甘肅省地下水污染防治工作進(jìn)展與對策建議

王 瀟，馬寶強(qiáng)，湯 超，李 莉

(甘肅省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計研究院，甘肅 蘭州 730020)

甘肅省屬于我國西部缺水地區(qū)，地表水資源匱乏是影響全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要阻礙。為解決水資源危機(jī)和保障水資源安全供應(yīng)，地下水在全省工農(nóng)業(yè)及居民生活用水方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，特別是在河西走廊等干旱半干旱地區(qū)，地下水資源更是發(fā)揮了不可替代的重要作用。然而，由于地下水污染的隱蔽性和復(fù)雜性，導(dǎo)致地下水環(huán)境問題得不到重視和有效解決。隨著《全國地下水污染防治規(guī)劃》《水污染防治行動計劃》《地下水污染防治實施方案》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《地下水管理條例》等相關(guān)政策法規(guī)及規(guī)劃方案的實施，使得地下水污染防治逐漸進(jìn)入社會公眾視野，引起更多人關(guān)心珍貴的地下水資源免受污染，地下水環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善。甘肅省自2011年《全國地下水污染防治規(guī)劃》印發(fā)以來，成立了以副省長為組長的甘肅省地下水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷加強(qiáng)對全省地下水污染防治的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，全面落實地下水污染防治相關(guān)政策法規(guī)要求。積極開展地下水環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評估和污染防治等工作，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，圍繞“雙源”查明全省地下水污染現(xiàn)狀，加強(qiáng)水源地及重點區(qū)域污染源整治，保障全省地下水型飲用水水源地及重點區(qū)域地下水質(zhì)量穩(wěn)定。本文主要就全省地下水污染防治工作進(jìn)展及其對策建議等方面展開論述，旨在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為全省“十四五”地下水污染防治提供工作思路。

1 地下水資源開發(fā)利用狀況

1.1 地下水資源分布特征

甘肅省幅員遼闊、地域狹長，地貌類型多樣，橫跨黃河流域、長江流域和內(nèi)陸河流域，具有復(fù)雜的水文與地質(zhì)構(gòu)造條件。按照地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造等顯著特征，省內(nèi)地下水可以總體劃分為河西走廊平原區(qū)、阿爾金-祁連山山地區(qū)、北山山地區(qū)、隴西-隴東黃土高原區(qū)、隴南山地和甘南高原等七個主要水文地質(zhì)分區(qū)[1]，其中隴南山地和甘南高原屬于西秦嶺構(gòu)造帶。地下水類型主要包括第四系松散巖類孔隙水、黃土孔隙水、基巖裂隙水、碎屑巖類孔隙裂隙水和碳酸鹽巖巖溶裂隙水，其中第四系松散巖類孔隙水由于分布廣泛、水量豐富，是全省最主要的地下水用水水源，主要分布于河西走廊內(nèi)陸河流域平原區(qū)和黃河干流及渭河、洮河、涇河等支流河谷平原區(qū)；黃土孔隙水主要分布于隴西-隴東黃土高原區(qū)的黃土塬區(qū)，是塬區(qū)居民的主要生活水源；基巖裂隙水主要分布于祁連山、北山、隴南、甘南等山地區(qū)，水量較小、分布不均；碎屑巖類孔隙裂隙水和碳酸鹽巖巖溶裂隙水僅在河西、隴南等個別地區(qū)有所分布。

1.2 地下水資源開發(fā)利用總體狀況

全省目前共有地下水取水井5.5萬余眼，其中約有90%的取水井位于武威、張掖、酒泉等內(nèi)陸河流域的河西走廊平原區(qū)，該區(qū)域2019年地下水用水量約為20億 m3，占全省地下水總用水量的81%，表明該地區(qū)是全省地下水開發(fā)利用程度最大的區(qū)域，這是由于河西地區(qū)常年干旱少雨，平均降水量小于250 mm，地表水資源非常匱乏，因此地下水依賴度很高。全省多年平均地下水利用量約為26億 m3，占全省水資源利用總量的22%。從開發(fā)利用結(jié)構(gòu)而言，地下水主要用以農(nóng)田灌溉和工業(yè)用水，分別占地下水利用總量76%、10%，其次是生態(tài)環(huán)境用水和居民生活用水，分別占地下水利用總量5%、4%，但是在水資源匱乏的河西走廊地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟?0%以上來自地下水資源。從飲用水水源數(shù)量而言，全省目前共有縣級以上地下水型飲用水水源53處，其中市級水源地14處，縣級水源地39處，占全省縣級以上水源地總數(shù)的41%；“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地下水型飲用水水源100處，占全省“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地總數(shù)的51%，因此地下水在保障全省居民生活飲用水安全方面發(fā)揮著重要的不可替代性作用。

