萊陽市開展全域治水的思路與舉措

張 平

（萊陽市沐浴水庫管理中心，山東 萊陽 265299）

萊陽市位于膠東半島中部，總面積1 732 km2，人口86.8萬。萊陽市地處膠東屋脊中南部，境內(nèi)地形屬低山丘陵區(qū)，屬暖溫帶東亞季風(fēng)區(qū)，四季分明、氣候溫和。萊陽市五龍河由富水河、清水河、蜆河、白龍河及墨水河等五大支流匯于五龍峽口后，自北向南于丁字灣處入海。主要水利工程有大型水庫1座，中型水庫1座，小型水庫72座，塘壩700余座，攔河閘30余座。近年來，萊陽市按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，牢固樹立民生水利、生態(tài)水利理念，圍繞“水資源、水管理、水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化”六水共治的核心要求，發(fā)揮水利工程效益，統(tǒng)籌利用水資源，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和“水清河暢、河湖安瀾、生態(tài)健康、水潤梨鄉(xiāng)、人水和諧”的水生態(tài)文明城市建設(shè)。

1 全域治水舉措

近年來，萊陽市突出系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水系連通、河道清淤、岸坡整治、水源涵養(yǎng)、河湖管護(hù)多項(xiàng)水利措施，全面規(guī)劃全市農(nóng)村水系、整治城區(qū)部分河段；規(guī)范調(diào)水、全面供水、科學(xué)治水，全面保障城鄉(xiāng)供水飲水安全；實(shí)施大中型病險(xiǎn)攔河閘除險(xiǎn)加固，解決城區(qū)部分區(qū)域積水、排水問題，確保了安全度汛。

1.1 科學(xué)調(diào)水，提高水資源開發(fā)和利用能力

1）實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程。通過新建水廠、鋪設(shè)管網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源同網(wǎng)同質(zhì)，消除農(nóng)村居民用水的安全險(xiǎn)患，提高廣大農(nóng)村群眾飲水的安全性，切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

2）實(shí)施河庫連通工程。規(guī)劃實(shí)施河庫連通工程，實(shí)現(xiàn)雨洪資源調(diào)配利用，提高沐浴水庫供水保障能力，緩解城市供水壓力，改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。

1.2 全員護(hù)水，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)意識(shí)

1）加強(qiáng)水源地保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)宣傳教育，普及飲用水源保護(hù)相關(guān)知識(shí)，不斷增強(qiáng)全民的環(huán)保責(zé)任意識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)水資源保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)飲用水源保護(hù)的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

2）加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度。在水庫壩區(qū)樞紐工程和一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)增設(shè)自動(dòng)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，保持取水口水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行，及時(shí)掌握水質(zhì)變化狀況。

3）開展節(jié)水型企業(yè)、單位和居民小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。通過開展節(jié)水型企業(yè)、單位和居民小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)取用水戶引進(jìn)新技術(shù)，采取新措施，規(guī)范用水管理，提高用水效率。建成一批節(jié)水型企業(yè)、單位和居民小區(qū)，積極宣傳發(fā)現(xiàn)的節(jié)水工作亮點(diǎn)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)高效節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。

1.3 依法管水，促進(jìn)水利事業(yè)健康前行

1）常態(tài)化推進(jìn)河湖“清四亂”，依法查處涉河湖違法行為。深入開展河湖“清四亂”，督促各級(jí)河湖長按照巡河要求加大河湖巡查力度，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)問題整治全覆蓋、無遺漏，鞏固擴(kuò)大河湖清違清障成果，嚴(yán)厲打擊涉河違法行為。

2）加大水源地巡查力度。制定具體的巡邏目標(biāo)，定期、不定期進(jìn)行巡邏巡查，及時(shí)清理水庫周邊垃圾，有效制止破壞環(huán)境和水質(zhì)行為。督促各級(jí)河湖長履職盡責(zé)，對(duì)管理河湖段定期巡查，與相關(guān)部門密切配合，切實(shí)加強(qiáng)影響水源地水質(zhì)安全問題的治理和打擊力度。

3）有序推進(jìn)取用水專項(xiàng)整治行動(dòng)。全面完成核查登記取水口的問題認(rèn)定，建立整改臺(tái)賬，按照上級(jí)時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成整改任務(wù)，規(guī)范取用水行為，健全取水口監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和合理開發(fā)利用。

