聊城市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對策

宋培超，劉海濱，羅 瓊

（東阿縣水利局，山東 東阿 252200）

黃河在聊城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河聊城段長60.356 km，自西南向東北流經(jīng)陽谷縣、東阿縣，黃河支流金堤河由莘縣高堤口入境，流經(jīng)莘縣、陽谷，河長80.8 km。流域面積8 715 km2，覆蓋聊城全域。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為聊城新時代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供了前所未有的歷史機(jī)遇。

1 研究意義

1.1 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境

通過實施黃河生態(tài)綠色廊道建設(shè)，加強(qiáng)水污染、大氣污染、土壤污染、危廢和固廢綜合治理，促進(jìn)節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展，可以在很大程度上改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

通過實施“三個堅決”行動，推動淘汰落后產(chǎn)能、改造提升傳統(tǒng)動能、培育壯大新動能，加快制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升創(chuàng)新發(fā)展能力和市場競爭力，推動聊城形成高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。

1.2 擴(kuò)大開放合作，更好融入新發(fā)展格局

隨著高鐵、機(jī)場、高速公路等交通項目的相繼實施和營商環(huán)境的持續(xù)提升、城市間合作的持續(xù)拓展，聊城市的綜合競爭力將明顯提升，融入新發(fā)展格局的的條件將更加充分、更加有利。

1.3 繁榮發(fā)展黃河文化，促進(jìn)文化交流互鑒

通過保護(hù)和挖掘整理黃河文化資源，推動黃河文化與運(yùn)河文化、名著文化、紅色文化的創(chuàng)新融合發(fā)展，將提升聊城地域文化軟實力和影響力。

2 問題挑戰(zhàn)

聊城市黃河流域存在一些短板問題和制約因素，主要集中于水資源節(jié)約集約利用依然不足；人均水資源占有量少，水資源短缺；資源性缺水和工程性缺水并存，以工程性缺水為主。黃河水是聊城最重要的客水水源，近十年平均引黃水量占全部供水量的48%，引黃依賴性強(qiáng)。黃河水少沙多，水沙比例不協(xié)調(diào)。引黃閘前河槽下切嚴(yán)重，引黃難度加大。地下水位下降、河道斷流、地下漏斗、水體污染等一系列水生態(tài)問題亟待解決。河湖監(jiān)管能力、企業(yè)和人民群眾的節(jié)水意識仍待提高。

3 發(fā)展原則

1）堅持以人民為中心。堅持把“以人民為中心”作為推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，保障黃河長治久安，推動高質(zhì)量發(fā)展，改善黃河沿岸人民群眾生活，讓黃河成為造福人民的幸福河。

2）堅持新發(fā)展理念。堅持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的全過程和各方面，用新發(fā)展理念著力破解制約矛盾、補(bǔ)齊發(fā)展短板，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理、促進(jìn)區(qū)域開放合作、引領(lǐng)全方位高質(zhì)量發(fā)展。

3）堅持系統(tǒng)觀念。堅持“一盤棋”謀劃、“一張圖”實施、“一體化”推進(jìn)，注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌各縣鄉(xiāng)、各河段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同配合的體制機(jī)制。

4 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，生態(tài)環(huán)境顯著改善，建成聊城黃河段綠色生態(tài)大廊道，黃河沿岸長治久安更加鞏固，黃河水資源更加高效節(jié)約利用，新舊動能轉(zhuǎn)換取得突破，黃河文化得到全面保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)，建成“分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理高效”的聊城黃河生態(tài)保護(hù)體系。

到2030年，與全省同步實現(xiàn)碳達(dá)峰，山、水、林、田、湖、草、城一體的全域生態(tài)格局初步形成，黃河水資源得到高效節(jié)約利用，建成節(jié)水型社會，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、文化軟實力、綜合競爭力大幅躍升，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，黃河文化軟實力和影響力顯著增強(qiáng)，讓黃河聊城段真正成為“幸福河、生態(tài)河、美景河”。

到2035年，基本建成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，黃河防災(zāi)減災(zāi)、水資源集約節(jié)約利用全省領(lǐng)先，黃河文化繁榮發(fā)展，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

到21世紀(jì)中葉，聊城黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得決定性成就，建成生態(tài)強(qiáng)市，聊城黃河流域成為展現(xiàn)“黃河是造福人民的幸福河”的齊魯樣板和重要窗口。

5 發(fā)展對策

5.1 保障黃河沿線長治久安

1）加強(qiáng)工程建設(shè)。提高黃河（聊城段）防洪能力，確保堤防不決口。開展堤防安全評價和隱患探測、河道工程根石探測、水閘安全鑒定等工程安全檢測工作，定期開展工程普查、河勢查勘和水閘位移測量、滲流觀測等，對觀測資料進(jìn)行整理分析，及時發(fā)現(xiàn)工程安全隱患，確保各類工程安全運(yùn)行。

2）加強(qiáng)黃河河道、灘區(qū)、滯洪區(qū)綜合治理。實施山東省黃河河道整治工程，對沉沙池進(jìn)行改造，開展河道清淤。配合國家、省水沙調(diào)控體系和調(diào)控機(jī)制建設(shè)，加快推進(jìn)位山灌區(qū)引黃泥沙治理工程建設(shè)。嚴(yán)格采砂管理，探索河道采砂聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，開展河道采砂專項整治，實施沉沙池改造。規(guī)范黃河涉河建設(shè)項目及活動審批，加強(qiáng)黃河浮橋管理。加強(qiáng)灘區(qū)水生態(tài)空間管控，提升河道行洪能力。

