河北省灤平縣山區(qū)城市河道防洪規(guī)劃與管理探析

劉任翔

(河北省承德市灤平縣水務(wù)局，河北 灤平 068250)

灤平縣隸屬于河北省承德市，地處京、冀、內(nèi)蒙古的省市“金三角”交匯點(diǎn)，素有北京北大門之稱，是溝通京冀蒙的交通要沖。全縣東西最長(zhǎng)95.7 km，南北最寬67 km，總面積約2 993 km2。地勢(shì)總體呈東南低西北高，海拔 501～778 m，地處燕山山脈中段北麓，屬“八山一水一分田”的淺山區(qū)。土地資源類型齊全，中低山地面積占2 285.2 km2，占71%；丘陵面積688.1 km2，占21.4%。川地面積239.7 km2，占7.6%。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及大面積耕地集中分布在河流兩岸的平川。

灤平縣有灤河、興洲河、伊遜河、潮河四大河流，同屬海河流域，分屬灤河與北三河兩大水系，是京津地區(qū)的生態(tài)屏障和重要水源地。另有100 km2以上支流7條，72條支溝，上千條小溪。全縣河網(wǎng)密度0.137 km/km2。水資源有兩個(gè)特點(diǎn)：(1)主河流多，支流發(fā)育充分，水域面積為55.9 km2。(2)地域、年際、年內(nèi)水量分配不均衡，供水與需水在時(shí)間、地域上也常不一致。占全縣總面積7.5%的四大河流地區(qū)集中了大部分水資源，且每年70%的降水集中在6-8月份。

1 灤平縣發(fā)展規(guī)劃

1.1 縣域發(fā)展面臨水資源和水環(huán)境問題

灤平縣水資源利用與水環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題有：

(1)防洪標(biāo)準(zhǔn)不足，大部分河段防洪能力不足20 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。受不利自然因素和人類活動(dòng)影響，建筑及生活垃圾隨意堆放，部分緩灘河床淤高，溝道淤積嚴(yán)重，排水不暢，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，加劇洪水災(zāi)害。

(2)河道附近居民生活及建筑垃圾的堆放，導(dǎo)致部分河段不良環(huán)境，與灤平縣打造“空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人和自然和諧”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)嚴(yán)重不符。

(3)牤牛河下游常年處于干涸狀態(tài)，缺乏生態(tài)水量，生導(dǎo)致河床裸露，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。

(4)河道內(nèi)部存在諸多管線，縱橫交錯(cuò)，每逢洪水時(shí)，對(duì)各類管線的安全存在較大影響。

基于上述實(shí)際問題，本文參考相關(guān)城市河道防洪規(guī)劃與治理方面成功經(jīng)驗(yàn)案例[1-6]，對(duì)灤平縣山區(qū)河道防洪進(jìn)行初步研究與探索。

1.2 縣域發(fā)展目標(biāo)

到2030年，灤平中心城區(qū)城市人口規(guī)模為21萬人，城市建設(shè)用地規(guī)模22.3 km2。中心城區(qū)帶狀空間實(shí)施“北工業(yè)、中居住、南休閑”的總體功能布局模式，加快發(fā)展商務(wù)、金融、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升區(qū)域輻射帶動(dòng)能力和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力，逐步完善各項(xiàng)城市功能，建設(shè)成為京承生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊上的生態(tài)宜居城市。

1.3 空間總體布局規(guī)劃

1.3.1 空間發(fā)展策略

妥善處理城鄉(xiāng)建設(shè)與基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，根據(jù)不同區(qū)域的保護(hù)要求、產(chǎn)業(yè)屬性和用地類別確定分區(qū)域發(fā)展的總體空間發(fā)展策略。如下：中部強(qiáng)化—做大做強(qiáng)縣域中心集核，提高輻射帶動(dòng)能力；南部新極—重點(diǎn)培育休閑服務(wù)集核，打造對(duì)接北京的橋頭堡；北部提升—延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)；西部?jī)?yōu)控—加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，擇優(yōu)培育中心城鎮(zhèn)。

1.3.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

將灤平建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。規(guī)劃期末，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，將灤平縣建成 “宜居城市”和“生態(tài)城市”，達(dá)到國家級(jí)生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)。能源消費(fèi)總量不超過國家下達(dá)的總量控制指標(biāo)，到2020年，PM2.5年均濃度低于72.4 mg/m3；大氣和水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率100%；垃圾無害化處理率達(dá)到100%；森林覆蓋率提高到60%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低到0.9 t標(biāo)煤/萬元；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降低到60 m3以下。加強(qiáng)環(huán)境管理。到2030年，生態(tài)環(huán)境得到全面改善，自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

