城市更新推進(jìn)中安全維穩(wěn)工作研究
——基于上海奉賢南橋源項(xiàng)目為經(jīng)驗(yàn)

楊雨晨

上海奉賢南橋源建設(shè)發(fā)展有限公司 上海 201499

引言

上海這座城市，有很多吸引人的地方。有寸寸美麗的慢時(shí)光，有不經(jīng)意間溫暖人心的特色角落，還有創(chuàng)新基因帶來的改變與便利，但歸根結(jié)底，最能體現(xiàn)這座城市美好乃至偉大的，是“人民”這個(gè)前綴?！叭嗣癯鞘腥嗣窠?，人民城市為人民”，為上海擘畫建設(shè)“具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市”宏偉藍(lán)圖指明方向，并將錨定奮斗目標(biāo)不斷前行。2021年是上海舊區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，積極探索實(shí)施小規(guī)模、漸進(jìn)式、多樣化的城市有機(jī)更新方式。

城市更新“南橋源”項(xiàng)目東起環(huán)城東路，西至南橋路，南起解放路，北至浦南運(yùn)河，面積約60萬㎡?？傮w方案包括“三古”區(qū)域、沈家花園、文化廣場、鼎豐醬園、南橋體育中心、南橋書院、卜羅德祠、人民路歷史文化風(fēng)貌復(fù)興街、運(yùn)河水鄉(xiāng)9個(gè)地塊的更新改造，稱為“南橋九景”。項(xiàng)目通過對奉賢區(qū)域歷史文化發(fā)展脈絡(luò)的充分挖掘和系統(tǒng)梳理，最大限度結(jié)合周邊水系，打開公共空間，完善城市功能，打造“一廊，六街二十四弄”的慢行街巷及綠色、運(yùn)動(dòng)、旅游、生活、商業(yè)、宜老的綜合功能系統(tǒng)。堅(jiān)持“人民至上”的理念，把“人民對美好生活的向往”作為項(xiàng)目策劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持“文化先行”的原則，把本土歷史文化的挖掘與傳承作為項(xiàng)目規(guī)劃的底色和特色；堅(jiān)持“有機(jī)更新”的策略，把看得見的發(fā)展與留得住的鄉(xiāng)愁作為項(xiàng)目建設(shè)的“形”和“神”，以打造卓越的新江南歷史文化街區(qū)。

上海奉賢南橋源建設(shè)發(fā)展有限公司作為上海奉賢新城中城市更新的推動(dòng)單位，為了將奉賢新城中城市更新改造項(xiàng)目建成“優(yōu)質(zhì)、平安、綠色、和諧”工程，在安全管理方面始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，日常安全管理除了督促施工監(jiān)理單位做好項(xiàng)目本身管理外，還協(xié)同施工監(jiān)理等參建單位一起，積極構(gòu)建維穩(wěn)工作體系，從更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上謀劃和推動(dòng)維穩(wěn)工作，創(chuàng)新工作理念，完善工作機(jī)制，暢通信息渠道，狠抓工作落實(shí)，為南橋源工程建設(shè)創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的建設(shè)環(huán)境，確保了項(xiàng)目安全穩(wěn)定和諧發(fā)展。安全維穩(wěn)是安全工作的組成部分，一個(gè)項(xiàng)目的安全，不只是項(xiàng)目現(xiàn)場的安全文明施工，還包括項(xiàng)目施工對周邊社會(huì)造成的影響，包括周邊居民反映問題的處理及時(shí)率與滿意度。

1 堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)把控，建立安全維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

1.1 公司成立項(xiàng)目推進(jìn)總指揮部

指揮部除了負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)相關(guān)事宜同時(shí)也負(fù)責(zé)公司在建項(xiàng)目安全維穩(wěn)工作，指揮部包括一中心、一堡壘、一網(wǎng)絡(luò)，以建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理為中心，以監(jiān)理單位、施工單位等參建單位為戰(zhàn)斗堡壘，以各相關(guān)委辦局、職能部門、社會(huì)組織建立維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)。

1.2 成立安全維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組

為了加強(qiáng)對維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好維穩(wěn)工作，公司成立了以總經(jīng)理為組長、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長、各部門負(fù)責(zé)人為組員的安全維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查工作，為南橋源公司在建項(xiàng)目維穩(wěn)工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

1.3 成立了各在建項(xiàng)目分指揮部安全穩(wěn)定小組

小組從征地拆遷、施工擾民、水源影響、用工情況、材料物資供應(yīng)、機(jī)械設(shè)備租賃、農(nóng)民工工資發(fā)放、遺留問題處理缺陷等方面進(jìn)行梳理，定期深入現(xiàn)場圍繞影響項(xiàng)目和社會(huì)穩(wěn)定的傾向性問題和突出問題，深入開展穩(wěn)定工作排查活動(dòng)。

