補(bǔ)牢東平湖工程短板 用好東平湖水資源

曲福貞

（山東黃河河務(wù)局東平湖管理局，山東 泰安 271000）

東平湖位于山東省西部，地勢(shì)較高,屬水塔型水庫，具有“襟三江而帶五湖，控汶、運(yùn)而引江、河”的優(yōu)越地理位置，是黃河、汶河、運(yùn)河、南水北調(diào)四大水系的交匯地,形成以東平湖為中心,黃河、汶河、京杭大運(yùn)河、南水北調(diào)東線、膠東輸水干線五條水路的輻射狀水系。武彩萍[1]等對(duì)新時(shí)期東平湖水庫防洪運(yùn)用、黃河汶河洪水遭遇、東平湖防洪與南水北調(diào)等問題，提出了運(yùn)用方案。梁云[2]等對(duì)南水北調(diào)東線通水后，東平湖老湖調(diào)整為綜合利用水庫的可行性進(jìn)行了分析。楊淑華[3]對(duì)南水北調(diào)東線通水后，山東水資源可持續(xù)利用進(jìn)行了分析，孫靖康[4]對(duì)東平湖水資源優(yōu)化配置與治理，提出了加高二級(jí)湖堤等措施。以上分析沒有將東平湖防洪與雨洪水資源利用、與南水北調(diào)東線水資源結(jié)合起來完整地分析。本文通過分析東平湖防洪工程存在的短板，提出了加固方案，提高東平湖抗洪強(qiáng)度；通過分析東平湖優(yōu)越的地理位置和豐富的水資源，提出了擴(kuò)湖增容，充分挖掘利用東平湖興利庫容方案，為山東省及周邊地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)水資源。

1 東平湖水資源概況

東平湖面積626 km2，老湖區(qū)面積208 km2，設(shè)計(jì)防洪水位44.72 m（國家85高程，以下同），庫容11.94億m3；新湖區(qū)設(shè)計(jì)防洪水位43.72 m，面積418 km2，庫容23.67億m3。

1.1 工程現(xiàn)狀及存在問題

2017年以來，石洼、林辛、十里堡3座分洪閘除險(xiǎn)加固和東平湖滯洪區(qū)防洪工程相繼開工建設(shè)，到2019年底，共完成總投資7.83億元，累計(jì)完成土方147.51萬m3、石方33.22萬m3、混凝土8.52萬m3，防洪工程得到全面加固。司垓、南城子、宋金河、劉口、轆轤吊閘被鑒定為三、四類病險(xiǎn)涵閘；東平湖石洼、林辛、十里堡3座分洪閘無測流設(shè)施；大汶河下游堤右岸為四級(jí)堤防，堤身單薄，險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，滲水段多，隨時(shí)可能發(fā)生危險(xiǎn)；東平湖南排司垓退水閘自建成以來尚未運(yùn)用，下游運(yùn)河堤未破除，八里灣閘后河道（泄洪流量500 m3/s）與司垓閘設(shè)計(jì)泄洪流量（1 000 m3/s）不匹配，運(yùn)河對(duì)岸無防護(hù)設(shè)施，不能正常發(fā)揮退水作用；北排不暢，受黃河洪水水位頂托影響排水困難，老湖高水位持續(xù)時(shí)間長，防洪工程仍然許多存在薄弱環(huán)節(jié)。

1.2 加固處理方案

南城子引清閘應(yīng)盡快拆除重建；司垓、宋金河、劉口、轆轤吊、劉口排灌閘應(yīng)盡快除險(xiǎn)加固；石洼、林辛、十里堡3座分洪閘需盡快進(jìn)行配套完善測流設(shè)施；大汶河下游堤防工程需盡快加固，升級(jí)為二級(jí)堤防；打通司垓閘至梁濟(jì)運(yùn)河南排通道，按照1 000 m3/s標(biāo)準(zhǔn)修筑司垓閘下游泄洪通道及配套工程，與梁濟(jì)運(yùn)河聯(lián)通，解決南排不通的問題；疏浚東平湖北排退水入黃河道，解決北排不暢問題，補(bǔ)齊工程短板，徹底消除安全隱患，確保東平湖分洪安全。

