高校采購(gòu)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

衛(wèi)麗霞

(山西省財(cái)政稅務(wù)專(zhuān)科學(xué)校，山西 太原 030024)

近年來(lái)，國(guó)家教育投資力度不斷加大，高校專(zhuān)項(xiàng)資金種類(lèi)和數(shù)量越來(lái)越多，采購(gòu)業(yè)務(wù)愈加頻繁，如何管好、用好采購(gòu)資金，提高采購(gòu)質(zhì)效，做好采購(gòu)工作，成為新形勢(shì)下高校采購(gòu)管理工作的重點(diǎn)課題。本文旨在探討高校采購(gòu)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策。

一、高校采購(gòu)工作的現(xiàn)狀

2003年1月1日，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》)開(kāi)始施行，高校作為事業(yè)單位開(kāi)始逐步執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，并根據(jù)自身實(shí)際情況成立專(zhuān)門(mén)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，制定采購(gòu)制度。這項(xiàng)制度基本上是在《政府采購(gòu)法》及相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的采購(gòu)程序、采購(gòu)流程、采購(gòu)限額等，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“采購(gòu)人”的主體責(zé)任，規(guī)范參與采購(gòu)的每一位成員的行為。

(一)采購(gòu)組織形式的種類(lèi)

根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)組織形式的種類(lèi)包括集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種，高校的采購(gòu)制度也是如此規(guī)定。集中采購(gòu)是指采購(gòu)單位委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的采購(gòu)，即設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)，需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，實(shí)務(wù)中一般為政府采購(gòu)中心。分散采購(gòu)是指采購(gòu)單位委托第三方采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的或者采購(gòu)單位自行組織的采購(gòu)。

(二)采購(gòu)組織形式的選用

對(duì)采購(gòu)組織形式的選用需要根據(jù)政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額來(lái)確定。根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的權(quán)限，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)務(wù)中，高校根據(jù)政府制定的集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額來(lái)確定組織形式，具體包括三種情況：一是納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，不論金額多少均需集中采購(gòu)，即委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)；二是在集中采購(gòu)目錄之外但在政府規(guī)定的采購(gòu)限額以上的項(xiàng)目，選用分散采購(gòu)，一般委托第三方采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)；三是在集中采購(gòu)目錄之外且在采購(gòu)限額以下的項(xiàng)目，也采取分散采購(gòu)，一般根據(jù)學(xué)校采購(gòu)制度規(guī)定的校內(nèi)采購(gòu)限額具體執(zhí)行，其中金額較大的以委托第三方代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)為主，金額較小的由學(xué)校自行組織采購(gòu)。

(三)采購(gòu)方式的種類(lèi)

政府采購(gòu)的方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)和框架協(xié)議采購(gòu)等，實(shí)務(wù)中不同的項(xiàng)目適用不同的采購(gòu)方式，高校采購(gòu)工作中一般都會(huì)涉及。

(四)評(píng)標(biāo)方法的種類(lèi)

政府采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指響應(yīng)文件滿(mǎn)足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的方法。綜合評(píng)分法是指響應(yīng)文件滿(mǎn)足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的方法。在實(shí)務(wù)中，不同的采購(gòu)方式對(duì)應(yīng)不同的評(píng)標(biāo)方法，采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的直接確定單一供應(yīng)商，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)等方式采購(gòu)的以最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定候選供應(yīng)商，采用招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式采購(gòu)的一般以綜合評(píng)分法確定候選供應(yīng)商。2022年3月開(kāi)始實(shí)行的框架協(xié)議采購(gòu)方式則根據(jù)不同的采購(gòu)項(xiàng)目采取兩種方法并用。

(五)采購(gòu)工作基本流程

高校采購(gòu)基本流程一般為：市場(chǎng)調(diào)研—會(huì)議研究—審批立項(xiàng)—組織采購(gòu)—簽訂合同—建設(shè)實(shí)施—項(xiàng)目驗(yàn)收。

