單縣地下水超采治理的對(duì)策建議

曹 鋒

(單縣水務(wù)局，山東 單縣 274300)

1 區(qū)域概況

單縣轄地1 702 km2，位于山東省西南部，四省交界處，東與江蘇省豐縣接壤，西與曹縣、成武縣相鄰，南與安徽省碭山縣、河南省商丘縣、虞城縣隔黃河故道相望，是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)。單縣總?cè)丝?06.93萬(wàn)(2016年)，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口比約為二比三。全縣區(qū)域生產(chǎn)總值(2015年)為28.26億元人民幣。多年平均水資源量為 4.47億 m3，人均水資源占有量 351.83 m3，不足全國(guó)人均水平的六分之一。地下水作為單縣的重要供水水源，多年平均供水量超過(guò)總供水量的 60%，地下水對(duì)于保障我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活用水起到了至關(guān)重要的作用。單縣地下水開(kāi)發(fā)利用具有悠久的歷史，利用土井提水用于農(nóng)田灌溉及飲用水。由于受社會(huì)制度和生產(chǎn)力的制約，地下水的開(kāi)發(fā)利用相當(dāng)緩慢。新中國(guó)成立后我縣各級(jí)都十分重視機(jī)井建設(shè)，但打井技術(shù)比較落后，改革開(kāi)放以后，機(jī)(電)井建設(shè)和井灌區(qū)建設(shè)迅速發(fā)展，開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下水。根據(jù)《山東省地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)》(2014)成果，現(xiàn)狀單縣地下水超采主要為深層承壓水超采。根據(jù)深層承壓水“開(kāi)采即為超采”的劃定原則，把現(xiàn)狀年整個(gè)深層承壓水開(kāi)采范圍劃定為深層承壓水超采區(qū)范圍。單縣深層承壓水超采區(qū)總面積 1 702 km2，深層承壓水超采量1 060萬(wàn) m3/a。

2 地下水現(xiàn)狀

2.1 地下水量

均衡計(jì)算區(qū)內(nèi)各項(xiàng)地下水補(bǔ)給量之和為該區(qū)的多年平均地下水總補(bǔ)給量。 表達(dá)式如下：

Q總補(bǔ)=Pr+Q河+Q井灌+Q塘+Q客

(1)

式中：Q總補(bǔ)為地下水總補(bǔ)給量；Pr為降水入滲補(bǔ)給量；Q河為河道側(cè)滲補(bǔ)給量；Q井灌為井灌回歸入滲補(bǔ)給量；Q塘為引閘、坑塘蓄水灌溉入滲補(bǔ)給量；Q客為跨流域灌溉入滲補(bǔ)給量。

總補(bǔ)給量扣除井灌回歸補(bǔ)給量，為平原區(qū)地下水資源量。 表達(dá)式為：

W地=Q總補(bǔ)-Q井灌

(2)

式中：W地為地下水資源量。

經(jīng)分析計(jì)算，全縣多年平均地下水資源總量為31 720萬(wàn) m3。

2.2 供水現(xiàn)狀

目前，淺層地下水已成為單縣工業(yè)、生活用水等的主要來(lái)源。2017年，全縣實(shí)際供水總量2 871萬(wàn) m3；其中，地下水源供水量 為17 783萬(wàn) m3，占總供水量的三分之二。地下水源供水中，絕大多數(shù)為淺層地下水供水 16 819萬(wàn) m3，占地下水源供水量的九成以上，極少為深層地下水供水，供水量為964萬(wàn) m3，占比不足一成。

2.3 用水現(xiàn)狀

2013-2017年單縣地下水的使用一直在發(fā)生波動(dòng)。地下水平均每年的使用量為1 835萬(wàn) m3。其中用于農(nóng)業(yè)灌溉的用水量最大，為12 596萬(wàn) m3，占總用水量的百分之七十左右；其次是居民生活用水，占比約為百分之十四；用于工業(yè)、城鎮(zhèn)公共、生態(tài)環(huán)境的地下水量占比均不足百分之十。

2.4 地下水開(kāi)采現(xiàn)狀

地下水開(kāi)采率表示的是地下水供應(yīng)中淺層地下水的占比。如2017年，地表地下水產(chǎn)量為1.681 9億 m3，全縣多年平均地下水 資源總量為3.172 0億 m3，則地下水開(kāi)采量為53.0%。目前，單縣共有機(jī)井 23 020 個(gè)，使用情況均良好。位于湖西平原的單縣，屬于黃泛區(qū)，由于客水資源豐富，是典型的引黃灌區(qū)。地下水作為單縣的重要水源，對(duì)保證我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活具有重要作用，但其地下水實(shí)際開(kāi)采模數(shù)一般為 5～10萬(wàn) m3/km2·a，開(kāi)發(fā)利用水平低。