2 地下水環(huán)境狀況分析

2.1 地下水環(huán)境質(zhì)量總體情況

“十三五”期間，我省共有國家地下水考核點35處。根據(jù)35處地下水考核點水質(zhì)歷年監(jiān)測數(shù)據(jù)，按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848-2017)綜合評價顯示，全?、?Ⅲ類地下水占比為57%～83%，Ⅳ-Ⅴ類地下水占比為17%～43%，其中Ⅴ類地下水控制在5.7%左右，明顯優(yōu)于國家《水污染防治行動計劃》考核指標(biāo)(15%)，全省地下水總體質(zhì)量良好。然而，在局部地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量仍然堪憂，需進(jìn)一步查明水質(zhì)不良原因，針對人為污染造成的問題，要科學(xué)制定水質(zhì)提升方案，確保水質(zhì)達(dá)到國家考核目標(biāo)。

2.2 地下水型飲用水水源地水質(zhì)情況

全省目前共有縣級以上河流型、湖庫型和地下水型飲用水水源地130處，其中地下水型飲用水源地53處，占全省縣級以上水源地總數(shù)的41%，在保障全省水資源供應(yīng)和居民飲水安全方面發(fā)揮著重要作用。2021年，全省53處縣級以上地下水型水源地中，市級水源地14處，全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；縣級水源地39處，97%以上達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

3 已有地下水污染防治工作進(jìn)展

3.1 完善水土污染防治法規(guī)體系

截止2021年，省級層面已經(jīng)頒布實施了《甘肅省土壤污染防治條例》(2021年5月1日實施)和《甘肅省水污染防治條例》(2021年1月1日實施)，兩條例中都對地下水污染防治作了重要規(guī)定。其中，《甘肅省土壤污染防治條例》中有8處提及地下水，明確規(guī)定農(nóng)用地、建設(shè)用地、儲油罐等都應(yīng)該對地下水污染進(jìn)行監(jiān)測以及開展必要的防滲與污染修復(fù)治理措施；《甘肅省水污染防治條例》中有21處提及地下水，規(guī)定各類企業(yè)及工程項目不得污染地下水，并且第6節(jié)專門提出地下水和其他水污染防治內(nèi)容，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境等部門責(zé)任，明確取用地下水及向地下水的排污行為應(yīng)防止地下水污染。

3.2 建立健全地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

“十三五”期間，全省積極實施國家地下水監(jiān)測工程，并逐步完善省級地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，目前全省已建成地下水監(jiān)測點1 469個，其中國家級地下水監(jiān)測點830個，屬于自然資源部門的500個，屬于水利部門的330個；省級監(jiān)測點639個，其中屬于自然資源部門的279個，屬于水利部門的214個，屬于生態(tài)環(huán)境部門的146個，監(jiān)測點基本覆蓋全省主要水文地質(zhì)單元和重點地區(qū)。省生態(tài)環(huán)境部門積極開展地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目，加強(qiáng)地下水環(huán)境管理，其中2019年度已建成146個地下水監(jiān)測井，計劃2021年度繼續(xù)新建地下水監(jiān)測井295個，屆時生態(tài)環(huán)境部門將建成441個地下水監(jiān)測井，大幅提升全省地下水環(huán)境監(jiān)管水平，為全省地下水污染防治與環(huán)境保護(hù)提供數(shù)據(jù)支撐。