二、高校采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題

盡管高校設(shè)置了采購(gòu)部門(mén)，并建立健全相關(guān)制度和規(guī)范，但是由于相關(guān)政策法規(guī)不斷出臺(tái)，系統(tǒng)平臺(tái)不斷更新，加上實(shí)際工作中具體情況較為復(fù)雜，高校采購(gòu)工作仍然存在一些問(wèn)題。

(一)專(zhuān)業(yè)人員缺乏，綜合素質(zhì)不高

高校采購(gòu)人員不僅要熟悉采購(gòu)政策制度和采購(gòu)組織流程，還要了解比如教學(xué)使用的通用設(shè)備、高新技術(shù)產(chǎn)品、軟件等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但我國(guó)目前接受過(guò)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)教育的專(zhuān)門(mén)人才較少，有關(guān)人員對(duì)政府采購(gòu)工作都沒(méi)有深入的了解，所以高校在給采購(gòu)部門(mén)配置專(zhuān)職人員和為采購(gòu)需求部門(mén)安排項(xiàng)目經(jīng)辦人員時(shí)較為隨意，有關(guān)人員對(duì)政策吃不透，對(duì)流程不清晰，對(duì)產(chǎn)品不了解。專(zhuān)業(yè)人才匱乏且綜合素質(zhì)不高，在一定程度上影響了采購(gòu)工作的質(zhì)量及效率。

(二)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)不暢，部門(mén)配合較差

高校的采購(gòu)業(yè)務(wù)不僅指政府采購(gòu)平臺(tái)的業(yè)務(wù)，還包括與預(yù)算前端一體化業(yè)務(wù)及國(guó)庫(kù)支付后端一體化業(yè)務(wù)的對(duì)接，這些均要求相關(guān)部門(mén)高度配合，但各部門(mén)之間信息化、一體化程度較低，缺乏整體協(xié)調(diào)，常常造成資金、項(xiàng)目、采購(gòu)、監(jiān)管等部門(mén)各行其是，配合較差。

(三)制度規(guī)范不細(xì)，實(shí)際操作受困

高校采購(gòu)業(yè)務(wù)種類(lèi)繁雜，現(xiàn)有的采購(gòu)制度僅能提供原則性指導(dǎo)，不能完全覆蓋所有業(yè)務(wù)類(lèi)型，導(dǎo)致實(shí)務(wù)操作中有些業(yè)務(wù)無(wú)所適從。

1.采購(gòu)項(xiàng)目構(gòu)成因“事”而定。政府采購(gòu)目錄以貨物、服務(wù)、工程進(jìn)行分類(lèi)，旨在按不同類(lèi)別進(jìn)行采購(gòu)，但高校采購(gòu)的資金來(lái)源多是專(zhuān)項(xiàng)資金，一般由承擔(dān)事務(wù)的部門(mén)確認(rèn)采購(gòu)需求，項(xiàng)目資金下?lián)軙r(shí)需求部門(mén)就會(huì)因“事”而定，設(shè)定為某事項(xiàng)的采購(gòu)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁雜，一般既包含貨物類(lèi)又包含工程類(lèi)，但金額太大，可以作為一包進(jìn)行采購(gòu)，根據(jù)采購(gòu)制度，貨物及工程需按不同組織形式和采購(gòu)方式分別采購(gòu)，這樣既增加采購(gòu)工作量，又造成因成交單位的不同而加大了項(xiàng)目實(shí)施中協(xié)調(diào)配合難度。

2.采購(gòu)需求設(shè)定千篇一律。在實(shí)務(wù)中，采購(gòu)項(xiàng)目一般由高校的項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)配合采購(gòu)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，采購(gòu)需求設(shè)定是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，其專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，需要由項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)來(lái)完成，但項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)的人員多以行政、教學(xué)為主，對(duì)政府采購(gòu)的政策制度并不了解，對(duì)采購(gòu)需求的商務(wù)、技術(shù)參數(shù)設(shè)置更不敏感，而基于項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的壓力又無(wú)法開(kāi)展充分調(diào)研，這樣就導(dǎo)致在對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)研的過(guò)程中，對(duì)信息的掌握并不充分，采購(gòu)需求設(shè)定時(shí)基本以熟悉的供應(yīng)商提供的信息為主要參考，客觀性不足。

