小型水庫安全運(yùn)行管理問題探討

邢 亮

(昌圖縣水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鐵嶺 112599)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國已建成9.8萬多座水庫，其中95%屬于小型水庫，小型水庫數(shù)量達(dá)到9.4萬余座，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、防汛抗旱、農(nóng)田灌溉和城鄉(xiāng)供水等方面發(fā)揮著不可替代的作用[1-4]。我國大多數(shù)小型水庫興建于20世紀(jì)50-70年代，受限于當(dāng)時(shí)的認(rèn)知水平和技術(shù)條件，加之管理缺失、年久失修等不利條件，小型水庫面臨著安全隱患突出、效益衰減、功能逐步衰退的局面[5-6]。因此，在水利“強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板”的總基調(diào)下，加強(qiáng)運(yùn)行管理保障其安全運(yùn)行，切實(shí)提升水庫管理水平，對實(shí)現(xiàn)水庫功能目標(biāo)具有重要意義。

1 小型水庫運(yùn)行管理狀況

1.1 安全監(jiān)測設(shè)施不完備

水庫安全監(jiān)測和水雨情監(jiān)測設(shè)施不完備，工程監(jiān)測預(yù)警能力明顯較低，部分重要的水庫無法正常使用甚至根本沒有安全監(jiān)測設(shè)施。以大中型水庫為基準(zhǔn)制定的安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，缺乏對小型水庫的約束性指導(dǎo)，致使部分小型水庫的安全監(jiān)測設(shè)施布置不夠完善，未嚴(yán)格按規(guī)范執(zhí)行；同時(shí)，在水庫大壩建設(shè)初期就缺少配套的基礎(chǔ)設(shè)施，雖然除險(xiǎn)加固工程維修完善了安全監(jiān)測設(shè)施，但部分設(shè)備依然存在更換不及時(shí)、老化失修的問題，導(dǎo)致難以正常使用或監(jiān)測精度下降；因小型水庫運(yùn)行管理缺少專業(yè)的監(jiān)測人員，數(shù)據(jù)資料整編分析和監(jiān)測過程中未按規(guī)范要求實(shí)施，大大降低了監(jiān)測設(shè)施的功能作用。

1.2 管理制度落實(shí)難度大

目前，《小型水庫安全管理辦法》為工程運(yùn)行管理的主要依據(jù)，該方法明確了小型水庫監(jiān)督檢查、應(yīng)急管理、管控措施、工程設(shè)施等內(nèi)容，因缺少約束性指標(biāo)，部分工程依然存在管理不規(guī)范、不到位和管理內(nèi)容不全面等問題。此外，難以足額落實(shí)小型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)，因承擔(dān)公益性任務(wù)致使經(jīng)營性收入較少，水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來源于各級財(cái)政預(yù)算資金，但部分地區(qū)特別是西部地區(qū)財(cái)政資金有限，因不能足額到位工程管護(hù)資金，致使水庫維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理難以落實(shí)，水庫安全運(yùn)行受到威脅。

1.3 信息化管理水平偏低

小型水庫運(yùn)行管理智能化、信息化水平低，管理方式落后，大壩安全監(jiān)測測點(diǎn)布置分散，監(jiān)測項(xiàng)目多且監(jiān)測設(shè)施主要實(shí)行人工觀測的方式，加之有的測點(diǎn)布設(shè)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，數(shù)據(jù)觀測、采集和處理分析需要投入大量的財(cái)力、物理、人力，運(yùn)行管理成本高，效率低；同時(shí)，小型水庫日常巡查記錄資料、運(yùn)行管理資料和基礎(chǔ)資料的處理、儲存、采集多為紙質(zhì)資料，信息資源的共享和使用率低，對水庫運(yùn)行管理水平的提升造成嚴(yán)重制約。