3）加強(qiáng)防洪工程安全監(jiān)測。推進(jìn)黃河下游防洪工程安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，做好堤防水閘信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新與應(yīng)用，實時監(jiān)測黃河（聊城段）以及金堤河、徒駭河、馬頰河等流域內(nèi)主要河流的流量、水位、水質(zhì)等水文情況。配合建立河湖管理信息系統(tǒng)，提高河道管理和行政執(zhí)法信息化水平。做好現(xiàn)有各類信息系統(tǒng)應(yīng)用、管理和運(yùn)維工作，及時整合各類視頻監(jiān)控資源，推行遠(yuǎn)程巡查、遠(yuǎn)程會商。

5.2 推進(jìn)水資源高效集約節(jié)約利用

1）完善干支水網(wǎng)體系。推進(jìn)國家、省、市級水網(wǎng)工程建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌黃河水、長江水、地表水、地下水和非常規(guī)水資源，完善“四方連通、全市一體，多源調(diào)劑，統(tǒng)籌兼顧”的水資源配置格局。

2）加強(qiáng)雨洪資源調(diào)蓄利用。建設(shè)雨洪資源調(diào)蓄利用工程，優(yōu)先用于生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)灌溉。推進(jìn)攔河閘壩建設(shè)，實施小型水源工程。加快海綿城市建設(shè)，加大城市降雨就地消納和利用比例。科學(xué)開發(fā)利用雨洪水資源，有效增加水資源供給，提高防洪調(diào)蓄能力。實施徒駭河、馬頰河、金堤河攔蓄工程，充分利用雨洪資源。

3）加大非常規(guī)水資源開發(fā)力度。把非常規(guī)水資源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。優(yōu)化再生水處理工藝，完善再生水利用設(shè)施及配套管網(wǎng)。制定再生水利用優(yōu)惠政策，實施再生水高效開發(fā)利用工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)污水再生利用。提高污水處理率，完善再生水利用設(shè)施，加強(qiáng)再生水循環(huán)利用，提高再生水利用率。工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。

4）保障城鄉(xiāng)供水安全。加快城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO(shè)，實施農(nóng)村供水工程規(guī)范化改造工程。優(yōu)化城市供水水源布局，實施供水系統(tǒng)連通、互為備用，提高供水保證率和應(yīng)對突發(fā)性水安全事件的應(yīng)急處置能力。推進(jìn)供水管網(wǎng)改造，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)打造智慧水務(wù)。

5）推進(jìn)水資源節(jié)約利用。嚴(yán)格取水許可和水資源論證，落實水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控要求，全面實行取用水計劃管理，切實管控重點區(qū)域、重點取用水戶，堅決抑制不合理用水需求。建立引黃生態(tài)補(bǔ)水長效機(jī)制，實現(xiàn)向河、湖常態(tài)化補(bǔ)水，修復(fù)地上地下水生態(tài)環(huán)境。將黃河水資源利用充分融入聊城市發(fā)展戰(zhàn)略，用足用好黃河水量指標(biāo)。充分利用雨洪水、控制開采地下水、高效利用黃河水、積極引用長江水、鼓勵采用非常規(guī)水，加快構(gòu)建“引黃引江、引衛(wèi)引金，庫渠互連、庫河同蓄”的水資源調(diào)配利用格局。

6）推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。嚴(yán)格引黃農(nóng)業(yè)用水定額管控，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化技術(shù)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉農(nóng)田。實施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面推廣微噴、滴灌、滲灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。到2025年，聊城市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)保持在0.65以上。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，推進(jìn)循環(huán)化節(jié)水養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用。積極探索農(nóng)村節(jié)約用水管理機(jī)制，推廣節(jié)水器具。

7）推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。做好循環(huán)水利用等工作，提高水重復(fù)利用率。支持工業(yè)園區(qū)和企業(yè)探索水資源梯級優(yōu)化利用模式，大力推廣工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備。推進(jìn)重點用水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建立節(jié)水臺賬，進(jìn)行水平衡測試。完善重點用水企業(yè)節(jié)水管理制度，嚴(yán)格落實取水定額標(biāo)準(zhǔn)。推行階梯水價，鼓勵企業(yè)采用合同節(jié)水管理方式實施節(jié)水技術(shù)改造。到2025年，聊城市節(jié)水型企業(yè)建成率達(dá)到70%，單位GDP耗水量下降12%。

8）建設(shè)節(jié)水型社會。推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，減少“跑冒滴漏”現(xiàn)象。開展節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型校園創(chuàng)建活動，將創(chuàng)建結(jié)果與創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等掛鉤。改革城鄉(xiāng)供水水費(fèi)財政補(bǔ)貼制度，制定節(jié)水獎勵政策。廣泛開展節(jié)水宣傳，全面提升全社會節(jié)水意識。

9）推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞優(yōu)化和提升水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。配合國家、省實施南水北調(diào)東線二期地方配套工程，位山、彭樓、陶城鋪等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，完成引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。實施河道攔蓄工程，新建徒駭河潘屯、南鎮(zhèn)、朱莊和馬頰河閆譚4座節(jié)制閘（壩）。加強(qiáng)中小河流治理，實施東昌府區(qū)西新河、莘縣新金線河、東阿縣趙牛新河、度假區(qū)四新河等治理工程。推進(jìn)病險水閘除險加固，完成徒駭河陶橋、馬頰河薛王劉等節(jié)制閘除險加固任務(wù)。實施位山灌區(qū)引黃泥沙治理及生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程、位山灌區(qū)引黃水資源節(jié)約集約利用工程配套與提升建設(shè)，開展生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)和開發(fā)利用、建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)等，改善灌區(qū)生態(tài)環(huán)境。

6 結(jié)語

加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和高質(zhì)量發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合能力，提高水利用效率與效益，為聊城市的糧食安全、用水安全、生態(tài)環(huán)境安全提供有力的支撐，保障聊城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)聊城力量。