1.4 全面治水，構(gòu)建和諧水環(huán)境

1）加強(qiáng)農(nóng)村水系綜合整治工作。對(duì)全市農(nóng)村水系進(jìn)行全面規(guī)劃，積極申請(qǐng)農(nóng)村水系治理試點(diǎn)，實(shí)施村級(jí)河道治理工程。

2）提升水旱災(zāi)害防御能力。對(duì)自動(dòng)雨量站、鎮(zhèn)街視頻會(huì)商系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)系統(tǒng)做好維護(hù)；督促鎮(zhèn)街抓好水利工程防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織和落實(shí)，逐庫搞好實(shí)戰(zhàn)演練及汛前培訓(xùn)，進(jìn)一步細(xì)化危險(xiǎn)區(qū)域預(yù)警和人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等措施，確保水庫有人、有制度、有方案、有預(yù)案，全面提高防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)能力。

3）實(shí)施污水管網(wǎng)改造工程，解決排水不暢問題。實(shí)施排水明溝改造工程，解決溝渠及周邊因亂倒垃圾排水不暢、環(huán)境污染問題。

1.5 深度涵水，提升水生態(tài)新格局

1）開展水土保持專項(xiàng)治理工作。深入開展水土保持監(jiān)督專項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)工程建設(shè)水土流失治理監(jiān)管，完成水土流失年度治理目標(biāo)。

2）實(shí)施大中型病險(xiǎn)攔河閘除險(xiǎn)加固工程。申報(bào)大中型病險(xiǎn)攔河閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，做好項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，積極提高和恢復(fù)水利基礎(chǔ)設(shè)施效益，全方位涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)。

3）分期分批打造“美麗示范河湖”。圍繞“安全、生態(tài)、景觀、宜游”的總體要求，研究細(xì)化美麗示范河湖建設(shè)目標(biāo)和工作任務(wù)，在防御水旱災(zāi)害、維持自然生態(tài)、營造濱河（湖）景觀和實(shí)現(xiàn)宜游能游等方面，有的放矢、精準(zhǔn)施策。

1.6 以水為媒，推進(jìn)文化與水利工程融合

1）開展五龍河河道綜合整治。發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，指導(dǎo)實(shí)施好五龍河河道綜合整治，在確保河道行洪安全的前提下，按照美麗示范河湖創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，合理建設(shè)水景觀，彰顯水文化。

2）做好已建水利工程的運(yùn)營管理，推進(jìn)水文化景觀建設(shè)。結(jié)合美麗示范河湖創(chuàng)建和水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，加強(qiáng)已建水利工程的運(yùn)行管理，發(fā)動(dòng)各水利工程管理單位結(jié)合當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)要求，提升水工程景觀特色，使工程建設(shè)融入鄉(xiāng)村生態(tài)格局。

2 保障措施

2.1 完善機(jī)制，強(qiáng)化主體責(zé)任

成立萊陽市全域治水指揮部并及時(shí)調(diào)整成員名單，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，發(fā)展和改革局、水務(wù)局、財(cái)政局、煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局萊陽分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合行政執(zhí)法局等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。按照“全域治水，全域行動(dòng)”原則，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)，確保工程建的好、用的住、經(jīng)得起考驗(yàn)，以精品工程、百年工程補(bǔ)齊萊陽市民生水利短板。

2.2 拓寬渠道，做好服務(wù)保障

全域治水所需投入資金量大，水利工程具有一定公益性，通過前期全域治水經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于不能產(chǎn)生效益的項(xiàng)目，以爭(zhēng)取中央和省煙資金為主，輔以地方政府資金補(bǔ)充來完成項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)于可產(chǎn)生效益的項(xiàng)目，建章立制，引入社會(huì)資本，疏通融資渠道，充分利用好債券和融資資金。各有關(guān)部門密切配合，做好“服務(wù)型”機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，確保政策落地生根，確保資金引進(jìn)來留得住，確保資金流動(dòng)有章可循、有據(jù)可依。

2.3 以人為本，提高項(xiàng)目效益

水利興則天下定，立足萊陽市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需求，堅(jiān)持人水和諧的治水理念，早謀劃、早準(zhǔn)備、早協(xié)調(diào)、早調(diào)度，解決群眾最直接、最需要、最關(guān)心的涉水問題。同時(shí)，協(xié)調(diào)好各參建單位之間利益沖突，對(duì)施工企業(yè)獎(jiǎng)懲分明，加強(qiáng)項(xiàng)目全程督查，確保施工安全，質(zhì)量過關(guān)、按期完工，實(shí)現(xiàn)全域治水新突破。