3.3 加強(qiáng)地下水型飲用水水源地環(huán)境整治和水質(zhì)監(jiān)測

為貫徹落實《水污染防治法》《水污染防治行動計劃》《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動方案》等政策法規(guī)及方案要求，全省各市縣積極開展縣級及以上地下水型飲用水水源地環(huán)境整治，嚴(yán)格制定水源地“一源一策”整改方案，全面落實“劃、立、治”三項重點任務(wù)，目前全省所有縣級及以上地下水型飲用水水源地的環(huán)境整治工作已經(jīng)基本見效。在水源地環(huán)境整治工作的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)對全省所有縣級及以上地下水型飲用水水源地開展水質(zhì)監(jiān)測，有效防范地下水污染事件對居民飲水安全可能造成的重大威脅。全省縣級及以上集中式地下水型飲用水水源地已全部開展常規(guī)監(jiān)測，其中地級地下水型飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測頻次為每月1次，縣級地下水型飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測頻次為每季度1次。

3.4 逐步實施地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查評估

2013-2017年期間，在全省典型案例地區(qū)，不斷開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查評估項目，逐步掌握了全省縣級及以上地下水型飲用水水源地信息資料和重點工業(yè)污染源、危險廢物處置場、垃圾填埋場以及礦山開采區(qū)等污染源清單。2019年國家《地下水污染防治實施方案》印發(fā)以來，全面開展全省地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查評估，共分為2019年度和2021年度兩個工作階段，其中2019年度重點圍繞“雙源”(地下水型飲用水水源地和污染源)，已完成14個市州25個縣區(qū)地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查評估，基本查明了25個縣區(qū)地下水質(zhì)量以及污染情況，并初步評估了區(qū)域地下水脆弱性與污染風(fēng)險，劃定了地下水污染防治分區(qū)，為全省深入開展地下水污染防治提供了科學(xué)的技術(shù)支撐；2021年度繼續(xù)實施其他縣區(qū)的地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查評估，同時針對18個化工園區(qū)開展專項地下水環(huán)境調(diào)查評估工作，預(yù)計2022年底，將全部完成全省所有縣區(qū)的地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查評估。

3.5 全面落實防滲改造和封井回填

我省共有加油站1 076個和地下儲油罐4 453個，目前已全部完成防滲改造工作，完成率100%，有效消除了石油類污染物可能對地下水環(huán)境質(zhì)量造成的影響。與此同時，積極開展自備水井關(guān)閉和廢棄井封井回填工作，已關(guān)閉自備水井1 427眼，回填廢棄取水井437眼，分別占全省需關(guān)閉自備水井和廢棄取水井總數(shù)的78%、56%，有效禁止了地下水資源的不合理開采，防止了廢棄井對地下水環(huán)境可能造成的惡劣影響。

3.6 開展土壤污染重點監(jiān)管單位污染隱患排查和自行監(jiān)測

2017年以來，按照《土壤污染防治行動計劃》《甘肅省土壤污染防治工作方案》和《工況用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等政策法規(guī)及方案要求，省生態(tài)環(huán)境廳按年度動態(tài)更新發(fā)布土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，近五年已累積發(fā)布土壤污染重點監(jiān)管單位1 024個，并督促企業(yè)開展土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測，建立健全土壤污染隱患排查、監(jiān)測與整改制度，定期對重點區(qū)域、重點設(shè)施開展隱患排查，查明企業(yè)生產(chǎn)過程中對土壤、地下水造成的污染隱患，對發(fā)現(xiàn)隱患的企業(yè)責(zé)令及時整改、消除隱患，防止對土壤、地下水造成污染。

4 地下水污染防治對策建議

4.1 制定《甘肅省地下水管理條例》

2021年10月21日，李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令公布《地下水管理條例》，該條例已于2021年12月1日正式實施，是迄今為止國家層面針對地下水管理的第一部專項法規(guī)。為推進(jìn)地下水資源保護(hù)與環(huán)境管理，云南省、陜西省、廣西省、河北省、新疆、內(nèi)蒙古等省份及自治區(qū)先后頒布實施了《云南省地下水管理辦法》、《陜西省地下水管理條例》、《廣西省地下水管理辦法》、《河北省地下水管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)地下水資源管理條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護(hù)和管理條例》。此外，山東省濟(jì)南市、山西省還針對泉水保護(hù)頒布實施了《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》、《山西省泉域水資源保護(hù)條例》等專項法規(guī)。與其他省份及地區(qū)相比，甘肅省目前除頒布過《石羊河流域地下水資源管理辦法》以外，省級層面還未頒布地下水管理方面的專項法規(guī)，因此為加強(qiáng)地下水資源保護(hù)與污染防治，必須進(jìn)一步研究制定《甘肅省地下水管理條例》，進(jìn)而從制度層面能夠根本保護(hù)地下水資源和防止地下水污染。