以新建項(xiàng)目南橋塘公共綠地項(xiàng)目為例，項(xiàng)目實(shí)施前，南橋源公司安全維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、包保小組和施工總包單位園林公司一起，做好與北街居委的對接工作，在居委的協(xié)助下充分了解項(xiàng)目周邊居民現(xiàn)狀，也將項(xiàng)目施工中可能產(chǎn)生的對周邊影響進(jìn)行分析。項(xiàng)目開工前，在居委的指引下，采取公共區(qū)域安放項(xiàng)目施工告示牌，告知即將開始的施工項(xiàng)目施工區(qū)域與施工時(shí)間周期；采取挨家挨戶上門分發(fā)告知書，告知居民即將進(jìn)行的施工，以及如施工對居民生活造成影響時(shí)居民可采取的聯(lián)系方式，并在聯(lián)合居委設(shè)置居民意見反饋接待點(diǎn)[1]。

2 堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理體系

公司將各在建項(xiàng)目12345市民熱線、社會(huì)治安綜合治理工作納入項(xiàng)目經(jīng)理全年目標(biāo)管理，建立健全了安全生產(chǎn)與綜合治理的管理體系，明確實(shí)施目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任到人，強(qiáng)化了一把手的安全管理責(zé)任感。項(xiàng)目部對安全生產(chǎn)與綜合治理各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任做年終總結(jié)評比，形成上下聯(lián)動(dòng)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)督一級(jí)、一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任管理機(jī)制，確保隨時(shí)隨地解決問題，及時(shí)把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽階段。

南橋源城市更新項(xiàng)目位于奉賢南橋老城區(qū)中心，周邊小區(qū)環(huán)繞，人員密集，每個(gè)項(xiàng)目所處區(qū)域位置都顯得地形復(fù)雜，如何避免以往項(xiàng)目頻繁發(fā)生的居民投訴現(xiàn)象成為我們的思考問題。本著便民、利民、少擾民的原則，建設(shè)單位南橋源公司攜同項(xiàng)目參建各方從安全文明施工和社會(huì)穩(wěn)定角度出發(fā)，制定了詳細(xì)的項(xiàng)目安全生產(chǎn)與綜合治理的管理實(shí)施方案，重重部署、層層落實(shí)，將項(xiàng)目安全穩(wěn)定、順利推進(jìn)[2]。

3 堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，與文明創(chuàng)建工作緊密結(jié)合

與以往棚戶區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)的大拆大建不同，城市更新雖也有拆有建，但“此拆”絕沒有全盤推倒重來的“豪邁大氣”，“此建”亦沒有一張白紙上畫藍(lán)圖的簡單直接。需要的是因時(shí)、因地、因景、因業(yè)，有所拆有所不拆、有所建有所不建，螺螄殼里做道場，精雕細(xì)琢見功夫。換言之，城市更新既要拆得好更要建得好。為此，公司指揮部統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持安全穩(wěn)定第一要?jiǎng)?wù)，始終將維護(hù)項(xiàng)目的安全穩(wěn)定作為文明創(chuàng)建的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，著力構(gòu)筑安全維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，圍繞項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格管控文明安全施工，逐步形成了安全生產(chǎn)的規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

以二號(hào)院一期拆房項(xiàng)目為例，倡導(dǎo)方案先行理念。項(xiàng)目開工前，南橋源公司邀請相關(guān)技術(shù)力量進(jìn)行方案研討，從現(xiàn)場的安全文明施工、危險(xiǎn)源的識(shí)別排除、周邊建筑保護(hù)、運(yùn)輸及消防路線的布置、對周邊居民的影響控制等多方面進(jìn)行分析考慮，并形成各類方案。項(xiàng)目實(shí)施過程中，從安全交底、人員機(jī)械、揚(yáng)塵控制、噪聲控制、周邊建筑保護(hù)、交通導(dǎo)行、建筑垃圾處置等多方位進(jìn)行安全文明施工管控。施工前，以公告形式溫馨提示周邊居民，充分考慮周邊居民的作息時(shí)間，采取合理的施工時(shí)間。作業(yè)中，嚴(yán)格按施工方案落實(shí)，重視揚(yáng)塵措施的落實(shí)，從源頭上減少揚(yáng)塵產(chǎn)生。協(xié)助施工單位辦理臨時(shí)占路手續(xù)，設(shè)限行限高標(biāo)識(shí)，設(shè)專人進(jìn)行交通導(dǎo)行，最大限度減少對周邊道路的影響[3]。

項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)之前，就已對項(xiàng)目周邊房屋進(jìn)行房屋檢測及影像資料留取工作，以作為設(shè)計(jì)依據(jù)，設(shè)計(jì)中充分考慮對周邊房屋結(jié)構(gòu)的影響。項(xiàng)目實(shí)施前根據(jù)現(xiàn)狀設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)，邀請第三方監(jiān)測單位做好施工中監(jiān)測工作。對于靠近居民樓一側(cè)，加強(qiáng)監(jiān)測布點(diǎn)。項(xiàng)目施工中，密切關(guān)注周邊反映。根據(jù)周邊居民的作息，調(diào)整施工的早上開工和晚上收工時(shí)間。高溫天氣考慮周邊居民的午休時(shí)間，盡量安排噪音比較小或者基本無噪音的工作。

