宜川縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)狀況與問(wèn)題探討

黨水云

(陜西省延安市宜川縣河道和水庫(kù)管護(hù)中心，陜西 延安 716200)

0 引言

小型農(nóng)田水利工程主要是指為農(nóng)業(yè)提供用水的小型工程，包括農(nóng)田灌溉工程、小型灌區(qū)、水庫(kù)等，其中水窖、水井、引水工程和中小型泵站，主要是解決農(nóng)戶及牲畜的飲用水需求，滿足農(nóng)田的灌溉需求[1]，對(duì)保障完善廣大農(nóng)村地區(qū)灌溉及生活用水起著重要作用。宜川縣農(nóng)村水利設(shè)施仍比較脆弱，尤其是小型農(nóng)田水利化程度不高，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，灌溉水利用系數(shù)較低，加之個(gè)別小型農(nóng)田水利工程老化失修嚴(yán)重，宜川縣農(nóng)村工程性缺水問(wèn)題比較突出。隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口糧食需求量的增加，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入，滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，必須加快宜川縣小型農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展。精準(zhǔn)掌握小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在的困難及問(wèn)題，并予以有效解決，才能真正發(fā)揮出小型農(nóng)田水利工程的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，使其更好地為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)[2]。

1 研究區(qū)概況

1.1 地理位置

宜川縣地處陜西省北部、延安市東南部、黃河中游壺口瀑布之濱，北靠延安寶塔區(qū)，南接黃龍，毗鄰韓城，東隔黃河與山西吉縣相望，地處東徑109°41′36″～110°32′44″、北緯35°42′39″～36°23′39″之間。宜川縣東西長(zhǎng)76.36 km，南北寬75.32 km，國(guó)土總面積2 931 km2，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，1個(gè)城區(qū)街道辦事處，縣政府住地丹州鎮(zhèn)，距延安市區(qū)(經(jīng)富縣、甘泉)為160 km，距省會(huì)西安市區(qū)347 km。

1.2 地貌特征

宜川地處渭北高原、黃河沿岸、屬陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)塬面破碎，溝壑縱橫、川原相間，梁峁遍布。地形地貌以“山、川、溝、塬”為主，以海拔和地形劃分為三個(gè)地貌區(qū)：

1)黃河沿岸為薄層黃土覆蓋的石質(zhì)丘陵區(qū)(峽谷基巖山丘區(qū))，區(qū)內(nèi)主要川道有白水川、河兒川。白水川起于馬坪溝，至老吉堡，全長(zhǎng)64.9 km，寬1 000 m左右，多耕地，主產(chǎn)玉米、小麥，是宜川的主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)之一，河兒川起自石臺(tái)寺，止舌頭嶺，全長(zhǎng)77.8 km，是宜川主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)、稍林區(qū)，盛產(chǎn)玉米、小麥、核桃、花椒等。

2)縣川河以北和云巖河流域?yàn)辄S土破碎塬區(qū)(黃土殘?jiān)瓍^(qū))，川道開(kāi)闊平緩，沿河兩岸多為河流沖積土壤，土質(zhì)肥沃，灌溉便利，是主要的農(nóng)耕區(qū)，種植小麥、玉米、豆類、瓜菜等類。

3)西南部為梁狀丘陵土石山區(qū)，特點(diǎn)是植被良好，且以森林為主，坡溝、溝頭叢生灌林。耕地少，人口少，川道內(nèi)較平坦。大南川自譚家灣至縣城，長(zhǎng)15 km，寬500～1 000 m。耕地農(nóng)作物以小麥、玉米、豆類為主。

1.3 水土資源

從宜川縣2014年社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料看，宜川縣國(guó)土面積439.65萬(wàn)畝，全縣耕地面積24.23萬(wàn)畝，園地29.22萬(wàn)畝，林地244.89萬(wàn)畝，牧草地131.04萬(wàn)畝，水域及水利設(shè)施用地0.51萬(wàn)畝，其他用地9.76萬(wàn)畝。宜川縣水資源總量13 109萬(wàn) m3，50%、75%、95%來(lái)水保證率的水資源總量分別為11 535.97萬(wàn) m3、8 689.87萬(wàn) m3、5 768.07萬(wàn) m3。地下水重復(fù)量6 333.77萬(wàn) m3。宜川縣多年平均水資源可利用量2 621.8萬(wàn) m3(其中地表水可利用量2 621.8萬(wàn) m3，地下水253 m3(重復(fù)利用量))，50%、75%、95%來(lái)水保證率的水資源總量分別為2 307.2萬(wàn) m3、1 678.0萬(wàn) m3、1 153.6萬(wàn) m3。