4.2 構(gòu)建省級地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)共享管理平臺

從國家層面而言，水利部與自然資源部制定印發(fā)了《國家地下水監(jiān)測工程水利部與自然資源部信息共享管理辦法》，完成國家地下水監(jiān)測中心共享平臺建設(shè)，每天交換實時監(jiān)測信息約60萬條，并向生態(tài)環(huán)境部提供地下水水質(zhì)監(jiān)測成果，納入歷年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報向社會發(fā)布。然而，我省省級地下水監(jiān)測井?dāng)?shù)據(jù)還分散在不同部門，不能為省級地下水管理發(fā)揮支撐作用。目前，甘肅省共有省級地下水監(jiān)測點639個，主要分布在自然資源、水利和生態(tài)環(huán)境三部門，其中屬于自然資源部門的279個，屬于水利部門的214個，屬于生態(tài)環(huán)境部門的146個，同時生態(tài)環(huán)境部門將于2022年年底完成新建地下水監(jiān)測井295個，屆時全省將擁有省級地下水監(jiān)測井934個。完成省級地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)整合與共享，構(gòu)建省級地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)共享管理平臺，可以更進(jìn)一步提高地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用效率，更好支撐不同部門對地下水監(jiān)管的不同要求，為統(tǒng)籌全省地下水資源保護(hù)與污染防治提供必要支撐。

4.3 建立地下水污染防治重點排污單位名錄

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《地下水管理條例》《工況用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《重點排污單位名錄管理規(guī)定(試行)》等法規(guī)要求，重點針對省內(nèi)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等可能涉及有毒有害物質(zhì)排放的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，結(jié)合土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單以及近三年發(fā)生過地下水污染事件的企業(yè)事業(yè)單位，合理篩選確定地下水污染防治重點排污單位，定期向社會公開名錄，接受社會監(jiān)督，并對其依法安裝水污染物排放自動監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防和風(fēng)險管控[2]，防止排污單位發(fā)生地下水污染事件。針對自動監(jiān)測過程中，發(fā)現(xiàn)存在地下水污染比較嚴(yán)重的企業(yè)事業(yè)單位，要求專門開展地下水修復(fù)治理。

4.4 開展地下水污染防治重點區(qū)劃定試點

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(2021年11月2日印發(fā))和《地下水管理條例》(2021年12月1日實施)等最新政策法規(guī)要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府水行政、自然資源等主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水污染防治需要，開展地下水污染防治重點區(qū)劃定。2019年以來，以扭住“雙源”為重點，全省積極開展“雙源”及其周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查評估，基本掌握了全省地下水污染狀況。為落實國家地下水方面最新法規(guī)政策要求，推進(jìn)地下水分區(qū)管理，加強(qiáng)地下水污染監(jiān)督管理，應(yīng)依據(jù)全省地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估成果，選擇地下水資源開發(fā)利用規(guī)模大、污染源荷載高、地下水污染嚴(yán)重的典型城市，按照《地下水污染防治分區(qū)劃分工作指南》，開展地下水污染防治重點區(qū)劃定試點工作，初步劃分地下水保護(hù)區(qū)、污染防控區(qū)、治理區(qū)，并根據(jù)國土空間規(guī)劃、“三線一單”、行政區(qū)劃等規(guī)范文件，優(yōu)化調(diào)整地下水污染防治分區(qū)，使其符合實際、便于主管部門或地方政府開展地下水環(huán)境管理。