1.3.3 防洪工程規(guī)劃

規(guī)劃東部的灤河、伊遜河、中部的興洲河、西部的潮河以及清水河和牤牛河等主要河流，穿越城區(qū)部分防洪標(biāo)準(zhǔn)按20 a一遇，并按50 a一遇洪水流量校核，穿越鎮(zhèn)區(qū)的部分的防洪標(biāo)準(zhǔn)按10～20 a一遇，行政村所在地的河流按10 a一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)建防洪堤，居民所在地的河道按10 a一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)建壩。牤牛河由南至北縱貫灤平縣城，是灤平縣城區(qū)主要行洪河道。牤牛河經(jīng)過多年治理，縣城段防洪體系已基本完善，并且城區(qū)段已建七座橡膠壩，形成城區(qū)河道蓄水景觀帶，生態(tài)修復(fù)取得一定效果。根據(jù)縣城發(fā)展規(guī)劃，為滿足城區(qū)延伸發(fā)展，進(jìn)一步加大牤牛河生態(tài)修復(fù)建設(shè)，需延長(zhǎng)河道蓄水景觀帶，新建兩岸生態(tài)堤岸。

2 防洪規(guī)劃

2.1 防洪標(biāo)準(zhǔn)

灤平縣牤牛河從起點(diǎn)長(zhǎng)山峪鎮(zhèn)京承高速橋至終點(diǎn)入興洲河口段防洪規(guī)劃總長(zhǎng)度28.154 km，牤牛河規(guī)劃起點(diǎn)為長(zhǎng)山峪鎮(zhèn)下窩鋪村，終點(diǎn)為大屯鎮(zhèn)入灤河河口。規(guī)劃起點(diǎn)～窟窿山水庫上游段防洪標(biāo)準(zhǔn)為10 a一遇，其中長(zhǎng)山峪鎮(zhèn)段防洪標(biāo)準(zhǔn)為20 a一遇，窟窿山水庫下游至灤平城區(qū)下游王家溝村段防洪標(biāo)準(zhǔn)為20 a一遇。規(guī)劃水平年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2018年，規(guī)劃近期水平年為2025年，遠(yuǎn)期水平年為2030年。

2.2 規(guī)劃范圍

防洪規(guī)劃范圍為灤平縣中心城區(qū)，南至西營子村，北至稻地村，東至水泉村，西至瓦房溝村，規(guī)劃總面積約177.8 km2。規(guī)劃涉及的河道主要包括：興洲河、牤牛河(水庫下游)、東營子川、長(zhǎng)山峪川和興洲河、牤牛河兩岸的支流，由于牤牛河與興洲河兩岸支流眾多，本次主要對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)匯流面積大于4 km2的12條支溝進(jìn)行規(guī)劃，其中牤牛河流域8條，興洲河流域4條。

2.3 初步措施

2.3.1 河道清淤

對(duì)河槽范圍內(nèi)的垃圾清除，疏通河道，保證河槽平整通暢。對(duì)樁號(hào)MN14+487～MN15+492段(王家溝村段)和MN16+495～MN17+997段進(jìn)行清淤。

2.3.2 新建堤防

灤平縣城下游段7#橡膠壩～匯入興洲河口中，MN12+177～MN14+500左岸為山體，MN14+903～MN16+904段右岸為“新建大屯～縣城連接線公路”，滿足20 a一遇，其余大部分河段不足10 a一遇，本次規(guī)劃擬對(duì)其余河段兩岸新建堤防，防洪標(biāo)準(zhǔn)20 a一遇，堤防等級(jí)為4級(jí)。

2.3.3 堤線布置

牤牛河規(guī)劃河段為開發(fā)整治較為完善的河流，劃定岸(堤)線基本參照現(xiàn)狀堤防、公路、山體和“中小河流治理項(xiàng)目”的設(shè)計(jì)堤線、及本次規(guī)劃堤線位置劃定，劃定方案如下：

(1)水庫溢洪道～水庫下游300 m對(duì)應(yīng)樁號(hào)MN0+000～MN0+300，該段為水庫下游段，兩岸高程較高，河道寬度70～80 m。

(2)水庫下游300m～7#橡膠壩段，對(duì)應(yīng)樁號(hào)MN0+300～MN11+080，該段為位于“中小河流治理項(xiàng)目”，大部分河段兩岸堤防已施工完畢，兩岸河道寬度60～100 m。

