濱州市道旭引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)實踐

高向民

（濱州市水利資源開發(fā)建設(shè)中心，山東 濱州 266600）

道旭引黃灌區(qū)位于山東省濱州市博興縣、高新區(qū)境內(nèi)，東以張東鐵路為界，西與高青縣接壤，南至麻大湖，北以黃河為界。灌區(qū)涉及5個鎮(zhèn)（街），288個行政村，總?cè)丝?7.39萬，其中農(nóng)業(yè)人口16萬。灌區(qū)內(nèi)土地總面積1.68萬hm2，設(shè)計灌溉面積1.09萬hm2。灌區(qū)所在地位于黃河三角洲地區(qū)，灌區(qū)內(nèi)土地肥沃，氣候溫和，光照充足，適宜農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展。目前區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力水平還不高，仍屬欠發(fā)達地區(qū)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿薮?，道旭灌區(qū)的建設(shè)為區(qū)域內(nèi)各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

1 灌區(qū)水資源利用現(xiàn)狀

道旭引黃灌區(qū)水源主要包括地表水、地下水和黃河水。地表水和地下水多年平均可利用量3 530萬m3，現(xiàn)狀利用程度不高，黃河水是該灌區(qū)的主要水源。隨著黃河中下游水資源開發(fā)利用程度越來越高，黃河來水量近年來有不斷減少的趨勢，難以滿足灌區(qū)現(xiàn)狀及規(guī)劃用水要求。

2 灌區(qū)實施節(jié)水計量的必要性

2.1 是保證糧食安全戰(zhàn)略的需要

隨著城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水需求不斷加大，農(nóng)業(yè)灌溉指標持續(xù)被壓縮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響。為實現(xiàn)山東省提升糧食安全保障能力的目標，按照省、市對引黃灌區(qū)的規(guī)劃，通過引黃節(jié)水工程建設(shè)，可以進一步挖掘灌區(qū)節(jié)水潛力，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高糧食產(chǎn)量，切實夯實糧食安全基礎(chǔ)。同時通過引黃灌區(qū)節(jié)水工程將結(jié)余水量置換為工業(yè)生活用水，也可以用于補貼農(nóng)業(yè)灌溉。

2.2 是實現(xiàn)計量用水工作的要求

濱州市道旭引黃灌區(qū)自2007年實施續(xù)建配套和節(jié)水改造項目后，節(jié)水效果提升明顯，近年來高標準農(nóng)田等田間工程建設(shè)不斷加強，農(nóng)業(yè)節(jié)水的“最后一公里”問題也逐步得到解決。但由于資金不足、權(quán)屬管理不明晰等因素，灌區(qū)支渠治理及配套工程建設(shè)嚴重滯后，支渠完好率不足50%。通過引黃灌區(qū)節(jié)水工程的實施，灌區(qū)支渠及以下供水渠系不完善、配套差的工程得到提升，量測水設(shè)施全面安裝，為實現(xiàn)灌溉用水的精準計量提供了設(shè)施保障。

2.3 是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求

道旭引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價形成機制不健全，價格水平總體偏低，價格杠桿對促進節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮。實施道旭引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，對農(nóng)業(yè)用水實施精準補貼和節(jié)水獎勵，解決水量計量與農(nóng)業(yè)水費問題，對促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行，具有重要作用。

2.4 是灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要

隨著經(jīng)濟、社會的高速發(fā)展，灌區(qū)水資源的供需矛盾更加突出，缺水已成為制約該地區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的最大因素。灌區(qū)對黃河水資源進行科學(xué)、合理調(diào)度，是促進灌區(qū)發(fā)展的必要條件。因此實施道旭灌區(qū)節(jié)水改造工程，提高水資源利用系數(shù)，降低灌溉成本，有利于緩解區(qū)域水資源供需矛盾，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，切實發(fā)揮灌區(qū)節(jié)水增效示范作用，實現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2.5 是當(dāng)?shù)厝罕姷钠惹幸?/h3>

道旭引黃灌區(qū)每年只能引水2~3次進行農(nóng)業(yè)灌溉，但是如果在灌溉季節(jié)或旱情來臨時，若灌區(qū)沒有用水指標可引，為了抗旱應(yīng)急，只能占用生態(tài)、工業(yè)、生活用水的高價指標來買水灌溉。在農(nóng)業(yè)用水高峰期，因水量不足而導(dǎo)致偏遠地區(qū)或地勢高亢地區(qū)無法直接用上黃河水，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程是當(dāng)?shù)厝罕姷钠惹幸蟆?/p>

3 工程實施方案

3.1 科學(xué)規(guī)劃

為貫徹落實山東省關(guān)于推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的工作部署，加快引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，科學(xué)合理利用黃河水資源，道旭引黃灌區(qū)擬通過配套骨干工程、田間工程建設(shè)，實施灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水計量收費，建設(shè)灌區(qū)信息化平臺和水價改革系統(tǒng)，健全運行管護機制，提高農(nóng)業(yè)用水效率、效益、效果，保障糧食生產(chǎn)安全。通過組織專家現(xiàn)場實地考察，反復(fù)征詢意見，本著“科學(xué)、經(jīng)濟、高效”的原則，最終確定建設(shè)內(nèi)容主要為干渠典型控制斷面、支渠口計量設(shè)施配套及其信息化工程建設(shè)。