4.5 推進(jìn)地下水型飲用水水源地補(bǔ)給區(qū)劃分

地下水型飲用水水源地保護(hù)區(qū)的劃分主要依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ 338-2018)(以下簡稱《規(guī)范》)，該《規(guī)范》只明確了一級、二級保護(hù)區(qū)的劃分方法，對于準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的劃分只提出將水源補(bǔ)給區(qū)和徑流區(qū)劃為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，但是并沒有對補(bǔ)給區(qū)、徑流區(qū)劃分提出明確的規(guī)范要求。2021年11月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出要劃定地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)并強(qiáng)化保護(hù)措施，同時《地下水管理條例》也明確指出縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水水源補(bǔ)給保護(hù)。我省作為地下水依賴度較高的省份，全省縣級以上地下水型飲用水水源地有53處，“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地下水型飲用水水源地有100處，分別占縣級以上水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地總數(shù)的41%和51%，加強(qiáng)地下水型飲用水水源保護(hù)事關(guān)全省飲水安全，開展補(bǔ)給區(qū)劃分具有緊迫性和必須性。為保障水源供水充足，防止地下水型飲用水水源地發(fā)生污染，建議在全省優(yōu)先選擇不同類型的縣級以上水源地開展補(bǔ)給區(qū)劃分試點工作，并形成補(bǔ)給區(qū)劃分的規(guī)范體系，為推進(jìn)其它水源地補(bǔ)給區(qū)劃分積累成熟經(jīng)驗。

4.6 加強(qiáng)地下水淺埋區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染控制

農(nóng)業(yè)面源存在量大面廣的顯著特點，對地下水區(qū)域環(huán)境存在很大威脅。華北平原、長江三角洲等農(nóng)業(yè)集中區(qū)地下水都普遍存在著硝酸鹽氮、氨氮等農(nóng)業(yè)污染。蘭州市馬灘水源地(大型地下水型飲用水水源地)在上世紀(jì)90年代就報道過農(nóng)業(yè)氮肥的大量施用導(dǎo)致地下水出現(xiàn)硝酸鹽氮污染[3]；甘肅秦王川罐區(qū)地下水硝酸鹽氮普遍較高，也與農(nóng)業(yè)化肥的施用密切相關(guān)[4]。據(jù)水利部2021年第10期《地下水動態(tài)月報》，甘肅河西走廊平原區(qū)地下水位埋深小于30 m的地區(qū)占74%，且該地區(qū)包氣帶巖性大多為第四系松散沉積的砂礫卵石層，滲透系數(shù)較大，農(nóng)業(yè)化肥及農(nóng)藥極有可能在農(nóng)業(yè)灌溉水的淋濾下，快速進(jìn)入地下含水層，進(jìn)而對區(qū)域地下水或周邊水源地造成污染。因此，加強(qiáng)對河西走廊平原及其它地下水淺埋區(qū)農(nóng)業(yè)面源管理，控制農(nóng)業(yè)面源污染對于改善區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。在地下水淺埋區(qū)應(yīng)積極推廣測土配方施肥，引導(dǎo)農(nóng)民使用低殘留、低毒的新型農(nóng)藥，開展相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。防止農(nóng)業(yè)化肥的過量施用以及農(nóng)藥殘留物等農(nóng)業(yè)污染物對地下水造成污染。

5 結(jié)語

本文概略介紹了甘肅省地下水資源分布特征、地下水資源開發(fā)利用總體狀況和地下水環(huán)境狀況，并從完善水土污染防治法規(guī)體系、建立健全地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)地下水型飲用水水源地環(huán)境整治和水質(zhì)監(jiān)測、逐步實施地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查評估、全面落實防滲改造和封井回填、開展土壤污染重點監(jiān)管單位污染隱患排查和自行監(jiān)測六方面總結(jié)回顧了全省2011年以來地下水污染防治與環(huán)境保護(hù)的工作進(jìn)展。最后，為進(jìn)一步全面推進(jìn)全省地下水污染防治工作，本文基于已有地下水污染防治工作進(jìn)展、存在的問題和國家最新法規(guī)政策等背景，對全省地下水污染防治提出了制定《甘肅省地下水管理條例》、構(gòu)建省級地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)共享管理平臺、建立地下水污染防治重點排污單位名錄、開展地下水污染防治重點區(qū)劃定試點、推進(jìn)地下水型飲用水水源地補(bǔ)給區(qū)劃分和加強(qiáng)地下水淺埋區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染控制六方面的對策建議。