1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)

從2014統(tǒng)計(jì)資料看，宜川縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值181 592萬(wàn)元。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值165 700萬(wàn)元。全年農(nóng)作物種植面積138 291畝，其中糧食作物面積102 057畝，棉花種植面積233畝，油料種植面積8 538畝，煙葉種植面積10 450畝，水果面積292 206畝。全年糧食產(chǎn)量3.6614萬(wàn) t，棉花產(chǎn)量7 t，油料產(chǎn)量1 029 t，煙葉產(chǎn)量2 075 t，水果產(chǎn)量41.340 8萬(wàn) t。全縣擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力258 334 KW，大中型拖拉機(jī)247臺(tái)，小型拖拉機(jī)7 413臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸車9 407輛。

2 宜川縣小型農(nóng)田水利建設(shè)狀況

宜川縣小型農(nóng)田水利工程范圍涵蓋9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)202個(gè)村，類型涉及小型水庫(kù)、堰壩(閘)、小型灌溉泵站、機(jī)井、水窖(池)等小型水源工程及相應(yīng)的渠(管)系工程。以統(tǒng)計(jì)的2015年底數(shù)據(jù)看，共有農(nóng)田水利工程1 413處。其中，機(jī)電井3眼，小型水庫(kù)4庫(kù)，堰壩(閘)9座，水窖(池)1 374口。灌溉渠道總長(zhǎng)98.7 km(已有防滲渠8.90 km)；灌溉管道總長(zhǎng)度300.80 km。2015年全縣耕地面積24.087 5萬(wàn)畝，設(shè)施灌溉面積6.3萬(wàn)畝，有效灌溉面積4.327萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積1.427萬(wàn)畝。各類水源工程設(shè)施灌溉面積及有效灌溉面積分布情況如下：

(1)有機(jī)電井3眼，全部位于交里鄉(xiāng)，總裝機(jī)33 KW，完好率100%；設(shè)施灌溉面積850畝，有效灌溉面積850畝。

(2)現(xiàn)有小型泵站23座，其中交里鄉(xiāng)4處、集義鎮(zhèn)10處、丹州鎮(zhèn)3處、秋林鄉(xiāng)4處、牛家佃鄉(xiāng)2處；總裝機(jī)1 150 KW，設(shè)施面積1.077萬(wàn)畝，有效灌溉面積0.827萬(wàn)畝。

(3)宜川縣現(xiàn)有劉莊、木頭溝、鐘樓寺和崖底等四座百萬(wàn)方以上小型水庫(kù)，均為小(1)型水庫(kù)，總庫(kù)容996萬(wàn) m3，興利庫(kù)容760萬(wàn) m3。其中劉莊水庫(kù)、木頭溝水庫(kù)位于英旺鎮(zhèn)，鐘樓水庫(kù)位于交里鎮(zhèn)，崖底水庫(kù)集義鎮(zhèn)。四座水庫(kù)于2009-2011年間進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，水庫(kù)均能正常蓄水，安全運(yùn)行。可供農(nóng)業(yè)灌溉用水350萬(wàn) m3，設(shè)施灌溉面積3.30萬(wàn)畝，有效灌溉面積2.64萬(wàn)畝。

(4)宜川縣現(xiàn)有堰壩(閘)9處，6座完好，3座老化失修，其中交里鄉(xiāng)1處、集義鎮(zhèn)2處、壽峰鄉(xiāng)2處、丹州鎮(zhèn)1處、秋林鄉(xiāng)1處、牛家佃鄉(xiāng)1處，壺口鎮(zhèn)1處；設(shè)施灌溉面積1.2萬(wàn)畝，有效灌溉面積0.7萬(wàn)畝。

(5)宜川縣現(xiàn)有水窖1 374口，其中交里鄉(xiāng)48口、閣樓鎮(zhèn)980口，壽峰鄉(xiāng)6口，秋林鄉(xiāng)200口、新市河鄉(xiāng)(現(xiàn)歸云巖鎮(zhèn))140口，設(shè)施灌溉面積1 200畝，有效灌溉面積260畝。