1.4 大壩安全隱患較多

實(shí)行定期安全鑒定的小型水庫較少，部分水庫的安全鑒定時(shí)限甚至超過規(guī)定的5 a以上，水庫安全運(yùn)行存在重大隱患。此外，因地方財(cái)政困難不能如實(shí)落實(shí)調(diào)度規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案的編制費(fèi)用和定期安全鑒定費(fèi)用，有防洪要求的水庫還面臨著消防設(shè)施、備用電源、防汛物資、防汛道路缺失等問題，給水庫運(yùn)行管理帶來嚴(yán)重的制約。水庫安全鑒定工作缺少必要的檢測，對大壩安全狀況僅憑純設(shè)計(jì)復(fù)核和現(xiàn)場檢測做出評價(jià)，無法真實(shí)地反映實(shí)際運(yùn)行狀況，尤其是小型水庫存在著嚴(yán)重的安全隱患問題，無法用目測來描述分析閘門銹蝕、閘墩開裂、混凝土碳化、壩體不均勻沉降、滲漏、裂縫、塌陷等病害。小型水庫的除險(xiǎn)加固大多是對輸水、泄水、擋水等建筑物實(shí)施整治，很少涉及水庫效益衰減、功能喪失及上游水土流失引起的庫區(qū)淤積等問題，加之尚不能明確各水庫的有效庫容，無法保障水庫的長效穩(wěn)定運(yùn)行，在一定程度上降低了其防汛抗旱效益。

2 小型水庫安全運(yùn)行管理對策

2.1 實(shí)行小型水庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理涵蓋考核驗(yàn)收、教育培訓(xùn)、隱患治理、維修養(yǎng)護(hù)、安全評估、制度建設(shè)、應(yīng)急管理、監(jiān)督檢查、運(yùn)行管理和管理責(zé)任等各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，“硬件”方面的標(biāo)準(zhǔn)化包括水庫環(huán)境面貌提升、水文測驗(yàn)、照明設(shè)備、安全監(jiān)測設(shè)施、安裝視頻監(jiān)控、設(shè)置標(biāo)識牌、埋設(shè)界樁、堤頂路和管理房技術(shù)要求等；“軟件”方面的標(biāo)準(zhǔn)化包括工程基礎(chǔ)信息、水庫安全應(yīng)急預(yù)案、完善控制運(yùn)行計(jì)劃、制定維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、規(guī)范檔案管理、安全鑒定、確權(quán)化化界、編制操作手冊和日常管理手冊等，維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)覆蓋工程缺陷的不定期修復(fù)、設(shè)備檢修維護(hù)保養(yǎng)、水面保潔、工程定期保潔等，有閘門控制溢洪的水庫和無閘門控制開敞式溢洪道的水庫應(yīng)編制控制運(yùn)用計(jì)劃、明確非汛期與汛期控制運(yùn)行水位。

2.2 強(qiáng)化工程監(jiān)管與責(zé)任追究

針對小型水庫各級水行政主管部門要加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管形成合力，積極開展監(jiān)督檢查，主動(dòng)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，逐步建立存在典型問題清單和重大安全隱患的水庫名錄，統(tǒng)計(jì)分析小型水庫存在的典型問題，并指出運(yùn)行管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出可能發(fā)生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，充分挖掘更深層次的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)成因，從而制定行之有效的管理對策。貫徹落實(shí)小型水庫的運(yùn)行管理責(zé)任，并對存在突出問題的水庫責(zé)任人和責(zé)任單位按相關(guān)辦法實(shí)施責(zé)任追究[7]。

2.3 加強(qiáng)信息化、物業(yè)化管理

安全監(jiān)測是及時(shí)掌握水庫安全隱患和運(yùn)行狀況的有效手段，也是保障工程安全運(yùn)行和及時(shí)采取防范措施的重要措施，對延長工程服役年限具有重要意義。因此，應(yīng)建立健全安全監(jiān)測系統(tǒng)，按規(guī)范要求整編分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)準(zhǔn)確地了解水庫大壩運(yùn)行情況。例如，通過建設(shè)安全監(jiān)測系統(tǒng)、雨水情自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施和視屏監(jiān)控系統(tǒng)，加快形成“無人值守”管護(hù)機(jī)制；科學(xué)利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，將“水庫巡查”與“河湖長巡河湖”系統(tǒng)APP相融合，利用GPS功能實(shí)現(xiàn)管護(hù)人員工作軌跡的自動(dòng)記錄，發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)管護(hù)人員及時(shí)拍照上傳系統(tǒng)，通過系統(tǒng)有關(guān)責(zé)任單位及時(shí)分析處理隱患，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、痕跡化和可追溯化管理。因此，水庫運(yùn)行管理的信息化、智能化和監(jiān)測系統(tǒng)的自動(dòng)化，不僅能夠降低管理經(jīng)費(fèi)、減輕管理工作量，還可以實(shí)時(shí)監(jiān)測水庫運(yùn)行情況，通過整理分析實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，為水庫維修養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行管理提供科學(xué)指導(dǎo)。