當(dāng)施工中接到居民網(wǎng)格化投訴熱線，第一時(shí)間主動(dòng)聯(lián)系，剖析問題產(chǎn)生的原因，可以采取的措施，連同施工監(jiān)理一起，合理調(diào)整，以確保項(xiàng)目順利推進(jìn)與居民投訴協(xié)調(diào)解決兩不誤。

4 堅(jiān)持預(yù)防原則，建立安全維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案

為堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，使安全與綜治工作實(shí)現(xiàn)全員化、全方位、全過程、全天候的管理，南橋源公司一是制定安全維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案，組織好相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人對應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)、演練，掌握和熟悉應(yīng)急程序，組織與每個(gè)員工簽訂安全穩(wěn)定承諾書。二是建立安措費(fèi)管理規(guī)定并且嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院下發(fā)的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，以及《奉發(fā)集團(tuán)農(nóng)民工工資拖欠應(yīng)急處理預(yù)案》等文件要求。同時(shí)監(jiān)督施工單位在勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)場、合同管理、執(zhí)行等過程中，嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)化工地管理辦法》，強(qiáng)化勞務(wù)分包管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，遵循“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開公正、擇優(yōu)錄用、互惠雙贏”的原則。三是督促施工單位建立健全勞務(wù)用工制度。各在建項(xiàng)目部應(yīng)制定下發(fā)勞務(wù)用工管理制度，內(nèi)容涉及勞務(wù)用工合同文本、勞務(wù)作業(yè)人員個(gè)人簡歷、勞務(wù)作業(yè)人員花名冊、工程項(xiàng)目勞務(wù)人員考勤表、工程項(xiàng)目勞務(wù)人員工資表及退場承諾書等。認(rèn)真落實(shí)早點(diǎn)名、考勤制度，格外注意勞務(wù)用工合同的工資標(biāo)準(zhǔn)，防止惡意討薪、敲詐行為。及時(shí)結(jié)算支付民工工資，對勞務(wù)費(fèi)用結(jié)算實(shí)行業(yè)務(wù)部門把關(guān)制度，勞務(wù)費(fèi)用結(jié)算與撥款實(shí)行了同步控制，確保項(xiàng)目農(nóng)民工工資得到可靠保障。

5 堅(jiān)持科技手段，著力加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

情報(bào)信息是安全與維穩(wěn)工作掌握主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。指揮部將安全與維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)延伸至各項(xiàng)目，建立“安全生產(chǎn)及穩(wěn)定情況報(bào)告”和“突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告”制度。各分指揮部每周五將本項(xiàng)目推進(jìn)情況，以及安全生產(chǎn)及穩(wěn)定情況，以報(bào)告形式向總指揮部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。對各項(xiàng)目發(fā)生的安全質(zhì)量及災(zāi)害隱患與事故、信訪維穩(wěn)事件、重大治安案件等必須在第一時(shí)間向指揮部報(bào)告，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。遇到突發(fā)情況，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、親自處理、親自督辦，嚴(yán)格做到第一時(shí)間了解突發(fā)事件經(jīng)過、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場、第一時(shí)間解決問題，不上交矛盾，避免無端鬧事和群體上訪等各類問題的發(fā)生，及時(shí)化解矛盾，確保了項(xiàng)目和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2021年8月25日，上海舉行的市十五屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過《上海市城市更新條例》，明確：建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，依法保障公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！冻鞘懈聴l例》成為老城新生的法治保障。城市更新“南橋源”項(xiàng)目總體規(guī)劃設(shè)計(jì)師同濟(jì)大學(xué)袁烽教授指出，他在受邀擔(dān)任南橋源設(shè)計(jì)工作時(shí)，還沒有如今的《上海市城市更新條例》。當(dāng)時(shí)他所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定，最后修訂于1996年，更多只對新區(qū)建設(shè)有所幫助，但適用于老城區(qū)更新就顯得比較吃力，無法解決現(xiàn)代城市更新當(dāng)中發(fā)生的問題。比如能否退建；拆除和重建要不要考慮消防距離；保護(hù)要不要求發(fā)展等等一系列問題都無法解答。而本次《上海市城市更新條例》正式施行，提出了在城市更新中，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留保護(hù)為主，遵循規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府推動(dòng)、市場運(yùn)作，數(shù)字賦能、綠色低碳，民生優(yōu)先、共建共享的原則，都讓袁煒教授感到：“我們的城市從前三十年的大量建造，逐漸轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的發(fā)展、轉(zhuǎn)向?qū)τ跉v史文化的依存。對于像上海這樣一個(gè)具有國際影響力的城市來說，我們未來的發(fā)展重點(diǎn)和中心的轉(zhuǎn)向都在那里，這本條例提供了非常強(qiáng)有力的法治支持。從這個(gè)角度解讀條例，就顯得它非常人性化，具有非常高的操作性?！?/p>

隨著各類媒體渠道的便捷性提高及社會(huì)群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，正確及時(shí)處理維穩(wěn)問題成為項(xiàng)目安全工作的重要一部分。安全維穩(wěn)工作，任重道遠(yuǎn)，在城市更新工作中需要重視并不斷推進(jìn)這項(xiàng)工作才能真正做到“人民城市人民建，人民城市為人民”，將“人民至上”鐫刻在城市更新中。