3.2 計量設(shè)施建設(shè)

配套建設(shè)計量設(shè)施60處，包含自動測流橋3處，測控一體閘門1處。按照“分級配置，精準測量”的原則，在干級渠道測流點位選用自動測流橋；在東干渠不宜布設(shè)測流橋的情況下選用測控一體化閘門加測流箱；在支級渠道取水口依據(jù)現(xiàn)場實際情況采用無喉道測流和雷達測流儀測流2種形式。

3.3 信息化平臺建設(shè)

在灌區(qū)干渠、無喉道形式的支渠口門配套視頻監(jiān)控系統(tǒng)27套，實現(xiàn)對周邊環(huán)境的監(jiān)控；新建管理中心平臺，配備調(diào)度必用的軟件、硬件設(shè)備，滿足調(diào)度中心與灌區(qū)管理所的水量調(diào)度及日常管理工作需要。

4 主要做法

按照省、市農(nóng)業(yè)節(jié)水工程專班統(tǒng)一部署，濱州市水利資源開發(fā)建設(shè)中心組建了工程建設(shè)管理處，負責(zé)道旭引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的實施。

4.1 嚴格項目基建程序，抓好項目建設(shè)

嚴格遵守招投標制，將項目分為土建工程、信息化工程、監(jiān)理3個標段，按照程序進行了公開招標，確定了施工能力強的施工隊伍和技術(shù)雄厚的監(jiān)理隊伍。工程建設(shè)管理處作為項目法人切實履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，在工程建設(shè)前分別與設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、審計等單位簽訂了相應(yīng)的書面合同，使工程建設(shè)過程中項目管理、進度付款、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等建設(shè)活動嚴格執(zhí)行合同條款，確保了工程建設(shè)任務(wù)按照時間節(jié)點優(yōu)質(zhì)高效完成。

4.2 根據(jù)項目建設(shè)實際科學(xué)調(diào)整設(shè)計方案

工程建設(shè)管理處組織精干技術(shù)人員緊盯施工一線，及時解決技術(shù)難題，糾正與現(xiàn)場實際不符的設(shè)計。干渠設(shè)計之初共計布設(shè)了57處支渠無喉道測流點，技術(shù)人員經(jīng)過現(xiàn)場方案比選，最后確定其中34處采取雷達測流儀的形式更加符合灌區(qū)實際運行情況，并及時與設(shè)計和發(fā)改部門溝通，變更了初步設(shè)計方案，使得信息化建設(shè)更加科學(xué)合理，測流效果更加有效。

5 項目建成后取得的效益

5.1 經(jīng)濟效益

1）節(jié)水效益。項目實施后預(yù)計每年可節(jié)約水量428萬m3，按0.8元/m3計算，則可節(jié)約資金342.4萬元。按骨干工程所占比重，效益分攤系數(shù)取0.4，本工程年節(jié)水效益約為136.96萬元。

2）增產(chǎn)效益。工程建成后，預(yù)計灌區(qū)畝增產(chǎn)可達11.70 kg，可增加收入約316.36萬元。按骨干工程所占比重，效益分攤系數(shù)取0.4，本工程年增產(chǎn)效益約為126.54萬元。

3）省工效益。工程建成后，不僅灌溉供水條件得到改善，測水計量也將推動群眾節(jié)水意識的提高，帶動灌溉用水量減少。同時結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)項目的實施，田間道路以及田面整治的標準不斷提高，為實現(xiàn)大型機械化作業(yè)創(chuàng)造了條件，有利于提高機械作業(yè)效率和水平。經(jīng)測算每畝地可節(jié)省用工0.2個，每個工日按72元計算，則年省工效益可達194.68萬元。按骨干工程所占比重，效益分攤系數(shù)取0.3，本項目年省工效益約為77.87萬元。

5.2 社會效益

1）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供保障。工程建成后，將為灌區(qū)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水提供保證，一方面有助于提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，另一方面有利于促進區(qū)域內(nèi)作物種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進一步帶動農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。

2）推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建設(shè)不僅推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，而且為灌區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，必將帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高。

5.3 生態(tài)及環(huán)境效益

一方面可以擴大灌溉面積并使原有非充分灌溉發(fā)展為充分灌溉，提高了經(jīng)濟作物的灌溉保證率，使作物產(chǎn)量有較大幅度的提高，有效的緩解了灌區(qū)的水資源供需矛盾；另一方面為實現(xiàn)水資源的聯(lián)合調(diào)度、聯(lián)合使用提供了保障，并為向南水北調(diào)干渠補水供水提供了用水指標保障。