此外，還要做好運(yùn)行管理資料的存檔、積累和整理，在數(shù)據(jù)資料存檔、整理時(shí)充分利用計(jì)算機(jī)、5G等現(xiàn)代技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)檔案資料管理的常態(tài)化、信息化。為解決小型水庫普遍存在的維修養(yǎng)護(hù)不到位、專業(yè)管理力量薄弱和安全監(jiān)測設(shè)施落后等問題，應(yīng)積極探索物業(yè)化管理模式，通過引進(jìn)專業(yè)管理隊(duì)伍指導(dǎo)物業(yè)化管理行為，促進(jìn)小型水庫逐步向精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化管理方向發(fā)展，保障水庫的安全運(yùn)行和工程效益的充分發(fā)揮。

2.4 加快小型水庫降等報(bào)廢

建議水管部門實(shí)行集中核查和分類處理，將安全鑒定結(jié)果作為小型水庫降等報(bào)廢的主要依據(jù)，結(jié)合實(shí)際條件簡化手續(xù)流程，按要求及時(shí)鑒定水庫安全狀態(tài)，對尚未除險(xiǎn)加固且安全鑒定為三類壩的水庫盡快實(shí)施除險(xiǎn)加固。對于除險(xiǎn)加固經(jīng)濟(jì)不合理、技術(shù)難度大的水庫以及耕種施工、水庫干涸、規(guī)劃改變等淤積侵蝕庫容、侵占庫容、庫區(qū)等原因造成效益較低的水庫實(shí)行報(bào)廢或降等處理，推動(dòng)地方綜合研判水庫效益的發(fā)揮情況，對利用先進(jìn)技術(shù)手段即可提升效益或恢復(fù)原有效益的水庫積極開展有效治理，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)或難以再發(fā)揮效益的小型水庫督促各地盡快開展報(bào)廢或降等工作。

2.5 制定落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)定額

由于建設(shè)時(shí)間早、運(yùn)行年限長、施工標(biāo)準(zhǔn)低，小型水庫普遍面臨著繁重的管護(hù)任務(wù)，為科學(xué)編制管護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算切實(shí)提升資金使用效率，應(yīng)考慮維修養(yǎng)護(hù)工作需求和小型水庫實(shí)際現(xiàn)狀制定維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)。具體如下：(1)全面調(diào)查水庫運(yùn)行情況，如啟閉機(jī)及閘門的數(shù)量和型式，大壩結(jié)構(gòu)、尺寸及護(hù)坡情況等；(2)考慮小型水庫實(shí)際情況明確維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，如自動(dòng)控制設(shè)施、物料動(dòng)力、附屬設(shè)施、機(jī)電設(shè)備、啟閉機(jī)、閘門和水庫大壩等；(3)統(tǒng)計(jì)歷年維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目投資、工程量及項(xiàng)目情況等，并結(jié)合工程實(shí)際明確樣本資料及其計(jì)算方法，精準(zhǔn)計(jì)算維修養(yǎng)護(hù)工程量；(4)根據(jù)地區(qū)定額中相近定額、行業(yè)規(guī)范及工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定相關(guān)要求，確定水庫維修項(xiàng)目單價(jià)和定額標(biāo)準(zhǔn)；(5)完成小型水庫維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)以及定額編制說明書。

3 結(jié)語

小型水庫運(yùn)行管理事關(guān)下游居民安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水庫管理所、水行政主管部門和各級政府要加強(qiáng)工作部署，水庫巡查、行政、技術(shù)責(zé)任人要樹立生命至上的理念，貫徹落實(shí)水庫安全這一重大任務(wù)，通過建立監(jiān)測預(yù)警和日常管理機(jī)制等非工程措施、維修養(yǎng)護(hù)和除險(xiǎn)加固工程等工程措施，切實(shí)做好水庫運(yùn)行管理工作，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和小型水庫安全運(yùn)行提供可靠保障。