3 地下水過(guò)度開(kāi)采原因

在2013-2017年的單縣，實(shí)際每年調(diào)用黃河水的水量為7 598萬(wàn) m3，相比于分配的8 998萬(wàn) m3指標(biāo)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。這導(dǎo)致單縣可用水量不能支撐全縣的用水需求，只能大量開(kāi)采地下水以彌補(bǔ)不足。而引水量不達(dá)標(biāo)主要是由如下因素導(dǎo)致的：第一，近年由于水文工程對(duì)黃河河底的影響，河流水位隨水流不斷下降，與2015年的流量相比，河流水位下降了2 m多，同時(shí)，引黃灌區(qū)引黃閘底板高，導(dǎo)致過(guò)水?dāng)嗝娌蛔?，引水能力?yán)重下降，不僅如此，黃河水位在未來(lái)幾年內(nèi)還會(huì)持續(xù)下降，這必然將導(dǎo)致引水能力更加低下。第二，單縣地處閆潭引黃送水干線(xiàn)末端，由于干線(xiàn)沿途用水量的增加，導(dǎo)致到達(dá)單縣時(shí)的實(shí)際水量遠(yuǎn)小于分配指標(biāo)。

引黃水量的不足使得工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水過(guò)度依賴(lài)地下水，要大力協(xié)調(diào)地下水壓采矛盾，在引黃水資源有限的情況下，盡可能多的置換生產(chǎn)生活所用的地下水。

4 地下水超采引發(fā)的問(wèn)題

4.1 造成地面沉降和塌陷

由于地下水常年超采，水位持續(xù)下降，可能導(dǎo)致地表沉降。地下水從巖土層流出，土層壓實(shí)，厚度降低，造成上層巖體脫落，上層土層因自重而向下排水，彎曲變形，不斷向地表發(fā)展，造成地面變形，導(dǎo)致建筑物倒塌、墻體裂縫，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。與采礦地質(zhì)工程的降水量相比，地表降水對(duì)地下水的影響非常顯著。

4.2 影響地下水位和水質(zhì)

(1)地下水位下降，形成地下水下降漏斗。在發(fā)展地下水灌溉較久遠(yuǎn)的地區(qū)更容易出現(xiàn)地下水下降漏斗。由于機(jī)井?dāng)?shù)量和灌溉耕作面積不斷上升，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人們用水方式更加粗放，地下水開(kāi)采量不斷增加，導(dǎo)致漏斗區(qū)面積不斷擴(kuò)大。

(2)它們將造成新的污染源，導(dǎo)致水質(zhì)惡化。過(guò)量開(kāi)采地下水，加深地下水浸沒(méi)，形成區(qū)域下降漏斗，改變?cè)兴畡?dòng)力條件，地下水的運(yùn)動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇怪边\(yùn)動(dòng)，地表水向地下水的轉(zhuǎn)化不斷加強(qiáng)，大氣降水的流入速度加快，降低了地下水的自然自潔度，污染物的過(guò)濾轉(zhuǎn)移，擴(kuò)散創(chuàng)造了條件，增加地下水污染和水質(zhì)惡化的風(fēng)險(xiǎn)。

(3)由于地下水的過(guò)度開(kāi)采，導(dǎo)致巖石崩塌，侵蝕了上層含水層，地表污水和低質(zhì)量沉降物滲入滑坡地段；此外，水位的下降和地下水漏斗的擴(kuò)大使地下水的補(bǔ)給量增加到超出水源保護(hù)區(qū)的程度，這實(shí)際上導(dǎo)致了污染面積的增加。這些原因?qū)е滤|(zhì)的改變。

5 保護(hù)對(duì)策與建議

5.1 分解任務(wù)，落實(shí)各方責(zé)任

有效的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立地下水綜合管理機(jī)制，建議政府根據(jù)屬地管理原則，制定礦區(qū)管理政策文件，劃分任務(wù)，各部門(mén)村鎮(zhèn)(區(qū))相關(guān)治理，強(qiáng)化當(dāng)事人責(zé)任，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，將地下水管理納入政府年度審查，形成社會(huì)凝聚力，更好更快地完成井下治理。

5.2 優(yōu)化水資源配置

首先，按用途合理分配含金量，使現(xiàn)有的含金量指標(biāo)得以充分利用；其次，有效提高了化工園區(qū)的水回收率，減少了獲得新鮮水的機(jī)會(huì)；再者，要適當(dāng)開(kāi)采目前主要用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)充灌溉的地表地下水，可用于水源不足的工業(yè)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)替代水源的一些工業(yè)難題，為合理利用地表地下水，禁止開(kāi)采深層地下水，科學(xué)分配黃河水，分享地表水和地下水以及非傳統(tǒng)水源。

5.3 加大資金投入，加快水源置換工程建設(shè)