(3)7#橡膠壩～匯入興洲河口段，對(duì)應(yīng)樁號(hào)MN11+080～MN18+088，其中MN12+177～MN14+500左岸以山體控制，MN14+903～MN16+904段右岸以“新建大屯～縣城連接線公路”控制，其余段按本次規(guī)劃堤線控制，河道寬度60～100 m。

3 防洪管理

3.1 管理范圍

工程管理范圍主要包括以下部分：包括防洪堤范圍內(nèi)的防洪堤堤身、堤內(nèi)外護(hù)堤地和附屬工程設(shè)施及沿岸的防汛備料等。其中牤牛河灤平縣境段劃定總長(zhǎng)度28.1 km，牤牛河支流長(zhǎng)山峪川劃定總長(zhǎng)度10.3 km。在滿足河道行洪安全的前提下，以設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下計(jì)算的單寬流量、流速、縱坡、水深、河道沖刷深度為控制條件，使規(guī)劃河段的堤防變化及河道寬度既經(jīng)濟(jì)、又能保護(hù)兩岸有限的農(nóng)田，提高兩岸開發(fā)利用的價(jià)值。規(guī)劃對(duì)河道兩岸采取工程措施防護(hù)，對(duì)自然河床進(jìn)行平整，根據(jù)不同河段的設(shè)計(jì)洪峰流量、河道寬度，分別推求河道水面線。窟窿山水庫以上黃木局子段已有防洪堤，牤牛河河道管理范圍為規(guī)劃防洪堤臨河側(cè)堤肩外8～8.5 m；窟窿山水庫以下牤牛河河道管理范圍為規(guī)劃防洪堤臨河側(cè)堤肩外9 m。牤牛河河道管理范圍無規(guī)劃防洪堤的地方，淹沒線為管理范圍線。

3.2 管理機(jī)制

在管理機(jī)制上，通過節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，成立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。本段河道治理由原管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，全面負(fù)責(zé)防汛調(diào)度以及日常工程的管理維護(hù)等工作。管理機(jī)構(gòu)隸屬灤平縣水務(wù)局。日常運(yùn)行管理內(nèi)容：

(1)編制安全工作規(guī)程、運(yùn)行規(guī)程、檢修規(guī)程。完善各種報(bào)表和工作制度。健全生產(chǎn)人員崗位責(zé)任制。運(yùn)行人員上崗前要進(jìn)行全員專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)考核，不合格者不準(zhǔn)上崗。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的原則，執(zhí)行調(diào)度部門的調(diào)度命令。做好護(hù)坡工程日常維護(hù)與檢修工作。

(2)汛期沿線應(yīng)有專人巡視，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，組織人員及時(shí)搶修。洪水過后要進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。

(3)根據(jù)《河道管理?xiàng)l例》《水利工程管理?xiàng)l例》等法規(guī)文件，增強(qiáng)附近居民保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，提高保護(hù)水利工程設(shè)施的自覺性。

(4)禁止在溝道保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行取土、挖洞、開溝、打井、開渠、建房、爆破、埋葬、堆放雜物，嚴(yán)禁在岸頂行駛履帶拖拉機(jī)、硬輪車及超重車輛、在沒有路面的岸頂雨后行駛機(jī)動(dòng)車輛，嚴(yán)禁進(jìn)行其他危害堤身完整、安全的活動(dòng)。

(5)對(duì)于10 a一遇及以下洪水，認(rèn)真組織抗洪搶險(xiǎn)，將洪災(zāi)損失降到最低限度。對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)洪水，應(yīng)服從省、市防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)助上級(jí)主管部門，及時(shí)組織渾河堤外保護(hù)區(qū)人員的撤離、疏散。擬建鋼壩閘及時(shí)坍壩，以免洪水危及兩岸安全。

4 結(jié)語

根據(jù)灤平縣縣城發(fā)展規(guī)劃，為滿足城市防洪要求保障城市發(fā)展，需延長(zhǎng)防洪治理范圍和蓄水景觀帶，因此，在已整治的河道下游建設(shè)牤牛河下游生態(tài)治理工程對(duì)于提高城市整體發(fā)展定位，提供良好的城市環(huán)境都具有重要現(xiàn)實(shí)作用。通過山區(qū)城市防洪工程建設(shè)，提高了灤平縣土地綜合利用率，提升防洪能力使灤平縣成為生態(tài)景觀亮點(diǎn)，具有大量水面、綠地和廣闊的游覽休閑區(qū)。河道防洪治理不僅可為縣城建設(shè)提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)環(huán)境，同時(shí)對(duì)牤牛河灤平縣縣城下游段進(jìn)行河道綜合整治工程建設(shè)，保證了全縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。