1.3 清淤擴(kuò)大東平湖庫容

2021年9月30日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過的《山東省東平湖保護(hù)條例》第十九條：東平縣人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同黃河河務(wù)部門建立東平湖定期清淤制度，制定東平湖清淤和沉積污染物清理方案并組織實(shí)施，改善東平湖底泥質(zhì)量，提高東平湖蓄滯洪容量。東平湖老湖清淤，擴(kuò)大東平湖庫容，降低老湖汛限水位，增大防洪和興利庫容。近期可將老湖區(qū)清淤深度為1.33 m，清淤后增加老湖庫容為2.01億m3，有利于提高東平湖有效防洪庫容和水資源承載能力。

2 充分利用東平湖水資源

2.1 增容水資源

山東省水資源的基本特點(diǎn)是人均、畝均水資源占有量少，淡水資源與人口、工農(nóng)業(yè)、城市、生態(tài)嚴(yán)重失衡，全省多年平均淡水資源總量為303億m3，占全國淡水資源總量的1.1%，人均水資源占有量344 m3，僅為全國平均水平的13%，按全省耕地面積計(jì)算，全省畝均水資源占有量263 m3，為全國平均畝均占有量的1/7。水資源短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約了山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，供需矛盾十分突出。東平湖老湖區(qū)上距黃河桃花峪357 km，下距入海口429 km，屬水塔型水庫，在山東省“T”字型輸水大動(dòng)脈和全省骨干水網(wǎng)體系中具有重要的地理位置，在山東省水資源中具有重要的戰(zhàn)略地位，同時(shí)東平湖還可以向河北、北京、天津，甚至向華北更多的地方供水。因此，東平湖“盆里的水”越多越好。

1）充分利用黃河水實(shí)現(xiàn)河湖連通。東平湖老湖區(qū)有可調(diào)節(jié)的蓄水能力，非汛期常年儲(chǔ)水量較小，科學(xué)合理調(diào)度東平湖蓄存黃河洪水，最大限度地發(fā)揮東平湖老湖區(qū)庫容綜合效益，對(duì)緩解山東境內(nèi)用水緊張的局面，確保黃河不斷流將發(fā)揮重要作用。利用現(xiàn)有距東平湖最近的國那里引黃閘作為引黃河水入東平湖的渠首，利用戴廟灌區(qū)一分干渠為引水渠道，在二級(jí)湖堤7+750處建桑園進(jìn)湖閘，實(shí)現(xiàn)黃河與東平湖老湖連通，黃河水自流進(jìn)入東平湖。來年春季，在黃河來水較少的情況下進(jìn)行調(diào)劑，一是對(duì)黃河河道生態(tài)用水進(jìn)行調(diào)劑；二是過濟(jì)平干渠和魯北輸水線路引水，將進(jìn)入東平湖老湖區(qū)的水資源引向魯北和膠東缺水區(qū)，利用沿線的輸水網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)充地下水、工農(nóng)業(yè)用水、河道污染稀釋與沖刷、改善生態(tài)等。

2）洪水資源化利用。過去人們常把洪水看作是一種危害，千方百計(jì)把洪水排掉，現(xiàn)在來看這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。應(yīng)當(dāng)樹立洪水也是資源的理念，在保證東平湖防洪安全的前提下，科學(xué)合理調(diào)度東平湖老湖區(qū)汛限水位，將老湖區(qū)后汛期（9~10月）汛限水位抬高水位至41.72 m，甚至可以抬高水位42.22 m，為蓄存部分大汶河洪水騰出一定的庫容，將來作為水資源并加以利用。

3）東平湖清淤擴(kuò)容后增蓄水量。東平湖清淤擴(kuò)容，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)東線水、黃河補(bǔ)水、大汶河水互聯(lián)互通提供有利條件。在黃河來水較豐年份，通過建設(shè)引黃工程，相繼引黃補(bǔ)充東平湖水量，充分發(fā)揮東平湖調(diào)蓄能力；在枯水期，通過東平湖調(diào)蓄將長江水通過南水北調(diào)東線工程引入黃河干流，有利于提高黃河下游地區(qū)水資源承載能力，改善下游地區(qū)水生態(tài)環(huán)境。