積極籌措公共資金，加大財(cái)政支持力度，整合供水、農(nóng)業(yè)等相關(guān)項(xiàng)目資金，自然資源等，并鼓勵(lì)社會(huì)基金參與作為項(xiàng)目利潤(rùn)，股份控股等形式參與替代水源建設(shè)，加快城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，擴(kuò)大供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；城市供水網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化，擴(kuò)大供水系統(tǒng)覆蓋范圍，提高替代水源替代能力，全面加快開(kāi)采管理進(jìn)度。

5.4 推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)超采治理

按照“先抓后建”的原則，切實(shí)推進(jìn)水資源市場(chǎng)等體制機(jī)制建設(shè)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，小規(guī)模水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，形成長(zhǎng)期有效的地下水治理機(jī)制，嚴(yán)格控制地下水的過(guò)度開(kāi)發(fā)，提高公眾對(duì)水資源管理和控制的認(rèn)識(shí)并促進(jìn)更廣泛的綜合管理。

5.5 關(guān)停自備井與農(nóng)灌井

建立多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一機(jī)械化油井管理，進(jìn)行綜合登記，確定原始數(shù)據(jù)。全面研究機(jī)器井，建立所有井的檔案。全面掌握每口井深、年采水量、泵型、位置、用途、產(chǎn)權(quán)單位、經(jīng)營(yíng)單位、鉆井時(shí)間，審批時(shí)間等；結(jié)合疏通水源、治理水污染的措施，重點(diǎn)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的私自違規(guī)井噴規(guī)模進(jìn)行了認(rèn)定，違反許可，越權(quán)，擅自規(guī)范用水.加強(qiáng)對(duì)許可證發(fā)放的監(jiān)管，加強(qiáng)源頭管控。加強(qiáng)執(zhí)法，加強(qiáng)嚴(yán)格稅收，加強(qiáng)公安、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的互聯(lián)互通，稅收、許可證等，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，管理地下水超礦區(qū)，嚴(yán)厲查處非法開(kāi)采地下水，嚴(yán)格按照《山東省水資源稅收改革試點(diǎn)方案》征收水資源稅在公共自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，從水稅中征收3倍的深層地下水稅，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)控杠桿，迫使用水者改用公用供水，加快關(guān)井速度，完成治理任務(wù)。

5.6 健全地下水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系

進(jìn)一步完善地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)地下水、水位、水質(zhì)、水溫等，以及向主管水資源管理當(dāng)局傳遞監(jiān)測(cè)信息。改進(jìn)對(duì)用水者地下水準(zhǔn)入的控制和測(cè)量，并嚴(yán)格按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝城市和工業(yè)用水計(jì)量系統(tǒng)；機(jī)械化生產(chǎn)井要逐步完善水表體系，盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋；非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化井必須配備齊全的水表裝置，年取水量超過(guò)5萬(wàn) m3的，必須安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置。針對(duì)超采區(qū)、大深度地下水開(kāi)采區(qū)和高開(kāi)采強(qiáng)度機(jī)電井，建立了智能IC卡在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，對(duì)于其他機(jī)電井安裝“以水折電”計(jì)量設(shè)施。

5.7 推進(jìn)水權(quán)水資源費(fèi)改革

(1)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立有關(guān)農(nóng)業(yè)節(jié)水的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，明確水權(quán)，水的分配和水的貿(mào)易流通。

(2)加快制定實(shí)施與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革相關(guān)的綜合制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。鼓勵(lì)和鼓勵(lì)利用地表水資源，實(shí)行地下水收費(fèi)高于地表水的政策，讓在超采地區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)用地表水，以促進(jìn)水源置換工程全面順利進(jìn)行。

(3)完善農(nóng)業(yè)用水規(guī)范監(jiān)管制度，逐步實(shí)行超額用水價(jià)格遞增制度。采取針對(duì)性節(jié)水措施，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)以節(jié)約用水，鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)民提高用水主體積極管理水資源的意識(shí)和動(dòng)力資源。

(4)深化水費(fèi)改革。為進(jìn)一步優(yōu)化水資源稅收政策，強(qiáng)調(diào)了水資源稅收改革對(duì)水資源保護(hù)和管理過(guò)度開(kāi)采的作用。

6 結(jié)語(yǔ)

由于歷史原因，單縣在農(nóng)業(yè)灌溉和生活用水生產(chǎn)中，嚴(yán)重依賴(lài)地下水開(kāi)采，導(dǎo)致地下水開(kāi)采過(guò)度，地下水位不斷下降，地下水儲(chǔ)量明顯減少，地下水污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，單一區(qū)域過(guò)度開(kāi)采問(wèn)題亟待解決。因此，建議從執(zhí)行任務(wù)過(guò)渡到履行各方的責(zé)任；優(yōu)化水資源配置；加大財(cái)力，加快水源替代建設(shè)；推進(jìn)制度建設(shè)，刺激過(guò)度開(kāi)采管理，制止自產(chǎn)井和農(nóng)耕澆灌井；完善地下水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，努力提高單縣地下水治理保護(hù)效率，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)目標(biāo)。