3.采購(gòu)招標(biāo)評(píng)審程序化明顯。在目前的評(píng)標(biāo)方法中，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法操作起來(lái)比較容易，而綜合評(píng)分法操作起來(lái)卻有一定難度。設(shè)定評(píng)審因素是綜合評(píng)分法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但在設(shè)定評(píng)審因素時(shí)由于受政府采購(gòu)文件中負(fù)面清單的限制，如特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)不得作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件，再如帶有金額的業(yè)績(jī)、投標(biāo)人注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件不得作為資格條件或評(píng)審因素等，導(dǎo)致實(shí)務(wù)中評(píng)審因素的設(shè)置通常為價(jià)格、技術(shù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)等四個(gè)方面。在對(duì)評(píng)審因素評(píng)分時(shí)，一般價(jià)格分值差別不大，技術(shù)無(wú)偏離，服務(wù)基本無(wú)差別，只有業(yè)績(jī)差別較大，而評(píng)判業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)并不明確，評(píng)審專(zhuān)家評(píng)分時(shí)對(duì)業(yè)績(jī)判斷及打分就會(huì)帶有一定的主觀性，整個(gè)評(píng)審環(huán)節(jié)的程序化明顯，實(shí)際評(píng)審作用弱化。

4.采購(gòu)結(jié)果驗(yàn)收虛走形式。確定成交供應(yīng)商并簽訂合同后，即入場(chǎng)開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施，按照合同約定一般采購(gòu)項(xiàng)目會(huì)按進(jìn)度支付款項(xiàng)，但由于某些采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)、實(shí)施周期長(zhǎng)，實(shí)施過(guò)程中內(nèi)容又有調(diào)整，項(xiàng)目完工后還需試運(yùn)行及調(diào)試，往往一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收時(shí)間較長(zhǎng)，有的專(zhuān)項(xiàng)資金年底未支付便要收回，為保證資金支付進(jìn)度以及防范無(wú)資金支付的風(fēng)險(xiǎn)，年底一般為采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收高峰期，繼而造成驗(yàn)收程序到位、資料到位，但驗(yàn)收工作并未實(shí)質(zhì)到位的情況，虛走形式。

三、改進(jìn)高校采購(gòu)工作的對(duì)策

(一)加強(qiáng)高校采購(gòu)人員的隊(duì)伍建設(shè)

高校采購(gòu)人員應(yīng)該由采購(gòu)部門(mén)專(zhuān)職人員與采購(gòu)專(zhuān)家構(gòu)成，采購(gòu)專(zhuān)家要從專(zhuān)家?guī)熘谐檫x，而專(zhuān)家?guī)煲凑諊?yán)格的程序建立，應(yīng)從各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理人員、熟悉高校常購(gòu)品目的人員(如工程、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、軟件等領(lǐng)域)中選拔產(chǎn)生，采購(gòu)人員要參加采購(gòu)政策法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)與交流，切實(shí)形成一支樂(lè)于學(xué)習(xí)、責(zé)任心強(qiáng)、公平公正、專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬的采購(gòu)隊(duì)伍。

(二)提高高校部門(mén)之間的協(xié)同配合

采購(gòu)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收，涉及到采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、法務(wù)、資產(chǎn)、監(jiān)督等多個(gè)部門(mén)，需要各部門(mén)積極協(xié)調(diào)、通力配合，這就要建立高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)計(jì)一套完善的業(yè)務(wù)流程，規(guī)范各部門(mén)的職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，同時(shí)避免各自為政、重復(fù)審批，營(yíng)造一個(gè)信息共享、高效廉潔的采購(gòu)環(huán)境。

