測(cè)繪地理信息技術(shù)在城市土地規(guī)劃和管理中的應(yīng)用探討

王 俊

(貴州地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局一〇六地質(zhì)大隊(duì)，貴州 遵義 563000)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展速度正在不斷加快，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作過程中需要對(duì)交通建設(shè)、水利工程建設(shè)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等加以充分重視，并且要全面落實(shí)扶貧攻堅(jiān)工作任務(wù)。有效結(jié)合我國(guó)紅花崗區(qū)城市整體規(guī)劃工作要點(diǎn)，在建設(shè)發(fā)展規(guī)模與用地布局方面存在明顯的矛盾問題，同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)用地需求的估算量，和城鎮(zhèn)發(fā)展用地的總量預(yù)判程度有所不足，建設(shè)施工區(qū)域受到規(guī)劃管制問題相對(duì)比較明顯，進(jìn)而造成規(guī)劃用地局部?jī)?nèi)容和戰(zhàn)略性用地需求之間存在明顯的差錯(cuò)，用地矛盾問題日漸凸顯，甚至還存在部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程建設(shè)，和涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目之間無法共存，在很大程度上影響到當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速向前發(fā)展。因此，為了有效解決這一問題必須要對(duì)該地區(qū)展開統(tǒng)籌整合工作，需要對(duì)土地資源進(jìn)行綜合利用，大力開展城鄉(xiāng)建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境等各類空間管理與規(guī)劃工作，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)工業(yè)以及生態(tài)空間布局結(jié)構(gòu)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條重要的控制線，進(jìn)一步加快和建立起多規(guī)合一的發(fā)展藍(lán)圖和關(guān)公共的平臺(tái)，確保過渡期的土地整體利用和規(guī)劃工作得到全面落實(shí)。

1 項(xiàng)目區(qū)域規(guī)劃工作原則和工作依據(jù)

(1)要有效做好空間協(xié)同用地總量控制，以及土地資源優(yōu)化布局等各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌整合主體功能區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)全面發(fā)展規(guī)劃，要保證土地資源的科學(xué)合理化應(yīng)用，大力建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，保證生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)各類空間資源的合理劃分。以紅花崗區(qū)域土地資源的整體利用規(guī)劃工作，有效調(diào)整各類管控工作內(nèi)容需要在土地資源規(guī)劃管理工作中，盡可能避免和國(guó)土空間規(guī)劃管理工作存在嚴(yán)重的矛盾和沖突問題，要進(jìn)一步強(qiáng)化當(dāng)?shù)貐^(qū)域的耕地保護(hù)工作，并且有效控制建設(shè)用地的整體規(guī)模始終保持相同，要進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地布局結(jié)構(gòu)，全面保障新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的用地工作要求，進(jìn)而全面促進(jìn)規(guī)劃時(shí)期范圍內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模的快速增長(zhǎng)[1]。

(2)全面遵守用地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)紅線，要全面落實(shí)耕地保護(hù)工作，優(yōu)先進(jìn)一步強(qiáng)化耕地質(zhì)量和數(shù)量，通過進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)工作，保證基礎(chǔ)基本農(nóng)田的保護(hù)面積，不低于上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)與任務(wù)，進(jìn)一步提高土地資源的使用質(zhì)量。對(duì)于建設(shè)用地資源不能占用生態(tài)紅線防護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的土地資源，要盡可能避免讓基本農(nóng)田受到破壞，除非是國(guó)家開展的一些重點(diǎn)性工程項(xiàng)目除外。

(3)堅(jiān)持土地資源，節(jié)約集約化應(yīng)用。以科學(xué)發(fā)展觀作為有效引導(dǎo)，科學(xué)合理的配置內(nèi)部的各項(xiàng)土地資源，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地資源使用方式，逐步將外延擴(kuò)展用地模式有效轉(zhuǎn)化為內(nèi)涵挖潛方式，嚴(yán)格控制土地使用增長(zhǎng)量、盤活存量、增加流量，同時(shí)要進(jìn)一步提高建設(shè)用地的整體使用效率，避免出現(xiàn)大量的土地資源浪費(fèi)問題，要充分保證規(guī)劃實(shí)施范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模符合工程項(xiàng)目的建設(shè)性要求，以此來保證人均城鎮(zhèn)工礦用地工作目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