(6)渠道總長(zhǎng)98.7 km。其中集義鎮(zhèn)23 km，英旺鄉(xiāng)33 km，壽峰鄉(xiāng)30 km，丹州鎮(zhèn)5.4 km，壺口鄉(xiāng)1.5 km；管道300.8 km，其中，其中交里鄉(xiāng)78 km、閣樓鎮(zhèn)8.1 km，丹州鎮(zhèn)119 km，秋林鄉(xiāng)40.7 km、牛家佃鄉(xiāng)55 km。

3 小型農(nóng)田水利工程存在問(wèn)題

宜川縣小型農(nóng)田水利設(shè)施主要修建于上世紀(jì)50-70年代，受當(dāng)時(shí)財(cái)力和施工技術(shù)水平的限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，小型農(nóng)田水利設(shè)施管理主體缺位，維修養(yǎng)護(hù)資金難以落實(shí)，老化失修嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)只有0.45左右[3]。由于工程老化失修、管理不到位等原因，灌溉面積銳減。這些工程存在的主要問(wèn)題如下：

(1)宜川縣水利化程度較低，有效灌溉面積少。全縣耕地24.09萬(wàn)畝，設(shè)施灌溉面積6.31萬(wàn)畝，有效灌溉面積3.51萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉面積2.278萬(wàn)畝。有效灌溉面積占耕地面積的比重僅為9.46%。

(2)小型農(nóng)田水利工程多建于上世紀(jì)五、六十年代，建成的小型農(nóng)田水利工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量不高，現(xiàn)有渠系工程老化失修破損嚴(yán)重，完好率低下，渠道及建筑物設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，斗渠多為土渠輸水，水量滲漏損失嚴(yán)重；建筑配套不全，量水設(shè)施基本沒(méi)有完善，控制用水基本處在粗放的管理模式中，導(dǎo)致灌溉水利用率低，水資源得不到充分利用，灌溉保證率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，灌溉面積逐年下降，極不適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的農(nóng)業(yè)灌溉需要。小型農(nóng)田水利設(shè)施灌溉的農(nóng)田多為山坡地及小量河灘地，小塊地的特點(diǎn)。主要以小型抽水站、集雨水窖灌區(qū)灌溉為主，規(guī)模小、分布零散、管理不便等諸多特點(diǎn)，量大面廣的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善的問(wèn)題。因老化失修、管理不到位等原因，小型農(nóng)田設(shè)施老化失修問(wèn)題突出。工程超期運(yùn)行、凍脹突出、維修養(yǎng)護(hù)資金短缺、老化破損嚴(yán)重?，F(xiàn)有的3眼機(jī)井大多數(shù)不能正常運(yùn)行；23座小型抽水站中，能正常運(yùn)行的僅3座；270處集雨水窖沉砂設(shè)施配套不全、窖體質(zhì)量差，滲漏、淤積嚴(yán)重，基本失去集雨能力；9處塘壩3處淤滿，成了淤地壩而失去調(diào)蓄能力。由于水源工程存在諸多問(wèn)題，與之配套的渠(管)等輸配水渠(管)道形同虛設(shè)而處于無(wú)人管護(hù)的境地，大多破壞或被填埋侵占。

(3)宜川縣小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)模糊、管理缺位、經(jīng)營(yíng)不活，工程長(zhǎng)期處于有人用，沒(méi)人管的境地，維修養(yǎng)護(hù)資金無(wú)著落，老化失修問(wèn)題突出。小型農(nóng)田水利工程老化失修嚴(yán)重，效益不佳，小型農(nóng)田水利工程管護(hù)體制改革困難重重，至2014年底，宜川縣僅有農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織4個(gè)。

(4)跨村組的小型灌區(qū)一般規(guī)模較小、行政邊界清晰，一般都由鎮(zhèn)水利站管理，也有部分由村委會(huì)或幾個(gè)村聯(lián)合管理。抽水灌區(qū)規(guī)模較小，以泵站為單元，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)管理；塘壩等水源工程，一般由村集體管理，效益好的工程由村委會(huì)將使用權(quán)承包給個(gè)人管理。小型農(nóng)田水利設(shè)施一般由村委會(huì)或個(gè)人管理，管理較松散，且沒(méi)有編制、沒(méi)有經(jīng)費(fèi)。

4 結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，是改善農(nóng)民生存環(huán)境、生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民增收的民心工程。近年來(lái)，宜川縣通過(guò)實(shí)施“口糧田工程”、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力興修水利，農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮了積極作用，通過(guò)對(duì)宜川縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)狀況與存在的典型問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)歸納，可為宜川縣遠(yuǎn)期農(nóng)田水利工程建設(shè)提供技術(shù)支撐。