(三)制定符合高校實(shí)際的采購(gòu)制度

針對(duì)高校采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)該制定符合高校實(shí)際采購(gòu)工作的制度予以解決，具體來(lái)說(shuō)可以從以下四方面對(duì)采購(gòu)制度中的部分內(nèi)容進(jìn)行探討。

1.關(guān)于采購(gòu)項(xiàng)目構(gòu)成采用“分類(lèi)+打包”模式的探討。每年末，采購(gòu)部門(mén)在收集到下年度各業(yè)務(wù)部門(mén)的采購(gòu)意向后，召集采購(gòu)專(zhuān)家根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)及實(shí)地考察等，對(duì)全部采購(gòu)意向涉及到的內(nèi)容進(jìn)行歸并匯總分析。一是將重合度較高的采購(gòu)內(nèi)容(如零星裝修、通用電腦、空調(diào)、辦公設(shè)備及用品等)從業(yè)務(wù)部門(mén)的項(xiàng)目中剝離出來(lái)并進(jìn)行分類(lèi)，形成分類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，進(jìn)行集中采購(gòu)。二是將重合度較低的采購(gòu)內(nèi)容(如特定需求的軟件、專(zhuān)用設(shè)備、服務(wù)等)仍以業(yè)務(wù)部門(mén)項(xiàng)目打包的模式組成采購(gòu)項(xiàng)目，獨(dú)立采購(gòu)。

2.關(guān)于采購(gòu)需求設(shè)定按照“分類(lèi)+打包”形式的探討。采購(gòu)需求是對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的特征描述，按照“分類(lèi)+打包”形式設(shè)定采購(gòu)需求時(shí)，“分類(lèi)”采購(gòu)項(xiàng)目的需求由采購(gòu)專(zhuān)家?guī)鞂?duì)應(yīng)的專(zhuān)家進(jìn)行設(shè)置，如電子產(chǎn)品采購(gòu)就抽調(diào)計(jì)算機(jī)方面的專(zhuān)家進(jìn)行采購(gòu)需求設(shè)置，減少業(yè)務(wù)部門(mén)工作量；“打包”采購(gòu)項(xiàng)目的需求仍由業(yè)務(wù)部門(mén)設(shè)置，但應(yīng)以項(xiàng)目所要實(shí)現(xiàn)的主要功能或目標(biāo)進(jìn)行需求框架設(shè)定，而非具體技術(shù)參數(shù)，潛在供應(yīng)商響應(yīng)采購(gòu)文件時(shí)根據(jù)需求提供項(xiàng)目實(shí)施方案。

3.關(guān)于采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審重點(diǎn)對(duì)實(shí)施方案實(shí)質(zhì)性評(píng)分的探討?！胺诸?lèi)”采購(gòu)項(xiàng)目的需求由專(zhuān)家設(shè)定，內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，就可以最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)選候選供應(yīng)商；“打包”采購(gòu)項(xiàng)目一般以綜合評(píng)分法評(píng)選候選供應(yīng)商，評(píng)審時(shí)應(yīng)側(cè)重對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性評(píng)分，這樣評(píng)審過(guò)程才有意義，才能真正選擇出性?xún)r(jià)比更高的產(chǎn)品。

4.對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收強(qiáng)調(diào)實(shí)效、落實(shí)權(quán)責(zé)的探討。采購(gòu)專(zhuān)家?guī)斓慕⑴c運(yùn)行在一定程度上縮短了采購(gòu)周期，延長(zhǎng)了項(xiàng)目建設(shè)期和試用期，項(xiàng)目建設(shè)能夠得到較好實(shí)施，完工驗(yàn)收時(shí)要組織包括使用者、專(zhuān)家?guī)斐蓡T、校外專(zhuān)家等在內(nèi)的驗(yàn)收小組進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)，同時(shí)學(xué)校要對(duì)參驗(yàn)人員落實(shí)相應(yīng)酬金，保證責(zé)權(quán)對(duì)等，驗(yàn)收工作才更有意義。