2 測(cè)繪地理信息技術(shù)介紹

各位測(cè)繪地理信息技術(shù)，主要是運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，對(duì)表空間的地理信息以及數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面收集、儲(chǔ)存、管理、分析以及應(yīng)用，常用的測(cè)繪地理信息技術(shù)當(dāng)中，主要包含GPS技術(shù)RS技術(shù)GIS技術(shù)，通過這三種測(cè)繪地理信息技術(shù)的有效應(yīng)用，在城市土地規(guī)劃和管理工作當(dāng)中應(yīng)用效果非常明顯。這三種測(cè)繪技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用過程中主要的工作流程，表現(xiàn)在對(duì)地理信息的有效收集，位置測(cè)繪區(qū)域位置的確定，信息使用要求分配等三個(gè)重要的工作過程，通過這系列工作流程的開展可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，對(duì)測(cè)繪區(qū)域范圍內(nèi)土地資源的整體構(gòu)成情況、土地空間劃分以及各項(xiàng)環(huán)境數(shù)據(jù)信息等進(jìn)行實(shí)時(shí)性收集，并且有效做好后續(xù)的規(guī)劃管理工作，進(jìn)而可以為測(cè)繪區(qū)域范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行科學(xué)化分配與使用，為當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程的建設(shè)，提供出必要的參考和依據(jù)。通過測(cè)繪地理信息技術(shù)，在城市土地規(guī)劃和管理工作中受到限出的優(yōu)勢(shì)非常明顯，使得我國(guó)在城市土地規(guī)劃以及土地資源管理工作方面，可以始終位于世界領(lǐng)先行列，對(duì)提高我國(guó)國(guó)土資源的綜合管理工作打下了重要的基礎(chǔ)和保障。

3 測(cè)繪地理信息技術(shù)在城市土地規(guī)劃與管理工作中的應(yīng)用策略

有效結(jié)合本次研究工作中，紅花崗區(qū)城市土地資源規(guī)劃管理工作項(xiàng)目，通過測(cè)繪地理信息技術(shù)的有效應(yīng)用，可以進(jìn)一步提高該地區(qū)土地資源規(guī)劃和管理工作質(zhì)量和效果。在獨(dú)立的信息技術(shù)的使用過程中，主要是基于3S技術(shù)的信息挖掘工作平臺(tái)，針對(duì)土地資源規(guī)劃管理工作，從這三項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用方面開展相關(guān)土地規(guī)劃管理工作人員，通過對(duì)地理信息測(cè)繪技術(shù)的工作原理以及具體的作用進(jìn)行深入了解，全面提高城市土地規(guī)劃和管理工作質(zhì)量。

3.1 遙感技術(shù)的使用

遙感技術(shù)在土地規(guī)劃管理工作中所發(fā)揮出的作用優(yōu)勢(shì)非常明顯，在實(shí)際工作當(dāng)中主要作用是測(cè)量分析和判定，同時(shí)在地理信息測(cè)量工作中具有范圍更大、成像速度更快等多方面優(yōu)勢(shì)，在信息的收集工作當(dāng)中，整個(gè)測(cè)量工作不需要和目標(biāo)物之間直接形成接觸，即可實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)區(qū)域展開測(cè)量信息收集工作。在實(shí)時(shí)性監(jiān)控土地資源管控過程中發(fā)揮出的作用優(yōu)勢(shì)非常明顯。在遙感技術(shù)的實(shí)際使用工作中，主要包含以下幾個(gè)方面工作流程：首先，需要為其提供出相應(yīng)的航片以及位置片等遙感信息，經(jīng)過進(jìn)一步處理工作之后，自行制作出比較抽象的4D產(chǎn)品，然后將地圖和專業(yè)圖件之間進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化。其次，針對(duì)土地資源的構(gòu)成情況展開實(shí)時(shí)性監(jiān)測(cè)以及動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，可以有效反映出撤回區(qū)域土地資源的環(huán)境動(dòng)態(tài)變化情況；最后，通過使用遙感信息技術(shù)，可以有效傳遞出土地資源的環(huán)境信息情況，針對(duì)測(cè)繪區(qū)域的土壤變化、空氣污染情況以及氣流變化等各種因素進(jìn)行全面檢測(cè)和分析[2]。

遙感技術(shù)在土地規(guī)劃管控工作中所發(fā)揮出的作用非常明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)遙感技術(shù)在使用工作當(dāng)中可以實(shí)現(xiàn)，在較短的時(shí)間范圍內(nèi)有效獲取測(cè)繪區(qū)域大量的土地資源信息，其中主要包含各種土地資源分布位置信息等。(2)遙感技術(shù)和現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)技術(shù)之間有效融合，可以以土地規(guī)劃管理工作軟件平臺(tái)作為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮出遙感影像數(shù)據(jù)信息的工作優(yōu)勢(shì)，建立起更加科學(xué)完善的數(shù)據(jù)庫條件，可以充分實(shí)現(xiàn)隨時(shí)調(diào)取土地資源的規(guī)劃管理工作信息，方便后續(xù)的土地資源管理以及提高土地資源的管控工作效率[3]。

3.2 GPS技術(shù)的應(yīng)用

通過GPS技術(shù)的有效利用，主要的工作優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在可以為土地規(guī)劃管理工作提供出更加精確的空間信息內(nèi)容，全球定位系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用工作當(dāng)中，主要經(jīng)歷以下幾個(gè)方面工作流程：(1)通過使用全球定位系統(tǒng)，可以輸出高精度的土地勘察工作信息；(2)通過施工單位精準(zhǔn)的載波相位分叉技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)測(cè)繪區(qū)域的目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確定位和劃分。(3)通過更加科學(xué)準(zhǔn)確的信息測(cè)量以及定位技術(shù)的使用，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地環(huán)境的有效測(cè)量和控制，整體的輸出工作精確度相對(duì)較高，同時(shí)通過獲取各個(gè)不同地理位置的相關(guān)信息，可以為土地規(guī)劃工作提供出必要的支撐。