2.2 用好水資源

目前東平湖水資源供水線路單一，周邊尚沒有大的用水戶，遠(yuǎn)端用水戶需要利用南水北調(diào)東線向魯北和膠東調(diào)水兩條線路，東平南水北調(diào)利用東平湖調(diào)水影響等信息不能實(shí)時(shí)共享，缺乏監(jiān)管措施。應(yīng)將東平湖水資源納入國家調(diào)水計(jì)劃或山東省調(diào)水計(jì)劃；積極推進(jìn)東平湖水資源出路多樣化，統(tǒng)籌考慮黃河和東平湖水資源，借助南水北調(diào)供水渠道或利用黃河主河槽向濟(jì)南市先行區(qū)、下游沿黃市、縣供水，黃河干流枯水季節(jié)向黃河干流補(bǔ)水，充分發(fā)揮東平湖水資源效益。

3 優(yōu)化東平湖水資源

資源性缺水導(dǎo)致難以對(duì)東平湖、大汶河下游等地進(jìn)行有效補(bǔ)水，制約著東平湖、大汶河下游水生態(tài)環(huán)境的改善。岸線資源管理粗放，“四亂”問題尚未徹底解決，沿湖河地區(qū)水土流失問題依然存在，礦山地質(zhì)生態(tài)修復(fù)治理欠賬較多。沿湖河地區(qū)污水處理農(nóng)村面源污染尚未得到有效解決，污染防治壓力較大。下一步應(yīng)根據(jù)湖河地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃綱要等，以水資源、環(huán)境容量、優(yōu)質(zhì)耕地等方面的生態(tài)環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，建立更加完善的岸線資源保護(hù)長效機(jī)制。加強(qiáng)用途管制，建設(shè)東平湖生態(tài)隔離帶，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。

4 依法管好東平湖水資源

長期以來東平湖的管理主體多，管理權(quán)限分散。東平湖老湖區(qū)為市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、省級(jí)地質(zhì)公園、國家濕地公園等，區(qū)域內(nèi)有防洪、航運(yùn)、南水北調(diào)等多類工程，東平湖管理單位涉及流域管理機(jī)構(gòu)、南水北調(diào)機(jī)構(gòu)和省、市、縣各級(jí)，職能部門涉及中央直管、地方水利、環(huán)境保護(hù)、自然資源、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游等部門，管理單位層級(jí)高、部門多，管理缺乏統(tǒng)一綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。要以河（湖）長制為平臺(tái)，做實(shí)做細(xì)河湖長效監(jiān)管保護(hù)機(jī)制，建立了“五機(jī)制一平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)河湖監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控、涉河湖項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批、河湖生態(tài)保護(hù)監(jiān)管全域覆蓋，有效提升水利行業(yè)監(jiān)管和水行政執(zhí)法能力；規(guī)范涉河項(xiàng)目建設(shè)管理；加大生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度，專設(shè)河長制檢察工作室；各級(jí)河道主管機(jī)關(guān)分別聯(lián)合地方公安建立起河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，維護(hù)河務(wù)部門合法權(quán)益；加強(qiáng)防洪工程管理，不斷提升抗洪強(qiáng)度和工程面貌，打造沿黃沿湖生態(tài)保護(hù)林帶。

建立大汶河生態(tài)水量統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制。對(duì)汶河上中游水庫、攔河壩等工程實(shí)施聯(lián)合水量調(diào)度，實(shí)現(xiàn)汶河下游不斷流，解決下游生態(tài)用水量，確保大汶河下游、東平湖庫區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

5 結(jié)語

東平湖肩負(fù)著保障黃河長久安瀾的歷史重任，又承擔(dān)著保障南水北調(diào)水質(zhì)安全的新使命，處于黃河流域生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展與南水北調(diào)東線工程兩大國家戰(zhàn)略的地理交匯點(diǎn)。

1）加固改建防洪工程。完善各類防洪設(shè)施，補(bǔ)牢東平湖防洪工程短板，加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線。

2）清淤擴(kuò)湖。增大防洪興利庫容、增蓄水量，提高汶河洪水資源利用率，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)東線水、黃河補(bǔ)水、大汶河水互聯(lián)互通提供有利條件。

3）全方位貫徹“四水四定”原則。落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，走好“水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善”的集約、節(jié)約發(fā)展之路，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。