗壓能力，在航行過程中遇到突發(fā)危險事件時,才可以做到處事不亂、有條不紊，將海上船舶事故的損失降至最低。要加強船員心理素質(zhì)的培訓與心理健康的關注，遠洋航行的船員應定期進行心理健康的檢測，保證航行過程中船員的心理健康。通過分析和研究可以看出，許多事故的發(fā)生往往是由于船長和駕駛員遇到事故和特情時，不沉著冷靜，在驚慌失措下做出了錯誤的操作與判斷，造成了事故的發(fā)生。如果船員具有較強的心理素質(zhì)與抗壓能力，可以在事故發(fā)生時沉著應對，采取合理的措施，保障海上航行的安全[7]。

6 結(jié)語

隨著全球化進程的不斷發(fā)展，國際間貿(mào)易不斷增長，船舶碰撞事故屢見不鮮。2021年11月1日，美國海軍發(fā)布了“菲茨杰拉德”號的事故調(diào)查報告，報告中明確地指出,這起事故是“可避免的”,事故主要是人為因素導致的，均因船員不遵守相關海上避碰規(guī)程，同時缺乏應對性訓練、指揮不當?shù)仍斐桑瑢Ψ雷惨?guī)則的誤解和應用的偏差是導致事故的主要原因。因此，船舶駕駛員必須對生命和財產(chǎn)承擔高度責任，將船舶規(guī)避作為航行中的重中之重，重視船舶避碰規(guī)則，加強對相關規(guī)則和法律的學習，正確理解和運用《國際海上避碰規(guī)則》。同時要提高船員的操作技能，防止船舶碰撞事故發(fā)生，確保航行過程中的絕對安全。綜上所述，為確保海上船舶的安全，船長和船員需要掌握良好的操作技能和高水平的專業(yè)精神與職業(yè)道德，同時在航海工作過程中，要不斷對相關經(jīng)驗與教訓進行全面細致的總結(jié)，要具備隨機應變和處置突發(fā)情況的能力，提升業(yè)務水平，提升自身責任感與使命感，正確理解運用避碰規(guī)則，保證航行安全。