全球定位系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用工作中主要包含以下幾個(gè)方面的工作優(yōu)勢(shì)：(1)隨著北斗系統(tǒng)的有效運(yùn)用，可以進(jìn)一步提升我國(guó)GPS定位系統(tǒng)。在測(cè)量工作過程中的數(shù)據(jù)參數(shù)精確度，進(jìn)而可以為土地資源的測(cè)繪和規(guī)劃工作打下良好的基礎(chǔ)。(2)GPS相關(guān)測(cè)量設(shè)備體積更小，工作人員的攜帶更加簡(jiǎn)單，可以進(jìn)一步提高土地測(cè)繪工作的便捷程度和穩(wěn)定性[4]。

3.3 GIS技術(shù)的具體應(yīng)用

GIS技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用過程中，可以現(xiàn)對(duì)測(cè)繪區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境、空間條件特點(diǎn)展開全面信息收集和查詢，可以保證信息的實(shí)時(shí)性輸入運(yùn)算以及各種操作。在城市土地資源的規(guī)劃和土地資源管控工作中，所發(fā)揮出的作用優(yōu)勢(shì)非常明顯，更加偏向于動(dòng)態(tài)化的查詢功能。一方面，通過地理信息技術(shù)的有效應(yīng)用，屬于我國(guó)對(duì)土地信息相關(guān)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和使用的重要途徑；另一方面，通過電力信息技術(shù)所具備的空間分析工作能力，以及對(duì)數(shù)據(jù)的科學(xué)快速計(jì)算能力，對(duì)該區(qū)域范圍內(nèi)的地理信息，展開更加專業(yè)和精確的測(cè)繪分析工作，可以為土地資源的整體規(guī)劃工作提供出必要的專業(yè)基礎(chǔ)，以此來全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃決策參考工作[4]。

地理信息系統(tǒng)在土地規(guī)劃管控工作當(dāng)中的應(yīng)用效果非常明顯，重點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)地理信息系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用過程中，針對(duì)土地資源的利用工作現(xiàn)狀主要是以信息集成載體為主，將各種不同類型的土地資源信息根據(jù)不同的性質(zhì)展開分類劃分，可以進(jìn)一步提高土地資源信息的綜合使用率，同時(shí)還可以進(jìn)一步提高各種資料信息的綜合判斷和分析工作質(zhì)量。(2)地理信息系統(tǒng)在實(shí)際工作過程中，主要是以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)作為載體，有效建立起更加科學(xué)完善的土地規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫，可以幫助相關(guān)工作人員隨時(shí)查閱各種不同類型土地信息內(nèi)容，可以進(jìn)一步提高城市內(nèi)部土地資源管控和管理工作效率以及科學(xué)性[5]。

3.4 測(cè)繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

(1)可以對(duì)規(guī)劃管理區(qū)域的土地資源所有權(quán)以及使用權(quán)進(jìn)行劃分和明確，可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)區(qū)域土地資源的合理規(guī)劃以及精確定位，進(jìn)而可以充分保證不同區(qū)域土地資源的所有權(quán)和土地資源使用權(quán)的明確，避免出現(xiàn)土地資源劃分糾紛問題。通過使用GIS技術(shù)可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)所涉及到的地理信息數(shù)據(jù)展開綜合分析和統(tǒng)計(jì)，并且結(jié)合土地調(diào)查工作實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)土地資源信息的綜合和管理，以此來進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)信息的全面登記和管理工作。

(2)更加有利于土地資源的全面勘察。通過對(duì)信息技術(shù)的有效使用，使得傳統(tǒng)的戶外勘察工作量可以有效降低，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源規(guī)劃工作，以及對(duì)各項(xiàng)土地信息變動(dòng)問題進(jìn)行實(shí)時(shí)性監(jiān)控，有效避免出現(xiàn)土地使用信息誤差問題，進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源的協(xié)調(diào)化使用。通過對(duì)信息技術(shù)的有效應(yīng)用，可以保證土地資源勘測(cè)區(qū)域范圍內(nèi)的各項(xiàng)資源得以合理分配，從經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等多個(gè)不同角度方面，有效做好城市內(nèi)部土地資源的整體規(guī)劃和管理工作。

4 結(jié)語

綜上所述，在城市土地規(guī)劃與管理工作當(dāng)中，通過測(cè)繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用效果非常明顯，充分發(fā)揮出測(cè)繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，可以有效保證城市內(nèi)部土地資源的規(guī)劃工作更加科學(xué)，同時(shí)對(duì)資源的管控工作對(duì)全面落實(shí)保證土地資源可以最大化利用，避免產(chǎn)生嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)等方面問題。